為貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》和省委、省政府《關(guān)于全面推進美麗山東建設的實施意見》，扎實推進美麗威海建設工作，高標準打造新時代美麗中國建設威海樣板，結(jié)合威海實際，現(xiàn)編制《美麗威海建設規(guī)劃綱要(2024—2035年)》。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，全面落實美麗中國和美麗山東建設有關(guān)部署安排，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以及綠色低碳高質(zhì)量先行區(qū)建設，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)屏障構(gòu)筑、生態(tài)安全保障、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全民行動自覺等領(lǐng)域精準發(fā)力，打造山青、水秀、海藍、城美、全域生態(tài)的美麗威海。
(二)基本原則
堅持人民至上，全民共享。緊盯人民對美麗威海的迫切需求，秉持人民至上的核心理念，堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚力解決群眾關(guān)切的突出生態(tài)環(huán)境問題，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達標，讓威海之美，成為人民幸福生活的生動注腳。
堅持綠色發(fā)展，內(nèi)涵增長。以生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展格局，實施科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長，讓威海的天更藍、水更清、山更綠，成為可持續(xù)發(fā)展的典范。
堅持系統(tǒng)觀念，城鄉(xiāng)融合。加強統(tǒng)籌謀劃，實施城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化空間布局、完善基礎(chǔ)設施、提升公共服務，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設的成果。
堅持改革創(chuàng)新，完善機制。錨定新時代的發(fā)展要求，勇于改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制建設，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推行有利于提高資源配置效率的重大改革開放舉措，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)戰(zhàn)略定位
——沿海特色風貌城市典范
依托威海市原有格局肌理，突出歷史風貌特征、各片區(qū)特色，以膠東風格建筑為基調(diào)，融入現(xiàn)代建筑風格，構(gòu)建老城、現(xiàn)代都市、濱海度假、生態(tài)居住、工業(yè)等五大特色風貌區(qū)，打造“大氣山海，精致棲居”沿海特色風貌城市典范。
——全域美麗海灣城市典范
以美麗海灣建設提升行動為契機，充分發(fā)揮桑溝灣美麗海灣建設優(yōu)秀案例的示范帶頭作用，推進全域美麗海灣建設，持續(xù)提供優(yōu)美海洋環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民群眾日益增長美好生活需要的海灣，打造水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的全域美麗海灣城市典范。
——海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展城市典范
依托威海市豐富的海洋資源，本著“一城三核、科技引領(lǐng)，多區(qū)布局、鏈式貫通，條塊聯(lián)動、全域覆蓋”的發(fā)展思路，通過科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展的新動能，構(gòu)建藍色經(jīng)濟新體系，推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育海洋生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，打造國際知名的海洋科技創(chuàng)新高地與綠色發(fā)展樣板，成為海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展城市典范。
——宜居城鄉(xiāng)一體化發(fā)展典范
緊盯人民美好生活需求目標，以促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升人民生活品質(zhì)為著力點，致力于“田園都市，和諧共生”，推動鄉(xiāng)村振興與城市更新同步進行，保留鄉(xiāng)村原始風貌與文化底蘊，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施與公共服務均衡覆蓋，打造宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展典范。
(四)主要目標
到2027年，積極融入全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展格局，主要污染物排放總量進一步減少，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有進，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標，省控重點河流水質(zhì)達標率100%，其他河流入海斷面全面消劣，美麗河湖建成率達到40%左右，近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，全域美麗海灣建設任務基本完成，受污染耕地安全利用率完成省下達的任務目標，重點建設用地安全利用得到有效保障，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全有效保障，現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐示范樣板，美麗威海建設成效顯著。
到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，美麗河湖基本建成，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達標，地下水國控點位達到國家要求，土壤環(huán)境風險得到全面管控，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，全市自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于6%，大陸自然岸線保有率完成上級下達的保護目標，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，保護生物多樣性成為公民自覺行動，國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗威海目標基本實現(xiàn)。
展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人與自然和諧共生的美麗威海全面建成。
二、構(gòu)建“一屏一帶十廊多核”的高品質(zhì)生態(tài)空間
(一)優(yōu)化國土空間開發(fā)和保護格局
1.強化國土空間開發(fā)保護格局。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化“綠屏藍帶，十廊通山海，強心筑軸，多極促發(fā)展”的國土空間開發(fā)保護總體格局。以主體功能定位為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，科學合理地安排國土空間用途。結(jié)合資源稟賦差異，形成“五區(qū)四帶多園”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。形成“中心引領(lǐng)、環(huán)海發(fā)展”的城鎮(zhèn)開發(fā)格局，打造集約精致的城鎮(zhèn)空間。嚴格保護自然生態(tài)本底，構(gòu)建連接山海的生態(tài)紐帶，串聯(lián)丘陵山脈、河流水系、海灣海島等生態(tài)資源，構(gòu)建山海一體的生態(tài)空間。
2.健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面，嚴格落實分區(qū)管控約束，做好跟蹤評估、更新調(diào)整、信息共享等工作。明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外管控要求，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。強化河湖水域岸線空間管控、水土保持空間管控和海洋、海岸帶國土空間管控。到2035年，全市耕地保有量不低于239.29萬畝，永久基本農(nóng)田保護任務不低于215.40萬畝。全市自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于6%，大陸自然岸線保有率完成上級下達的保護目標，典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護。
