柳州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議初次審議了《柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例(草案)》。為增強(qiáng)立法的科學(xué)性與民主性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將該條例草案公布，向社會(huì)各界公開征求意見建議。廣大市民群眾可以通過郵寄、電子郵件、傳真等方式將意見建議反饋至柳州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)秘書科。意見征集截止日期為2023年7月24日。

　　郵寄地址：柳州市潭中東路20號(hào)市人大常委會(huì)辦公樓612室，郵政編碼：545001;

　　電子郵箱：lzrdcwhfgw@163.com;

　　電話：2638863(兼?zhèn)髡?。

　　柳州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

　　2023年6月25日

　　柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例

　　(草案)

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第三章 運(yùn)營管理

　　第四章 發(fā)展服務(wù)

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條　【立法目的】為規(guī)范本市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理，構(gòu)建安全、便捷、高效、智能的新能源汽車充電服務(wù)保障體系，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃、投資建設(shè)、運(yùn)營使用、監(jiān)督管理等適用本條例。

　　第三條　【充電基礎(chǔ)設(shè)施分類】本條例所稱的充電基礎(chǔ)設(shè)施是指為新能源汽車提供電能補(bǔ)給的各類充電樁、充(換)電站等設(shè)施的總稱，包括：

　　(一)自用充電基礎(chǔ)設(shè)施，是指個(gè)人在其自有產(chǎn)權(quán)或者擁有使用權(quán)的固定停車泊位安裝，專門為其新能源汽車提供充電服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(二)專用充電基礎(chǔ)設(shè)施，是指在國家機(jī)關(guān)、企(事)業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公交、環(huán)衛(wèi)、物流等內(nèi)部場所建設(shè)，為特定新能源汽車提供專屬充換電服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(三)公用充電基礎(chǔ)設(shè)施，是指在規(guī)劃的獨(dú)立地塊、交通樞紐、園區(qū)景區(qū)、商業(yè)建筑配建停車場、社會(huì)公共停車場、住宅小區(qū)公共停車泊位以及道路停車泊位等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，面向社會(huì)為新能源汽車提供充換電服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第四條　【基本原則】充電基礎(chǔ)設(shè)施管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)布局、快慢互濟(jì)、適度超前、智能高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的原則，形成完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)本市充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

　　第五條　【政府及相關(guān)組織職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)將充電基礎(chǔ)設(shè)施管理納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決充電基礎(chǔ)設(shè)施管理的重大問題。

　　縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營管理的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門開展充電基礎(chǔ)設(shè)施管理工作。

　　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好與充電基礎(chǔ)設(shè)施管理有關(guān)的工作。

　　第六條　【部門職責(zé)】發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)充電基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)充電基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理工作，組織編制充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，監(jiān)督指導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督管理充電服務(wù)企業(yè)運(yùn)營動(dòng)態(tài)等工作。

　　供電主管部門負(fù)責(zé)將充電基礎(chǔ)設(shè)施供電納入配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，并按照專項(xiàng)規(guī)劃要求做好充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，用電報(bào)裝服務(wù)等工作。

　　工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、人民防空、城市管理綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)發(fā)展、消防救援等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營管理的相關(guān)工作。

　　第七條　【財(cái)政支持】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金列入本級(jí)預(yù)算，對(duì)樁站建設(shè)、運(yùn)營管理、計(jì)量管理、平臺(tái)監(jiān)管、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合等方面給予財(cái)政補(bǔ)貼支持，具體補(bǔ)貼辦法由市發(fā)展改革主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

　　第八條　【投訴舉報(bào)】發(fā)展改革主管部門會(huì)同相關(guān)部門建立投訴舉報(bào)制度，公開投訴舉報(bào)方式，明確受理范圍和職責(zé)，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。

　　第九條　【行業(yè)自律】本市新能源汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化管理。

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第十條　【專項(xiàng)規(guī)劃要求】市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、供電等主管部門編制充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、適度超前、分類實(shí)施的原則，結(jié)合服務(wù)半徑、充電需求、建設(shè)條件等因素編制，并納入國土空間規(guī)劃，與城市綜合交通體系規(guī)劃、機(jī)動(dòng)車停車場專項(xiàng)規(guī)劃、配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確住宅小區(qū)、公共建筑配建停車場、社會(huì)公共停車場、交通樞紐、園區(qū)景區(qū)、道路停車泊位等配建充電基礎(chǔ)設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件的比例要求。

