合肥市有效投資專項行動方案(2024)

　　為積極擴大有效投資，著力拓展投資空間、優(yōu)化投資環(huán)境，按照市委、市政府工作安排，決定深入實施有效投資專項行動，提出以下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，加快發(fā)展新質生產力，扎實推進高質量發(fā)展，以優(yōu)化結構、提高效益為目標，聚焦重點領域深入實施有效投資專項行動，強化投融資對接，完善推進舉措，力爭2024年全市固定資產投資增長3%以上，在實際工作中奮力完成得更快一些，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，為持續(xù)推動全市經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。

　　二、突出重點領域，穩(wěn)住投資基本盤

　　(一)實施科技強市投資專項行動。加大綜合性國家科學中心、國家實驗室、“科大硅谷”、中國科大科技商學院等高能級科創(chuàng)載體建設投入，力爭全年完成投資60億元。高效組織實施“科技創(chuàng)新2030”重大項目。加快建設未來大科學城，高水平建設大科學裝置集群、深空科學城、科學家小鎮(zhèn)、科學中心總部園區(qū)、科大天都校區(qū)等，開工建設量子精密測量實驗裝置、高精度地基授時系統(tǒng)，有序推進合肥先進光源等4個大裝置，爭取強光磁、超級陶粲裝置納入國家重大科技基礎設施發(fā)展規(guī)劃。〔責任單位：市發(fā)改委、市科技局;配合單位：各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。以下工作均需各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出〕

　　(二)深入開展先進制造業(yè)投資專項行動。實施制造業(yè)提質擴量增效行動計劃。聚力打造“6+5+X”產業(yè)集群，力爭新能源汽車、生物醫(yī)藥、先進光伏和新型儲能成為國家級戰(zhàn)新產業(yè)集群。實施強鏈延鏈行動，新開工大眾安徽二期、中車IGBT生產基地等10億元以上工業(yè)項目30個。推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型200家以上，建成省、市級智能工廠、數(shù)字化車間120家以上。力爭全年完成工業(yè)投資超過1500億元。(責任單位：市經信局;配合單位：市科技局、市財政局)

　　(三)深入開展農業(yè)強市投資專項行動。夯實糧食安全基礎，抓牢耕地和種子兩個要害。建立耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護制度，新增耕地2.5萬畝，建成高標準農田40萬畝。加快“種業(yè)之都”建設，打造江淮種業(yè)產業(yè)園。大力推進鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)43個，打造省級和美鄉(xiāng)村精品示范村14個、和美鄉(xiāng)村中心村32個、美麗宜居自然村700個。力爭全年完成投資25億元。(責任單位：市農業(yè)農村局)

　　(四)深入開展城市功能品質活力提升投資專項行動。堅持“房住不炒”原則，科學合理安排商品房供給增量和節(jié)奏，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭全年完成房地產開發(fā)投資1500億元。加快推進城市更新和“十大重點工程”，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)110個，建設城市公共停車泊位11萬個，修復改造城市污水管網228公里，新增城市生活污水日處理能力30萬噸。加快推進保障性安居工程，建設保障性住房3000套，“城中村”改造拆遷面積超140萬平方米，力爭全年完成投資380億元。(責任單位：市房產局、市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市財政局)

　　(五)深入開展綜合交通投資專項行動。深入推進“1155”大交通計劃，全年完成投資655億元以上。其中，鐵路和機場完成投資40億元，加快完成肥東站南站房、合肥北城站擴建等前期工作，加快建設新橋機場改擴建、合新高鐵、合新六城際鐵路機場段等，建成派河港鐵路物流基地等。公路和水運完成投資130億元，加密擴容高速公路網，實施一批國省干線建設工程，開工建設寧合、銅商高速合肥段等，加快建設滁合周、淮桐路等，建成滬武高速無岳段、明巢高速二期等。城市軌道交通完成投資145億元，加快建設4號線南延及S1線等，建成軌道交通1號線3期、2號線東延等。市政路橋完成投資330億元，開工建設錦繡大道、明珠路、湯口路等，加快建設南二環(huán)西延、G312合六路快速化改造、淮南路等，建成金寨南路、潛山路、珠江路等。(責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市軌道辦、市城鄉(xiāng)建設局、市重點局等)