3.以生態(tài)引領(lǐng)全域空間管控。堅持生態(tài)優(yōu)先，推動國土空間綠色發(fā)展。整合優(yōu)化各級各類自然保護地，抓好自然保護地體系建設。合理劃定并嚴格保護永久基本農(nóng)田，引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全方位保護，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。探索優(yōu)化海岸建筑退縮線制度，劃定嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類岸線，嚴控海岸線開發(fā)建設活動，嚴守自然岸線保有率。加強對城市現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護，合理引導城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間分布。
(二)提升精致威海自然生態(tài)功能
1.強化“山水林田湖草”系統(tǒng)化生態(tài)治理。實施山水林田湖草一體化保護治理工程，注重流域系統(tǒng)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，構(gòu)建由山體、河流、水庫、海岸帶、濕地、海島、城市公園等構(gòu)成的陸海生態(tài)安全保護格局，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連通性。鞏固魯東低山丘陵生態(tài)屏障保護，重點加強對主要山體生態(tài)屏障、河流生態(tài)廊道的保護和修復，推進流域和海域一體化治理，建立河口、海灣、濱海濕地等典型海岸生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護機制。推深做實市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長責任體系，開展“綠滿威?！に募径嗖省眹辆G化行動，重點實施偉德山、里口山、昆崳山、正棋山四大山系生態(tài)修復工程。推動全域綠色礦山建設，推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，健全礦山環(huán)境保護與治理監(jiān)督管理體制，鼓勵礦山公園建設?？茖W推進水土流失綜合治理。實施森林可持續(xù)經(jīng)營。持續(xù)推進濱海、河口等濕地保護和修復，堅持自然恢復與人工修復相結(jié)合，實施濕地恢復與綜合治理工程。加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，開展生態(tài)保護修復成效評估。到2035年，全市森林覆蓋率完成省級下達的目標任務，水土保持率達到83%左右，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。
2.提升生物多樣性保護水平。開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡。建好用好五壘島濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護觀測站和海驢島黃嘴白鷺生物多樣性養(yǎng)護觀測站，摸清特有物種種群數(shù)量及分布范圍。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物陋習，嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動物等行為。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道。加強種質(zhì)資源保護和利用，以乳山外海為重點，加大“三場一通道”保護力度。嚴格執(zhí)行伏季休漁制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度。通過漁業(yè)資源增殖放流、播殖海藻、投放人工魚樵等方式，促進淺海漁業(yè)生物種群恢復。開展生物遺傳資源保護與管理工作。到2035年，國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。
3.健全生態(tài)保護監(jiān)管體系。開展生態(tài)保護評估，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護紅線、自然保護地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評估。根據(jù)生態(tài)保護評估結(jié)果，及時調(diào)整和控制開發(fā)行為，提升各類生態(tài)重要區(qū)域的保護、恢復、合理利用以及科學管理水平，有效保護生態(tài)資源。實行自然保護地差別化管控，推動建設自然保護地“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。持續(xù)開展“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督工作，建立重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問題臺賬，實現(xiàn)智能化動態(tài)管理。推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。有序完成生態(tài)保護紅線勘界定標，探索生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化機制。強化對自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)破壞問題的監(jiān)督執(zhí)法。
三、構(gòu)建綠色低碳的高質(zhì)量經(jīng)濟體系
(一)加快實施產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
1.打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地。優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，打造北部、東部、南部三大核心海洋經(jīng)濟區(qū);構(gòu)建富有活力和競爭力的“4+6+3”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)競爭力。鍛造國家海洋綜合試驗場、威海海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、藍碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)三大核心，建設創(chuàng)新平臺，培育具有產(chǎn)學研協(xié)同特征的科技型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，打造海洋科技創(chuàng)新高地，助力海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)深度融合、壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。到2027年，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到1900億元，省級以上海洋創(chuàng)新平臺達到180個以上，涉海高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到260家以上，涉海科技型中小企業(yè)發(fā)展到460家以上。
2.加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。深入推動生物醫(yī)藥、高性能復合材料和新一代信息技術(shù)等3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、智能制造等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)型，持續(xù)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)能級，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做專做精節(jié)能、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等綠色服務產(chǎn)業(yè)，積極培育生態(tài)環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。
3.積極推動產(chǎn)業(yè)綠色升級改造。全面推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新審核管理模式，積極探索推行整體清潔生產(chǎn)整體審核和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理。持續(xù)加大清潔生產(chǎn)審核力度，擴大清潔生產(chǎn)審核覆蓋面，進一步提高審核質(zhì)量。以能源、化工、醫(yī)藥等14個行業(yè)為重點，依法依規(guī)推進強制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈培育工作，建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。開展既有園區(qū)綠色化水平提升行動，著力加強園區(qū)基礎(chǔ)設施和管理服務能力建設，加快提升園區(qū)承載力，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設施建設、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。推動重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等重點行業(yè)節(jié)能改造，推動汽車、船舶、食品、紡織服裝、輪胎等產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施玻璃、陶瓷、鑄造等行業(yè)深度治理，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理。充分發(fā)揮綠色工業(yè)園區(qū)先進典型示范帶頭作用，積極推動臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選綠色工業(yè)園區(qū)。壯大領(lǐng)航型企業(yè)，持續(xù)培育專精特新“小巨人”、瞪羚、獨角獸和單項冠軍企業(yè)。到2025年，創(chuàng)建市級及以上綠色工廠105家，市級及以上綠色工業(yè)園區(qū)4家，國家、省、市三級綠色工廠梯度培育機制進一步健全;到2027年，完成綠色工廠、綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設任務和專精特新“小巨人”、瞪羚、獨角獸、單項冠軍企業(yè)培育任務。