　　第十一條　【自用充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝要求】擁有固定停車泊位所有權(quán)人或者一年以上停車泊位使用權(quán)人可以申請(qǐng)安裝自用充電基礎(chǔ)設(shè)施，具體程序由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

　　鼓勵(lì)臨近停車泊位的所有權(quán)人或者使用權(quán)人通過共享方式建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十二條　【充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批規(guī)定】新建獨(dú)立占地的集中式充(換)電站，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。

　　新建建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的，無需單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。

　　在既有停車泊位上安裝建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施的安裝建設(shè)應(yīng)當(dāng)簡化審批程序，加快辦理速度，具體審批程序由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

　　第十三條　【充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、消防安全和方便用戶的要求。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合接口、安全、通信協(xié)議、計(jì)量性能等國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)不明確的，應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條　【電力建設(shè)要求】供電主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施供用電環(huán)節(jié)監(jiān)管，開辟綠色通道，規(guī)范服務(wù)流程，簡化手續(xù)，提高效率，限時(shí)辦結(jié)，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第十五條　【用地支持】新建充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，涉及新增建設(shè)用地、符合國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以保障。

　　第十六條　【物業(yè)及其他管理單位配合建設(shè)要求】住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他管理單位應(yīng)當(dāng)配合充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合開展現(xiàn)場勘查、用電安裝、施工建設(shè)等工作，不得阻撓或者妨礙充電基礎(chǔ)設(shè)施的合法建設(shè)。

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的自用充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝程序，安裝申請(qǐng)需要住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他管理單位作出書面答復(fù)的，住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他管理單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出，并出具相應(yīng)材料。

　　第十七條　【驗(yàn)收要求】專用和公用充電基礎(chǔ)設(shè)施正式投入運(yùn)營前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成充電基礎(chǔ)設(shè)施電氣安全、計(jì)量系統(tǒng)、電能質(zhì)量等指標(biāo)的驗(yàn)收，完成與整車充電接口、通信協(xié)議的一致性檢測和調(diào)試。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　未通過驗(yàn)收的充電基礎(chǔ)設(shè)施，不得投入使用。

　　第三章 運(yùn)營管理

　　第十八條　【充電智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)】市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營智能服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營智能服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與本市的停車信息管理平臺(tái)相銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一服務(wù)。

　　第十九條　【充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營要求】對(duì)外運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施的充電服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)在市場主體登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記，且注冊(cè)登記的經(jīng)營范圍含有新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營;

　　(二)建立企業(yè)充電運(yùn)營管理系統(tǒng)，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理、監(jiān)控和存儲(chǔ);

　　(三)具備完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理制度，保證設(shè)施運(yùn)營安全;

　　(四)具有新能源汽車充電相關(guān)領(lǐng)域的專職技術(shù)人員，且在本市的專職運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足其運(yùn)營的充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模要求;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　鼓勵(lì)不對(duì)外運(yùn)營的充電基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)人委托充電服務(wù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)。

　　第二十條　【運(yùn)營管理主體義務(wù)】充電服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)運(yùn)營管理的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并履行以下義務(wù)：

　　(一)按照要求將專用和公用充電基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)接入全市統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營智能服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳，互聯(lián)互通;

　　(二)建立安全運(yùn)營管理制度，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理，維持充電基礎(chǔ)設(shè)施正常工作狀態(tài);

　　(三)根據(jù)國家、行業(yè)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以及用戶需求，及時(shí)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造;

　　(四)落實(shí)計(jì)量器具使用主體責(zé)任，依法檢定或者校準(zhǔn);

　　(五)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，通過智能化和數(shù)字化手段提升充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率和故障處理能力;

　　(六)購買充電基礎(chǔ)設(shè)施安全責(zé)任等保險(xiǎn);

　　(七)在充電基礎(chǔ)設(shè)施的醒目位置張貼直觀簡潔的用戶操作說明和安全警示等相關(guān)信息;

　　(八)對(duì)收集的用戶信息嚴(yán)格保密;

　　(九)建立服務(wù)投訴處理機(jī)制，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和用戶監(jiān)督;

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第二十一條　【用戶禁止行為】任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

　　(一)擅自安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新能源汽車進(jìn)行充電;

　　(二)擅自改動(dòng)、破壞或者拆除專用和公用充電基礎(chǔ)設(shè)施;

　　(三)占用公用充電車位停放非新能源汽車或者不充電的新能源汽車;

