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各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會，自治區(qū)相關廳局：

經自治區(qū)人民政府同意，現將《自治區(qū)關于振作工業(yè)經濟 促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、國資委，地方金融監(jiān)管局，寧夏稅務局、人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局





????自治區(qū)關于振作工業(yè)經濟

促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的行動方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實自治區(qū)黨委經濟工作會議精神，按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等《關于振作工業(yè)經濟運行推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1780號）和《關于印發(fā)促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2022〕273號）要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，進一步強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進我區(qū)工業(yè)經濟平穩(wěn)健康運行，確保全年經濟運行在合理區(qū)間，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，特制定本行動方案。
????一、落實財稅政策，切實減輕企業(yè)負擔
????1．加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5個納稅年度結轉扣除。適用政策的中小微企業(yè)范圍：一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，標準為從業(yè)人員2000人以下，或營業(yè)收入10億元以下，或資產總額12億元以下；二是房地產開發(fā)經營，標準為營業(yè)收入20億元以下或資產總額1億元以下；三是其他行業(yè)，標準為從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億元以下。（自治區(qū)財政廳，寧夏稅務局及各市、縣（區(qū)）人民政府負責落實。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府負責落實，不再列出）
????2．延長階段性稅費優(yōu)惠政策。將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月。繼續(xù)實施國家新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優(yōu)惠政策。降低企業(yè)社保負擔，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。（自治區(qū)財政廳、人力資源和社會保障廳，寧夏稅務局按職責分工負責）
????3．加大小型微利企業(yè)稅費減免力度。擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，將按50%的稅額幅度內減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加的優(yōu)惠政策適用主體范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴大至增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶。（自治區(qū)財政廳，寧夏稅務局按職責分工負責）

4．進一步做好中小企業(yè)紓困減負。嚴格落實保障中小企業(yè)款項支付條例，規(guī)范款項支付秩序，持續(xù)做好中小企業(yè)清欠減負，加強投訴線索轉辦，保障中小企業(yè)款項支付，維護企業(yè)合法權益。強化收費政策指引，落實收費目錄清單動態(tài)調整制度，發(fā)布最新收費目錄清單，推進涉企收費專項治理工作，及時發(fā)現并糾正亂收費行為。發(fā)揮政策性紓困基金作用，撬動社會民間資本，持續(xù)支持中小微企業(yè)紓困。支持“首臺套”重大技術裝備、產品或關鍵零部件研發(fā)生產獎補，對應用“首臺套”設備、“首批次”新材料的企業(yè)給予保險補貼。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

5．強化減稅降費政策落實。持續(xù)完善政策輔導、訴求響應、跟蹤服務工作機制，實行優(yōu)惠政策落實清單式管理。創(chuàng)新工作機制，精準推送稅費優(yōu)惠政策，實現系統(tǒng)集成、精準定位、智能推送，幫助納稅人繳費人便捷了解政策。開展減稅降費紅利賬單推送服務，幫助納稅人繳費人算清算細減稅降費紅利賬。（寧夏稅務局負責）

二、優(yōu)化金融環(huán)境，持續(xù)加大工業(yè)融資支持

6．引導金融系統(tǒng)向實體經濟讓利。落實好貸款市場報價利率(LPR)下行、再貸款利率下調政策，推動實際貸款利率繼續(xù)下行，督促指導金融機構降低支付服務手續(xù)費。引導金融資源向制造業(yè)企業(yè)傾斜，出臺寧夏銀行業(yè)保險業(yè)做好制造業(yè)金融服務工作的實施意見，指導銀行保險機構結合制造業(yè)企業(yè)生產經營周期特點，加強金融產品創(chuàng)新，擴大制造業(yè)中長期貸款投放規(guī)模，提升融資支持力度。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局按職責分工負責）

