云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省

　　培育發(fā)展新型消費釋放消費潛力三年行動方案(2021—2023年)的通知

　　各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　《云南省培育發(fā)展新型消費釋放消費潛力三年行動方案(2021—2023年)》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2021年8月12日

　　(此件公開發(fā)布)

　　云南省培育發(fā)展新型消費釋放消費潛力

　　三年行動方案(2021—2023年)

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進消費的決策部署，培育壯大新型消費，促進消費提檔升級，形成經濟發(fā)展新動能，結合我省實際，制定本方案。

　　一、主要目標

　　新型消費蓬勃發(fā)展。“互聯(lián)網+”消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟，消費業(yè)態(tài)模式不斷豐富。到2023年，全省社會消費品零售總額年均增長10%左右;全省文化和旅游總收入達到1.6萬億元;網絡零售額達到1600億元，力爭年均增長15%。

　　新型消費基礎設施不斷完善。信息網絡深度覆蓋，信息產品供給和消費應用場景不斷豐富，新型消費載體建設加快推進。到2023年，5G網絡實現(xiàn)縣級以上城市主城區(qū)全覆蓋，建成一批“5G+”創(chuàng)新應用試點示范項目;建成一批數(shù)字城市和數(shù)字社區(qū)試點，主要商圈數(shù)字化率達到90%以上。

　　新型消費環(huán)境更加優(yōu)化。消費質量不斷提高，消費者滿意度大幅提升，消費信心不斷增強。到2023年，創(chuàng)建一批“誠信經營、放心消費”示范景區(qū)、示范市場、示范商場和示范企業(yè)。

　　二、主要任務

　　(一)培育新型文旅消費行動

　　1.豐富文旅消費新業(yè)態(tài)新產品。加快培育文化體驗、康養(yǎng)休閑、農耕體驗、工業(yè)遺存、科普研學、跨境旅游、健身旅游等新業(yè)態(tài)，發(fā)展一批戶外運動、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)示范基地。2021年評選命名和表彰10個新業(yè)態(tài)示范基地;2023年全省新業(yè)態(tài)示范基地達到30個。引導旅行社開發(fā)各種主題的新型精品旅游產品。鼓勵各地推出景區(qū)門票優(yōu)惠政策，創(chuàng)新門票價格管理方式，推行通票、聯(lián)票等優(yōu)惠措施。繼續(xù)實施自駕游客油票補貼政策。實施旅游市場黑名單制度。各級工會優(yōu)先安排到脫貧地區(qū)開展工會活動，引導干部職工自發(fā)消費脫貧地區(qū)產品和旅游服務。2021—2023年，每年策劃實施“七彩云南等你來”、“云南人游云南”、“文化和旅游消費季”等旅游促銷活動;按照有關規(guī)定，履行有關申報程序后，每年評選20個組織來滇游成績突出的旅行社和線上旅游平臺以及一批誠信經營的涉旅企業(yè)、100名優(yōu)秀導游(講解員)、云南原創(chuàng)的優(yōu)秀旅游商品和品牌。

　　2.培育文旅消費集聚區(qū)。大力創(chuàng)建國家文旅消費示范城市和試點城市，開展國家級、省級文旅融合示范區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)和文化產業(yè)園區(qū)建設。推動景區(qū)景點連點、成線、擴面，培育發(fā)展一批網紅打卡地、名品展示地、藝術街區(qū)、文化娛樂場所群等特色時尚文旅消費集聚區(qū)。保護利用好民族村寨、文物古跡、古樹名木等文化遺產，引導鄉(xiāng)村民宿集群有序發(fā)展，形成一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。依托中國(云南)自由貿易試驗區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等打造一批跨境旅游、邊境旅游、免稅購物等消費集聚區(qū)。到2021年底力爭建成5個、到2023年底建成25個省級文旅融合示范區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)。

　　3.提升文旅智慧服務水平。大力推進智慧交通、智慧酒店、智慧景區(qū)建設和5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術在旅游行業(yè)的應用試點。加快“一部手機游云南”平臺迭代升級，完善“一部手機管旅游”服務和管理體系。引導各地景區(qū)和旅游企業(yè)智慧化轉型升級，推出“云旅游”、“云演藝”、“云節(jié)慶”等，加快推進旅游產品和服務上“云”。2021年，制定出臺智慧景區(qū)建設標準，全面完成4A級以上景區(qū)智慧化建設，建設一批標準化信息化酒店、民宿客棧和高速公路智慧服務區(qū)，探索刷臉技術在入園入住接待、游客畫像統(tǒng)計分析等領域的應用。