　　(六)深入開展水利投資專項行動。著力推進合肥水網建設，力爭全年完成水利投資40億元。開工建設安徽巢湖防洪治理、滁河干渠清水廊道生態(tài)保護綜合治理等重大水利項目，加快實施市“三達標一美麗”水利建設項目，積極推進莊墓河等中小河流治理前期工作，建成龍河口引水工程等。(責任單位：市水務局等)

　　(七)深入開展能源投資專項行動。強化能源保障供給，大力發(fā)展光伏等清潔能源，加快建設電、氣、熱等能源類重點項目，力爭全年完成投資80億元。開工建設LNG應急調峰儲備站及配套管線、熱電天源熱源升級改造供熱等，加快建設義興、派河、循環(huán)園220kV輸變電以及環(huán)巢湖天然氣高壓管線等，建成花崗鎮(zhèn)漁光互補光伏發(fā)電廠110kV送出、廬北至池州高壓天然氣管線、駱崗錦繡湖能源站等。(責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市城鄉(xiāng)建設局)

　　(八)深入開展新基建投資專項行動。加強數(shù)字基礎設施建設，力爭全年完成投資130億元。推進新型基礎設施建設，打造一批典型應用場景，新建5G基站3400個，實現(xiàn)重點場所深度覆蓋。加強充換電基礎設施建設和管理，力爭實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，新增充電樁8000個。實施通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展行動，加快完善新型網絡基礎設施，打造超量融合計算中心，建設“巢湖明月”新一代算力集群。做優(yōu)做強中國聲谷，支持合肥高新區(qū)爭創(chuàng)首批中國軟件名園。(責任單位：市經信局、市發(fā)改委、市科技局、市數(shù)據(jù)資源局)

　　(九)深入開展現(xiàn)代服務業(yè)投資專項行動。落實“鍛長補短”行動，全年完成投資30億元以上。加快商業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化商業(yè)網點布局，創(chuàng)建4條以上省市特色商業(yè)街。打造綜合性國家物流樞紐，推進合肥國際陸港、老鄉(xiāng)雞食品加工及倉儲物流基地、合肥經開化工園區(qū)倉儲物流中心等建設。建設“一湖一園一廊一城”文旅新地標，打響“科創(chuàng)看合肥、科普到合肥”品牌，豐富“八個游”旅游產品。(責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市文旅局)

　　(十)實施生態(tài)林園投資專項行動。加快大氣、水、土壤、固體廢棄物等重點領域治理，全年完成投資60億元。其中，生態(tài)環(huán)境類完成投資40億元，開展馬合鋼、氯堿等污染地塊治理修復，推進化工園區(qū)污水處理廠建設，完善集中式飲用水水源地規(guī)范化管理，加快建設兆河生態(tài)清潔小流域(巢湖市段)、巢湖市廢棄礦山生態(tài)修復(四期)等，建成渡江戰(zhàn)役紀念館附近水毀修復、馬槽河生態(tài)修復等。林園類完成投資20億元，推進林業(yè)增綠增效行動，新建改造綠地600萬平方米，新增綠道100公里、公園游園40個，加快提升唐橋公園、大蜀山森林公園等綜合水平，建成蜀山區(qū)街頭游園、云山游園、星瀾灣游園等。(責任單位：省巢管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市林園局等)

