龍泉市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新

　　行動方案

　　根據(jù)《國務院推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)、《浙江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》(浙政發(fā)〔2024〕10號)、《麗水市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》(麗政發(fā)〔2024〕9號)等文件精神，結合我市實際，特制定以下行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，培育新質生產力，加快推動高質量發(fā)展。

　　(一)堅持市場為主、政府引導。遵循市場規(guī)律，依靠市場提供多樣化供給和服務，引導企業(yè)適當讓利。更好發(fā)揮政府作用，打好政策組合拳，推動惠企利民，激發(fā)最大乘數(shù)效應。

　　(二)堅持標準牽引、扶優(yōu)汰劣。以標準為基礎，建立激勵與約束相結合的長效機制，加快淘汰超期服役、高耗能高排放、具有安全隱患的產品設備，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化發(fā)展。

　　(三)堅持因地制宜，重點突破。強化統(tǒng)籌謀劃，明確目標任務，分領域分層級推進，清單化閉環(huán)式管理，破解堵點卡點，確保政策精準、服務便捷、群眾有感。

　　二、重點任務

　　(一)實施設備更新行動。

　　到2027年，全市工業(yè)、能源、建筑、交通、農業(yè)等領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到先進水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過93%、75%。

　　1.完成工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。支持企業(yè)在設計、生產、倉儲和運營等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，2024年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造率達90%以上，到2027年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造實現(xiàn)全覆蓋。支持企業(yè)對裝備、生產線、車間等進行智能化升級，到2027年新增未來工廠、數(shù)字化車間(智能工廠)3個(家)。(責任單位：市經(jīng)商局、市應急管理局。列第一位的為牽頭單位，下同)

　　2.加快重點行業(yè)技術改造。聚焦汽車零部件(熱管理)、不銹鋼、泵閥、竹木加工、健康醫(yī)藥、劍瓷等重點行業(yè)和“415X”先進制造業(yè)集群，大力推動生產設備、用能設備等更新和技術改造。實施技術改造投資工程，每年組織以設備更新為主的技術改造項目30個。(責任單位：市經(jīng)商局、市發(fā)改局)開展石化化工行業(yè)老舊裝置淘汰退出和更新改造，到2027年力爭實現(xiàn)老舊生產裝置更新70%以上。(責任單位：市應急管理局)引導竹木加工產業(yè)不符合國家安全生產相關標準的除塵系統(tǒng)升級改造，到2027年力爭實現(xiàn)干式除塵系統(tǒng)設置鎖氣卸灰裝置或更新除塵系統(tǒng)20套。(責任單位：市應急管理局、市林業(yè)局)

　　3.實施能效標準引領。到2027年，推動汽車零部件(熱管理)、機械電子、健康醫(yī)藥等重點領域生產線(裝置)能效全部達到基準水平以上，能效標桿水平產能比例超過50%。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)商局)嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和工藝設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標工藝設備。(責任單位：市經(jīng)商局、市發(fā)改局、麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局、市應急管理局)

　　4.推動能源設備更新改造。持續(xù)推動老舊變電設備和輸電線路改造、高耗能變壓器節(jié)能化改造、電網(wǎng)設施數(shù)字化智能化更新，每年投資2000萬元以上。(責任單位：市發(fā)改局、國網(wǎng)龍泉市供電公司)

　　5.加快環(huán)保設備更新改造。推動全市環(huán)境監(jiān)測重點實驗室、省控以上水質和空氣自動站智能化升級，老舊實驗室大型儀器、水質自動站、空氣自動站等設備更新。鼓勵重點排污單位對污染源自動監(jiān)測設備進行更新改造。推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機物治理設施改造更新和脫氮設備安裝。(責任單位：麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局、市經(jīng)商局、市發(fā)改局)

　　6.加快老舊住宅電梯報廢更新改造。定期組織開展住宅電梯摸排，加快報廢更新不符合現(xiàn)行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推動交付年限13年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造，到2027年累計報廢更新或大修改造老舊住宅電梯2臺以上。推進既有住宅加裝電梯，到2027年新加裝電梯30臺以上。(責任單位：市建設局、市市場監(jiān)管局)

