西安市重污染天氣應急預案(2024年修訂)
1 總則
1.1 編制目的與依據
為保障人民群眾身體健康，進一步完善我市重污染天氣預警和應急響應機制，高水平應對重污染天氣，降低重污染天氣危害，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省重污染天氣應急預案》(陜政辦函〔2023〕183號)、《西安市大氣污染防治條例》《西安市應急預案管理辦法(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2021〕9號)、《西安市突發(fā)事件總體應急預案》(市政發(fā)〔2021〕23號)等法律、法規(guī)和文件，結合本市實際，制定本預案。
1.2 適用范圍
本預案適用于西安市行政區(qū)域內預測可能發(fā)生重污染天氣時的預警及應急響應工作。
對不同污染物造成的重污染天氣，應采取差異化應對措施。因細顆粒物(PM2.5)污染造成的重污染天氣，應嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十六條有關規(guī)定積極應對，應急減排措施應依法按照國家有關技術指南制定。因臭氧(O3)污染造成的重污染天氣，應及時向社會發(fā)布健康提示信息，同時加強對揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地揚沙等不可控因素造成的重污染天氣，應及時向社會發(fā)布健康防護提示信息，可視情況采取加強揚塵源管控等措施。
1.3 預案體系
本預案為《西安市突發(fā)事件總體應急預案》體系的組成部分，是市級專項應急預案，統(tǒng)領全市重污染天氣應急響應工作。
下級預案包括各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的重污染天氣應急預案，市級相關部門編制的實施方案和相關預案，以及涉氣排污工業(yè)企業(yè)重污染天氣應急預案。
2 應急指揮體系及職責
2.1 市重污染天氣應急指揮部及工作職責
市政府成立市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)，由市長任總指揮長，市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任第一指揮長，市生態(tài)環(huán)境局局長任第二指揮長。職責是貫徹落實國家和省委、省政府、市委、市政府對重污染天氣應急工作的決策部署，明確各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級有關部門分工，領導組織市級重污染天氣預報預警、應急響應、區(qū)域應急聯(lián)動、督導檢查、效果評估等工作。
2.2 市應急指揮部成員單位及工作職責
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部(市政府新聞辦)、市委網信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、西安城投集團、市軌道集團、國網西安供電公司為市應急指揮部成員單位。
工作職責是建立各自的應急指揮體系，負責本區(qū)域、本部門重污染天氣應對工作，制定和修訂本單位的重污染天氣預(方)案，開展應急響應效果評估，并對預(方)案管控措施落實情況、演練情況進行檢查指導，具體職責分工見附件3。
2.3 市重污染天氣應急指揮部辦公室及工作職責
市重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱市應急指揮部辦公室)設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，辦公室副主任由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局分管領導兼任。
工作職責是貫徹市應急指揮部的決策部署，制定和實施重污染天氣應急工作有關制度;配合實施“7日精準預測預報、5日分析評估、提前3天管控調度、每天全時段值守并至少1支隊伍督導檢查”的“75311”指揮調度工作機制;對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)重污染天氣應急預案以及市級各有關部門和單位重污染天氣應急響應實施方案的制定及落實情況進行督導檢查;組織重污染天氣應急管理培訓和演練;組織環(huán)境空氣質量預報及重污染天氣預警;匯總、上報重污染天氣應急響應情況;落實區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動工作;分析、總結、上報重污染天氣應對工作情況;提出應急響應工作的問責、獎懲意見;承擔市應急指揮部交辦的其他工作。
市應急指揮部辦公室下設專家咨詢組、預報預警組、信息宣傳組及督導檢查組4個工作組。
2.3.1 預報預警組職責