4.嚴格高耗能、高排放、低水平項目管控。對高耗能、高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標準引領(lǐng)，按照“四個區(qū)分”要求，加快存量項目分類處置，有節(jié)能減排潛力的盡快改造提升，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。新、改、擴建項目嚴格落實國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、規(guī)劃水土保持審查、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。
(二)建設多能互補新型能源體系
1.構(gòu)建“核風光儲”新能源體系。堅持海陸并進、加快推動清潔能源基地化、大規(guī)模、高比例發(fā)展。有序推進榮成總裝機容量806萬千瓦核電項目建設，打造榮成核電核能基地。加快推進半島南、半島北等海上風電項目建設，打造山東海上風電裝備制造產(chǎn)業(yè)乳山基地。有序拓展天然氣規(guī)?；瘧?，積極推進威海LNG接收站項目及外輸管道建設，推動天然氣在民用、商用、工業(yè)燃料替代等領(lǐng)域應用。鼓勵工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、公共建筑、居民住宅等分布式光伏建設，優(yōu)先發(fā)展“自發(fā)自用”分布式光伏，積極有序推進HG32海上光伏項目、文登大唐40萬千瓦、乳山華能26.9萬千瓦、環(huán)翠京能8萬千瓦等集中式光伏項目建設，探索多場景漂浮式光伏示范，推動風光耦合發(fā)展。因地制宜發(fā)展其他可再生能源，促進生物質(zhì)能高效利用，鼓勵“種養(yǎng)結(jié)合—沼氣發(fā)電”等新模式，支持地熱能、海洋能等開發(fā)利用。積極推進富余核電、可再生能源和電網(wǎng)谷段“淺綠”電力制氫，支持建設海上風電制氫基地，加快突破氫能關(guān)鍵技術(shù)，推動氫能應用零部件、氫燃料專用電機和材料、船用氫燃料電池等示范應用。到2027年，清潔能源裝機占比、全市可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到省下達任務目標。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高。
2.推進煤炭高效清潔利用。實施耗煤設備節(jié)能技改，推進“煤改氣”“煤改電”，提高產(chǎn)業(yè)用能電氣化率，開展“核能供熱”“以電代煤”“以氣代煤”等清潔供熱，減少民用散煤、農(nóng)業(yè)用煤，提升煤炭清潔高效利用水平。大力推進30萬千瓦及以上存量煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，因地制宜制定改造實施方案，深挖煤電調(diào)峰潛力。在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應前提下，堅持“替代優(yōu)先、先立后破”，通過華能電廠余熱改造、建設大型燃煤鍋爐進行替代等措施，有序推進現(xiàn)役30萬千瓦以下小型煤電分批分期退出關(guān)停，完成省下達煤電機組關(guān)停整合任務。推動煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用，到2027年，煤電機組平均供電煤耗降達到省下達任務目標。
3.推動能源智能化綠色化發(fā)展。提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快電網(wǎng)數(shù)字化改造、智能化升級，發(fā)揮儲能雙向調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。鼓勵探索水熱同產(chǎn)同送、“核能+綜合智慧能源”“核能+光儲”“核能+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”、核能制氫等“核能+”創(chuàng)新發(fā)展模式。提升新型儲能應用水平，加快儲能技術(shù)、應用場景和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。
(三)完善交通運輸綠色體系
1.優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。按照市域一體、國內(nèi)通達、聯(lián)通海外的要求，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、港口、航空、樞紐場站等各項交通基礎(chǔ)設施，拓展海陸空多元化交通網(wǎng)絡。推進長距離大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，提升港口及鐵路集疏港運量，推動航海公路運輸?shù)吞及l(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物采用鐵路、水路、新能源和清潔能源汽車等運輸方式，推進威海國際物流多式聯(lián)運中心建設，打造“日韓—威?！獨W亞”東西雙通道海鐵公多式聯(lián)運示范工程。到2035年，鐵路水路貨運周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達到省下達任務目標。
2.推動交通運輸設施綠色化改造。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進城市慢行交通系統(tǒng)建設，促進城鄉(xiāng)客運綠色發(fā)展。持續(xù)推進非道路移動機械清潔低碳應用，加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。加快推進城市公交、出租等領(lǐng)域新能源車輛推廣應用。探索氫燃料電池車輛在城市公交、城際客運、重型貨車領(lǐng)域示范應用。加快推進高速服務區(qū)、國省道沿線充電樁建設。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比完成上級下達的目標任務，老舊內(nèi)燃機車基本淘汰。推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展。依法依規(guī)淘汰不符合標準要求的高污染、高耗能、老舊落后船舶，鼓勵使用電動、LNG動力船舶，推進船舶靠港期間岸電使用常態(tài)化，因地制宜開展沿海綠色智能船舶示范應用。
(四)穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和
1.有力推進碳達峰重點任務。全面開展威海市碳達峰工作，著力打造“零碳城市”，立足節(jié)能減排和固碳增匯，聚焦能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)轉(zhuǎn)型、藍碳引領(lǐng)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)增匯、機制創(chuàng)新，實施碳達峰“八大工程”。圍繞科技創(chuàng)新、節(jié)能降碳、全民低碳、對外開放，開展碳達峰“四大行動”。到2027年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達目標任務。
2.扎實開展減污降碳協(xié)同增效。扎實推進國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設，開展多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。實施近零碳排放示范工程，打造“威海經(jīng)驗”。積極推進氣候變化與生態(tài)環(huán)境協(xié)同研究，開展減污降碳協(xié)同度評價研究。持續(xù)推進國家溫室氣體納入排污許可工作，銜接減污降碳管理要求，探索污染物與溫室氣體排放統(tǒng)籌管理機制。健全碳排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，每2年更新編制溫室氣體排放清單。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。
3.健全完善碳排放總量和強度雙控制度。積極穩(wěn)妥推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，合理控制化石能源消費。完善能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計核算方法，建立覆蓋重點領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。深入開展重點碳排放單位碳排放核查工作，奠定碳排放交易基礎(chǔ)。