　　(十一)深入開展社會民生投資專項行動。加快補齊民生短板，提高公共服務可及性和均等化水平，全年完成投資225億元。教育領域完成投資125億元，開工建設合肥一六八中學北校區(qū)、黃麓師范學校改擴建工程二期等，加快建設合肥六中新橋校區(qū)等，建成合肥一中淝河校區(qū)、合肥八中運河新城校區(qū)、合肥理工學院等，新建中小學、幼兒園97所，新增學位8.8萬個。醫(yī)療衛(wèi)生領域完成投資65億元，加快建設新站老年護理院骨科和口腔專科醫(yī)院項目、市兒童醫(yī)院新區(qū)、市二院感染病區(qū)、市精神病醫(yī)院康復住院樓等。文旅和體育領域完成投資25億元，開工建設瑤海區(qū)體育中心、高新區(qū)體育中心等，加快市全民健身中心改造、包河區(qū)全民健身中心建設等。養(yǎng)老托育領域完成投資10億元，扎實推進“一老一小”工作，加快建設國家兒童友好城市，新增托位1萬個以上，建成5家縣級公辦獨立托育機構，完善基本養(yǎng)老服務體系，居家適老化改造1500戶以上。(責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市體育局、市民政局等)

　　三、突出投融結合，強化項目資金保障

　　(一)用足用好國債資金。加快已獲資金支持項目建設，推動盡快形成實物工作量。加快新開工項目前期工作，確保2024年6月底前全部開工。加強項目全過程監(jiān)管，組織開展全覆蓋督導檢查，切實發(fā)揮國債資金效益。堅持分級分類超前謀劃，繼續(xù)謀劃儲備一批緊迫性強、綜合效益顯著的五星級重大項目。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局等)

　　(二)充分發(fā)揮政府投資帶動效應。扎實做好中央、省、市政策資金的銜接準備工作，爭取更多項目納入國家“盤子”。及時撥付已確定的財政性建設資金，嚴格落實市、縣財政配套資金，用好市級產業(yè)專項支持政策。根據(jù)中央預算內投資安排方式變化，優(yōu)化項目全流程管理，進一步加強統(tǒng)籌謀劃和實施監(jiān)管。支持項目單位依法合規(guī)使用“債貸組合”融資方式，提高專項債券用作項目資本金的比例。進一步優(yōu)化“免申即享”政策兌現(xiàn)流程，建立健全數(shù)據(jù)歸集共享機制，形成集成性政策清單。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局等)

　　(三)有效激發(fā)民間投資活力。建立市級重點民間投資項目庫，加強要素保障和融資支持，爭取更多項目納入國家、省級重點民間投資項目庫管理。積極爭取民間投資引導中央預算內投資專項，推動政府和社會資本合作新機制加快落地實施，選取成熟項目向民間資本集中推介。力爭全年民間投資增速高于全省平均水平。(責任單位：市發(fā)改委)

　　(四)加大金融支持力度。常態(tài)化數(shù)字化推進金融“五進”活動，完善線上金融服務矩陣，推動普惠小微企業(yè)貸款增速高于全市貸款增長水平，力爭“信易貸”授信規(guī)模突破3000億元。深入推進“管行業(yè)必須管融資”工作機制，分領域梳理重點項目清單，定期推送金融機構，強化重點項目金融要素保障。圍繞縣域發(fā)展短板、城市更新建設等創(chuàng)新金融產品和服務，積極爭取政策性開發(fā)性金融機構新增信貸投放300億元。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委)

　　(五)提升利用外資水平。大力推進“四外聯(lián)動”，力爭利用外資增長10%以上。定期發(fā)布、推介重點項目招引外資。強化新興產業(yè)外資項目共享，主動引導國際知名投資機構和國際化基金參與。依托“科大硅谷”，建設海外創(chuàng)新中心或海外聯(lián)絡站，爭取落地一批外資重點項目，支持外商投資企業(yè)在合肥再投資。(責任單位：市商務局、市投促局、市外辦、市發(fā)改委)

　　(六)發(fā)揮國企投資示范作用。深入實施新一輪國企改革深化提升行動，優(yōu)化國有資本布局和結構調整。聚焦重大項目、重大基礎設施、產業(yè)固鏈補鏈強鏈，加快“大產業(yè)” “大基建”項目落地。加大國資國企投資力度，力爭全年完成投資700億元以上。加快推進政府融資平臺公司市場化轉型，通過政府注資、經營性資產注入、提高經營水平等方式增強投融資能力，進一步發(fā)揮引導撬動作用。(責任單位：市國資委、市財政局)

