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　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《西安市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2023年3月23日

　　(此件公開發(fā)布)

　　西安市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案

　　1總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全全市道路交通事故應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)全市道路交通事故應(yīng)急處置能力，高效有序地開展道路交通事故應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、降低不良影響，確保全市道路交通秩序平穩(wěn)有序。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《西安市道路交通安全條例》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法(修訂稿)》等法律、法規(guī)及規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)的道路交通事故應(yīng)急處置工作。道路交通事故涉及其他類型突發(fā)事件時，由相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，共同開展應(yīng)急處置工作。

　　1.4 工作原則

　　堅(jiān)持以人為本、安全第一，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。

　　1.5 事故分級

　　根據(jù)道路交通事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失情況，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，將道路交通事故等級由高到低依次劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故4個等級。

　　特別重大事故：造成30人(含)以上死亡(含失蹤，下同)，或者100人(含)以上重傷，或者1億元(含)以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　重大事故：造成10人(含)以上30人以下死亡，或者50人(含)以上100人以下重傷，或者5000萬元(含)以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　較大事故：造成3人(含)以上10人以下死亡，或者10人(含)以上50人以下重傷，或者1000萬元(含)以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　2 應(yīng)急指揮體系

　　2.1 指揮機(jī)構(gòu)

　　成立西安市道路交通事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮全市道路交通事故的應(yīng)急處置工作。

　　指 揮 長：市政府分管副市長

　　副指揮長：市政府分管副秘書長

　　市公安局分管副局長

　　成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委外辦、市教育局、市工信局、市民宗委、市民政局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)西安供電公司，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會。

　　市應(yīng)急指揮部可根據(jù)道路交通事故實(shí)際情況與應(yīng)急處置工作需求，臨時將市政府有關(guān)部門及事故相關(guān)單位納入市應(yīng)急指揮部成員單位，參與應(yīng)急處置工作。

　　主要職責(zé)：

　　(1)貫徹落實(shí)市委、市政府和上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)關(guān)于道路交通事故應(yīng)急處置工作的部署要求;

　　(2)指導(dǎo)、協(xié)助區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)開展一般級別道路交通事故的應(yīng)急處置工作;

　　(3)組織、指揮較大級別道路交通事故的應(yīng)急處置工作;

　　(4)配合上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展重大、特別重大級別道路交通事故的應(yīng)急處置工作。

　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)

　　市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市公安局(交通警察支隊(duì))，辦公室主任由市公安局分管副局長擔(dān)任。

　　主要職責(zé)：

　　(1)貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的指示要求;

　　(2)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置及事故調(diào)查工作;

　　(3)協(xié)調(diào)、督促成員單位之間的應(yīng)急處置工作;

　　(4)協(xié)調(diào)、協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好事故應(yīng)急處置工作;

　　(5)匯總、整理事故信息，及時向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)成員單位;

　　(6)組織有關(guān)部門和專家分析研究道路交通安全情況和發(fā)展趨勢并提出對策。

　　2.3 成員單位職責(zé)

　　市委宣傳部：組織、指導(dǎo)相關(guān)部門做好道路交通事故的信息發(fā)布、媒體應(yīng)對工作;協(xié)調(diào)新聞媒體做好事故相關(guān)新聞發(fā)布工作。

　　市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)涉事部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、報(bào)告和管控工作;配合市應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。

　　市委外辦：參與道路交通事故造成的涉外、涉港澳人員傷亡情況的應(yīng)急處置工作。

　　市教育局：參與涉及教育系統(tǒng)的道路交通事故應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。

　　市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)做好道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。

　　市民宗委：參與涉及民族宗教方面的道路交通事故應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)處理民族宗教相關(guān)事宜。

　　市民政局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)屬地民政部門做好道路交通事故傷亡人員社會救助、殯葬服務(wù)等善后處置工作。

　　市公安局：根據(jù)接報(bào)警情，組織指揮公安機(jī)關(guān)開展事故勘查、取證，事故原因調(diào)查分析，現(xiàn)場秩序維護(hù)及周邊交通管制、疏導(dǎo)等處置工作;為應(yīng)急人員及車輛開辟綠色通道，保障應(yīng)急救援通道暢通;做好事故網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作;配合有關(guān)部門開展善后處置工作。