　　(二)發(fā)展綠色健康消費行動

　　4.大力倡導綠色消費。推進綠色產品和低碳產品認證，增加綠色產品和服務有效供給。支持商場、超市、旅游商品專賣店等設立綠色產品銷售專區(qū)。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。落實禁塑限塑有關規(guī)定，加強一次性塑料制品使用報告管理。推動快遞包裝綠色轉型。主動參與全國碳排放權交易市場建設，探索我省碳匯資源資本化路徑。2021—2023年，每年組織開展綠色飯店、綠色餐飲、綠色商城評選活動，組織我省“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”等參加中國國際消費品博覽會。

　　5.積極發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”。細化落實互聯(lián)網診療服務和監(jiān)管有關政策規(guī)定，建立完善省級互聯(lián)網醫(yī)療服務監(jiān)管平臺。完善預約掛號、移動支付、檢驗檢查結果在線查詢、分時段預約診療、電子處方、藥品配送和遠程會診、遠程健康咨詢等“互聯(lián)網+醫(yī)療”服務。完善醫(yī)藥保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將符合條件的“互聯(lián)網+醫(yī)療”服務機構按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保障定點。2021年，力爭建成9家以上互聯(lián)網醫(yī)院。到2023年，建成省、州市、縣三級健康醫(yī)療信息平臺和“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全省”的健康醫(yī)療信息服務網絡，遠程醫(yī)療覆蓋全省100%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。

　　6.培育新型養(yǎng)老托育消費。推動“智慧養(yǎng)老院”建設。加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務網點建設，開發(fā)老年家庭醫(yī)療檢測和傳感系統(tǒng)，提供老年人集中就餐、醫(yī)療保健、上門照護、緊急救助等服務，構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。開展失能照護服務機構改造工程，到2021年底，實現(xiàn)失能照護服務機構縣級全覆蓋。發(fā)展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務模式。2021年開展3歲以下嬰幼兒照護服務試點，培育形成一批嬰幼兒照護服務示范單位。到2023年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到1.5個。

　　7.加快發(fā)展新型體育消費。積極培育集體育賽事活動、健身指導、技能培訓、服務咨詢等融合互通的產業(yè)新業(yè)態(tài)。推動智能體育與文旅、健康、電商、培訓、直播等產業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動體育設施智能化、信息化建設，進一步盤活公共體育場館和設施資源。鼓勵開展線上賽事、線上培訓等新業(yè)務，引導社會力量建設智能健身設施、開發(fā)在線健身課程，帶動群眾性體育運動推廣普及和相關智能產品生產應用。擴大體育傳媒、體育彩票、體育用品、體育中介等體育產業(yè)下游和周邊消費。積極有序恢復體育賽事和活動，2021—2023年爭取每年舉辦全國性體育賽事。

　　(三)擴大新型信息消費行動

　　8.加快信息消費基礎設施建設。加快“數(shù)字云南”建設，全面建設面向南亞東南亞的國際通信基礎設施。推動建設“雙千兆”網絡，優(yōu)先在滇中城市經濟圈和大理、麗江、西雙版納等旅游城市推動千兆網絡升級和光纖到戶建設，并開展城鄉(xiāng)寬帶“雙提升”專項行動。實施智能化市政基礎設施建設和改造，推動城市信息模型(CIM)基礎平臺建設。繼續(xù)加快大數(shù)據(jù)、VR/AR、5G、區(qū)塊鏈等技術在各類場景中的應用。到2023年，昆明區(qū)域性國際通信樞紐初具規(guī)模，形成一批州、市城市大腦試點示范。

　　9.加大新型信息產品供給。深入實施“上云用數(shù)賦智”計劃，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級，全面推進國有企業(yè)數(shù)字化轉型，引導實體企業(yè)開發(fā)更多數(shù)字化產品和服務。到2023年，全省完成60%規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，“上云”企業(yè)達到30000家。推進智能機器人、可穿戴設備、數(shù)字家庭產品、嬰幼兒監(jiān)護、適老化健康養(yǎng)老等新型前沿信息產品生產和智能化、智慧化應用。加快建設教育專網，推動教育信息化，發(fā)展在線教育新模式，拓展多元化的教育新場景。構建智慧廣電生態(tài)體系，加強超高清視頻、沉浸式視頻、互動視頻、VR/AR/MR、云游戲等高清視頻內容建設，加快研發(fā)超高清及高新視頻終端。