　　7.完成燃氣老舊管道和設施設備改造。加快改造或遷建不符合規(guī)范要求的燃氣廠站，到2027年完成老舊小區(qū)燃氣管道更新改造項目5個以上、老舊燃氣廠站更新改造1個以上。(責任單位：市建設局、市消防救援大隊)

　　8.推動市政基礎設施更新改造和建筑節(jié)能改造。加快市政基礎設施更新改造，實施城市生命線安全工程，因地制宜推動完善市政管網(wǎng)等配套物聯(lián)智能感知設備。到2027年，改造11個以上居民小區(qū)的二次供水(加壓調蓄)設備，新建或改建城鎮(zhèn)生活污水處理廠1座以上，完成既有生活垃圾焚燒廠超低排放改造1座以上、城市垃圾轉運站規(guī)范化改造7座以上。以建筑設備、外圍護結構等為重點，推進存量建筑節(jié)能改造，到2027年完成既有公共建筑節(jié)能改造2萬平方米以上。(責任單位：市建設局、市發(fā)改局、麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局)

　　9.加快公共交通和船舶新能源化。每年更新電動公交車3輛，到2027年力爭主城區(qū)城市公交車電動化比例達到90%，新增和更新新能源出租車(含網(wǎng)約車)比例達到95%以上。推進美麗渡口創(chuàng)建，到2027年更新4艘內河渡運船舶，有效提升內河渡運公交化運營服務水平。(責任單位：市交通運輸局)

　　10.支持交通運輸設備更新。加快推動重點區(qū)域路網(wǎng)設施設備更新，積極爭取省級公路數(shù)字化改造試點。加快推動老舊營運柴油貨車、老舊運輸船舶及非道路移動機械淘汰更新，到2025年淘汰國三及以下老舊營運柴油貨車2輛、淘汰國二及以下柴油叉車33臺。到2027年累計淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車8輛。(責任單位：市交通運輸局、麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局)

　　11.加快漁船設備報廢更新。重點實施木質漁船的報廢減船，到2027年力爭完成報廢減船40艘，引導退捕漁民上岸轉產轉業(yè)。(責任單位：市農業(yè)農村局)

　　12.加快農業(yè)機械裝備和設施更新。加快淘汰老舊或國二及以下柴油農業(yè)機械，到2027年累計淘汰100臺(套)以上。加快高效低耗智能農業(yè)機械推廣應用，到2027年大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等主要農業(yè)生產作業(yè)裝備更新率達到60%以上。加快現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展，到2027年累計建設提升大棚面積達到300畝以上。推進現(xiàn)代化農事(機)服務中心建設，到2027年新建或改建省級、區(qū)域性現(xiàn)代化農事(機)服務中心6個。(責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷社)

　　13.提升教育教學設施設備水平。推動基礎設施維修改造，實施新建或改擴建項目18個;深入實施一流學科建設工程，更新學科建設需要的先進設備，到2027年專業(yè)設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。推動普通高校基礎教育教學設備提質，嚴格落實職業(yè)教育實訓教學條件建設標準。實施中小學“午休躺睡”工程，根據(jù)資金保障情況，到2027年力爭完成3000套午休躺睡裝備配備。(責任單位：市教育局)

　　14.提升文化旅游設施設備水平。實施全市旅游景區(qū)轉型提質行動計劃，推動旅游觀光設備、文化演藝設備、數(shù)字化設備等設備提升打造智慧旅游新體驗。積極推動全市劇院數(shù)字化改造。到2027年，完成索道纜車、觀光車船、游樂設備、演藝設備等文化旅游設備更新投資1000萬元。(責任單位：市文廣旅體局)

　　15.開展醫(yī)療裝備更新。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，按醫(yī)療機構裝備配置標準配置裝備。支持有條件的中心衛(wèi)生院(片區(qū)醫(yī)療中心)配置CT、DR、彩超、全自動生化分析儀等設備。到2027年醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備配置達標率達到等級醫(yī)院要求。支持具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造，到2027年力爭醫(yī)療裝備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。(責任單位：市衛(wèi)生健康局)

　　16.推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構消防安防基礎設施設備更新改造。推進公立醫(yī)院病房改造，優(yōu)化病房結構，完善病房設施，到2027年2-3人間病房比例超過95%,適度提高以婦產科、兒科、老年科等為重點的單人間病房比例。(責任單位：市衛(wèi)生健康局)