　　市財(cái)政局：按照市應(yīng)急指揮部工作部署，做好道路交通事故應(yīng)急資金保障工作，并對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督;協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好道路交通事故社會救助基金的管理、使用工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，界定環(huán)境影響區(qū)域范圍，及時發(fā)出預(yù)警，提出控制建議;組織次生、衍生環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件的調(diào)查與應(yīng)急處置工作。

　　市住建局：監(jiān)督、指導(dǎo)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))住建部門參與新建道路(設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目除外)交通事故的調(diào)查處理，按照市應(yīng)急指揮部工作部署，為現(xiàn)場應(yīng)急救援工作協(xié)調(diào)工程技術(shù)支撐和工程器械資源。

　　市城管局：按照職責(zé)參與已建成使用的城市道路交通事故調(diào)查工作;在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、協(xié)助區(qū)縣(開發(fā)區(qū))城管部門做好所轄區(qū)域城市道路交通事故的應(yīng)對工作。

　　市交通局：參與營運(yùn)客貨車輛事故應(yīng)急處置工作;組織職責(zé)范圍內(nèi)道路交通設(shè)施、軌道交通設(shè)施搶修、恢復(fù)工作;做好應(yīng)急交通運(yùn)輸保障工作。

　　市水務(wù)局：參與涉及水資源污染、水利設(shè)施損毀的道路交通事故應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)救援力量搶修、恢復(fù)相關(guān)水利設(shè)施。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事務(wù)。

　　市文化旅游局：參與涉及旅行社團(tuán)隊(duì)用車、大型文體活動團(tuán)隊(duì)用車方面的道路交通事故應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事務(wù)。

　　市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)道路交通事故緊急醫(yī)學(xué)救援與衛(wèi)生防疫工作;及時向市應(yīng)急指揮部報(bào)告人員傷亡和醫(yī)療救治情況。

　　市應(yīng)急管理局：根據(jù)道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置工作，調(diào)撥相關(guān)應(yīng)急物資;參與道路交通事故現(xiàn)場指揮決策工作;依法參與事故調(diào)查工作。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警等工作，必要時，提供現(xiàn)場氣象服務(wù)。

　　市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮消防救援隊(duì)伍開展道路交通事故現(xiàn)場人員施救、滅火、排險(xiǎn)等搶險(xiǎn)救援工作;依法參與事故調(diào)查工作。

　　國網(wǎng)西安供電公司：根據(jù)道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要，切斷相關(guān)區(qū)域電源或?yàn)榫仍F(xiàn)場提供應(yīng)急電力保障;組織搶修受損電力設(shè)施，恢復(fù)正常供電。

　　各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)：建立本級道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)一般級別道路交通事故應(yīng)急處置工作，及時報(bào)送事故信息并開展事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作;落實(shí)市應(yīng)急指揮部工作部署，參與較大以上級別道路交通事故應(yīng)急處置工作;做好參與救援處置人員的后勤保障工作;組織做好善后處置工作;依法組織或參與事故調(diào)查工作。

　　2.4 現(xiàn)場指揮部

　　市應(yīng)急指揮部根據(jù)道路交通事故的級別、嚴(yán)重程度、涉及范圍和應(yīng)急處置工作需要，可設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由市公安局、事故涉及相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門與事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)等涉及事故應(yīng)急處置工作的市應(yīng)急指揮部成員單位共同組成?，F(xiàn)場指揮部指揮長由市應(yīng)急指揮部指派。

　　現(xiàn)場指揮部主要負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作;研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實(shí)施應(yīng)急救援方案;協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援;及時報(bào)告應(yīng)急處置和救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求。

