廣州市推動消費品以舊換新行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，按照《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)、《商務部等14部門關于印發(fā)〈推動消費品以舊換新行動方案〉的通知》(商消費發(fā)〔2024〕58號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推動消費品以舊換新行動方案的通知》(粵辦函〔2024〕48號)有關要求，在全市范圍內組織開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”，特制定本行動方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　圍繞廣州加快培育建設國際消費中心城市任務目標，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，順應消費市場新形勢新趨勢，以標準為牽引、以政策為激勵、以暢通循環(huán)為驅動，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大。

　　通過緊抓國家鼓勵推進消費品以舊換新決策機遇，加大政策引導支持力度，全面推進廣州市經濟高質量發(fā)展，引領新質生產力落實。力爭到2025年，實現(xiàn)登記在用國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能新能源汽車和混合動力汽車在用率結構進一步提升;全市報廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增長50%，達7.2萬輛。進一步健全回收體系，通過新建或升級改造建成10個綠色分揀中心。到2027年，全市報廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增加2倍，達8萬輛左右，占比全省報廢回收總量10%以上。合理布局廢舊家電等再生資源回收網點，全市回收網點達3000個，覆蓋率達100%。

　　二、開展汽車以舊換新

　　從加強汽車產業(yè)循環(huán)體系建設和擴大汽車消費出發(fā)，加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。

　　(一)加大財政金融政策支持力度。加快落實全國汽車以舊換新行動，在全市范圍內開展汽車“報廢更新”活動，組織符合條件的消費者通過“全國統(tǒng)一的汽車以舊換新系統(tǒng)”進行補貼申請。全市按照“政府支持、企業(yè)讓利”的方式開展汽車“置換更新”活動，組織符合條件的消費者通過“全市統(tǒng)一的汽車以舊換新系統(tǒng)”進行補貼申請，發(fā)動全市汽車整車生產企業(yè)、經銷商疊加購車優(yōu)惠讓利。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，加大汽車消費信貸的支持力度，合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限;鼓勵金融機構優(yōu)化金融產品和服務，更好支持合理汽車消費需求。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，優(yōu)化新能源車險定價機制，為消費者提供有效充足的風險保障。(市委金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)管局廣東監(jiān)管局按職責分工負責，各區(qū)政府落實，以下各項工作均需各區(qū)政府落實，不再一一列出)

　　(二)嚴格執(zhí)行汽車報廢回收標準。嚴格執(zhí)行機動車報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準要求，加強對上路行駛車輛合規(guī)性檢查，強化機動車檢測站規(guī)范檢測審驗，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導車主綜合考慮油耗、故障率、維修成本、車輛殘值以及報廢更新補貼等情況，自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(三)健全報廢機動車回收拆解體系。引導報廢機動車回收拆解企業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局，支持資質企業(yè)根據需求設立回收服務網點，完善綜合回收服務平臺，提升工作效率，構建“車主-回收網點-拆解企業(yè)-資源綜合利用企業(yè)”四級回收拆解體系。鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產業(yè)鏈延伸拓展，提高資源綜合利用能力。鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)借助相關信息平臺、移動應用程序等，拓展“互聯(lián)網+回收”業(yè)務，引導并推廣使用“廣州交警”公眾號預約機動車回收系統(tǒng)，方便車主交售報廢汽車和選擇本市資質報廢汽車企業(yè)回收。強化部門協(xié)同監(jiān)管，通過“雙隨機、一公開”“四不兩直”等檢查方式，規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)經營行為，持續(xù)加大力度打擊非法拆解活動，維護行業(yè)發(fā)展秩序。督促企業(yè)落實回收前核檔機制，防止車輛存在違法、抵押等原因無法正常注銷。持續(xù)開展報廢機動車回收拆解綠色發(fā)展企業(yè)認定工作。(市工業(yè)和信息化局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(四)提升二手車流通交易服務水平。持續(xù)落實好支持二手車流通交易的便利措施，對已在商務部業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一平臺備案汽車銷售企業(yè)從自然人處購進二手車的，允許企業(yè)反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票并憑此辦理轉移登記手續(xù)。積級推動在具備條件的二手車經銷企業(yè)設立機動車登記服務站，完善配套服務，為消費者提供交易、納稅、登記、保險等“一站式”服務。鼓勵汽車生產企業(yè)開發(fā)建設新能源二手車動力電池檢測平臺，確保新能源二手車電池性能和安全。引導二手車經銷企業(yè)提供展示車輛狀況表，明示車輛基本信息、價格、重要配置等內容，促進二手車放心買賣、誠信經營。(市工業(yè)和信息化局、市公安局、市商務局、市稅務局按職責分工負責)