　　(四)完成充電后未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將新能源汽車駛離公用充電車位。

　　第二十二條　【差別化管理】機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞斜緱l例第二十一條第三項(xiàng)或者第四項(xiàng)行為的，充電服務(wù)企業(yè)、經(jīng)營者或者管理者可以對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)施差別化車輛停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。屬于政府定價(jià)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門核定;實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由充電服務(wù)企業(yè)、經(jīng)營者或者管理者依照公平合理的原則自主確定，并在公示后執(zhí)行。

　　第二十三條　【專用和公用充電基礎(chǔ)設(shè)施退出】專用和公用充電基礎(chǔ)設(shè)施終止使用的，充電基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)人或者充電服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向供電部門辦理拆表銷戶手續(xù)，拆除充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第四章 發(fā)展服務(wù)

　　第二十四條　【鼓勵(lì)投資】鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體積極參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營活動(dòng)。

　　鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)依法參與全市統(tǒng)一充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營智能服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營。

　　第二十五條　【打造企業(yè)品牌】鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新型充電技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)，積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案。

　　鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展，提升服務(wù)水平。

　　第二十六條　【老舊小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施改造】老舊、電力增容困難且有充電需求的居民區(qū)，應(yīng)當(dāng)在周邊合理范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公用充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　推進(jìn)老舊小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)綜合改造內(nèi)容。街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。

　　第二十七條　【換電模式應(yīng)用】根據(jù)實(shí)際需求可以在有條件的區(qū)域開展換電模式應(yīng)用，并優(yōu)先在城市公交、出租、物流、重卡等公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

　　第二十八條　【統(tǒng)建統(tǒng)營統(tǒng)管】鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)接受住宅小區(qū)的建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他管理單位的委托，提供住宅小區(qū)公用充電基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理等有償服務(wù)。

　　鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)接受業(yè)主委托，提供自用充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝與維護(hù)管理一體化的有償服務(wù)。

　　第二十九條　【充電基礎(chǔ)設(shè)施有償共享】鼓勵(lì)有條件的自用和專用充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)公眾開放。向社會(huì)公眾開放的自用和專用充電基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守本條例的相關(guān)規(guī)定。

　　鼓勵(lì)自用充電基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人接入全市統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營智能服務(wù)平臺(tái)，開展自用充電基礎(chǔ)設(shè)施有償共享。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十條　【法律責(zé)任銜接條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

　　第三十一條　【職務(wù)責(zé)任】國家機(jī)關(guān)及其工作人員在充電基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中未依法履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　【法律責(zé)任一】物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十六條規(guī)定，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款：

　　(一)未按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書面答復(fù)并出具相應(yīng)材料的;

　　(二)不配合或者阻撓、妨礙充電基礎(chǔ)設(shè)施的合法建設(shè)。

　　第三十三條　【法律責(zé)任二】違反本條例第二十條規(guī)定，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款：

　　(一)未按照要求接入全市統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營智能服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù);

　　(二)未按照要求落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)和安全管理責(zé)任;

　　(三)未按照要求對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息進(jìn)行公示。

　　第三十四條　【法律責(zé)任三】違反本條例第二十一條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城市管理綜合執(zhí)法主管部門根據(jù)各自權(quán)限按照下列規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反第一項(xiàng)規(guī)定，擅自安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新能源汽車進(jìn)行充電，責(zé)令限期改正，并處一千元以上一萬元以下罰款;

　　(二)違反第二項(xiàng)規(guī)定，擅自改動(dòng)、破壞或者拆除專用和公用充電基礎(chǔ)設(shè)施，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十五條　【法律責(zé)任四】違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照要求辦理拆表銷戶手續(xù)，拆除充電基礎(chǔ)設(shè)施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，并處一萬元以上五萬元以下罰款;逾期不拆除的，由作出決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第三十六條　【名詞解釋】本條例所稱的新能源汽車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或者主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，包括插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車，純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等。

　　本條例所稱的預(yù)留建設(shè)安裝條件是指預(yù)留用電容量、充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝位置，將電纜、管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到停車泊位。

　　本條例所稱的充電服務(wù)企業(yè)是指在本市從事充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理等服務(wù)的企業(yè)。

　　本條例所稱的充電車位是指配備有充電基礎(chǔ)設(shè)施的停車泊位。

　　第三十七條　【施行日期】本條例自年月日起施行。

　　市人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)

　　關(guān)于《柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例(草案)》的說明

　　——2023年6月20日在柳州市第十五屆人民代表大會(huì)