　　現(xiàn)場指揮部成立后，要確定相對固定的指揮場所并設(shè)置明顯標(biāo)識;及時將現(xiàn)場指揮部人員名單、通訊方式等報(bào)告市應(yīng)急指揮部;根據(jù)現(xiàn)場指揮工作需要，配備必要的指揮、通信設(shè)備等;開設(shè)具備醫(yī)療救治、隊(duì)伍集結(jié)、物資收發(fā)、裝備?？?、新聞發(fā)布、后勤保障等功能的區(qū)域。事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)及有關(guān)單位為現(xiàn)場指揮部提供必要的后勤保障。

　　2.5 應(yīng)急工作組

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)道路交通事故實(shí)際情況可組建綜合協(xié)調(diào)、事故救援、醫(yī)療救治、險(xiǎn)情控制、技術(shù)專家、交通管制、環(huán)境監(jiān)測、后勤保障、信息發(fā)布、接待安置等應(yīng)急工作組，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作，各應(yīng)急工作組組長由現(xiàn)場指揮部指揮長指派。

　　綜合協(xié)調(diào)組：由市公安局、市應(yīng)急管理局等部門和事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)組成。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作;承擔(dān)現(xiàn)場指揮部的值守工作，收集、匯總、上報(bào)現(xiàn)場處置工作情況;向各組傳達(dá)現(xiàn)場指揮部指令并督促落實(shí);綜合協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作。

　　事故救援組：由市消防救援支隊(duì)和事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)組成。負(fù)責(zé)道路交通事故被困人員營救、火災(zāi)撲救、破拆清障等現(xiàn)場救援工作。

　　醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委與相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展院前急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)醫(yī)療救治工作。

　　險(xiǎn)情控制組：根據(jù)道路交通事故可能或已經(jīng)引發(fā)的次生、衍生事件類型，由次生、衍生事件相應(yīng)的牽頭處置部門、市消防救援支隊(duì)和事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量開展處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，及時消除險(xiǎn)情。

　　技術(shù)專家組：根據(jù)道路交通事故現(xiàn)場實(shí)際情況，由公安、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T選派的專家或具有豐富現(xiàn)場應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成。負(fù)責(zé)對事故救援、險(xiǎn)情控制、次生衍生事件處置等工作提供技術(shù)支撐，為指揮決策提供依據(jù)。

　　交通管制組：由市公安局、市交通局等部門和事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)組成。主要負(fù)責(zé)設(shè)置道路交通事故現(xiàn)場警戒區(qū)，疏散撤離現(xiàn)場有關(guān)人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序;根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行交通管制，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛通行。

　　環(huán)境監(jiān)測組：根據(jù)道路交通事故現(xiàn)場實(shí)際情況，由市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局等部門組成。主要負(fù)責(zé)對涉事區(qū)域環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，提出控制污染擴(kuò)散的建議，防止發(fā)生環(huán)境污染次生事故;對事故現(xiàn)場污染物的收集、處理進(jìn)行監(jiān)督管理;為事故應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)保障，提供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，為判斷有毒有害氣體擴(kuò)散方向、范圍提供技術(shù)依據(jù)。

　　后勤保障組：由市工信局、市財(cái)政局、市交通局、國網(wǎng)西安供電公司等單位和事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)組成。負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供必要的資金、通信、電力、交通運(yùn)力等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

　　信息發(fā)布組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市應(yīng)急管理局，事故涉及行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門及事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)組成。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌道路交通事故信息發(fā)布工作，組織事故現(xiàn)場媒體接待、新聞發(fā)布等工作;組織事故輿情監(jiān)測與應(yīng)對工作。

　　接待安置組：由道路交通事故涉人、涉事行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門和事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)組成。負(fù)責(zé)組織事故傷亡人員家屬的接待安置、安撫疏導(dǎo)等工作。

　　除以上工作組外，現(xiàn)場指揮部還可根據(jù)道路交通事故現(xiàn)場實(shí)際情況，對工作組的組成單位進(jìn)行調(diào)整或組建其他必要的工作組。

　　3 預(yù)防與預(yù)警

　　3.1 預(yù)防

　　各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)、市政府有關(guān)部門要根據(jù)全市道路交通安全工作的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合道路交通安全事故季節(jié)性、區(qū)域性、行業(yè)性等高發(fā)頻發(fā)特點(diǎn)，完善和強(qiáng)化以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并整改相關(guān)隱患。全面強(qiáng)化全市交通安全宣傳教育、交通安全大檢查、隱患排查治理和交通秩序整治等道路交通事故預(yù)防工作，確保全市道路交通安全暢通。

