吉林省財(cái)政廳關(guān)于支持綠色低碳發(fā)展推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)>的通知》（財(cái)資環(huán)〔2022〕53號(hào)）、《中共吉林省委?吉林省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2021〕28號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2022〕11號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省第十二次黨代會(huì)工作部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，把碳達(dá)峰碳中和納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，努力構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，促進(jìn)能源體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和系統(tǒng)觀念，聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)任務(wù)，不斷豐富財(cái)政政策工具，推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力、提升效能，形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。到2025年建立政策框架，2030年前基本形成政策體系，2060年前政策體系成熟健全，支持我省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

二、重點(diǎn)支持方向和領(lǐng)域?

（一）支持能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。支持發(fā)展新能源，推動(dòng)氫能、太陽(yáng)能發(fā)電等大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、生物天然氣等生物質(zhì)能多元化發(fā)展。支持推廣干熱巖地?zé)岵膳痉豆こ?，積極開(kāi)展地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。支持推進(jìn)“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展。支持對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，加快完善能源計(jì)量體系，提高能源管理精細(xì)化水平。

（二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳增效。支持推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，開(kāi)展節(jié)能降碳改造升級(jí)。支持構(gòu)建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動(dòng)數(shù)字化智能化綠色化融合，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“旗E春城.旗動(dòng)吉林”工程。支持優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色出行體系。支持工業(yè)污染治理、燃煤污染控制及鍋爐綜合治理，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。支持推進(jìn)清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持城鄉(xiāng)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，加快推動(dòng)城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展。

（三）支持綠色低碳科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。支持綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān)，實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展綠色低碳相關(guān)新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)重大突破。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研單位在節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新中心，提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。支持開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)路徑研究。支持低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

（四）支持綠色生產(chǎn)生活和資源節(jié)約利用。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化。支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。支持推廣以保護(hù)性耕作為主的秸稈綜合利用模式，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用和地膜回收利用。支持全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平。

（五）支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、黑土地等生態(tài)碳匯能力。堅(jiān)持系統(tǒng)理念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),構(gòu)建“兩屏兩廊一網(wǎng)”生態(tài)格局。支持開(kāi)展第三個(gè)“十年綠美吉林”行動(dòng)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)政策，支持森林草原火災(zāi)防控。加強(qiáng)草原和自然濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高草原綜合植被蓋度。落實(shí)好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸涌觳菽翗I(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)。支持實(shí)施黑土地保護(hù)工程，抓好秸稈全量化處置和全域禁燒。支持開(kāi)展水土流失綜合治理。

（六）支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。支持開(kāi)展不同類型的環(huán)境權(quán)益交易試點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持建立我省碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。支持建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估。全面實(shí)行排污許可制，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，加快推動(dòng)我省排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價(jià)格政策出臺(tái)。落實(shí)好以溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的國(guó)家碳排放權(quán)抵消機(jī)制，積極推動(dòng)我省具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等建立健全碳排放信息披露制度。

三、主要財(cái)政政策措施

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署安排財(cái)政資金，突出重點(diǎn)，科學(xué)分配，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性、有效性。省級(jí)財(cái)政在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)工作成效突出、示范引領(lǐng)作用明顯的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)工作不積極或成效不明顯的市縣予以適當(dāng)扣減。

（二）健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金支持。探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大綠色低碳投資。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。

（三）發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束效應(yīng)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（四）加大政府綠色采購(gòu)力度。積極落實(shí)國(guó)家政府綠色采購(gòu)政策，按照國(guó)家制定出臺(tái)的《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車(chē)，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。市縣財(cái)政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，健全工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，因地制宜支持做好本地區(qū)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作。按照生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，落實(shí)好中央和省財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策措施，保障本地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。建立健全財(cái)政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。要全面梳理現(xiàn)有支持綠色低碳發(fā)展政策，明確支持碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)方向和領(lǐng)域的資金渠道，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成資金使用合力。加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林草、氣象等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，努力提升財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，不斷提升財(cái)政資源配置效率。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)財(cái)政干部要自覺(jué)加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和理論學(xué)習(xí)研究，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)政策作為財(cái)政干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作宣傳力度，支持開(kāi)展世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周及低碳日、吉林生態(tài)日、黑土地保護(hù)日等主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。