7．改善小微企業(yè)融資環(huán)境。發(fā)揮再貸款再貼現、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具作用，人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，引導金融機構擴大普惠小微貸款投放。符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金支持。完善融資擔保體系，加大對小微企業(yè)融資擔保力度，降低企業(yè)融資成本。（自治區(qū)財政廳，地方金融監(jiān)管局，人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局按職責分工負責）
????8．引導金融資源支持工業(yè)綠色發(fā)展。支持煤電等行業(yè)綠色低碳轉型，落實好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。出臺《寧夏銀行保險業(yè)支持寧夏經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型的指導意見》，引導銀行保險機構積極發(fā)展綠色金融。落實國家《加強產融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，建立工業(yè)綠色發(fā)展項目庫，向國家產融合作平臺推薦項目，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領域匯集。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，地方金融監(jiān)管局，人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局按職責分工負責）

9.積極拓寬企業(yè)融資渠道。加大上市后備企業(yè)培育力度，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)到交易所上市、新三板掛牌，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行債券、資產證券化融資。支持區(qū)內符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，完善配套機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，地方金融監(jiān)管局，人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局按職責分工負責）
????三、做好保供穩(wěn)價，穩(wěn)定生產和市場預期

10．做好重要原材料和初級產品保供穩(wěn)價。加強對市場走勢分析研判，建立鐵礦石、化肥等價格監(jiān)測預警機制，開展區(qū)內大宗商品市場價格監(jiān)測，整合分析相關價格數據；繼續(xù)對石灰石、白云石、石膏價格變化開展長效監(jiān)測。密切關注大宗原材料龍頭企業(yè)減停產情況，及時幫助企業(yè)解決困難和問題，穩(wěn)定企業(yè)生產。落實《重要商品和服務價格指數行為管理辦法（試行）》，適時對價格指數行為主體開展價格指數評估和合規(guī)性審查。加強大宗商品期貨和現貨市場聯(lián)動監(jiān)管，推進價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法。建立價格異常波動應對預案，強化輿論引導，防止價格過度炒作，確保市場價格符合預期。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

11．扎實推進能源安全保供。著力提升能源安全保障能力，加強煤電油氣產供儲銷體系建設，做好重點時段、重點品種的能源供應。協(xié)調煤炭企業(yè)在確保安全生產的前提下，科學制定生產計劃，保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定生產。積極支持具備條件煤礦核增生產能力，安全有效釋放先進產能。加快惠安、新喬等煤礦開工建設，力爭“十四五”投放煤炭先進產能1000萬噸。加強區(qū)域能源合作，多方爭取煤炭資源供給，保障全區(qū)煤炭供需平衡，維護電煤穩(wěn)定供應，推動煤電企業(yè)提高發(fā)電出力。把握煤炭市場走勢，協(xié)調區(qū)內火電、供熱、化肥等用煤企業(yè)在市場淡季提前儲煤，緩解旺季保供壓力。密切跟蹤能源市場變化，依法查處能源資源壟斷和哄抬價格、囤積居奇等各類違法行為。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管廳、國資委按職責分工負責）

12．促進綠色循環(huán)發(fā)展。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、煤化工、電石、鐵合金等重點領域節(jié)能降碳工作，組織實施一批節(jié)能降碳技術改造項目，開展CCUS等節(jié)能降碳技術示范應用，分類推動項目提標達效。落實國家統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，嚴格開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，科學準確評價企業(yè)能效水平，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。落實危險廢物就近處置原則，開展廢鉛蓄電池收集試點工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
????四、挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經濟市場空間
????13．推進重大項目落地見效。組織實施好國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃明確的重大項目。開展擴大有效投資攻堅年活動，加快實施自治區(qū)“六個一百”重大項目，力爭完成投資2000億元。加快推進項目前期工作，做好跟蹤協(xié)調服務，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產。積極協(xié)調國家核準寧夏至湖南特高壓直流輸電工程，爭取6月份開工建設。搶抓大型風電光伏基地建設機遇，加快建設靈紹直流200萬千瓦、開工建設銀東直流100萬千瓦國家大型光伏基地，積極有序推進國家、自治區(qū)試點縣區(qū)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)；實施老舊風電場“以大代小”試點，持續(xù)擴大清潔能源裝機規(guī)模，拉動光伏、風電裝備產業(yè)鏈項目投資，進一步做大做強光伏、風電制造業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

