為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案的通知》(遼政發(fā)〔2024〕9號)、《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持“市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升”的工作原則，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，加大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新水平，暢通消費(fèi)品更新?lián)Q代鏈條，進(jìn)一步釋放投資和消費(fèi)潛力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療、能源電力等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%左右;重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到90%、75%;報廢汽車回收量較2023年增加約1倍，二手車交易量較2023年增長約45%，廢舊家電回收量較2023年增長約30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高。
二、實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新行動
(一)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。聚焦石化、化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)，以數(shù)字化、智能化、綠色化為重點(diǎn)方向，全面摸排設(shè)備更新需求，分行業(yè)、分企業(yè)、分工序確定設(shè)備更新重點(diǎn)，統(tǒng)籌有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。推動制造業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，加大5G行業(yè)應(yīng)用培育。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局)
(二)推進(jìn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。以能效水平提升為重點(diǎn)，對我市41家年綜合能源消耗5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能單位開展能效診斷，引導(dǎo)企業(yè)開展能效對標(biāo)，推動鍋爐、電機(jī)、變壓器、換熱器、泵、通風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，全面提升設(shè)備節(jié)能水平。(牽頭單位：市發(fā)展改革委)
(三)推進(jìn)能源領(lǐng)域設(shè)備更新。利用超長期特別國債等專項(xiàng)資金，推動大電網(wǎng)穩(wěn)定提升改造、配電網(wǎng)設(shè)備更新改造、新能源并網(wǎng)友好性能提升改造等設(shè)備更新項(xiàng)目。支持煤礦安全和自動化、智能化改造，依法依規(guī)淘汰危及礦山生產(chǎn)安全的落后技術(shù)裝備。(牽頭單位：市發(fā)展改革委)
(四)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)備更新。推動環(huán)境監(jiān)測化驗(yàn)室升級改造。到2027年，基本完成市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)化驗(yàn)室建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)排污單位更新改造污染源自動監(jiān)測設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)污染物排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動企業(yè)淘汰和更新替換不達(dá)標(biāo)環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2027年，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放;水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)完成超低排放改造重點(diǎn)工程;65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(五)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，以供熱、供水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)設(shè)施設(shè)備更新改造。推進(jìn)自來水廠及加壓調(diào)儲、智能計(jì)量、深度處理等供水設(shè)施設(shè)備升級改造;推進(jìn)城市燃?xì)鈭稣驹O(shè)施設(shè)備更新改造，加裝燃?xì)庑孤└兄O(shè)備，引導(dǎo)配置智能巡檢設(shè)備;推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，開展污水處理廠提升、污泥處理、電氣及自動化、監(jiān)測、光伏發(fā)電等綠色低碳智能化改造;推進(jìn)排水防澇及應(yīng)急搶險設(shè)施設(shè)備更新改造;推進(jìn)生活垃圾分類、環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備更新;推進(jìn)道路橋梁、照明系統(tǒng)等設(shè)施數(shù)字化改造。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(六)推進(jìn)住宅老舊電梯更新改造。利用超長期特別國債等專項(xiàng)資金，支持依法依規(guī)建設(shè)的住宅樓中已辦理使用登記、使用年限長、配置水平低、運(yùn)行故障率高、群眾更新改造意愿強(qiáng)烈的老舊電梯實(shí)施更新改造。重點(diǎn)支持使用15年以上(2009年1月1日前辦理使用登記)的住宅老舊電梯更新改造，優(yōu)先支持使用20年以上(2004年1月1日前辦理使用登記)的住宅老舊電梯更新改造。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為更新電梯每臺定額補(bǔ)貼10-15萬元，改造電梯每臺定額補(bǔ)貼5萬元。支持小區(qū)居民提取住房公積金、利用住宅專項(xiàng)維修資金更新住宅老舊電梯。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局)
(七)推進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備更新。利用超長期特別國債等專項(xiàng)資金，推動城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。支持更新車齡8年及以上的新能源公交車及動力電池，支持充電站(樁)建設(shè)及更新改造。支持老舊營運(yùn)貨車報廢更新，支持報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車，加快更新為低排放貨車。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局)