　　3.2 預(yù)警

　　市應(yīng)急指揮部辦公室建立并完善與各成員單位的信息交流機(jī)制，加強(qiáng)信息匯總和分析研判，利用大數(shù)據(jù)分析全市道路交通安全形勢，視情組織有關(guān)部門對于可能引發(fā)道路交通事故的隱患和苗頭，或接到應(yīng)急管理、氣象、地震、城管、交通等有關(guān)部門發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、市政設(shè)施事故、危險(xiǎn)物品事故、突發(fā)大交通流等方面的突發(fā)事件預(yù)警信息，進(jìn)行分析研判，對可能導(dǎo)致道路交通事故發(fā)生或?qū)Φ缆方煌ò踩斐蓢?yán)重影響的，及時向有關(guān)部門、單位或區(qū)域發(fā)布道路交通安全提示或預(yù)警信息。市應(yīng)急指揮部辦公室有針對性地開展巡查排查，加大對事故多發(fā)地段和交通違法行為的整治力度，及時消除道路交通安全隱患。必要時，采取交通管制、分流引導(dǎo)等措施，將事故消除在萌芽狀態(tài)。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 信息報(bào)送

　　市應(yīng)急指揮部辦公室接到道路交通事故警情后，立即通知事發(fā)地公安交管部門趕赴現(xiàn)場核實(shí)有關(guān)情況，并及時續(xù)報(bào)處置工作進(jìn)展與事態(tài)發(fā)展情況。對于初判為較大以上級別的道路交通事故，或事故發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時期、涉及敏感問題的，應(yīng)立即向市委、市政府、市應(yīng)急辦(市應(yīng)急管理局)和市應(yīng)急指揮部指揮長、副指揮長報(bào)告，并上報(bào)省公安廳。同時，向事故涉及行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門通報(bào)事故信息。

　　事故信息報(bào)告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、基本情況、初步原因，事故簡要經(jīng)過、傷亡及被困人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，事故初判等級、發(fā)展趨勢、傷員救治情況、已采取的處置措施及進(jìn)展、是否需要增援以及事故現(xiàn)場處置工作主要負(fù)責(zé)人姓名、單位、職務(wù)和聯(lián)系方式，報(bào)告人姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　4.2 先期處置

　　道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地公安交管部門立即趕赴現(xiàn)場，按照《道路交通事故處理程序規(guī)定》(中華人民共和國公安部令第146號)開展事故處置工作。事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)根據(jù)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要，立即啟動本級道路交通事故應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急預(yù)案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置工作。

　　4.3 分級響應(yīng)

　　根據(jù)道路交通事故等級、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合應(yīng)急處置工作實(shí)際需要，將道路交通事故應(yīng)急響應(yīng)由低至高分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級3個等級。

　　4.3.1 Ⅲ級響應(yīng)

　　發(fā)生初判為一般級別的道路交通事故，由事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，并及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

　　根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，需要市級部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)助處置的，由市應(yīng)急指揮部辦公室視情啟動Ⅲ級響應(yīng)，并會同事故涉及相關(guān)部門，派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)、協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展事故應(yīng)急處置工作。

　　4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)

　　發(fā)生初判為較大級別的道路交通事故;或事故對周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、建構(gòu)筑物安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的;或事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法對事態(tài)進(jìn)行有效控制時，由市應(yīng)急指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，并統(tǒng)一指揮，組織相關(guān)成員單位開展道路交通事故應(yīng)急處置工作。

　　4.3.3 Ⅰ級響應(yīng)

　　發(fā)生初判為重大、特別重大級別的道路交通事故，由市應(yīng)急指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)，按照市委、市政府和上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急資源，開展道路交通事故應(yīng)急處置工作。必要時，向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出支援請求。

　　對于發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時期的道路交通事故，或事故涉及敏感問題、社會影響較大的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市應(yīng)急指揮部可視事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。