　　(七)加快盤活存量資產。加快盤活全市存量資產，動態(tài)更新市級盤活存量資產臺賬，擴充梳理一批投資潛力大、收益回報高的項目，聯(lián)動金融機構給予資金支持。加強基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)項目儲備，推動順豐倉儲物流、中安創(chuàng)谷科技園等盡快落實申報條件，力爭REITs發(fā)行上市取得新進展。(責任單位：市發(fā)改委)

　　四、突出縱橫聯(lián)動，形成抓投資合力

　　(一)提升“雙招雙引”質效。精準開展“雙招雙引”，力爭引進世界500強及領軍企業(yè)10家左右，招引50億元以上重大項目20個以上。堅持縣級為主、市級賦能，引導各地結合自身資源稟賦、產業(yè)基礎、特色優(yōu)勢開展錯位招商。發(fā)揮“投資安徽行”牽引作用，用好世界制造業(yè)大會、?？蛨A桌會、徽商回歸等平臺，創(chuàng)新運用基金招商、場景招商、委托招商等方式，清單化推動重大項目招引落地。(責任單位：市投促局、市商務局、市發(fā)改委、市管行業(yè)必須管投資機制明確的各行業(yè)主管單位)

　　(二)推深做實項目儲備。成立市政策性資金項目謀劃爭取工作專班，統(tǒng)籌全市政策性資金項目爭取和實施工作。對照國家政策導向和合肥發(fā)展所需，分級分類謀劃儲備一批引領性、示范性、帶動性強的大項目好項目，建立“三個一批”重大項目庫，實現(xiàn)項目動態(tài)更新、滾動實施。加快項目熟化，市、縣財政對納入政策性資金重大項目儲備庫的，統(tǒng)籌安排前期工作經費。沒季度組織重大項目開工動員，確保重大項目實施有效接續(xù)。(責任單位：市發(fā)改委、市管行業(yè)必須管投資機制明確的各行業(yè)主管單位)

　　(三)優(yōu)化投資審批流程。大力推行極簡極速極便審批，實行提前介入、容缺受理、壓茬推進、限時辦結，最大限度精簡申請材料、壓縮辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。立足“高效辦成一件事”，全面推廣“首席審批師”經驗做法，實現(xiàn)一名首席審批師對一個項目全流程負責到底。(責任單位：市發(fā)改委;配合單位：市數(shù)據(jù)資源局、市政務服務管理局)

　　(四)加強項目協(xié)調調度。加強項目全生命周期管理，完善“周監(jiān)測、月調度、季賽馬”機制。充分發(fā)揮“線上+線下”調度機制作用，升級重點項目信息管理系統(tǒng)，實行線上實時監(jiān)控、“紅黃藍”亮燈預警督辦，數(shù)據(jù)賦能推動重點項目早開工、早納統(tǒng)、早竣工、早投產、早見效。圍繞中央資金項目、專項債項目等建立進度清單和問題清單，全力提速項目建設，切實發(fā)揮資金使用效益。(責任單位：市發(fā)改委)

　　(五)強化項目要素保障。用好重點項目要素保障會工作機制，支持重大基礎設施項目控制工程申報先行用地，提前介入項目用地組卷審批、先行用地申請報批工作。對重大建設項目占用林地實行“邊占邊補”“建完補齊”。對新上年綜合能耗1萬噸標煤以上的高質量項目，分級做好能耗要素保障，確保市重大建設項目用能“應保盡?！?。(責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市林園局)

　　(六)完善抓投資工作機制。壓緊壓實“管行業(yè)必須管投資”責任，優(yōu)化調整投資“賽馬”激勵機制，并納入市政府目標管理績效考核。建立約談機制，由市委市政府按季約談投資增速位于后3位的縣(市)區(qū)。按月通報各縣(市)區(qū)投資運行、項目謀劃轉化實施、招商引資等情況。加強項目可行性研究論證，引導各地各部門盡力而為、量力而行，提升投資決策質量，高質量推進投資項目建設運營，防止過度超前或重復建設，防止倉促上項目形成“半拉子”工程。