　　常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上

　　市人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員韋海東

　　市人大常委會(huì)：

　　我受市人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例(草案)》作如下說明：

　　一、制定的必要性

　　柳州市是中國五大汽車制造基地之一，是廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用的重點(diǎn)城市;2022年新能源汽車產(chǎn)量65萬輛，新能源汽車產(chǎn)量城市排名全國第三，當(dāng)年新登記新能源汽車數(shù)量占登記機(jī)動(dòng)車汽車總數(shù)的比例為53.3%，排名全國前列;通過“政企三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成了新能源汽車推廣應(yīng)用的“柳州模式”。隨著柳州市新能源汽車保有量的不斷增長，充電需求快速增加，充電基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營使用、管理服務(wù)等方面的問題逐步顯現(xiàn)，人民日益增長的充電需求與充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡的矛盾也逐漸增大。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式;習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)對(duì)廣西提出“五個(gè)更大”重要要求;自治區(qū)發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持柳州市打造國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地的意見》，提出把柳州市打造成國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地;中共柳州市委提出加快把柳州打造成為國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。因此，為深入踐行黨的二十大精神和習(xí)近平總書記提出的重要要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，規(guī)范柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理，構(gòu)建安全、便捷、高效、智能的新能源汽車充電服務(wù)保障體系，助推柳州市實(shí)施“一二五”工程和打造國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地，提升群眾獲得感、幸福感，制定新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例是非常有必要的。

　　二、起草過程

　　2023年1月，市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議期間，練朝春等12名市人大代表向大會(huì)提交《關(guān)于制定<柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例>的議案》;2月，市第十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作出《市人大常委會(huì)關(guān)于確立制定<柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例>議案的決定》，由環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)組織做好立法起草工作，按照立法工作程序報(bào)市人大常委會(huì)審議。

　　常委會(huì)高度重視起草工作。市人大常委會(huì)主任劉傳林對(duì)起草工作提出總體要求，審定重要事項(xiàng)，把方向、定標(biāo)準(zhǔn)。常委會(huì)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常委會(huì)副主任梁日春、甘毅擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)組織起草工作。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)和受委托的立法團(tuán)隊(duì)組成工作專班，認(rèn)真貫徹立法法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，扎實(shí)踐行全過程人民民主，開展起草工作。

　　起草過程中，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組織工作專班深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想;主持召開立法調(diào)研座談會(huì)，聽取市發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司柳州供電局、上汽通用五菱汽車股份有限公司、廣西汽車集團(tuán)有限公司、廣西坤譽(yù)科技有限責(zé)任公司等10多個(gè)政府部門、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)的意見建議;主持召開起草工作情況匯報(bào)會(huì)，研究問題，部署工作。常委會(huì)秘書長農(nóng)志光帶領(lǐng)立法調(diào)研組赴合肥市等地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地在新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法。工作專班前往市發(fā)展和改革委員會(huì)、鹿寨縣、魚峰區(qū)燈臺(tái)花苑等10多個(gè)部門、縣區(qū)、居民小區(qū)進(jìn)行座談?wù){(diào)研，深入20多個(gè)充電服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理有關(guān)情況，聽取意見建議。

　　草案初稿形成后，由市人大常委會(huì)辦公室向市政府及13個(gè)政府部門發(fā)函征求修改意見;工作專班通過書面形式、面對(duì)面研討等多種途徑征求議案領(lǐng)銜代表、充電服務(wù)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等的意見，并就有關(guān)條款與市政府及有關(guān)部門多次召開專題討論會(huì)。經(jīng)過梳理，各部門各方面共提出修改意見68條，主要集中在部門職責(zé)、差別化管理、禁止行為規(guī)定和法律責(zé)任設(shè)定等方面，經(jīng)過研究，采納了其中一些合理的意見建議，并吸收到草案當(dāng)中。工作專班在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改形成了草案。草案于2023年6月15日經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過，于2023年6月16日經(jīng)市第十五屆人大常委會(huì)第四十次主任會(huì)議審定通過，由環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提請(qǐng)市第十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

　　三、草案的主要內(nèi)容

　　草案共六章三十七條，主要內(nèi)容包括：

　　第一章總則，共九條，本章規(guī)定了立法目的、適用范圍、充電基礎(chǔ)設(shè)施分類、基本原則、政府及相關(guān)組織職責(zé)、部門職責(zé)等內(nèi)容。

　　第二章規(guī)劃建設(shè)，共八條，本章主要規(guī)定了由市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同其他部門編制充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并應(yīng)當(dāng)明確配建充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的比例要求，以及明確要求相關(guān)部門對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、驗(yàn)收、使用提供支持或者進(jìn)行監(jiān)管。