預報預警組由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭，負責制定重污染天氣空氣質量監(jiān)測和預報預警工作方案，并報送市應急指揮部辦公室;對全市空氣質量和氣象條件進行監(jiān)測，做好數(shù)據處理與現(xiàn)狀分析工作;每日開展監(jiān)測預報，及時向市應急指揮部辦公室提交重污染天氣提示信息。
會同專家咨詢組完善會商研判工作機制及重污染天氣應急響應期間值守工作機制。會同專家咨詢組每周至少開展常態(tài)化會商1次，對我市未來7天大氣污染形勢進行研判，對發(fā)生在其他區(qū)域有可能對我市造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判，并提出管控建議;當預測未來可能發(fā)生重污染天氣時，應加密會商頻次，每日開展一次會商，根據會商結果及時提出發(fā)布預警、升(降)級或解除預警等建議。會商結果和相關信息、技術材料及時報送市應急指揮部辦公室。
2.3.2 專家咨詢組職責
專家咨詢組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市教育局、市公安局、市交通局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委、西安城投集團等部門和單位配合，組建相關領域專家咨詢組，負責重污染天氣預警與響應會商等工作，提出重污染天氣應對管控建議和技術指導意見，就重污染天氣應對涉及的相關問題提出對策和建議。對每次重污染天氣應急響應措施實施效果與年度應急響應情況進行評估和總結，各項技術材料及時報送市應急指揮部辦公室。
2.3.3 督導檢查組職責
督導檢查組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局參與，共同組成督導檢查組。負責全市重污染天氣應急響應期間每日對各成員單位和企事業(yè)單位的應急響應責任與措施落實情況進行督導檢查;對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和有關部門受理、查處群眾舉報涉及大氣污染違法問題的情況進行督導;非應急響應期間有計劃地對各成員單位應急制度建立、預(方)案編制、應急演練等情況開展督導;督導督查情況及時反饋市應急指揮部。
2.3.4 信息宣傳組職責
信息宣傳組由市委宣傳部(市政府新聞辦)牽頭，市委網信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市公安局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、西安城投集團等單位配合，做好宣傳引導，營造全社會共同應對重污染天氣的良好氛圍。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預警及應對信息。完善工作監(jiān)督機制，鼓勵公眾監(jiān)督、舉報涉氣環(huán)境違法問題，增強公眾自我防護意識及參與意識，依法維護自身環(huán)境權益。
負責重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作;負責輿情收集、匯總、分析和上報等工作，及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作，化解和消除不良輿論影響。
各應急工作組承擔市應急指揮部辦公室交辦的其他任務。
3 預報預警
3.1 監(jiān)測預報
預報預警組每日開展重污染天氣監(jiān)測預報，會同專家咨詢組開展會商研判，并向市應急指揮部辦公室及時提交重污染天氣提示、調整和解除建議信息。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)依據預測結果，參考市級預報信息進行重污染天氣預報。
3.2 預警分級
重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)(AQI)為預警分級指標。
預警級別從低到高依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。當預測出現(xiàn)72小時及以上重污染天氣過程時，應按照空氣質量預報結果上限確定預警級別。
黃色預警：預測AQI>200持續(xù)24小時及以上或AQI>150持續(xù)36小時及以上，且未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測AQI>200持續(xù)36小時及以上或AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測AQI>200持續(xù)48小時及以上且AQI>300持續(xù)24小時及以上。
3.3 信息發(fā)布
3.3.1 發(fā)布原則
(1)主體責任：重污染天氣預警、升(降)級和解除等信息由市應急指揮部辦公室發(fā)布。
(2)發(fā)布時間：重污染天氣預警信息原則上提前48小時發(fā)布;若遇特殊氣象條件，已達到重污染天氣預警級別或解除條件但未能提前發(fā)布信息的，或收到省應急指揮部提示信息時，市應急指揮部辦公室應立即組織專家咨詢組和預報預警組進行緊急會商，根據會商結果及時發(fā)布。