4.大力推動海洋碳匯工作。健全海洋碳匯標準體系。依托唐啟升、焦念志院士工作站和威海海洋生態(tài)經(jīng)濟研究院，持續(xù)開展碳匯、海洋負排放等基礎(chǔ)理論研究，編制《威海市海洋碳匯核算指南》《海帶養(yǎng)殖碳匯項目碳計量和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，建立海洋碳指紋、碳足跡、碳標識相應的方法與技術(shù)、計量步驟與操作規(guī)范、評價標準。依托生態(tài)保護修復工程、濱海濕地公園、優(yōu)化養(yǎng)殖方式等提升海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
(五)全力推動資源可持續(xù)利用
1.扎實推進重點領(lǐng)域節(jié)能。加強重點用能領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)和公共機構(gòu)節(jié)能管理，推廣使用節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，加快節(jié)能低碳技術(shù)改造。探索建立減污降碳協(xié)同推進機制，推動主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)資源能源節(jié)約和高效利用。加強企業(yè)能效對標，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”。提升節(jié)能管理信息化、數(shù)字化水平，完善能源監(jiān)測管理平臺，推進“數(shù)字低碳”。實施節(jié)能降碳重點工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應用，提升城市綜合能效。到2035年，能源利用效率達到國際先進水平。
2.持續(xù)推進水資源節(jié)約利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，健全水資源剛性約束制度，嚴格用水總量強度“雙控制度”，建立市縣兩級用水指標控制體系，落實建設項目水資源論證。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。完善節(jié)水灌溉工程體系，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)田灌溉水有效利用率。推進工業(yè)節(jié)水。嚴控高耗水項目上馬，推動化工等高耗水產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，實施高耗水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與節(jié)水技術(shù)改造，推廣應用高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，采取實行差別化水價、樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。推進城鎮(zhèn)節(jié)水，因地制宜推進“海綿城市”建設，積極開展節(jié)水型企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設，積極培育水效領(lǐng)跑者。推進非常規(guī)水綜合利用。大力開展污水資源化利用，深入實施海水淡化工程，加快推進再生水、淡化海水等非常規(guī)水多元、梯級、安全利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，明確區(qū)域用水總量控制目標中非常規(guī)水源最低利用量目標。到2027年，非常規(guī)水源利用量達到省下達任務目標。到2035年，水資源利用效率達到國際先進水平。
3.持續(xù)推進土地集約節(jié)約利用。嚴格國土開發(fā)強度，落實建設用地總量控制和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地面積下降目標任務，持續(xù)提高建設用地地均產(chǎn)出。加大存量土地盤活挖潛力度，推進城中村、低效產(chǎn)業(yè)用地等城鎮(zhèn)閑置低效用地再開發(fā)。加強開發(fā)區(qū)用地管理，嚴把產(chǎn)業(yè)項目用地準入關(guān)，引導產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進土地要素流通和節(jié)約集約利用。推行靈活供地方式，探索點狀供地和土地復合利用，全市省級以上開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)，推動工業(yè)用地實行標準地出讓，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等彈性供應方式。
4.持續(xù)推進廢棄物循環(huán)利用。建立完善回收站點、分揀、中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，推動廢舊物資回收與生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”利用模式，推進線上線下分類回收融合發(fā)展，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。完善有色金屬可再生資源利用和廢舊汽車、廢舊家電回收利用行業(yè)經(jīng)營秩序和管理水平。規(guī)范二手商品市場，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，建立完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。
四、持續(xù)改善怡人海濱生態(tài)環(huán)境
(一)協(xié)同治理守護威海藍
1.協(xié)同開展多污染物減排。扎實推進威海市重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅行動，開展細顆粒物和臭氧協(xié)同污染防治。統(tǒng)籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。大力推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物和氮氧化物治理，全面強化無組織排放管控。到2027年，細顆粒物年均濃度完成上級下達的目標任務;到2035年，全市細顆粒物濃度進一步下降。
2.實施重點行業(yè)深度治理。加強化工、工業(yè)涂裝、制藥、包裝印刷等行業(yè)VOCs深度治理與管控，鼓勵工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代，建設低揮發(fā)性原輔材料源頭替代示范項目，打造一批原輔材料替代豁免企業(yè)。開展揮發(fā)性有機物無組織排放和單一低效治理設施專項排查，督促不能穩(wěn)定達標企業(yè)進行整治。持續(xù)推進水泥、燃煤火電、鑄造、建材等行業(yè)深度治理，提升生物質(zhì)鍋爐治理水平。
3.加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量預報能力建設，完善市縣兩級重污染天氣應對預案體系。開展重點行業(yè)企業(yè)績效評級，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)B級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)。對重污染天氣應急減排清單進行動態(tài)更新，完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。嚴格落實重污染天氣應急應對機制，加強重污染天氣應急響應執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實應急減排措施。深化氣象、生態(tài)環(huán)境部門預警會商機制，有效開展重污染天氣應急響應。深入推進秸稈禁燒管控。完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。
4.深入推進移動源綜合治理。依法依規(guī)推動老舊機動車淘汰，加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。嚴格落實強制報廢要求。開展柴油貨車尾氣排放檢查，對排氣不達標車輛的車用油品開展溯源調(diào)查。全面實施第四階段非道路移動機械排放標準。加強非道路移動機械排污監(jiān)管，淘汰或更新升級老舊工程機械，開展非道路移動機械編碼登記、定位管控工作，基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。全面實施船舶發(fā)動機第二階段排放標準。推廣港口作業(yè)機械應用新能源和清潔能源，新增岸吊、場吊、牽引車、小噸位叉車等港作機械原則上全部使用電能、LNG等清潔能源。加強重點用車企業(yè)監(jiān)管，推進火電、有色、建材等行業(yè)企業(yè)清潔運輸，實施重點工礦企業(yè)用車應急管控。
5.加強其他污染物管控。加強農(nóng)業(yè)面源氨排放控制，嚴格大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物履約管理，實施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代，持續(xù)推動三氟甲烷(HFC-23)銷毀和轉(zhuǎn)化。
(二)三水統(tǒng)籌打造碧水清
1.持續(xù)優(yōu)化水資源管理。建立“三水”統(tǒng)籌工作機制。加強生態(tài)流量管控，以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，科學確定重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量(水量)，制定重要河湖生態(tài)流量保障方案。深入推進城市集中式水源地保護治理，落實水功能區(qū)劃分區(qū)管理要求。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設。穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定、立標。