　　第三章運(yùn)營管理，共六條，本章明確了由市政府建設(shè)全市統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營智能服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范充電服務(wù)企業(yè)對(duì)外運(yùn)營要求及管理義務(wù)，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施退出機(jī)制等內(nèi)容。

　　第四章發(fā)展服務(wù)，共六條，本章鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)開展充電基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)建統(tǒng)營統(tǒng)管”服務(wù)等內(nèi)容。

　　第五章法律責(zé)任，共六條，本章明確了法律責(zé)任，對(duì)違反本條例的一些行為作出處罰規(guī)定。

　　第六章附則，共二條，本章明確了本條例所稱的新能源汽車、充電服務(wù)企業(yè)、充電車位、預(yù)留建設(shè)安裝條件的含義，明確了本條例的施行日期。

　　四、草案幾個(gè)主要問題的說明

　　(一)關(guān)于機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　草案明確發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)充電基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)充電基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理工作、監(jiān)督管理充電服務(wù)企業(yè)運(yùn)營動(dòng)態(tài)等;草案還明確了其他各主管部門的具體職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)工作。

　　(二)關(guān)于充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求

　　國家和自治區(qū)的規(guī)范性文件對(duì)各類建筑、場所充電基礎(chǔ)設(shè)施的配備提出了指導(dǎo)要求，但是由于全國和全區(qū)新能源汽車發(fā)展程度不一，其提出的比例要求為普適性、較低的要求，而且政策的變動(dòng)性較大，為維護(hù)法規(guī)的穩(wěn)定性和方便根據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行及時(shí)調(diào)整比例要求，故草案未固定具體的比例要求，選擇在第十條第三款授權(quán)明確在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定比例要求，一方面可以根據(jù)細(xì)化不同區(qū)域規(guī)定不同比例要求，另一方面隨著社會(huì)發(fā)展可以通過修改規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整比例要求。

　　(三)關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的配合義務(wù)

　　根據(jù)走訪調(diào)研，一些住宅小區(qū)存在物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合充電設(shè)施建設(shè)的情況。根據(jù)《廣西居民小區(qū)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，在住宅小區(qū)申請(qǐng)安裝自用充電基礎(chǔ)設(shè)施需要物業(yè)服務(wù)企業(yè)出具相應(yīng)材料，為避免物業(yè)服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)推諉、阻礙等消極情形，草案確定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他管理單位在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中的配合義務(wù)，并且由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　草案第三十二條為創(chuàng)設(shè)性條款，結(jié)合柳州市實(shí)際情況，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反草案第十六條義務(wù)性條款規(guī)定的行為制定罰則。

　　(四)關(guān)于充電服務(wù)企業(yè)主體條件

　　為解決因充電服務(wù)企業(yè)疏于管理和維護(hù)，導(dǎo)致充電基礎(chǔ)設(shè)施荒廢、損壞等問題，草案根據(jù)《廣西新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(2021—2025年)》的要求，對(duì)充電服務(wù)企業(yè)在柳州市轄區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備的條件作出規(guī)定，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營制度，為充電基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定、健康發(fā)展提供依據(jù)。

　　(五)關(guān)于差別化管理

　　為解決目前新能源汽車用戶反映比較強(qiáng)烈的“非新能源汽車、不充電的新能源汽車占用公用充電車位;新能源汽車完成充電后未及時(shí)駛離公用充電車位，造成需要充電的新能源汽車無法充電”的問題，草案通過建立充電車位管理制度，明確相關(guān)情形及處理方式，區(qū)分政府定價(jià)管理和市場調(diào)節(jié)價(jià)，為實(shí)行差別化管理提供依據(jù)，營造良好的充電環(huán)境。

　　(六)關(guān)于“僵尸樁”的拆除

　　草案根據(jù)國家多部委對(duì)“僵尸樁”退出機(jī)制的要求，確定了專用和公用充電基礎(chǔ)設(shè)施退出的處理方式。草案規(guī)定專用和公用充電基礎(chǔ)設(shè)施終止使用的，充電基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)人或者充電服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向供電部門辦理拆表銷戶手續(xù)，拆除充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　草案第三十五條對(duì)未按照要求辦理拆表銷戶手續(xù)，拆除充電基礎(chǔ)設(shè)施的行為制定罰則，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，并處一萬元以上五萬元以下罰款;逾期不拆除的，由作出決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　《柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例(草案)》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。