　　(五)進一步推動二手車出口。落實《廣州市進一步提升二手車出口便利化促進外貿高質量發(fā)展的若干措施》，在車輛交易登記、許可證申領、口岸通關、車輛注銷、出口退稅等環(huán)節(jié)提升便利化水平。鼓勵汽車生產和流通企業(yè)開展二手車出口業(yè)務，支持有條件的企業(yè)打造二手車出口綜合服務基地或平臺。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，在主要目標市場建設營銷網絡和售后服務網點，引導售后配套產業(yè)鏈出海。加大出口服務及金融的支持，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構的作用，加強政策宣講、實操業(yè)務指導，在海外市場的合規(guī)和行業(yè)資訊等方面給予切實有效的支持。(市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、海關總署廣州海關按職責分工負責)

　　(六)培育壯大二手車經營主體。推動二手車銷售市場主體上規(guī)納統(tǒng)，對二手車銷售企業(yè)達到上規(guī)納統(tǒng)門檻且完成首次統(tǒng)計數(shù)據報送的給予一定獎勵。鼓勵汽車生產企業(yè)開展二手車置換以及廠家認證等業(yè)務，引導二手車經銷企業(yè)用好反向開票政策，由“經紀模式”轉“經銷模式”，規(guī)范經營做大做強。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強政策宣講及相關業(yè)務指導，加快二手車行業(yè)合規(guī)化體系建設。(市工業(yè)和信息化局、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局按職責分工負責)

　　(七)進一步推動汽車消費創(chuàng)新發(fā)展。推動汽車綠色消費，增加節(jié)能車增量指標以及放寬非本市戶籍人員申請節(jié)能車增量指標資格條件。進一步完善充電、停車、智慧交通等基礎設施，加快推進居住社區(qū)、停車場、高速公路服務區(qū)、客運樞紐等充電設施升級改造，引導合理優(yōu)化布局，提高充電便利性。擴大城市停車位供給，依據《廣州市建設項目停車泊位配建指標規(guī)定》要求，進一步提高住宅類建設項目的配建停車泊位供給水平。健全部門間信息共享機制，推動汽車領域非保密、非隱私信息向社會公開使用。引導企業(yè)依法依規(guī)開展汽車維修、改裝、租賃及文化賽事等業(yè)務，打造一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目。(市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電旅游局、市體育局按職責分工負責)

　　(八)營造汽車促消費熱潮。發(fā)動行業(yè)協(xié)會、汽車生產及經銷企業(yè)、新聞媒體、金融機構、二手車企業(yè)、汽車改裝企業(yè)等共同參與，線上線下聯(lián)動，圍繞汽車文化、賽事、自駕游、車型體驗、新車品鑒等汽車行業(yè)熱點，鼓勵跨行業(yè)創(chuàng)新融合舉辦汽車相關主題活動。鼓勵各區(qū)持續(xù)舉辦汽車消費節(jié)，掀起汽車消費熱潮。積極運用各類媒體渠道，圍繞汽車促消費政策和活動，加大宣傳推廣力度，激發(fā)消費者購車意愿。(市文化廣電旅游局、市體育局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部按職責分工負責)

　　三、開展家電以舊換新

　　突出完善家電以舊換新循環(huán)體系。便利居民交付廢舊家電，健全廢舊家電回收體系，打通家電回收堵點，鼓勵綠色智能低碳家電換新，暢通家電更新消費循環(huán)。

