首頁(yè) > 每日快訊 > 2021-10-22 每日快訊 > 國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng) 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)
國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng) 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)

來(lái)源:發(fā)改委 發(fā)布時(shí)間:2021-10-22 16:10

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)

科技部、財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì),各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、能源局:

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,著眼建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型,堅(jiān)決遏制全國(guó)“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系,突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用,深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力,強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,推進(jìn)綜合施策,嚴(yán)格監(jiān)督管理,加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐,帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。把握發(fā)展規(guī)律,抓住主要矛盾,選擇綜合條件較好的重點(diǎn)行業(yè),率先開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后,再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。

堅(jiān)持從高定標(biāo)、分類(lèi)指導(dǎo)。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平,明確重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平。根據(jù)各行業(yè)實(shí)際情況及發(fā)展預(yù)期,科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平。引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè),對(duì)照標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級(jí)。

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè),適時(shí)修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)節(jié)能降碳工藝技術(shù)開(kāi)發(fā),推動(dòng)高能耗企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測(cè),建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

堅(jiān)持綜合施策、平穩(wěn)有序。整合已有政策工具,加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合,運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式,穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

(三)主要目標(biāo)。

到2025年,通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng),鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%,行業(yè)整體能效水平明顯提升,碳排放強(qiáng)度明顯下降,綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

到2030年,重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高,達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升,行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)突出抓好重點(diǎn)行業(yè)。

分步實(shí)施、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作,首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施。分行業(yè)研究制定具體行動(dòng)方案,明確節(jié)能降碳主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后,再視情況研究選取下一批主攻行業(yè),穩(wěn)扎穩(wěn)打,壓茬推進(jìn)。

(二)科學(xué)確定能效水平。

本著“就高不就低”的原則,對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平,確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平,以此作為企業(yè)技術(shù)改造的目標(biāo)方向。在此基礎(chǔ)上,參考國(guó)家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值,根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等,統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素,科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平。

(三)嚴(yán)格實(shí)施分類(lèi)管理。

各地認(rèn)真排查在建項(xiàng)目,對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的,按照有關(guān)規(guī)定停工整改,推動(dòng)提升能效水平,力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目,對(duì)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能,對(duì)產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè),要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。加快改造升級(jí)存量項(xiàng)目,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

(四)穩(wěn)妥推進(jìn)改造升級(jí)。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)存量項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造,合理設(shè)置政策實(shí)施過(guò)渡期,按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求,各地分別制定省級(jí)節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案,明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等,確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤9膭?lì)國(guó)有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用,開(kāi)展節(jié)能降碳示范性改造。改造過(guò)程中,在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組。

(五)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。

系統(tǒng)梳理重點(diǎn)行業(yè)改造提升的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板,充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源,推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。借助重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造有利時(shí)機(jī),加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平,促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

(六)強(qiáng)化支撐體系建設(shè)。

做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展,鼓勵(lì)不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。組織開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造階段性評(píng)估,對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平,開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作。順應(yīng)行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢(shì),研究建立動(dòng)態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機(jī)制。建立健全重點(diǎn)行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系,健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計(jì)量、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)機(jī)制。

(七)加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。

鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過(guò)1.3。到2025年,數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過(guò)1.5。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局,新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。各地要統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目,設(shè)置合理過(guò)渡期,確保平穩(wěn)有序發(fā)展。對(duì)于在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)之外新建的數(shù)據(jù)中心,地方政府不得給予土地、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策。

三、保障措施

(一)完善技改支持政策。

落實(shí)節(jié)能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融,設(shè)立碳減排支持工具,支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度,支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵(lì)政策。

(二)加大監(jiān)督管理力度。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)揮各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)作用,加大國(guó)家工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作力度,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察,確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格工作問(wèn)責(zé)追究,建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)、整改督辦等工作機(jī)制,完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用,加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。

(三)更好發(fā)揮政策合力。

嚴(yán)格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行,通過(guò)綠色電價(jià)、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)、督促落實(shí)力度。根據(jù)實(shí)際需要,擴(kuò)大綠色電價(jià)覆蓋行業(yè)范圍,加快相關(guān)行業(yè)改造升級(jí)步伐,提升行業(yè)能效水平。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)能置換政策,加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度,加速淘汰落后產(chǎn)能。

(四)加強(qiáng)政策宣傳解讀。

充分利用政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等渠道,加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和熱點(diǎn)問(wèn)題,傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅(jiān)定決心。遴選重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè),發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單,形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念,營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

各地方要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要意義,心存“國(guó)之大者”,堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”,盡快組織本地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作,合理把握政策實(shí)施時(shí)機(jī)和節(jié)奏,避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落,確保抓實(shí)抓好抓出成效。

附件:

1.冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案(2021-2025年)

2.石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案(2021-2025年)

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó) 家 能 源 局

2021年10月18日


政策相關(guān)信息

《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》解讀之三:完善能效標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近日,國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)隨《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》同步出臺(tái)了《石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),提出了煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求,將有力提升我國(guó)石化化工行業(yè)能效水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

  2021-11-02 15:47  

《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》解讀之二:強(qiáng)化能效約束 促進(jìn)冶金建材行業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展

冶金、建材行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩行業(yè)”)是我國(guó)能源消耗、二氧化碳排放的重點(diǎn)制造業(yè)行業(yè),更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》,并制定了兩行業(yè)的具體行動(dòng)方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》),其作為我國(guó)全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展以來(lái)首個(gè)行業(yè)層面的政策性文件,對(duì)于推動(dòng)兩行業(yè)實(shí)施節(jié)能改造、推動(dòng)碳減排工作具有重要意義。

  2021-11-02 15:42  

《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》解讀之一:發(fā)揮能效約束作用 推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳

近日,為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型,堅(jiān)決遏制全國(guó)“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確了通過(guò)能效約束,推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

  2021-11-02 15:38  

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