2.持續(xù)深化水污染治理。落實簽訂跨市、跨縣流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，在國控河流上以鎮(zhèn)域斷面為單位分段布設水質(zhì)自動監(jiān)測設備，提升地表水污染監(jiān)管、分析、預警能力。深入推進入河排污口監(jiān)管和整治，實施全市入河排污口動態(tài)管理，開展精準溯源，逐一明確入河排污口責任主體。開展汛前沿河湖垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污堆放點清理整治。強化工業(yè)企業(yè)污染控制，加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治。補齊各區(qū)市、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理短板，建設環(huán)翠區(qū)污水處理廠新建工程、初村污水處理廠擴建工程等城鎮(zhèn)污水處理設施，有序推進文登區(qū)污水處理廠提標改造。加大市政污水管網(wǎng)排查修復力度，持續(xù)鞏固雨污合流管網(wǎng)清零成果。到2025年，城市和縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除，城市建成區(qū)長制久清的水體比例達到100%;到2027年，城市生活污水集中收集率達到73%，70%的城市污水處理廠完成提標改造，重點河流水質(zhì)達標率保持100%。
3.有序推進水生態(tài)改善。探索實施全域水生態(tài)調(diào)查評估與保護修復。按照國家、省部署，劃定河湖生態(tài)緩沖帶，嚴格生態(tài)緩沖帶監(jiān)管和岸線管控。優(yōu)化重點水域禁捕、限捕區(qū)域，以龍角山水庫為重點，科學規(guī)范開展生態(tài)增殖放流。深入推進美麗河湖保護與建設，以重點河流為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜、科學施策，逐步形成“一河口一濕地”的水環(huán)境治理格局，推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，持續(xù)推進河湖水生態(tài)環(huán)境改善。到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右;到2035年，美麗河湖基本建成。
(三)綜合施策守護威海凈土
1.整體推進土壤污染源頭治理。推進土壤與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動。強化土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。嚴格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放，將符合條件的排放鎘等有毒有害重金屬大氣、水污染物的企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄。開展涉鎘等重金屬排查整治，動態(tài)更新污染源整治清單。整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。到2035年，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
2.鞏固提升農(nóng)用地分類管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守永久基本農(nóng)田控制線。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。鞏固提升安全利用類耕地保護水平，明確安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施，持續(xù)推進受污染耕地安全利用。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實施新增耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。到2027年，受污染耕地安全利用率完成省下達的目標。
3.加強建設用地全過程環(huán)境管理。以用途變更為“一住兩公”(居住用地、公共管理與公共服務用地)的地塊為重點，推進土壤污染狀況調(diào)查。嚴格建設用地準入，依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關(guān)的項目。到2027年，完成國家和省級下達的目標任務，重點建設用地安全利用得到有效保障。
4.推進地下水生態(tài)環(huán)境保護?？茖W劃定地下水污染防治重點區(qū)，推動地下水環(huán)境分區(qū)管理，落實環(huán)境準入、隱患排查、風險管控和修復等差別化管理要求。加強地下水污染源頭預防、風險管控與修復。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。到2035年，地下水國控點位水質(zhì)達到國家要求。
(四)持續(xù)推進固體廢物和新污染物治理
1.持續(xù)推進“無廢城市”高質(zhì)量建設。深入踐行“無廢”理念，堅持把“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略以及精致城市建設有機融合，探索打造經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益同步提升的“無廢城市”建設“威海模式”，高質(zhì)量推進“無廢細胞”建設，精心打造亮點模式，積極營造“無廢”氛圍，當好全省“無廢城市”集群建設引領(lǐng)標桿。到2027年，建設“無廢細胞”數(shù)量不少于700個。
2.全面提升固體廢物精細化管理水平。推動生活垃圾分類，分類投放、收集、運輸、處置設施的規(guī)范化、標準化建設，進一步健全完善生活垃圾全程分類綜合治理體系。全面推進秸稈、畜禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系。以粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。加強污泥安全處置和綜合利用。打擊非法進口固體廢物。積極推進一般工業(yè)固體廢物利用處置設施建設，提高工業(yè)固體廢物利用處置能力。到2027年，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降。
3.有力實施危險廢物全過程規(guī)范化管理。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，加強對危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，推進危險廢物規(guī)范化貯存、利用、運輸和處置。加強醫(yī)療廢物集中處置設施監(jiān)督管理，保障穩(wěn)定運行。
4.有序開展新污染物治理。全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，嚴格實施淘汰或限用措施，加強清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強化農(nóng)藥使用管理，強化過程控制，減少新污染物排放。加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置，深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。到2035年，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。
(五)陸海統(tǒng)籌守護美麗海洋
1.強化海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復。嚴格落實國土空間規(guī)劃、海岸線保護與利用規(guī)劃和養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃等要求，實施最嚴格岸線分類分段管控制度，優(yōu)化和完善岸線保護利用布局，對岸線周邊生態(tài)空間進行用途管制措施，嚴守自然岸線底線。嚴控圍填海開發(fā)。統(tǒng)籌實施濱海濕地、岸線岸灘、海島等整治修復工程，重點保護灘涂濕地和自然澙湖濕地，恢復特色濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展海草床和濱海鹽沼濕地修復恢復等增匯行動，穩(wěn)定提高濕地固碳能力。
2.協(xié)同推進近岸海域綜合治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，持續(xù)推進重點海域綜合治理，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治。加強入海排污口規(guī)范化建設，編制入海排污口設置備案和監(jiān)督管理實施細則。深化商港商船污染防治，積極推行“無廢航區(qū)”模式。強化漁港漁船綜合整治，開展船舶修造作業(yè)和拆船作業(yè)活動污染防治專項治理。推進雙島灣-威海灣區(qū)海洋垃圾清理行動，開展海洋垃圾循環(huán)利用試點，鼓勵公眾參與海洋塑料垃圾回收，按要求開展海洋塑料垃圾調(diào)查和海洋微塑料監(jiān)測。嚴格海水養(yǎng)殖環(huán)境準入機制，推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設施建設，強化海洋工程和海洋傾廢活動環(huán)境監(jiān)管。開展美麗海灣建設成效評價，積極申報國家級和省級美麗海灣優(yōu)秀案例，到2027年，全域建成美麗海灣，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例完成省下達的目標任務。