(3)發(fā)布級別：預警級別原則上根據空氣質量指數(shù)(AQI)預測結果，按照預警分級規(guī)定確定;當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到36小時，按一次重污染過程從高級別啟動預警。
(4)批準程序：發(fā)布紅色預警、升級至紅色預警、紅色預警降級或解除紅色預警等通知由市應急指揮部總指揮長批準;發(fā)布橙色預警、升級至橙色預警、橙色預警降級或解除橙色預警等通知由市應急指揮部第一指揮長批準;發(fā)布或解除黃色預警的通知由市應急指揮部第二指揮長批準。
(5)發(fā)布程序：預警信息由市應急指揮部辦公室在收到預報預警組和專家咨詢組的會商報告單，按批準程序報相應領導批準后及時發(fā)布，并同時向媒體和公眾發(fā)布。各成員單位應同步發(fā)布本行業(yè)、本領域涉及企業(yè)及社會生產、生活秩序調整的相關信息。
(6)信息報送：市應急指揮辦公室發(fā)布預警信息后，應同時上報省應急指揮部辦公室備案，并抄送關中地區(qū)其他市(區(qū))。
3.3.2 預警發(fā)布
符合以下條件其中之一時，應啟動預警信息發(fā)布程序。
(1)當預測未來空氣質量達到黃色及以上預警級別時，預報預警組與專家咨詢組按照會商結果，形成會商報告單，報送市應急指揮部辦公室啟動發(fā)布程序，發(fā)布預警信息。
(2)若遇特殊氣象條件已達到重污染天氣預警級別但未能提前發(fā)布，市應急指揮部辦公室應立即組織預報預警組和專家咨詢組進行緊急會商并形成會商報告單，啟動發(fā)布程序，及時發(fā)布預警信息。
(3)當接到生態(tài)環(huán)境部或省應急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域預警或提示信息時，若我市空氣污染程度預測會商結果或實際情況超過區(qū)域預警等級條件，市應急指揮部辦公室按照我市實際情況，啟動發(fā)布程序，發(fā)布預警信息;若我市空氣污染程度預測會商結果未達到區(qū)域預警等級條件，市應急指揮部辦公室按照區(qū)域預警級別，向市應急指揮部報備，啟動發(fā)布程序，依法及時發(fā)布預警信息。
3.3.3 預警升(降)級與預警解除
(1)預報預警組監(jiān)測或預測到大氣擴散條件沒有改善，或空氣質量指數(shù)將達到更高預警等級條件時，應及時會同專家咨詢組進行會商研判，形成會商報告單，報送市應急指揮部辦公室，啟動預警升級發(fā)布程序，及時發(fā)布預警升級信息。
(2)預報預警組監(jiān)測或預測到空氣質量將改善到相應預警級別以下，且預測持續(xù)時間達到36小時以上時，應及時會同專家咨詢組進行會商研判，形成會商報告單，報送市應急指揮部辦公室，啟動預警降級或解除發(fā)布程序，及時發(fā)布預警降級或解除信息。
(3)區(qū)域預警升(降)級與解除，按照生態(tài)環(huán)境部或省應急指揮部辦公室預警提示信息執(zhí)行。
預警升(降)級、解除的主體及程序與預警信息發(fā)布相同。
4 應急響應
4.1 響應分級
重污染天氣實行三級應急響應：
(1)發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應;
(2)發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應;
(3)發(fā)布紅色預警時，啟動I級響應。
4.2 響應啟動
重污染天氣預警通知發(fā)布后，市應急指揮部各成員單位應按照本預案和各自的應急預案與實施方案，及時啟動應急響應，迅速組織落實應急響應措施;重污染天氣應急減排清單包含的企事業(yè)單位應根據本預案和各自的重污染天氣應急預案及時啟動應急響應，落實相應級別的減排措施。
收到省應急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域紅色預警提示函后，市應急指揮部應按區(qū)域預警信息要求啟動Ⅰ級應急響應。
當市應急指揮部辦公室發(fā)布紅色預警時，接到《西安市重污染天氣預警通知單》的單位，應根據要求參與24小時聯(lián)合值守。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。
4.3 應急響應措施確定原則
突出重點區(qū)域、高值區(qū)域，實施網格化管控，在強制性污染減排措施中，針對不同首要污染物，統(tǒng)一應急減排措施比例要求。重點控制顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應分別達到全社會排放總量的10%、20%和30%以上，達不到改善目標的，可進一步增大減排比例。二氧化硫和氮氧化物的減排比例可進行內部調整，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。
4.3.1 實施差異化分級應急管控
為保障正常民生需求和社會運行，引導企業(yè)自覺提高污染治理和管理水平，對重點行業(yè)企業(yè)實行環(huán)?？冃Х旨壓筒町惢芸?，將涉及民生需求的企業(yè)、重點建設工程納入保障類清單進行保障，防止“一刀切”。同時，鼓勵保障類企業(yè)、重點建設工程自主減排、協(xié)商減排。
