上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》的通知

　　滬府規(guī)〔2023〕6號

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　??現(xiàn)將《上海市電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　??上海市人民政府

　　??2023年6月29日

　　上海市電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定

　　??第一條(目的和依據(jù))

　　??為加快本市電網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)供電能力和安全可靠性，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活用電需要，進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國電力法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　??第二條(適用范圍)

　　??本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和相關(guān)管理活動。

　　??第三條(政府職責(zé))

　　??市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織編制本市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市電網(wǎng)建設(shè)。

　　??市、區(qū)政府和相關(guān)管委會應(yīng)當(dāng)把電網(wǎng)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先落實建設(shè)條件，確保電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)政府和相關(guān)管委會按照屬地管理的原則，建立健全長效保障機(jī)制，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)。

　　??市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、衛(wèi)生健康、綠化市容、水務(wù)、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同實施本規(guī)定。

　　??第四條(電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任)

　　??電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求落實電網(wǎng)建設(shè)資金，嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市的電力、生態(tài)環(huán)境、水保、消防、衛(wèi)生等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按照電源項目與配套電網(wǎng)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)的要求，依法組織實施電源項目的接入系統(tǒng)建設(shè)。

　　??第五條(電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃)

　　??市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃資源部門組織編制本市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，按照程序報批后，納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。本市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與其他市級專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與國家電網(wǎng)規(guī)劃相銜接。

　　??市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，對必須進(jìn)行規(guī)劃控制的變電站(包括進(jìn)站通道)、輸電線路通道(包括電力架空線走廊和電纜通道)等設(shè)施用地劃定規(guī)劃控制界線，明確相關(guān)要求。

　　??嚴(yán)禁任何單位和個人非法占用經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的國土空間規(guī)劃確定的供電設(shè)施用地、輸電線路通道。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。

　　??第六條(電網(wǎng)建設(shè)年度計劃)

　　??市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織編制本市電網(wǎng)建設(shè)年度計劃，作為電網(wǎng)企業(yè)實施電網(wǎng)建設(shè)、各有關(guān)職能部門履行行政審批職責(zé)的工作依據(jù)。

　　??列入年度計劃的電網(wǎng)建設(shè)項目，由規(guī)劃資源、水務(wù)、綠化市容、房屋管理等部門按照市、區(qū)分工，統(tǒng)籌落實電網(wǎng)項目建設(shè)涉及的新增建設(shè)用地、征收安置房源、水系占補平衡、林地占補平衡、綠地占補平衡、工程渣土消納等資源性指標(biāo)。

　　??按照規(guī)定程序，將220千伏及以上的電網(wǎng)建設(shè)項目優(yōu)先考慮列入市重大工程計劃，110千伏、35千伏及配電網(wǎng)升級改造專項工程等電網(wǎng)建設(shè)項目優(yōu)先考慮列入?yún)^(qū)重大工程計劃，并依法適用本市相關(guān)支持政策。市、區(qū)重大工程電力接入配套項目與主體項目依法適用本市相同支持政策。

　　??第七條(項目核準(zhǔn))

　　??依法應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的電網(wǎng)建設(shè)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理申請核準(zhǔn)手續(xù);依法應(yīng)當(dāng)報市、區(qū)發(fā)展改革部門及相關(guān)管委會核準(zhǔn)的電網(wǎng)建設(shè)項目，按照《上海市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)管理辦法》，辦理申請核準(zhǔn)手續(xù)。10千伏及以下電網(wǎng)項目、配電網(wǎng)升級改造項目、用戶接入工程配套公共電網(wǎng)項目等具備條件的，可簡化核準(zhǔn)程序。

　　??在輸電線路通道或者變電站站址范圍內(nèi)實施現(xiàn)有輸變電設(shè)施增容或者改建、擴(kuò)建的項目，項目核準(zhǔn)部門可征詢有關(guān)部門意見，加快電網(wǎng)項目前期工作。

　　??市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃資源等部門簡化、優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)程序，加快電網(wǎng)項目建設(shè)。

　　??第八條(預(yù)留電力線路通道)

　　??本市新建、改建、擴(kuò)建道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，預(yù)留輸電線路通道，其建設(shè)資金來源按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　??需要在市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑結(jié)構(gòu)中預(yù)留電力線路通道的，電網(wǎng)企業(yè)可在市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項目審批過程中提出論證建議。預(yù)留通道的電力線路電壓等級或者容量在現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確規(guī)定的，由市發(fā)展改革部門會同市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境、交通等部門組織開展技術(shù)方案論證。論證結(jié)果作為審批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、核準(zhǔn)相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)項目的依據(jù)。

　　??電力排管等電力通道建設(shè)，具備條件的原則上按照電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃最終規(guī)模一次建成，避免重復(fù)建設(shè)。

　　??市政基礎(chǔ)設(shè)施和電力線路設(shè)施的建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)互相配合，協(xié)商解決工程建設(shè)中有關(guān)事項。協(xié)商不一致的，市、區(qū)兩級政府部門按照“規(guī)劃建設(shè)在先的項目優(yōu)先，且確保安全”的原則協(xié)調(diào)解決。

　　??第九條(電網(wǎng)建設(shè)集約用地和要素保障)

　　??電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹“切實保護(hù)耕地、林地、綠地和節(jié)約、集約利用土地”的原則。鼓勵變電站與公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合建設(shè)，并進(jìn)行相關(guān)可行性論證。經(jīng)論證可行的，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持結(jié)合建設(shè)，結(jié)合建設(shè)變電站的土建部分，原則上按照地上變電站的標(biāo)準(zhǔn)由變電站房屋產(chǎn)權(quán)所有人承擔(dān)投資費用;相關(guān)區(qū)政府和管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合做好項目規(guī)劃用地、消防、環(huán)評、水保等工作，規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