五、多維度統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)共榮
(一)建設高品質(zhì)精致城市
1.持續(xù)推進城市綠化美化升級。引導城市綠地建設，鞏固國家森林城市、園林城市建設成果。啟動海港公園、金線頂公園和千公里海岸線濱海步道建設，打造“千里海岸線、一幅山水畫”特色海濱景觀。統(tǒng)籌平面綠化與立體綠化、道路綠化與園林綠化、山體綠化與城區(qū)綠化，優(yōu)化城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局，構(gòu)建“一帶四軸”的綠道網(wǎng)結(jié)構(gòu)。對具備綠化條件的公共建筑、公用市政設施以及屋頂、陽臺、外立面等建筑物、構(gòu)筑物進行立體綠化。有序推進市內(nèi)公園、大型商業(yè)區(qū)、兩橫兩縱城市照明視廊、高速公路出入口等重要節(jié)點照明項目，構(gòu)建美觀、獨具特色的城區(qū)照明一體化網(wǎng)絡。深入推進噪聲污染防治行動，進一步提升噪聲治理水平，確保聲環(huán)境功能區(qū)穩(wěn)定達標。
2.優(yōu)化城市空間功能布局。提升城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，堅持精細化城市管理，系統(tǒng)開展城市體檢，進行城市有機更新，全面推進老舊小區(qū)改造。完善老城區(qū)行政辦公、商務商業(yè)等綜合服務功能，打造城市主中心;增強文登城區(qū)區(qū)域服務能力，培育城市副中心;引導高區(qū)、經(jīng)區(qū)等城市片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育片區(qū)綜合服務中心，構(gòu)建“一主、一副、多中心”空間格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地布局，老城區(qū)聚焦城市更新，盤活存量建設用地，優(yōu)先完善公共服務設施配套和提升市政交通基礎(chǔ)設施;合理分配新增建設用地，重點保障重大產(chǎn)業(yè)項目和民生工程，提高土地利用效率。塑造城市山海特色風貌，依托山海清新優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，隨形就勢，造就七分自然、三分城鎮(zhèn)的“大山海、小珠鏈”的城市風貌格局。
3.提升城市公共服務能級。布局適宜的“市級-區(qū)(市)級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級-社區(qū)生活圈”四級公共服務體系，提升公共服務設施的供給能力。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育，構(gòu)建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。高標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進市縣鎮(zhèn)村一體化管理，逐級納入牽頭醫(yī)院和醫(yī)療集團統(tǒng)一管理，全面打造15分鐘醫(yī)療服務圈。以十五分鐘社區(qū)生活圈為社區(qū)生活的基本單位，布局文化、教育、體育、衛(wèi)生、商業(yè)服務、金融郵電、市政公用、行政管理、養(yǎng)老等設施，實現(xiàn)社區(qū)公共服務設施布局均衡。構(gòu)建完善的全民健身體系，到2027年，人均體育場地面積達到3.12平方米。提升社會保障基本服務水平，強化社會救助兜底保障，提高保障標準，加大投入力度。
4.完善城市基礎(chǔ)設施和功能配套。推進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路加快融入市域、省域綜合立體交通網(wǎng)，打造城鎮(zhèn)與城區(qū)“1小時經(jīng)濟圈”。推進城鄉(xiāng)一體化千兆光網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設。加速5G網(wǎng)絡布局，優(yōu)先推進政府機構(gòu)、景區(qū)商圈、交通樞紐等重點區(qū)域5G網(wǎng)絡服務全覆蓋。加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。推進和規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目，因地制宜發(fā)展集中式光伏。按照“以城帶鄉(xiāng)”模式，積極推進天然氣在民用、商用、工業(yè)燃料替代及城鎮(zhèn)供熱等領(lǐng)域應用，
(二)建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村
1.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，以資源化利用、可持續(xù)治理為導向，因地制宜選擇治理方式。常態(tài)化開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，鞏固農(nóng)村黑臭水體全域動態(tài)清零成果。鞏固農(nóng)村廁所革命成果，健全完善長效管護機制。深化拓展“三清一改”，全面提升鄉(xiāng)村美化綠化水平。到2027年，建設省級美麗鄉(xiāng)村示范村210個以上，市級美麗鄉(xiāng)村示范村600個以上。
2.農(nóng)業(yè)面源污染治理。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用中心。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)。大力示范推廣滴灌、噴灌等水肥一體化技術(shù)、測土配方施肥、施用緩釋肥等精準施肥技術(shù)，提倡增施有機肥。積極拓寬秸稈綜合利用渠道，提高秸稈綜合利用水平。深入實施農(nóng)膜回收行動，以標準地膜推廣、廢棄農(nóng)用薄膜回收、全生物降解地膜替代為主要途徑，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。強化農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測和面源污染環(huán)境監(jiān)管。
3.積極推進鄉(xiāng)村特色發(fā)展。全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入實施“百村示范、千村提升”工程，打造濱海美麗鄉(xiāng)村示范帶。實施差異化發(fā)展策略，堅持因地制宜、循序漸進，綜合考慮鄉(xiāng)村建設形態(tài)、居住規(guī)模、服務功能和資源稟賦等因素，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外村莊有序劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊。對具備特色發(fā)展資源、具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的村莊，重點進行特色改良、品質(zhì)提升，推進歷史文化資源保護、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、村莊風貌整治，實現(xiàn)特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促。對具備一定發(fā)展基礎(chǔ)、但尚未形成特色優(yōu)勢的村莊，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有序改造提升，完善基礎(chǔ)設施、公共服務設施配套，引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高宜居宜業(yè)水平。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊，有序推進整村拆遷改造為城鎮(zhèn)社區(qū)，成為新的城市發(fā)展空間。
(三)打造美麗威海樣板示范
提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，建設綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的新時代美麗城市。積極開展各類生態(tài)文明示范創(chuàng)建，打造一批具有威海特色的“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。加快國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，打造金融支撐城市綠色低碳發(fā)展的標桿。支持美麗威海建設地方實踐，鼓勵開展美麗社區(qū)、美麗學校、美麗園區(qū)、美麗工廠等不同層級的“美麗細胞”建設。
六、全優(yōu)打造陸海生態(tài)文旅格局
(一)做精做大藍色濱海旅游帶
整合城市空間、旅游度假區(qū)、民俗鄉(xiāng)村、海港等資源，一體推進海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設，加快突破海洋旅游發(fā)展、提升海岸旅游品質(zhì)、輻射海濱鄉(xiāng)村旅游，積極培育海上看威海、“海洋牧場+精品旅游”“陸上自駕+海上旅游”新模式，豐富“一路十八灣”濱海休閑度假產(chǎn)品體系，完善“全域+全時”濱海旅游體系。
(二)統(tǒng)籌推進海洋海島保護開發(fā)
依托桑溝灣泓泰國家級海洋牧場發(fā)展海洋文化旅游，充分利用海洋資源開展參與性、娛樂性、體驗性俱佳的活動，打造威海海洋生態(tài)文化旅游樣板。重點打造劉公島、雞鳴島、小青島等休閑度假海島，做優(yōu)小石島-劉公島-雞鳴島-海驢島精品航線，啟動環(huán)游威海灣南線等海上觀光項目。到2027年，培育打造不少于1處海島休閑度假旅游目的地。
(三)深化“千里山?！ぷ栽谕！碧厣穆闷放?