(八)推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新。繼續(xù)落實(shí)國家新一輪農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度，對報廢20馬力以下的拖拉機(jī)，單臺最高報廢補(bǔ)貼額1500元;報廢聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)等并新購置同種類機(jī)具，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按不超過50%提高報廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分利用農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，支持廣大購機(jī)者購置和使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(九)推進(jìn)教育領(lǐng)域設(shè)備更新。推動符合條件的職業(yè)學(xué)校(含技工院校)圍繞學(xué)科和專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)教學(xué)科研設(shè)備迭代升級、數(shù)字化校園建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)配套設(shè)備升級，更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量配置并及時更新教學(xué)儀器設(shè)備。利用現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，持續(xù)推動職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)備更新。用好改善普通高中辦學(xué)條件、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等專項(xiàng)資金，持續(xù)推動基礎(chǔ)教育階段通用設(shè)備、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等更新。(牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局)
(十)推進(jìn)文旅領(lǐng)域設(shè)備更新。利用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)觀光游覽設(shè)施、演藝設(shè)備、游藝游樂設(shè)施、文旅數(shù)字智能化設(shè)備、高清超高清設(shè)備、歷史文化名城街區(qū)相關(guān)保護(hù)管理監(jiān)測設(shè)備更新改造，加快文化、體育和旅游公共服務(wù)場所設(shè)施智慧化升級。(牽頭單位：市文化旅游和廣電局)
(十一)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備更新改造，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)供電、消防、安防等安全保障設(shè)施設(shè)備更新改造。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)病房改造提升，補(bǔ)齊病房環(huán)境與設(shè)施短板。到2027年，二級及以上公立醫(yī)院2人間和3人間病房占比達(dá)到75%以上。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委)
三、實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動
(十二)推進(jìn)汽車以舊換新。繼續(xù)落實(shí)國家新一輪汽車報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對個人消費(fèi)者報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至購買新能源乘用車補(bǔ)2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)1.5萬元。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。(牽頭單位：市商務(wù)局)
(十三)推進(jìn)家電產(chǎn)品以舊換新。繼續(xù)落實(shí)國家新一輪家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼政策，對個人消費(fèi)者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類家電產(chǎn)品給予以舊換新補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價格的15%，對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷售價格5%的補(bǔ)貼。每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過2000元。支持家電銷售企業(yè)、回收企業(yè)開展線上線下以舊換新促銷活動，推廣智能化、綠色化產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。(牽頭單位：市商務(wù)局)
(十四)推進(jìn)家裝廚衛(wèi)消費(fèi)品換新。聯(lián)合家居商場、家裝企業(yè)開展家居煥新季、家裝消費(fèi)節(jié)、家居消費(fèi)節(jié)等促銷費(fèi)活動，通過政府支持、企業(yè)讓利等方式推動家裝消費(fèi)品換新，支持居民舊房裝修、廚衛(wèi)等局部升級改造、居家適老化改造等，拓展智能家居新型消費(fèi)應(yīng)用場景。鼓勵企業(yè)打造線上線下家裝樣板間，推進(jìn)樣板間進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)平臺，滿足多樣化消費(fèi)需求。(牽頭單位：市商務(wù)局)
四、實(shí)施回收循環(huán)利用行動
(十五)完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。加快“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等物流體系和新模式發(fā)展。將廢舊家電等回收網(wǎng)點(diǎn)納入便民地圖、便民生活圈建設(shè)，完善廢舊物資交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級回收體系，培育再生資源回收骨干企業(yè)，推進(jìn)集中分揀處理中心、綠色分揀示范中心建設(shè)，推動生活垃圾清運(yùn)回收體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。優(yōu)化報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)布局，鼓勵推廣上門收車服務(wù)模式。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局)
(十六)支持二手商品流通交易。規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，優(yōu)化二手車交易登記管理，培育二手商品線上線下交易平臺，鼓勵有條件的縣區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”發(fā)展模式。(牽頭單位：市商務(wù)局)