　　17.推動安防設備更新改造。開展前端物聯(lián)感知設備智能化升級，加快交通樞紐、交通道路等重點場所視頻監(jiān)控和卡口類配套安防設備更新改造，到2027年新建或改建城市前端設備智能化比例達到上級要求,農村重點部位視頻監(jiān)控力爭做到無盲區(qū)，到2027年更換前端視頻監(jiān)控設備3405套。(責任單位：市公安局)

　　18.推進高層建筑和住宅小區(qū)自動消防設施更新改造。推進消防設施改造提升，重點加強高層建筑和住宅小區(qū)消防設施維護保養(yǎng)和更新，解決火災自動報警、自動噴水滅火系統(tǒng)、消防供水管網(wǎng)損壞等問題。到2027年，力爭改造提升高層建筑和住宅小區(qū)3個以上。(責任單位：市消防救援大隊、市建設局)

　　(二)實施消費品以舊換新行動。

　　到2027年，培育汽車銷售企業(yè)2家，家電銷售量同比增長10%。

　　1.開展汽車和家電產品以舊換新。做好汽車以舊換新補貼政策宣傳工作，積極開展汽車銷售企業(yè)培育。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產、回收企業(yè)開展家電促銷、以舊換新等活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能新家電的消費者給予優(yōu)惠。到2027年，舉辦促消費活動8場，發(fā)放家電消費券500萬元，適時發(fā)放汽車消費券。(責任單位：市經(jīng)商局)嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。(責任單位：市公安局、麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局)引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

　　2.推動電動自行車淘汰更新。支持電動自行車銷售企業(yè)聯(lián)合生產企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動。實施非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝、回收等行為，對仍上道路行駛的非標電動自行車和未備案的電動自行車,依法予以處置，推進非標電動自行車有序退出或置換合規(guī)車輛，到2027年全面淘汰備案非標電動自行車。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市經(jīng)商局)

　　3.推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式，支持居民開展舊房裝修。實施“廚衛(wèi)換新”惠民工程。鼓勵家居行業(yè)、重點企業(yè)開展以舊換新、舊房裝修等促銷活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小區(qū)在場地使用上給予支持。(責任單位：市建設局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)商局)持續(xù)推進困難老年人適老化改造，實現(xiàn)愿改盡改。(責任單位：市民政局)推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)充分利用虛擬現(xiàn)實技術、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。(責任單位：市經(jīng)商局、市建設局)

　　(三)實施回收循環(huán)利用行動。

　　到2027年，全市新建或提升再生資源集中分揀處理中心1個、再生資源回收站點10個。

　　1.建設廢舊產品設備回收網(wǎng)絡。建立健全回收站點、分揀中心，到2027年新建或提升再生資源分揀處理中心1個、再生資源回收站點10個。完善公共機構、國有企事業(yè)單位廢舊產品設備回收渠道，推動行政事業(yè)單位報廢物資統(tǒng)一回收。(責任單位：市經(jīng)商局、市財政局<國資辦>、市建設局)

　　2.加快二手商品流通交易。推動二手電子產品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產品銷售企業(yè)開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務。(責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局)

　　3.加快再制造產業(yè)培育和產品梯次利用。提升汽車零部件、工程機械、機床工具等傳統(tǒng)設備再制造，每年新增工業(yè)機器人50臺以上。(責任單位：市經(jīng)商局、市發(fā)改局)強化退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電、光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)商局、市科技局、市財政局<國資辦>)

　　(四)實施標準提升行動。

　　到2027年，推動企業(yè)主導或參與制修訂國家標準、行業(yè)標準、地方標準、“浙江制造”標準2項以上，培育“雙碳”認證企業(yè)1家以上。

　　1.加快完善能耗、排放標準。及時對新制修訂的能耗、排放等國家強制性標準開展宣傳貫徹，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行鍋爐大氣污染物排放等國家標準。支持企業(yè)探索推進生態(tài)環(huán)境質量綜合評價技術規(guī)定、企業(yè)節(jié)水診斷技術等地方標準研制。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市經(jīng)商局、麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局)