培育“天之盡頭·天鵝海岸”“藍色干線”等特色海洋旅游品牌。加快推動海洋文化紀念品的研發(fā)和創(chuàng)意設計服務，持續(xù)開展“禮尚威?！钡认盗挟a(chǎn)品創(chuàng)意設計活動。擴大威海國際人居節(jié)、國際漁民節(jié)、國際合唱節(jié)等節(jié)慶活動效應，創(chuàng)新融入國際文化元素，推動本土節(jié)慶活動國際化。
(四)升級特色文化體驗內(nèi)涵
加強海防遺存保護利用，深入挖掘威海歷史遺存等文化資源，持續(xù)推進威海水下考古調(diào)查工作，加強海草房活化利用。深入挖掘漁家大鼓、漁家秧歌等民俗傳統(tǒng)文化、紅色革命文化內(nèi)涵，加快資源整合和融合發(fā)展，推動文創(chuàng)、研學、鄉(xiāng)村等多元業(yè)態(tài)融入紅色旅游，持續(xù)打響威?！凹t色膠東”品牌。推進海洋非遺傳承保護利用。
七、守護“精致威?！鄙鷳B(tài)安全底線
(一)守牢生態(tài)環(huán)境安全底線
認真貫徹落實總體國家安全觀，健全生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，完善生態(tài)安全政策體系、應對管理體系，提升生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。加快提升生物多樣性保護安全管理水平。加強應對森林、河流、湖泊、海洋生態(tài)環(huán)境風險以及自然災害的能力，加強森林火災、赤潮、滸苔等監(jiān)測、預報預警，建立滸苔防控機制。加強與煙臺市協(xié)作，共同維育煙威連綿山體生態(tài)屏障。強化互花米草、松材線蟲、美國白蛾、加拿大一枝花等外來入侵物種防控。健全種質(zhì)資源保護與利用體系，加強生物遺傳資源保護和管理。加強生物遺傳資源遷地和離體保藏工作，落實生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。強化生物安全管理，加強生物技術(shù)及其產(chǎn)品風險檢測、識別、評價和監(jiān)測。
(二)深化國家氣候適應型城市試點建設
落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略，印發(fā)氣候適應型城市建設試點實施方案，完善城市適應氣候變化治理體系，強化城市氣候變化影響和風險評估，加強城市適應氣候變化能力建設，加強極端天氣氣候事件風險監(jiān)測預警和應急管理，優(yōu)化城市適應氣候變化空間格局，力爭形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，努力打造威海樣板。到2035年，基本建成氣候適應型社會。
(三)抓好環(huán)境風險防控
堅持預防為主，加強環(huán)境風險常態(tài)化管理。健全完善預防、預警、處置環(huán)境風險應急體系建設。以危險廢物環(huán)境風險重點監(jiān)管單位、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)以及集中式飲用水水源地等為重點，組織開展環(huán)境風險隱患排查和風險評估。嚴格環(huán)境風險預警管理，提升環(huán)境風險預警數(shù)字化水平，協(xié)同推進重點區(qū)域、流域、海域的生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)恢復。全面推行突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“一河(園)一策一圖”。加快建設環(huán)境應急物資儲備庫，深化環(huán)境應急演練。落實環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應急保障力量共建模式，加強環(huán)境應急培訓和演練。到2027年，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、責權(quán)分明的突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。
(四)嚴格核與輻射安全監(jiān)管
開展風險指引型核與輻射安全監(jiān)督檢查，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有涉源單位從嚴監(jiān)管“全覆蓋”。完善市、縣、單位三級輻射應急預案體系。開展區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式應急演練，提升輻射事故應急演練實戰(zhàn)化水平。開展風險指引型核與輻射安全監(jiān)督檢查，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有涉源單位從嚴監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實放射性同位素與射線裝置分類管理制度，加強輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管，強化Ⅱ類移動放射源運輸、使用監(jiān)督檢查。到2035年，廢舊放射源安全送貯率達100%。
八、著力提升美麗威海建設行動自覺
(一)加強生態(tài)文明宣傳教育
1.加強生態(tài)文明教育。持續(xù)深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學習宣傳、制度創(chuàng)新和實踐推廣。強化生態(tài)文明教育頂層設計，加強教育、生態(tài)環(huán)境、科技、文化等領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好生態(tài)文明教育工作。結(jié)合威海實際，制定促進本地區(qū)生態(tài)文明教育的地方性法規(guī)和規(guī)章。推進生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育，并融入教育體系，構(gòu)建以學校教育為基礎(chǔ)、覆蓋全社會的生態(tài)文明教育體系，以全面提升民眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。加大從業(yè)人員培訓力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務水平和法律意識。
2.加強生態(tài)環(huán)境宣傳能力建設。不斷拓展宣傳形式、豐富宣傳載體，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能虛擬現(xiàn)實(VR)等現(xiàn)代信息技術(shù)，注重線上線下相融合，新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，提升內(nèi)容質(zhì)量，打造新型生態(tài)環(huán)境宣教基地、“綠水青山就是金山銀山”教育基地建設，全面加強理念宣傳、政策宣傳、文化傳播和科學普及，進一步提高全社會生態(tài)文明意識。創(chuàng)新宣傳方式，豐富新媒體表現(xiàn)手法和內(nèi)容，暢通信息采編渠道，結(jié)合“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”等開展生態(tài)文明建設專項活動，廣泛宣傳報道生態(tài)環(huán)境保護重大進展和先進典型。
(二)倡導綠色低碳生活方式
1.大力推行綠色消費。優(yōu)化政府采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模。探索通過發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產(chǎn)品，鼓勵用戶擴大綠色能源消費等，引導廣大消費者自覺踐行綠色消費理念和消費方式。深入開展愛國衛(wèi)生行動。鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，拒絕過度包裝，倡導和推動舊衣物、舊玩具等物品的回收與重復利用。探索建立“碳普惠”參與機制，健全完善綠色低碳生活基礎(chǔ)設施。
2.倡導綠色低碳出行。以城市公共交通和慢行等出行方式為主體，發(fā)展生態(tài)友好、綠色低碳、集約高效的出行系統(tǒng)，倡導公眾積極實踐“135”行動，即1公里內(nèi)步行，3公里內(nèi)騎自行車，5公里內(nèi)乘坐公共交通出行。規(guī)范電動自行車發(fā)展，助推綠色出行方式普及。健全完善綠色交通體系，加快推進新能源車輛對燃油車輛的更新?lián)Q代，提高城市公交、出租(含網(wǎng)約車)、 城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關(guān)公務領(lǐng)域等新能源汽車應用。