4.3.2 實施清單化分類應急管控
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應當按照相關要求及時修訂重污染天氣應急減排清單，確保涉氣污染源全部納入應急減排清單。要結合首要污染物控制要求，認真核算應急減排基數(shù)和不同預警級別工業(yè)源、揚塵源、移動源和其他污染源清單的應急減排比例，制定合法、合理、科學、有效的差異化管控措施，分類實施、科學管控。
原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應以停/限生產線或工序(設備)為主，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。對生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的企業(yè)，應結合市場規(guī)律和季節(jié)特點，通過預先調整生產計劃，有效落實應急減排措施，也可結合各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)實際情況，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實行輪流停產、限制生產負荷等措施實現(xiàn)應急減排目標。
4.3.3 加強面源污染源頭管控
扎實推進秸稈綜合利用，完善秸稈、果樹枝等農業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入收集、運輸、處理的閉環(huán)處理處置體系，聚焦一氧化碳高值區(qū)域，建設秸稈綜合利用項目，在秋冬季，組織開展秸稈、果樹枝等農業(yè)廢棄物存量清理行動。依法劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時限，大氣擴散條件差、易發(fā)生重污染天氣的地區(qū)，原則上應劃定為禁燃禁放區(qū)，嚴肅查處非法生產、經營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的行為。
4.3.4 強化區(qū)域響應聯(lián)防聯(lián)控
在落實應急響應措施的基礎上，利用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，聚焦高值頻發(fā)的重點街鎮(zhèn)和重點區(qū)域，開展“點穴式”督導檢查，通過信息共享、會商研判、應急響應、聯(lián)合執(zhí)法等機制，不斷增強區(qū)域大氣污染防治工作合力，持續(xù)削減區(qū)域大氣污染物排放總量，進一步改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。聚焦市與市、縣與縣交界局部污染熱點區(qū)域，科學制定“小區(qū)域”聯(lián)防聯(lián)控工作機制，切實推進交界區(qū)域治污協(xié)同、應對協(xié)同、管控協(xié)同，增強“小區(qū)域”治理工作的針對性和有效性。當預測到環(huán)境空氣質量可能受市外污染明顯影響時，市應急指揮部辦公室應請示省重污染天氣應急指揮部辦公室協(xié)調相關市(區(qū))開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
4.4 應急響應措施類別
應急響應措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。
4.4.1 健康防護措施
根據預警等級，發(fā)布兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病、其他慢性病等易感人群，中小學校和幼兒園，一般人群的健康防護信息。
4.4.2 建議性污染減排措施
根據預警等級，建議公眾綠色出行、企事業(yè)單位錯峰上下班，全社會自覺采取減少污染排放的減排措施。
4.4.3 強制性污染減排措施
根據預警等級，對工業(yè)源、移動源、揚塵源和其他污染源等采取強制性污染減排措施。
4.5 不同級別應急響應措施
4.5.1 Ⅲ級應急響應措施
(1)健康防護措施。
?、侔l(fā)布健康防護警示，提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病、其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間，確需外出的，應采取防護措施;一般人群應減少或避免戶外運動，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
?、谥行W、幼兒園及同等學力學校合理調整教學計劃，盡量安排室內課程，減少戶外活動;已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