　　2.強化產品技術標準提升。提升汽車空調零部件等消費品質量標準水平，推動新能源汽車空調零部件先進產品參與國家標準、行業(yè)標準、“浙江制造”標準研制。梯度培育標準創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)企業(yè)標準“領跑者”。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市經(jīng)商局)

　　3.加強資源循環(huán)利用標準供給。支持企業(yè)積極參與綠色制造等資源循環(huán)利用標準研制。推進循環(huán)經(jīng)濟領域標準化試點項目建設。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市經(jīng)商局、麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局)

　　4.強化國內國際標準銜接。瞄準“國內領先、國際一流”水平制定“浙江制造”標準。推動我市企事業(yè)單位參與制定國際標準，并在汽車零部件、以竹代塑等領域提出標準制定意見建議。強化技術性貿易措施應對與服務，加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)商局、市文廣旅體局、市林業(yè)局)

　　三、保障措施

　　(一)加大組織領導和協(xié)調力度。建立龍泉市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作聯(lián)席會議機制(詳見附件)，制定實施《龍泉市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》和分領域行動方案，推動落實全市設備更新和消費品以舊換新重點任務，督促各有關單位制定工作方案并組織實施，協(xié)調解決工作推進中的重大問題。(責任單位：市發(fā)改局)

　　(二)加大設備更新政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金,支持符合條件的設備更新、循環(huán)利用、標準提升項目。(責任單位：市發(fā)改局)積極爭取省級生產制造方式轉型示范項目，引導制造業(yè)加快高端化、智能化、綠色化技術改造。(責任單位:市經(jīng)商局)統(tǒng)籌建設專項資金、碳達峰碳中和獎補資金，支持加快建筑和市政基礎設施更新。(責任單位:市財政局<國資辦>、市建設局)統(tǒng)籌利用交通發(fā)展專項資金，支持老舊營運柴油貨車淘汰、重載營運貨車新能源化。統(tǒng)籌上級城市交通發(fā)展獎勵資金和省級新能源汽車推廣應用獎補資金，支持新能源公交車更新等。(責任單位：市財政局<國資辦>、市交通局)持續(xù)實施好中央和省級農機報廢更新補貼(償)、農機購置與應用補貼等政策，支持老舊農業(yè)機械更新，積極爭取漁船更新改造補助資金,支持漁船報廢減船。(責任單位：市財政局<國資辦>、市農業(yè)農村局)嚴格落實財政部設備更新和技術改造貸款貼息政策。鼓勵國有企業(yè)加快設備更新。(責任單位：市財政局<國資辦>)

　　(三)加大以舊換新政策支持力度。支持消費品以舊換新，利用中央財政安排的節(jié)能減排補助資金促進汽車更新消費。加大家電等耐用消費品以舊換新力度，對消費者購買綠色智能家電按規(guī)定給予補貼。落實政府綠色采購政策，實施節(jié)能產品、綠色產品和環(huán)境標志產品優(yōu)先采購和強制采購，持續(xù)推動政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作。(責任單位：市財政局<國資辦>、市建設局、市經(jīng)商局、市發(fā)改局)

　　(四)加大金融要素保障力度。將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，優(yōu)先保障用地需求，符合劃撥條件的采用劃撥方式供地，需有償使用的應低于同類地段同類性質的供地價格。加強企業(yè)技術改造項目用能要素保障，開辟節(jié)能審查綠色通道，通過節(jié)能技術改造產生的節(jié)能量，可用于平衡新上項目用能需求。提升服務質效，落實落細各項稅收支持政策。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市發(fā)改局)推動銀行機構加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。(責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局龍泉監(jiān)管支局、市財政局<國資辦>)

　　(五)加大創(chuàng)新支撐力度。聚焦各領域重大技術裝備研發(fā)和生產的關鍵共性技術及科學問題，開展重大項目攻關，到2027年組織實施重大科技項目3個以上，取得重大國產化替代成果1項。提升浙西南科創(chuàng)基地、龍泉產業(yè)創(chuàng)新研究院等高能級創(chuàng)新平臺建設質效，推進概念驗證中心、聯(lián)合研發(fā)中心建設。深入實施制造業(yè)首臺(套)提升工程，到2027年新培育認定首臺(套)產品2項以上，通過保險補償、應用獎勵等方式支持首臺(套)產品的推廣應用。(責任單位：市科技局、市經(jīng)商局)