　　(九)開展家電以舊換新惠民活動。組織開展全市家電綠色智能家電換新活動，對消費者交付廢舊家電并新購綠色智能家電給予補貼。發(fā)動家電生產、銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構多方參與，鼓勵企業(yè)疊加讓利，引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，推出綠色智能家電消費金融產品，為消費者量身定制專屬消費信貸方案，鼓勵合理開發(fā)優(yōu)惠利率、靈活分期等特色融資產品。(市委金融辦、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、國家金融監(jiān)管局廣東監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(十)加大政策支持力度。在落實好現(xiàn)行相關稅收政策的基礎上，落實資源回收企業(yè)向自然人出售廢舊家電者反向開票政策。鼓勵金融機構加大對廢舊家電回收和家電以舊換新相關企業(yè)和重點項目的投融資支持力度。引導金融機構為綠色智能低碳家電生產、銷售企業(yè)提供針對性金融服務，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。指導各區(qū)將廢舊家電回收設施納入地方公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求及用地長期性和穩(wěn)定性。(市委金融辦、市規(guī)劃和自然資源局、市稅務局、人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)管局廣東監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(十一)優(yōu)化廢舊家電回收體系。健全廢舊家電等再生資源回收體系，以便利城鄉(xiāng)居民交售廢舊家電為核心，結合城市、農村不同特點，充分利用回收網點、“兩網融合”網點、街道(鎮(zhèn))中轉站和綠色分揀中心，合理布局回收體系。鼓勵回收企業(yè)“延伸觸角”，推動專業(yè)化、規(guī)范化回收服務進街道、進社區(qū)。培育廢舊家電等再生資源回收龍頭企業(yè)，支持行業(yè)協(xié)會推薦廢舊家電回收企業(yè)名單，與家電生產企業(yè)、商超賣場、電商平臺等企業(yè)對接合作，開展廢舊家電回收服務。申報廢舊家電等再生資源回收體系典型城市，通過典型探索、以點帶面，進一步完善廢舊家電回收體系，對獲評商務部典型企業(yè)的給予鼓勵支持。(市商務局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供銷總社按職責分工負責)

　　(十二)加大多元化回收主體培育力度。引導家電生產企業(yè)落實生產者責任延伸制度，積極發(fā)動企業(yè)參與第二批家電生產企業(yè)回收目標責任制行動。鼓勵家電生產企業(yè)、商超賣場、電商平臺等企業(yè)與回收企業(yè)加強合作，在銷售新家電的同時開展廢舊家電回收。鼓勵供銷系統(tǒng)發(fā)揮商貿經營服務網絡優(yōu)勢，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等活動。支持回收企業(yè)借助信息平臺、移動應用程序，開展“互聯(lián)網+回收”。鼓勵企業(yè)加強行業(yè)自律與自主創(chuàng)新，以連鎖經營、協(xié)議合作等方式，實行連鎖化、標準化、規(guī)范化經營，培育一批回收龍頭企業(yè)。(市工業(yè)和信息化局、市商務局、市供銷總社按職責分工負責)

　　(十三)強化家電標準支撐。鼓勵企業(yè)主導和參與智能家電產品及核心部件相關國際標準制定，提升產品國際化水平。引導家電生產企業(yè)對照相關標準，加大綠色智能低碳家電供給，促進產業(yè)升級和產品綠色化轉型。引導家電生產企業(yè)和行業(yè)協(xié)會編制產品安全使用年限目錄，廣泛宣傳廢舊家電的安全風險和高能耗家電的環(huán)保問題，宣傳家電以舊換新的年限建議，引導廢舊家電加快更新?lián)Q代。支持再生資源行業(yè)協(xié)會、回收企業(yè)發(fā)起和參與相關標準制修訂工作，用好相關標準，開展標準化、規(guī)范化回收。(市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市商務局按職責分工負責)

　　(十四)暢通二手商品流通渠道。鼓勵電器電子產品等生產和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務，擴大二手商品交易規(guī)模。因地制宜推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營。鼓勵“互聯(lián)網+二手”、售后回購等模式發(fā)展，培育一批服務便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。加強對二手商品經營企業(yè)、經營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，規(guī)范二手商品交易行為，支持成立二手商品行業(yè)組織，鼓勵二手商品經營企業(yè)開展行業(yè)自律工作，建立回收信息臺賬及銷售情況登記，并做好贓款物追繳知識普及工作。(市工業(yè)和信息化局、市商務局、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(十五)全面提升售后服務水平。深入實施家電售后提升行動，繼續(xù)遴選一批家電售后服務領跑企業(yè)。引導家電維修等售后企業(yè)擴大服務覆蓋范圍。組織家電售后服務企業(yè)與回收企業(yè)加強合作，共同提高服務水平。引導相關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推出家電服務標準，推動服務規(guī)范化發(fā)展。(市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　四、推動家裝廚衛(wèi)“煥新”