③衛(wèi)生健康部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對大氣污染相關疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
(2)建議性污染減排措施。
①倡導公眾綠色生活、節(jié)能減排、節(jié)約用電，盡量乘坐公共交通工具出行;減少機動車上路行駛，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，有條件的盡量選擇電動汽車等方式出行;企事業(yè)單位可實行錯峰上下班。
?、诔珜Ч娋G色消費，盡量減少會產生異味、刺激性氣體及油煙等產品的使用。
?、劢煌ㄟ\輸部門和西安城投集團、市軌道集團等單位加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道公交、地鐵等公共交通工具的營運頻次和營運時間。
(3)強制性污染減排措施。
工業(yè)源減排措施：
?、俟I(yè)企業(yè)嚴格按照重污染天氣應急減排清單中Ⅲ級應急響應措施和減排比例的規(guī)定執(zhí)行。
②督導檢查組和相關成員單位加強督查和執(zhí)法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”和企業(yè)應急預案的要求執(zhí)行應急減排措施。保障類企業(yè)根據民生需求實行“以熱定產(電)”或“以量定產”。
③超低排放燃煤電廠在滿足供電平衡和熱力供應的前提下，優(yōu)先使用煤耗低的機組發(fā)電;降低煤電外輸量。
?、芗訌姶髿馕廴局卫恚瑢﹄娏Φ壬婕按笞谖锪线\輸?shù)钠髽I(yè)實施錯峰運輸?shù)却胧?，降低大氣污染物排放對環(huán)境空氣質量的影響。
移動源減排措施：
①按照《西安市人民政府關于加強柴油貨車通行管理的通告》(市政告字〔2023〕7號)規(guī)定，除特殊車輛外(包括懸掛綠牌的新能源建筑垃圾清運車、混凝土攪拌車)，二類管控區(qū)內禁止國Ⅳ及以下重型和中型柴油貨車(含燃氣)、三輪汽車、低速貨車和拖拉機上路行駛。
②加大重點路段重型柴油貨車、高排放車輛尾氣路檢和專項執(zhí)法檢查。
?、弁Ｖ故褂脟蚣耙韵屡欧艠藴史堑缆芬苿訖C械(清潔能源、消防、應急搶險搶修等非道路移動機械除外，農作物搶收搶種期間和保障生產生活必需的農業(yè)機械除外)。
④加大建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛拋灑滴漏查處頻次。
⑤過境西安的中重型貨車按照《西安市人民政府關于過境貨車通行管理的通告》(市政告字〔2023〕8號)有關規(guī)定執(zhí)行。
揚塵源減排措施：
①加強對礦山、黏土磚廠、砂石料場的巡查檢查，嚴禁非法開采礦產資源、旱砂;石材廠、石板廠等停止露天作業(yè);機關部門、企事業(yè)單位停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)。
?、谖醇{入保障類名單的施工工地(含企業(yè)內堆場)停止涉土作業(yè)(包括停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、改造、建筑工地配套道路和管溝開挖等作業(yè))，禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土攪拌等涉氣作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)，物料堆放等場所完全覆蓋。
③已納入保障類名單的工程、應急搶險施工等根據需要可繼續(xù)作業(yè)，但應嚴格執(zhí)行“六個百分百”要求。
④在保持日常道路保潔頻次的基礎上，對城市主干道和易產生揚塵道路段，增加道路機械化清掃(沖洗)、灑水等作業(yè)頻次和范圍(結冰期等特殊氣象條件情況除外)，但應避開早、中、晚城市交通高峰期。加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治道路揚塵污染。
其他污染源減排措施：
應急響應期間要加強面源管控力度，嚴格禁止城市及周邊地區(qū)農作物秸稈、樹葉、果樹枝、垃圾露天焚燒等行為;依法禁止燃放煙花爆竹、停止露天燒烤等;各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對一氧化碳高值的重點街鎮(zhèn)實施駐村監(jiān)管等應急管控措施。
4.5.2 Ⅱ級應急響應措施
在執(zhí)行落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加以下措施：
(1)健康防護措施。
由教育部門指導中小學、幼兒園及同等學力學校合理調整教學計劃，停止戶外活動。
(2)建議性污染減排措施。
排污單位自覺調整生產周期，減少污染物排放。
(3)強制性污染減排措施。
工業(yè)源減排措施：
?、俟I(yè)企業(yè)嚴格按照重污染天氣應急減排清單中Ⅱ級應急響應措施和減排比例的規(guī)定執(zhí)行。
②嚴控煤電外輸。
移動源減排措施：
①在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上，結合實際增加公共交通運力，保障市民出行。