　　4.4 處置措施

　　4.4.1 組織指揮

　　啟動Ⅲ級響應(yīng)后，在市應(yīng)急指揮部辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、協(xié)助下，由事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志組織指揮事故應(yīng)急處置工作。必要時，市應(yīng)急指揮部辦公室會同事故相關(guān)部門組建工作組赴現(xiàn)場協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。

　　啟動Ⅱ、Ⅰ級響應(yīng)后，由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織開展事故應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部指揮長或副指揮長與事故涉及行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門負(fù)責(zé)人迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，組建必要的應(yīng)急工作組并明確各項(xiàng)應(yīng)急處置措施牽頭部門。參與應(yīng)急處置工作的各成員單位在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作。必要時，由市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴現(xiàn)場組織指揮事故應(yīng)急處置工作。

　　上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，市應(yīng)急指揮部及時向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)事故信息及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，按照上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署，組織開展事故應(yīng)急處置工作。

　　4.4.2 人員搜救

　　及時動用專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備開展被困人員救援工作;做好獲救人員和傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)安置;搜救過程中盡量避免對人員造成二次傷害。

　　4.4.3 醫(yī)療救治

　　迅速調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施診斷治療;及時將重癥傷員向有救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)，并掌握救治進(jìn)展情況;視情增派醫(yī)療專家、調(diào)動急需藥物等;做好傷員心理撫慰。醫(yī)療急救人員到達(dá)現(xiàn)場之前，事先到達(dá)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援力量按照救護(hù)操作規(guī)程，對傷情危急的傷員進(jìn)行止血、包扎等緊急處置，必要時征用過往車輛將傷員送往就近醫(yī)院。

　　4.4.4 現(xiàn)場管控

　　及時疏散事故周邊區(qū)域可能受威脅或影響的人員，設(shè)立警戒線封鎖現(xiàn)場，嚴(yán)格控制人員出入;及時疏導(dǎo)現(xiàn)場車流，引導(dǎo)車輛改道行駛，必要時實(shí)施臨時交通管制;在現(xiàn)場外圍開辟專用通道，保障搶險(xiǎn)救援車輛和人員優(yōu)先通行;做好處置現(xiàn)場的安全防護(hù)工作，確保處置人員和群眾人身安全;加強(qiáng)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊哄搶事故車輛、借機(jī)傳播謠言等違法犯罪行為;加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　4.4.5 搶險(xiǎn)排險(xiǎn)

　　及時撲滅車輛火災(zāi)，轉(zhuǎn)移碰撞、翻覆車輛，打撈、起吊翻墜車輛，開展道路清障工作;調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，清理現(xiàn)場危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、傳染病源等危險(xiǎn)品;加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，開展現(xiàn)場洗消工作，避免環(huán)境污染;及時組織修復(fù)損毀的建構(gòu)筑物。

　　4.4.6 現(xiàn)場調(diào)查

　　依法控制肇事人員，組織現(xiàn)場勘查，保護(hù)現(xiàn)場痕跡物證，固定相關(guān)證據(jù)，走訪調(diào)查證人，收集相關(guān)證據(jù)，查明事故原因，必要時組織專家參加現(xiàn)場調(diào)查工作。

　　4.4.7 恢復(fù)交通

　　現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，應(yīng)及時清理事故現(xiàn)場，修復(fù)受損交通設(shè)施，恢復(fù)正常交通秩序。對存在事故隱患并一時難以排除的，及時采取改道分流等措施恢復(fù)道路交通。

　　4.4.8 輿論引導(dǎo)

　　通過政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等形式，借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體平臺，運(yùn)用微博、微信等移動客戶端，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀的向社會發(fā)布事故信息和應(yīng)對情況，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　4.5 響應(yīng)結(jié)束

　　當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿尸F(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，遇險(xiǎn)人員得到解救，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，次生、衍生事故隱患消除，道路交通秩序恢復(fù)正常后，由市應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，通知參與應(yīng)急處置工作的各方救援力量有序撤離現(xiàn)場。