　　??對列入市、區(qū)重大工程建設(shè)計劃的電網(wǎng)項目，規(guī)劃資源部門優(yōu)先保障新增建設(shè)用地指標(biāo)。獨立選址的戶內(nèi)式地上變電站，受占地面積限制難以就地安排綠化建設(shè)的，綠化市容部門應(yīng)當(dāng)支持相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌安排綠化建設(shè)。

　　??電網(wǎng)建設(shè)使用土地需要辦理征地、國有建設(shè)用地劃撥、房屋征收等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在屬地政府協(xié)助下依法辦理，充分保障當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益。電網(wǎng)企業(yè)可商請屬地政府協(xié)助對列入電網(wǎng)建設(shè)年度計劃的擬建變電站用地，提前進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收儲備等工作。

　　??對國有土地出讓地塊規(guī)劃明確需配套建設(shè)配電站、開關(guān)站的，應(yīng)當(dāng)征詢屬地電力管理部門意見，并將其提出的相關(guān)建設(shè)、維護(hù)等管理要求納入土地出讓合同，在土地出讓公告時予以公布。

　　??第十條(電力架空線建設(shè))

　　??新建電力架空線(包括桿、塔基礎(chǔ))不實行征地，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照征地補償標(biāo)準(zhǔn)對桿、塔基礎(chǔ)范圍的土地權(quán)利人給予一次性經(jīng)濟(jì)補償。

　　??區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照“先補償、后使用”的原則，組織土地所有權(quán)人簽署協(xié)議，協(xié)調(diào)做好經(jīng)濟(jì)補償工作，并切實保障土地承包經(jīng)營權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人的合法利益。

　　??電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑項目核準(zhǔn)文件、規(guī)劃資源部門核定規(guī)劃條件的文件、委托區(qū)政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展經(jīng)濟(jì)補償工作的協(xié)議等材料，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　??屬地政府主張對轄區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的220千伏架空電力線路垂直投影范圍內(nèi)符合安全距離等條件的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行協(xié)議置換的，由屬地政府負(fù)責(zé)做好協(xié)議置換工作，協(xié)議置換費由屬地政府承擔(dān)三分之二、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)三分之一。

　　??第十一條(電力架空線入地)

　　??區(qū)政府和相關(guān)管委會應(yīng)當(dāng)按照本市架空線入地規(guī)劃和本轄區(qū)架空線入地建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)落實配電站、開關(guān)站等站址的用地相關(guān)手續(xù)和道路修復(fù)、水系占補、綠化補種等事宜。

　　??對于電網(wǎng)基建工程，除明確不得新建架空線區(qū)域外，屬地政府要求將新建架空線路建設(shè)方式改為電纜敷設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照“誰主張、誰出資”的原則落實投資差額。

　　??本市有關(guān)部門或者區(qū)政府提出其他電力架空線入地需求的，應(yīng)當(dāng)在論證可行性并落實資金后，向市有關(guān)部門提出規(guī)劃調(diào)整建議，經(jīng)市有關(guān)部門同意后實施。

　　??電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求向交通、公安部門申報電力架空線入地道路占道、開挖需求;交通會同公安部門在統(tǒng)籌制定綜合掘路計劃時，應(yīng)當(dāng)合理安排電力架空線入地項目的掘路計劃，優(yōu)化審批程序，加快辦理審批工作。

　　??第十二條(電源項目接入)

　　??電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過充分優(yōu)化電網(wǎng)構(gòu)架、加強(qiáng)源網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)銜接，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，提升電網(wǎng)對大規(guī)模、高比例可再生能源消納能力。

　　??電源項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，配合接入電網(wǎng)，保障電網(wǎng)安全，不得私自違規(guī)并網(wǎng)。

　　??第十三條(優(yōu)化營商環(huán)境)

　　??為全面提升本市“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，各級政府和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同工作機(jī)制，相互配合、信息共享，共同推進(jìn)電力接入、電力遷改工程實施。

　　??電力接入、電力遷改工程主體項目政府立項文件可作為有關(guān)部門履行行政審批職責(zé)的工作依據(jù)。

　　??電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求做好電力接入工程前期工作，協(xié)助遷改主張方落實開工條件，加快推進(jìn)項目建設(shè)。

　　??第十四條(加強(qiáng)宣傳)

　　??各級政府、各有關(guān)職能部門及電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)科學(xué)知識的宣傳、普及，努力營造全社會理解支持電網(wǎng)建設(shè)的氛圍。

　　??第十五條(依法實施電網(wǎng)建設(shè))

　　??電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實施電網(wǎng)建設(shè)。對項目建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理報批手續(xù)的或者電網(wǎng)項目建設(shè)未能滿足國家及本市生態(tài)環(huán)境、消防、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)行政管理部門對項目建設(shè)單位責(zé)令整改，并依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。

　　??第十六條(禁止危害電網(wǎng)建設(shè))

　　??禁止任何單位或者個人從事危害電網(wǎng)建設(shè)的行為。

　　??有下列危害電網(wǎng)建設(shè)的行為之一的，由電力管理、規(guī)劃資源、公安等部門按照各自職責(zé)，依法進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　??(一)在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品;

　　??(二)破壞、封堵電網(wǎng)建設(shè)施工道路，截斷施工水源、電源;

　　??(三)盜竊電力設(shè)施或者以其他方法破壞電力設(shè)施，危害公共安全;

　　??(四)涂改、移動、拆除、毀損電網(wǎng)建設(shè)測量標(biāo)樁或者其他標(biāo)識;

　　??(五)其他阻擾、破壞電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)的行為。

　　??第十七條(施行日期)

　　??本規(guī)定自2023年7月1日起實施。