　　突出擴大存量房裝修改造，推動家裝廚衛(wèi)消費品換新，培育綠色智能家居消費新增長點，持續(xù)釋放家居消費潛力。

　　(十六)加大政策支持力度。鼓勵有條件的區(qū)支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。結合居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務相關工作，培育居家適老化改造經營主體，帶動更多家庭開展適老化改造。引導金融機構針對家裝廚衛(wèi)“煥新”需求開發(fā)金融產品，在依法合規(guī)、風險可控前提下，合理確定還款方式、期限和貸款額度。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續(xù)。(市委金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)管局廣東監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(十七)發(fā)展社區(qū)便民服務。借助城市一刻鐘便民生活圈試點工作契機，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)設置“家裝便民服務點”，提供家具臨時存放、家裝市場信息咨詢等服務，便利居民住房裝修。引導龍頭家裝企業(yè)針對老舊小區(qū)開展專項家裝促銷活動。引導居民小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)為裝修車輛、廢舊物資回收車輛等進出小區(qū)提供便利。支持企業(yè)提供家具、廚衛(wèi)等家居消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，推廣“互聯(lián)網+回收”模式，滿足群眾多樣化需求。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按職責分工負責)

　　(十八)培育綠色智能家居消費新增長點。支持企業(yè)圍繞家居消費新場景，生產適銷對路的綠色智能家居產品。加快數(shù)字家庭建設，開展數(shù)字家庭相關標準編制。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會加快綠色建材生產、認證和推廣應用。鼓勵家裝企業(yè)推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。(市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(十九)規(guī)范市場秩序。依法打擊家裝、家居消費領域假冒偽劣、偷工減料、價格欺詐等行為。把家裝、家居行業(yè)納入廣東省誠信興商典型案例遴選活動，推薦申報全國“誠信興商”典型案例。鼓勵家裝行業(yè)協(xié)會探索實施行業(yè)“黑名單”制度，制訂家裝驗收標準，引導市場主體誠信經營。引導家裝企業(yè)加強從業(yè)人員培訓，提高售后服務質量。(市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按職責分工負責)

　　五、組織保障

　　(二十)加強組織領導。由市商務局、市財政局、市工業(yè)和信息化局牽頭會同各相關部門推進工作任務落實，加強工作協(xié)同，建立工作聯(lián)絡制度，研究消費品以舊換新工作中遇到的重大問題，各部門指派專人負責相關工作，及時解決問題。各部門要高度重視消費品以舊換新工作，明確工作目標，加強市區(qū)聯(lián)動，細化任務分工，層層壓實責任，抓好工作落實。

　　(二十一)加強資金和要素保障。各有關部門主動對接中央、省的相關政策和資金，加強向上級匯報我市實際情況，積極爭取各項消費品以舊換新政策和資金支持。對汽車、家電回收循環(huán)體系建設依法依規(guī)給予用地支持，對消費品以舊換新活動所需要的汽車銷售發(fā)票數(shù)據、報廢汽車回收證明、汽車注冊登記信息等提供技術和數(shù)據支持。

　　(二十二)統(tǒng)籌活動促進。落實“消費促進年”有關部署，圍繞汽車、家電、家居、家裝等主題積極舉辦消費節(jié)和主題促消費活動，組織行業(yè)協(xié)會、生產企業(yè)、經銷商、金融機構、保險機構等共同參與，開展聯(lián)合讓利促銷活動，形成政策組合拳，激發(fā)市場活力，引導行業(yè)有序競爭，營造火熱消費氛圍。

　　(二十三)加強宣傳引導。通過官方媒體發(fā)布消費品以舊換新政策信息。發(fā)揮各類媒體平臺、行業(yè)協(xié)會、機構等作用，多層次多渠道加強政策宣傳解讀，擴大政策影響力和覆蓋面。

　　(二十四)加強督促落實。各有關部門要對照具體工作安排制定實施方案。各區(qū)要切實做好消費品以舊換新工作的合規(guī)引導，加強風險防控，嚴防地方保護、企業(yè)借機漲價等行為。不得要求將廢舊汽車、家電等交售指定的企業(yè)，不得另行設定具有地域性、技術產品指向性的補貼目錄。