?、谌济弘姀S、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸(日載貨車輛進出10輛次以上)的單位禁止使用國Ⅳ及以下排放標準重型和中型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特殊車輛、?；奋囕v除外)。
?、郯凑铡段靼彩腥嗣裾P于加強柴油貨車通行管理的通告》(市政告字〔2023〕7號)規(guī)定，除特殊車輛外(包括懸掛綠牌的新能源建筑垃圾清運車、混凝土攪拌車)，二類管控區(qū)內禁止國Ⅴ及以下重型和中型柴油貨車(含燃氣)、三輪汽車、低速貨車和拖拉機上路行駛。
④加強城市重點區(qū)域交通疏導，停止使用國Ⅲ及以下排放標準非道路移動機械(清潔能源、消防、應急搶險搶修等非道路移動機械除外，農作物搶收搶種期間和保障生產生活必需的農業(yè)機械除外)。
揚塵源減排措施：
除保障類工程和應急搶修搶險外，停止涉及大氣污染物排放的工地室外作業(yè)，裸露場地增加灑水降塵頻次(至少3次/日，結冰期等特殊氣象條件情況除外)。
4.5.3 I級應急響應措施
在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加以下措施：
(1)健康防護措施。
①教育部門可根據實際污染狀況指導幼兒園、中小學校采取停課措施，并合理安排停課期間學生的學習，做到停課不停學。
?、趹敉庾鳂I(yè)者臨時停止作業(yè)。
(2)建議性污染減排措施。
①倡導企事業(yè)單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作方式。
?、诠?、交通、生態(tài)環(huán)境等部門研究制定更嚴格的機動車禁限行管理措施(特殊車輛除外)，報市政府同意后予以實施。
(3)強制性污染減排措施。
工業(yè)源減排措施：
工業(yè)企業(yè)嚴格按照重污染天氣應急減排清單中I級應急響應措施和減排比例的規(guī)定執(zhí)行。
移動源減排措施：
①除特殊車輛外，全市行政區(qū)域內禁止國Ⅴ及以下重型和中型貨車、三輪汽車、低速貨車和拖拉機上路行駛;優(yōu)化過境車輛繞行路線以及時間，強化繞行疏導。
②除特殊車輛外，建筑垃圾、混凝土、危險化學品(含劇毒化學品)、散裝物料、煤、焦、渣、砂石和土方等運輸車輛全天禁止上路行駛。
?、酃膭钔Ｖ故褂萌加汀⑷細夥堑缆芬苿訖C械(清潔能源、消防、應急搶險搶修等非道路移動機械除外，農作物搶收搶種期間和保障生產生活必需的農業(yè)機械除外)。
4.6 應急響應的升(降)級與終止
根據重污染天氣預警、升(降)級與解除信息發(fā)布情況，市應急指揮部及時調整應急響應級別及響應措施。預警解除時同步終止應急響應，并同時停止實施各項響應措施。
5 總結評估
應急響應終止后的3個工作日內，應急響應涉及到的成員單位應根據預案職責履行情況、停限產措施執(zhí)行情況、督導檢查情況、人員物資到位情況和應急措施實施效果，對減排清單、實施方案和操作方案的完備性等內容進行評估，并形成報告上報市應急指揮部辦公室。
市應急指揮部辦公室組織專家咨詢組對全市重污染天氣應急情況開展評估。評估報告在預警解除后5個工作日內報送省應急指揮部辦公室，報告內容包括但不限于重污染天氣成因分析、預報預警信息發(fā)布情況、應急響應啟動和終止情況、應急減排措施落實情況、應急保障情況、效果評估、存在的問題及改進措施等。
專家咨詢組應對年度應急響應情況進行全面總結與評估，內容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應急預案實施情況、實施應急響應措施的環(huán)境效益和經濟成本、應急減排措施的針對性和可操作性、應急減排清單的更新和完善、以及存在的突出問題與改進措施等，每年4月底前將上一年度評估報告提交市應急指揮部辦公室。
6 信息公開
6.1 公開內容
6.1.1 預案和應急減排清單
按照生態(tài)環(huán)境部和省應急指揮部有關要求，市應急指揮部辦公室及時組織修訂重污染天氣應急預案和應急減排清單(除涉密企業(yè)或涉密信息等)，并及時向社會公布。
6.1.2 預警信息
市應急指揮部辦公室在預警期間向社會公布信息包括但不限于環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據、預警等級、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作情況等。
6.2 公開形式
信息公開通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊、政務新媒體等官方媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。市應急指揮部各成員單位應按照市委宣傳部統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應社會關切問題，及時化解負面輿情。
7 監(jiān)督檢查與獎懲考核
7.1 應急監(jiān)督檢查與獎懲考核