14．引導企業(yè)加快改造升級。制定《提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平的實施意見》，繪制標志性主導產業(yè)鏈全景圖譜，遴選“鏈主”企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，推動產業(yè)鏈上下游、大中小型企業(yè)融通發(fā)展。加快建設金鳳、紅柳、棗泉等國家級智能化示范煤礦項目，提高煤礦現代化水平。推進供電煤耗300克標準煤/千瓦時以上煤電機組改造升級，力爭完成332萬千瓦煤電機組節(jié)能降耗、供熱、靈活性改造工作。適時開展質量技術幫扶“巡回問診”，鼓勵企業(yè)建立質量追溯機制，有效落實企業(yè)質量主體責任。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

15．推動新型基礎設施重大項目建設。實施自治區(qū)“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動計劃，引導電信運營商加快5G建設進度，推動5G技術和場景在重點行業(yè)規(guī)?；瘧谩Ｍ七M國家北斗導航位置服務數據中心寧夏分中心、國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網交換中心建設，完善北斗時空信息大數據云平臺，拓展北斗規(guī)模化應用，爭取國家試點示范支持。加快推動全國一體化算力網絡寧夏樞紐節(jié)點建設，引進國內頭部企業(yè)和一批優(yōu)質項目，制定《自治區(qū)數據中心建設指南》，布局一批綠色數據中心，高水平建設中衛(wèi)數據中心集群，打造國家“東數西算”示范基地，形成新的經濟增長點。制定《支持寧夏樞紐建設若干政策》，對大數據、云計算企業(yè)在項目融資、稅收優(yōu)惠、用地保障、綠電供應等方面給予積極支持。深入落實《工業(yè)十大行業(yè)數字化轉型方案》，積極推進技術裝備更新、工藝創(chuàng)新、產品出新。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

16．培育新業(yè)態(tài)新模式。建立自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展體系，爭創(chuàng)國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。圍繞石墨烯、氫能、儲能、人工智能等前沿領域，超前謀劃和引進一批新技術，孵化培育未來產業(yè)項目和創(chuàng)新型企業(yè)。實施新興產業(yè)提升工程，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)細分領域領軍企業(yè)快速成長。實施自治區(qū)百項重大關鍵技術攻關行動和百項重大科技成果轉化應用行動，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力和成果轉化能力。以倉儲物流、研發(fā)設計、貿易營銷等為重點方向，推進制造服務業(yè)發(fā)展；圍繞制造業(yè)骨干企業(yè)，引進培育專業(yè)化配套生產性服務業(yè)企業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

17．提高外向型經濟發(fā)展水平。強化外商投資促進，動態(tài)調整重點外資項目清單，密切跟蹤項目進展，做好用地、用能、融資等服務保障。持續(xù)跟蹤3000萬美元以上重大外商投資項目，推動重大外資項目落地實施。嚴格落實《外資準入負面清單（2021版）》和《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。拓寬外資融資渠道，按照內外資一致原則，對于符合條件的外資項目給予相應支持。支持我區(qū)貨物主要進出口港口及相關服務企業(yè)前移港口功能，設置箱管堆場，提供“一單制”“一箱到底”及“一站式收費”等便利化服務模式。支持外貿企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)在境外建設海外倉。促進外貿轉型升級基地加快發(fā)展，提升要素集聚和市場拓展能力。常態(tài)化運營國際貨運班列，提升班列運營水平。發(fā)揮貿易金融聯(lián)動服務機制作用，加大外經貿信貸支持，引導保險機構穩(wěn)健發(fā)展出口信用保險，更好推動外經貿穩(wěn)定發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、商務廳,寧夏銀保監(jiān)局按職責分工負責）

五、健全保障措施，優(yōu)化工業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境

18．強化用地保障。保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應，大力推進產業(yè)用地實行“標準地”出讓，進一步提升工業(yè)項目土地配置效率。支持不同產業(yè)用地類型合理轉換，允許土地兼容復合利用，在新產業(yè)新業(yè)態(tài)中工業(yè)用地、科教用地兼容符合國家相關規(guī)定用途的情況下，仍按工業(yè)、科教用途管理。完善差別化土地供應制度，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等方式供應產業(yè)用地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對于未完成開發(fā)投資總額25%的產業(yè)用地，可以采取土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。（自治區(qū)自然資源廳負責）