　　10.拓展信息消費應用場景。推動商業(yè)綜合體、購物中心、步行街、小店等消費場景數(shù)字化。以昆明為試點，建設商業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、客流分析平臺、慢行導視系統(tǒng)等。運用“線上南博會”數(shù)字化展會平臺資源舉辦各類品牌展會。加大培育短視頻、“云逛街”等網購新模式。打造“數(shù)字社區(qū)”，增加購物、訂餐、家政等一站式服務供給。2021—2023年，加快“一部手機逛商圈”在16個州、市的推廣應用，每年開展“數(shù)字消費季”系列主題活動，通過“一部手機逛商圈”發(fā)放平臺消費券。

　　(四)提升傳統(tǒng)消費能級行動

　　11.壯大“新零售+”消費。積極發(fā)展“智慧+零售”、社交電商、直播經濟、無接觸式消費體驗等新業(yè)態(tài)新模式。開展便利店品牌化連鎖化三年行動，鼓勵品牌連鎖便利店進駐云南并建立智慧供應鏈。鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設智慧商超、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店、智慧微菜場，支持發(fā)展線下無人超市、智能售貨機、智能垃圾回收機等智慧終端。2021年新增批發(fā)、零售、住宿、餐飲4大類限額以上單位700家。2021—2023年，每年至少組織1次全省消費促進月活動。

　　12.擴大汽車和家電消費。在公共領域大力推廣新能源汽車，落實新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼、停車優(yōu)惠等政策。推進高速公路(服務區(qū))充電設施建設，開展“充電進小區(qū)”示范項目，構建省級新能源汽車公共充電信息平臺。打造智慧出行平臺“車城網”。落實全面取消二手車限遷政策。規(guī)范發(fā)展汽車、家電等消費信貸。2021年省財政對購買國家能效2級以上且獲得3C認證的新型綠色、智能化家電產品給予一定補貼。2021—2023年，每年至少組織1次全省范圍內的汽車、家居家裝家電消費節(jié)等活動，鼓勵企業(yè)發(fā)放加油券、開展?jié)M減等活動。

　　13.推動傳統(tǒng)專業(yè)市場轉型升級。引導專業(yè)市場以電商應用、場景體驗及數(shù)字化智能服務為手段，構建創(chuàng)新驅動的新商貿生態(tài)系統(tǒng)。以昆明俊發(fā)·新螺螄灣國際商貿城為試點，推動專業(yè)批發(fā)市場從傳統(tǒng)“三現(xiàn)交易”模式逐步向“平臺展貿化、品質國際化、推廣網絡化、產業(yè)服務深度化”模式轉變。推動傳統(tǒng)農產品專業(yè)市場轉型升級，培育國家級農產品產地專業(yè)市場，提高公益性農產品市場覆蓋率和保障能力。到2023年，建成5個智慧型專業(yè)批發(fā)市場，探索推廣3個基于區(qū)塊鏈技術的農產品生產、加工、流通應用場景。

　　(五)建設新型消費載體行動

　　14.打造消費中心城市群。著力推進以昆明城區(qū)為中心的“1小時”消費核心區(qū)。滇中城市群以步行街改造提升、智慧商圈建設試點為抓手，推進重點商圈提檔升級，打造示范步行街、示范商圈，推動城市商圈錯位發(fā)展。沿邊州、市以瑞麗、景洪等商貿發(fā)達城鎮(zhèn)為重點，推進城鎮(zhèn)核心商圈升級改造，打造區(qū)域性消費中心。加強縣域商業(yè)體系建設，完善縣城商業(yè)設施，積極建設縣、市、區(qū)消費中心，形成聚集消費效應。鼓勵開展城市“一刻鐘”便民生活圈試點建設，以多業(yè)態(tài)集聚健全社區(qū)商圈。

　　15.升級夜間經濟商圈。創(chuàng)新城市夜間消費場景，豐富“彩云之南等你來”、“深夜食堂”、文化長廊、庭院文藝展演等夜間經濟主題活動，打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的夜間經濟集聚區(qū)。2021年，昆明市打造15—20個夜間經濟集聚區(qū)，其余州、市各打造3—5個夜間經濟集聚區(qū)。鼓勵各地對符合條件的24小時品牌連鎖便利店予以資金支持，對夜間經營主體因延長營業(yè)時間增加的水、電、人工等費用按照經營面積給予補助。

　　16.營造“美麗鄉(xiāng)村”消費新場景。到2023年，通過集合特色小鎮(zhèn)、生態(tài)綠道、農村地區(qū)A級景區(qū)、農村電商等資源，打造100個美麗鄉(xiāng)村消費主題示范街區(qū)，建設200個農村生活消費服務中心。2021—2023年，每年至少開展1次汽車家電下鄉(xiāng)或品牌商品巡回大集、小鎮(zhèn)青年購物節(jié)等活動，至少舉辦1次線上鄉(xiāng)村惠民消費節(jié)、鄉(xiāng)村家具家裝家電購物節(jié)等活動。