對重污染天氣應急響應工作中未按規(guī)定履行職責的單位或個人，及時進行通報批評，并視情節(jié)約談相關區(qū)縣政府或相關部門，追究有關人員責任。對在重污染天氣應對工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的相關單位工作人員，依法給予處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對應急響應期間未落實減排措施，及自動監(jiān)測數(shù)據或生產記錄造假等行為，嚴格依法查處。對已評定績效等級的重點行業(yè)企業(yè)、綠色標桿工地等，未達到相應指標要求的，按規(guī)定降級處理。對在應急處置工作中反應迅速、措施妥當、做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。
市應急指揮部辦公室組織制定重污染天氣應急響應工作考核辦法，并納入西安市大氣污染治理專項行動年度考核。
7.2 公眾監(jiān)督
各成員單位應建立公眾監(jiān)督機制，利用政府網站、市長信箱、12345市民熱線等公眾監(jiān)督平臺，鼓勵公眾對涉氣企業(yè)限排停排、機動車管控等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報。
8 保障工作
8.1 組織保障
市應急指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮全市重污染天氣應急處置工作，統(tǒng)籌做好重污染天氣預測、預警、應急響應、總結評估等工作。各成員單位結合實際，不斷完善重污染天氣應急處置工作體系，明確部門職責、建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，強化街鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責任，妥善應對重污染天氣。
各成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設，按照職責分工制定本單位重污染天氣應急預案或實施方案，完善工作機制，明確責任分工，細化應對措施。
8.2 經費保障
財政部門要落實保障重污染天氣應急工作所需經費，為應急減排清單修編審核、企業(yè)績效分級、重污染天氣應急演練、應急值守、預測預報、專家咨詢與效果評估、應急處置、監(jiān)督檢查等各項工作提供資金保障。空氣質量監(jiān)測網絡建設、信息發(fā)布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術支持和應急演練等所需資金，應列入有關職能部門年度工作預算。
8.3 能力保障
應持續(xù)完善預報預警模型、環(huán)境空氣質量模擬等軟硬件設施，配備專職預報、評估人員;加強市級預報預警能力建設，不斷提高預報預警精度;完善重污染天氣應急管理數(shù)據庫，實現(xiàn)各級信息共享，不斷提高總結評估工作質量。
8.4 人力資源保障
市應急指揮部各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，明確專門人員負責重污染天氣應急工作，提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調、實施和監(jiān)管能力，保證預警和響應工作落實。
8.5 信息保障
市應急指揮部各成員單位之間應保持應急信息快速傳輸，生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門建立信息共享網絡，保證數(shù)據快速、及時傳遞;各成員單位配備必要通信器材，建立重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡暢通;各成員單位要建立重污染天氣應急值守制度，及時更新負責人、聯(lián)絡人通訊錄，固定值守電話及傳真，保持24小時通信暢通。
8.6 民生保障
市級相關部門按照各自職責，做好重污染天氣應急響應期間的物資、通信、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施等保障工作，保障市民正常生活不受影響。
9 預案管理
9.1 預案報備與修訂
市應急指揮部辦公室根據生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳關于重污染天氣應急預案修訂要求，結合我市實際，適時組織對重污染天氣應急預案進行修訂，并報市應急管理局和省生態(tài)環(huán)境廳備案。
當本預案所依據的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化，或國家出臺嚴于本預案的規(guī)定，或市應急指揮部及其職責發(fā)生重要調整，或在應急響應工作實際中發(fā)現(xiàn)重大問題等情況時，由市應急指揮部辦公室及時對本預案進行修訂。