19．創(chuàng)新用能管理。認真落實《關于完善能耗雙控制度保障重大項目用能需求的通知》要求，保障好重大項目用能需求。嚴格執(zhí)行新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，對新建項目中使用可再生能源和原料用能部分的能耗，原則上不需要落實能耗替代和能耗指標。優(yōu)化能耗雙控考核頻次，實行年度評價、中期評估和五年考核，合理保障企業(yè)正常用能需求。積極爭取國家重大項目能耗單列政策，對納入“十四五”國家能耗單列的項目，加快推進項目實施，不納入所在地市能耗雙控考核。落實《寧夏工業(yè)單位產品能源消耗限額》標準，宣貫推廣能源核算、檢測認證、評估審計等配套標準。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳按職責分工負責）
????20．優(yōu)化環(huán)保服務。支持工業(yè)燃燒污染控制、鍋爐綜合治理、工業(yè)污染治理、北方地區(qū)冬季清潔取暖等大氣環(huán)境治理項目建設。修訂《自治區(qū)重污染天氣應急預案》，研究制定重污染天氣重點行業(yè)績效分級技術指南，建立科學高效應急響應機制，合理劃分預警等級，動態(tài)更新應急減排清單，精準實施企業(yè)生產調控措施。建立大型風光電基地建設、老舊風機“以大代小”和節(jié)能降碳改造項目環(huán)評審批服務臺賬，對納入臺賬的項目開辟環(huán)評審批綠色通道，加快環(huán)評審批速度，提升環(huán)評審批效能。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）

21．破解用工難題。實施專業(yè)技術人才知識更新工程和高技能人才振興計劃，加強企業(yè)急需緊缺高水平專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)。實施就業(yè)促進行動、技能寧夏行動和提升就業(yè)服務質量工程，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，有效提升勞動者技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，滿足企業(yè)用工需求。建立職業(yè)（技工）院校與企業(yè)用工需求的聯(lián)動機制，持續(xù)推進產教融合型企業(yè)建設培育試點，支持職業(yè)（技工）院校實施產教融合項目和公共實訓基地建設。鼓勵開辦和發(fā)展經營性人力資源服務機構，開展清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵害勞動者權益行為。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、人力資源和社會保障廳按職責分工負責）

22．做好應急處置?？茖W精準做好疫情防控工作，嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，在突發(fā)疫情情況下保障重點產業(yè)園區(qū)及煤炭、電力、化工原材料、醫(yī)療防護用品等重點工業(yè)企業(yè)正常有序運行。針對國內疫情點狀散發(fā)可能帶來的人員返程受限、產業(yè)鏈供應鏈受阻等風險，提前制定應對預案，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產。強化工業(yè)領域重點行業(yè)、重點產品運行監(jiān)測，建立完善產業(yè)鏈供應鏈問題預警機制，積極應對突發(fā)情況，及時處置潛在風險。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、商務廳按職責分工負責）

23．優(yōu)化市場環(huán)境。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。開展優(yōu)化營商環(huán)境第三方測評，暢通企業(yè)溝通渠道，客觀真實反映市場主體訴求，強化督查問效，及時推動解決企業(yè)困難問題。落實《自治區(qū)建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制實施方案（試行）》，推動構建親清政商關系。加強信用體系建設，及時根據信用主體申請依法做好信用修復，保障信用主體合法權益。推動落實《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施方案》，持續(xù)開展民營企業(yè)送政策送服務防風險行動，提高政策落實的覆蓋面和實效性，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、市場監(jiān)管廳按職責分工負責）
????六、工作機制

在自治區(qū)領導牽頭指導下，發(fā)揮自治區(qū)制造強區(qū)建設領導小組、促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制、減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議制度作用開展好促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長工作，做好政策跟蹤落地、政策效果評估、政策研究儲備、解決重大事項等工作。各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)各相關部門要履職盡責、密切配合，形成工作合力，落實推進國家、自治區(qū)關于推進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的安排部署，切實落實助企紓困政策，確保市場主體盡快享受政策紅利。要加強工業(yè)經濟運行風險監(jiān)測和研判處置，定期上報工作進展情況，加大工業(yè)經濟運行成績和亮點的宣傳力度，及時總結推廣好的經驗做法，形成工業(yè)經濟發(fā)展的良好氛圍。