　　(六)完善流通設施服務行動

　　17.加強新型消費流通設施建設。推動物流新型基礎設施建設，推進國家和省級物流樞紐網絡與全省產業(yè)體系融合發(fā)展，加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。2021年底前，力爭建成100個縣級物流配送中心，到2023年底實現(xiàn)全省縣域全覆蓋。發(fā)展城市共同配送、“無接觸”配送，布局完善城市末端智能配送設施及快遞末端綜合服務場所，推進智能快件箱(信包箱)、智能生鮮柜、取餐柜等配送設施進社區(qū)、園區(qū)和小區(qū)等。每年在具備條件的大型社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高校、醫(yī)院發(fā)展一批無人前置倉、機器人配送。

　　18.加強商品供應鏈服務創(chuàng)新。深入推進國家供應鏈創(chuàng)新與應用試點，支持大型企業(yè)開展供應鏈賦能，鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型。建立健全從供應鏈首站到消費需求終端的進口食品冷鏈物流追溯系統(tǒng)。加快建設國際寄遞物流服務體系，到2023年，培育10家具有國際競爭力的物流與供應鏈服務企業(yè)。大力推進昆明、西雙版納、瑞麗、河口等地跨境電商產業(yè)園建設，持續(xù)提高通關便利化水平，推動B2B直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關便利。推廣“生鮮電子商務+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。

　　19.暢通農產品流通渠道。促進數(shù)字化技術與服務在鄉(xiāng)村流通領域深化應用。以“一部手機云品薈”為支撐，統(tǒng)籌對接線上線下銷售渠道，促進供需有效對接。加快補齊冷鏈設施短板，鼓勵和引導大型商貿流通企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，推廣快遞服務現(xiàn)代農業(yè)“一地一品”項目和郵快合作。加大電子商務進農村覆蓋面，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。加強“三品一標”、“10大名品”等產品推介力度，培育云南高原特色農產品電商優(yōu)質品牌。

　　(七)優(yōu)化新型消費環(huán)境行動

　　20.強化新型消費要素保障。根據(jù)國家支持政策，積極申報和爭取地方政府專項債券支持消費領域有關項目，引導金融機構發(fā)展消費金融產品和服務支持新型消費發(fā)展。優(yōu)化消費有關用地用能支持，支持具備條件的轉供電用戶改為直供電用戶，嚴查轉供電主體電價違法行為，鼓勵具備條件的工商業(yè)用戶參與電力市場化交易。引導各類網絡平臺合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個人利用平臺經營的抽成、傭金等費用。推行新型消費領域涉企經營許可事項告知承諾制，簡化優(yōu)化證照辦理。

　　21.加強新職業(yè)開發(fā)培訓和勞動權益保障。加強政府部門與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校、互聯(lián)網平臺等協(xié)作，培訓適應新型消費發(fā)展的新職業(yè)新工種，加強新職業(yè)從業(yè)人員的培訓評價。落實國家維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益政策，合理確定平臺責任，兜牢勞動保障權益底線。督促企業(yè)依法落實人員帶薪休假等休息休假制度。按照國家統(tǒng)一部署，推進平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。2021—2023年，利用各類學校、實訓基地、培訓公司培訓適應新型消費發(fā)展的新職業(yè)新工種不少于100萬人次。

　　22.強化消費市場監(jiān)管和統(tǒng)計監(jiān)測。推行消費投訴公示工作，在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快推進重要產品追溯體系建設。加強消費品市場統(tǒng)計監(jiān)測。深化與移動支付、網上交易平臺等第三方機構合作，完善網上零售統(tǒng)計。研究探索反映新型消費市場發(fā)展變化的活力指數(shù)。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。發(fā)揮好省完善促進消費體制機制工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強形勢研判和監(jiān)測評估，跟蹤總結工作情況，結合實際推動解決難點堵點，重要情況及時向省人民政府報告。各部門要結合目標任務，進一步細化完善配套方案及措施。各州、市人民政府要科學布局，注重實效，強化工作落實。

　　(二)加強宣傳引導。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，通過中央廣電總臺等媒體大力推介我省優(yōu)秀文旅資源。加強支持新型消費發(fā)展有關政策宣傳解讀，及時總結宣傳先進做法和典型經驗。

　　附件：任務分工表