3.推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。全面推廣預制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板，加大豎向構(gòu)件推廣應用力度，提高裝配式建筑在新建建筑中占比。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能政策和相關(guān)強制性標準。推動政府投資工程率先采用綠色建材，明確政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材。
(三)推動多元參與共建美麗威海
1.深化企業(yè)生態(tài)文明實踐。健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度，深入推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露，引導企業(yè)開展ESG建設管理。提高企業(yè)對生態(tài)環(huán)境管理的認識和理解。建立正向的激勵機制和嚴厲的懲處措施，定期發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用信息，對不誠信、不守法企業(yè)采取聯(lián)合懲誡措施。鼓勵企業(yè)通過設立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。
2.推進全民環(huán)保服務實踐。積極參與“美麗中國，我是行動者”系列活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護。堅持“創(chuàng)建為民、為民創(chuàng)建”，精心打造志愿服務陣地，依托新時代文明實踐中心、所、站，充分發(fā)揮陣地作用，發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務項目和志愿者隊伍。開展公益講堂進學校、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，以主題黨日、志愿服務等形式，發(fā)動黨員干部積極參與社會治理，生態(tài)環(huán)境保護。切實將志愿者服務觸角向基層、街道延伸。通過宣傳橫幅、宣傳手冊、環(huán)保知識有獎競答等形式，開展多元化環(huán)境保護宣傳活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。創(chuàng)建新時代文明實踐志愿服務工作平臺和線上大數(shù)據(jù)平臺，打造威海生態(tài)環(huán)境志愿服務品牌。
3.強化社會公共監(jiān)督。建立一套完整的舉報受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機制，推進信訪投訴舉報工作機制改革，完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪投訴舉報信息“金礦”作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報、輿情反映問題的處置核查機制。加大環(huán)保信息與環(huán)境決策公開力度，逐步擴大環(huán)境訴訟的主體范圍，加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度。
九、強化美麗威海建設保障
(一)加強組織領(lǐng)導
堅持和加強黨對美麗威海建設的全面領(lǐng)導，健全完善美麗威海建設工作推進機制，實施美麗威海進程評估。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究工作重點難點事項，細化目標任務，協(xié)同解決跨部門、跨領(lǐng)域建設工作，定期督導調(diào)度，抓好各項工作落實。各區(qū)市、各有關(guān)部門、單位要把美麗威海建設作為重大任務，將推進美麗威海建設年度工作情況書面送市生態(tài)環(huán)境局，由其匯總后向市委、市政府報告。
(二)完善體制機制
加強環(huán)評源頭預防管理，全面實行排污許可。深化威海市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，從嚴從實推進中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，推動解決各類突出生態(tài)環(huán)境問題。不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)代化水平，全面推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測體系建設，構(gòu)建美麗威海數(shù)字治理體系。加快完善美麗威海城市建設管理領(lǐng)域標準規(guī)范，完善相關(guān)配套政策。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。
(三)強化政策保障
建立健全推進美麗威海建設的政策措施，加強財政、科技、金融等領(lǐng)域的政策協(xié)同。強化美麗威海建設投入保障，積極爭取國家和山東省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護資金支持。提升市級財政資金投入保障水平，各區(qū)(市)加強對美麗威海建設重點領(lǐng)域、重大任務、重點項目的財政支持。落實環(huán)境保護稅等稅收優(yōu)惠政策。發(fā)行綠色債券，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式。積極引導社會資金流向綠色低碳、資源節(jié)約高效的技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，引導民間資本參與生態(tài)環(huán)境保護重大項目建設。探索將生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合，積極謀劃生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式項目，常態(tài)化開展環(huán)保金融項目申報工作，力爭更多項目獲得政策性金融支持。落實好用電支持政策，嚴格實施涉及高耗能行業(yè)的階梯電價制度。健全生態(tài)保護補償機制，持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作。
(四)加強科技支撐
鼓勵高校及科研院所加強生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域。加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應用，積極建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設。
(五)實施重大工程
加快實施減污降碳協(xié)同工程，聚焦工業(yè)、交通、生活三大領(lǐng)域，扎實開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實踐，探索沿海城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范模式。深入實施生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升工程，加快推進一批污染防治、生態(tài)保護和修復等重大項目。探索實施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設工程，一體化推進污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施建設。
(六)強化宣傳引導
充分利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡等新媒體，強化美麗威海宣傳和教育。及時總結(jié)并向社會公布美麗威海建設創(chuàng)新性成果、重要舉措和階段成效，激發(fā)全民參與美麗威海建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚社會共識。積極向山東省、國家報送，爭取在省級和國家級平臺進行推廣。以“威海要向精致城市方向發(fā)展”為總目標總方向總遵循，堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊提升，推動“精致城市·幸福威?！眲?chuàng)響全國。