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置

　　市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位配合事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)制定安置救助、撫慰撫恤、保險(xiǎn)理賠、司法援助、征用補(bǔ)償、心理輔導(dǎo)、環(huán)境恢復(fù)、設(shè)施重建等善后工作方案并組織實(shí)施，妥善解決事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

　　5.2 事故調(diào)查

　　市政府、事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)根據(jù)事故等級、事故調(diào)查權(quán)限和應(yīng)急處置工作實(shí)際情況，依法組織或參與事故調(diào)查工作。查明事故經(jīng)過、原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況，確定事故責(zé)任，提出處理建議和防范整改措施。

　　5.3 總結(jié)評估

　　應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時組織參與應(yīng)急處置工作的相關(guān)成員單位對先期處置情況、應(yīng)急響應(yīng)情況、指揮救援情況、應(yīng)急處置措施執(zhí)行情況、現(xiàn)場管理和信息發(fā)布情況等進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的意見和建議。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1 隊(duì)伍保障

　　各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)與市應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)職責(zé)組建相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的物資裝備。事故發(fā)生后，按照事故現(xiàn)場具體情況和市應(yīng)急指揮部要求，調(diào)集有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援工作。

　　6.2 醫(yī)療保障

　　各級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)道路交通事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急資源配置工作。

　　6.3 裝備保障

　　各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)和市應(yīng)急指揮部各成員單位要加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資、大型機(jī)械設(shè)備儲備，鼓勵社會化儲備，強(qiáng)化道路交通應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護(hù)，確保設(shè)備完好，能夠隨時投入使用。

　　6.4 交通保障

　　事故發(fā)生后，各級公安部門和參與現(xiàn)場處置工作的有關(guān)部門應(yīng)相互配合，根據(jù)實(shí)際情況開設(shè)應(yīng)急“綠色通道”，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行;必要時，依法對相關(guān)道路實(shí)行交通管制，保障救援工作順利開展。

　　6.5 技術(shù)保障

　　市應(yīng)急指揮部各成員單位要不斷提升道路交通事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作水平。根據(jù)道路交通事故及常見次生、衍生事故類型，建立應(yīng)急專家?guī)?，吸收專家參與指揮決策，科學(xué)制定道路交通事故應(yīng)急救援處置技術(shù)方案。

　　6.6 經(jīng)費(fèi)保障

　　各級財(cái)政部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，對本級道路交通事故防范、應(yīng)急處置、應(yīng)急演練及日常訓(xùn)練所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　7 預(yù)案管理

　　7.1 宣傳培訓(xùn)與演練

　　各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通法律、法規(guī)和道路交通事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識，提高公眾守法意識和自我防護(hù)能力。

　　市應(yīng)急指揮部和各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，定期組織開展培訓(xùn)，將道路交通事故應(yīng)急預(yù)案納入培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急意識，提高防范能力和應(yīng)急指揮與處置能力。

　　市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，根據(jù)道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)變化實(shí)際情況采取桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練活動。本預(yù)案原則上至少每3年進(jìn)行1次演練。

　　7.2 預(yù)案修訂與備案

　　本預(yù)案由市公安局牽頭，會同相關(guān)市級部門共同制定，按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法(修訂稿)》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行修訂與更新。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。由市公安局向市應(yīng)急管理局備案，并報(bào)送省公安廳。

　　8 附則

　　8.1 獎勵與責(zé)任追究

　　市應(yīng)急指揮部對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對預(yù)防和處置道路交通事故中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位或個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎勵;對不履行法定職責(zé)，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)事故信息，事故救援不力及其他失職、瀆職行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.2 名詞解釋

　　本預(yù)案所稱“重點(diǎn)地區(qū)”包括：省、市重要黨政機(jī)關(guān)周邊道路，重要交通樞紐、媒體關(guān)注度高、標(biāo)志性強(qiáng)的場所周邊道路等。

　　本預(yù)案所稱“重要時期”包括：“兩會”等重要會議召開期間，國慶、春節(jié)等大型節(jié)假日，大型體育賽事、大型活動舉辦期間等。

　　8.3 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

　　8.4 預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件

西安市道路交通事故應(yīng)急指揮部通訊錄