本預案發(fā)布后，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應及時完成各自重污染天氣應急預案修訂，其他成員單位及時完成各自重污染天氣應急響應實施方案修訂，并向市應急指揮部辦公室備案。
應急減排清單中包含的企業(yè)應按生態(tài)環(huán)境部門要求制定重污染天氣應急預案和制作“一廠一策”公示牌，應急預案報區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境部門備案。
9.2 宣傳培訓
信息宣傳組和各級宣傳部門應充分利用互聯(lián)網、電視、廣播、報紙等，加強對本預案及重污染天氣應急法律法規(guī)的宣傳;加強對重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳。及時、準確、客觀向社會發(fā)布預警信息和應急響應措施，主動回應社會關切，澄清不實信息，正確引導輿論。
市應急指揮部辦公室完善重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓方式、內容和時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。
9.3 預(方)案演練
市應急指揮部組織本預案演練，檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查等情況。演練后應及時進行總結評估，針對演練暴露出的問題，及時改進完善。各成員單位結合實際情況，及時組織對本級實施方案進行演練。
10 附則
本預案自印發(fā)之日起實施，《西安市重污染天氣應急預案(2020年修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2020〕42號)同時廢止。
11 附錄：名詞解釋
11.1 重污染天氣
根據《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，指環(huán)境空氣質量指數(shù)(Air Quality Index，簡稱AQI)大于200，即空氣質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。本預案中預測空氣質量指數(shù)(AQI)達到重度污染水平24小時及以上，或達到中度污染水平持續(xù)36小時及以上，即啟動重污染天氣黃色預警。
11.2 特殊車輛
(1)懸掛新能源號牌的新能源汽車〔國家發(fā)展改革委《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》中定義的新能源車，包括純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車和燃料電池汽車)〕。(2)公共汽車、出租汽車(不含租賃車輛)。(3)經市公安交通管理部門核定的學校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛。(4)大型客車，省際長途客運車輛，持有市交通運輸管理部門核發(fā)的旅游客運證件的車輛。(5)執(zhí)行任務的消防車、救護車、工程救險車、運鈔車、醫(yī)療廢物轉運車，噴涂統(tǒng)一標識并執(zhí)行任務的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，環(huán)衛(wèi)車輛，園林、道路養(yǎng)護的專項作業(yè)車輛，防汛車輛、應急車輛。(6)“綠色通道”車輛(即整車運送鮮活農產品的車輛，包括新鮮蔬菜水果，鮮活水產品，活體畜禽，新鮮的肉、蛋、奶);經市糧油行政管理部門核準、具有統(tǒng)一標識的糧油食品配送車輛。(7)“領”字頭號牌(牌照黑底紅字)車輛及經批準臨時入境的車輛。(8)用于重大活動保障，獲得政府部門批準運營的執(zhí)勤車輛。(9)軍車、警車等其他法定不受限制的車輛。
11.3 環(huán)?？冃Х旨?br />
按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》要求及省級相關文件要求，將重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)?？冃гu定為A、B、C、D四個等級，或引領性和非引領性企業(yè)。
11.4 非道路移動機械
非道路移動機械是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設備，用于非道路上的機械，即：(1)自驅動或具有雙重功能：既能自驅動又能進行其他功能操作的機械;(2)不能自驅動，但被設計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機械。主要包括工業(yè)鉆探設備、工程機械(包括裝載機，推土機，壓路機，瀝青攤鋪機，非公路用卡車，挖掘機、叉車等)、農業(yè)機械(包括大型拖拉機、聯(lián)合收割機等)、林業(yè)機械、材料裝卸機械、雪犁裝備、機場地勤設備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、漁業(yè)機械、水泵等。