(十七)推動資源高水平再生利用。利用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等專項(xiàng)資金，支持高新區(qū)、勝利開發(fā)區(qū)、撫順縣開發(fā)區(qū)三個再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的再制造基地，培育回收、再制造、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動報廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料等廢棄物的再生資源回收體系項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局)
五、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動
(十八)落實(shí)綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。圍繞宣貫?zāi)芎哪苄?qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵我市科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會和龍頭企事業(yè)單位參與石化、冶金、水泥等重點(diǎn)用能行業(yè)的能耗能效、污染物排放等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。參與綠色低碳設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)行業(yè)綠色升級。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
(十九)推動產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極參與新型建材、石蠟等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額、產(chǎn)品設(shè)施能效、污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳設(shè)備技術(shù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
(二十)探索循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給。鼓勵有條件的企事業(yè)單位參與綠色設(shè)計(jì)、再生資源回收利用地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)充分考慮材料的易回收、易拆解、易再生。嚴(yán)格落實(shí)廢棄汽車回用件拆解、溯源和報廢電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范等再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局)
六、保障措施
(二十一)加強(qiáng)科技支撐。聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)需求，依托創(chuàng)新聯(lián)合體、“揭榜掛帥”等方式，開展關(guān)鍵技術(shù)工藝攻關(guān)和創(chuàng)新裝備研制，加速設(shè)備更新和迭代升級。布局中試基地建設(shè)，提升技術(shù)熟化、工藝創(chuàng)新、試驗(yàn)檢測等中試服務(wù)能力，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。(牽頭單位：市科技局)
(二十二)強(qiáng)化資金支持。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和上級相關(guān)專項(xiàng)等政策資金支持，推動省市縣三級聯(lián)動，發(fā)揮財(cái)政政策資金引導(dǎo)撬動作用，支持推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快資金撥付進(jìn)度，堅(jiān)決杜絕擠占挪用，確保政策落實(shí)到位。(牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等市直相關(guān)部門)
(二十三)落實(shí)稅收政策。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、數(shù)字化智能化改造、安全生產(chǎn)專用設(shè)備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好加速折舊相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。(牽頭單位：市稅務(wù)局)
(二十四)優(yōu)化金融服務(wù)。綜合運(yùn)用碳減排支持工具等以及“遼綠貸”、“綠票通”等再貸款、再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。持續(xù)開展“節(jié)水貸”融資服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)合理自主確定汽車貸款最高發(fā)放比例，落實(shí)國家關(guān)于商用汽車貸款、二手車貸款最高發(fā)放比例的政策。(牽頭單位：中國人民銀行撫順市分行)
(二十五)做好用地保障。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。合理盤活利用存量土地資源，支持以設(shè)備更新為主的項(xiàng)目進(jìn)行“零增地”技術(shù)改造。對依法依規(guī)利用現(xiàn)有廠房或工業(yè)用地進(jìn)行施工建設(shè)，實(shí)施廠房加層、改造擴(kuò)建、地下空間開發(fā)等提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的工業(yè)企業(yè)，不增收土地價款。(牽頭單位：市自然資源局)
七、組織實(shí)施
(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作對擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)增長的重要作用，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，提高思想站位，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，統(tǒng)籌抓好政策落實(shí)。
(二十七)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要緊密銜接國家和省對口部門政策，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)上下聯(lián)動，清單化、項(xiàng)目化、工程化推動政策措施制定、項(xiàng)目包裝、資金爭取等各環(huán)節(jié)工作，確保政策到位、措施到位、成效到位。
(二十八)做好宣傳引導(dǎo)。拓寬宣傳報道渠道，做好政策解讀，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好社會氛圍，引導(dǎo)全社會各方力量積極參與。深入挖掘提煉好做法和成功經(jīng)驗(yàn)做法，積極推廣可復(fù)制、可推廣的典型模式，積極推廣開展大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。