第一章 規(guī)劃背景

　　1.1 電動汽車及充換電設(shè)施發(fā)展的背景

　　1.1.1電動汽車及充換電設(shè)施發(fā)展的重要性

　　隨著近年來環(huán)境問題日益突出，國家已經(jīng)將低碳經(jīng)濟(jì)作為我們未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，電動汽車由于其具有環(huán)保、節(jié)能等特性，將會引導(dǎo)我國汽車行業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，成為世界上各主要國家的重大戰(zhàn)略選擇。

　　我國新能源汽車近兩年來高速發(fā)展，連續(xù)8年位居全球第一。在政策和市場的雙重作用下，2022年，新能源汽車持續(xù)爆發(fā)式增長。2022年新能源汽車產(chǎn)銷持續(xù)保持高速增長，再創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到706萬輛和689萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，在資源與環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，在政府的鼓勵和消費(fèi)者環(huán)保節(jié)約意識提高的良好環(huán)境中，電動汽車未來勢必?fù)碛袕V闊的市場與蓬勃的發(fā)展。

　　現(xiàn)有燃油汽車在提供便利的同時，消耗了大量寶貴的不可再生資源，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。在資源與環(huán)境的雙重壓力下，燃油車更新替代發(fā)展電動汽車是必經(jīng)之路。隨著電池生產(chǎn)工藝的電控技術(shù)的日益成熟，電動汽車展現(xiàn)出的極佳經(jīng)濟(jì)性和節(jié)能型將逐步被大眾認(rèn)可，與此同時，電動汽車充換電設(shè)施作為支撐電動汽車發(fā)展的最關(guān)鍵因素，隨著電動汽車因市場需求層面與政府扶持層面帶來的快速發(fā)展，電動汽車充換電設(shè)施的市場將具有極大的開發(fā)價值，未來發(fā)展?jié)摿V闊。

　　電動汽車與其充電設(shè)施是“發(fā)展”與“保障”的關(guān)系，電動汽車的發(fā)展，將帶動充電設(shè)施的跟進(jìn);充電設(shè)施的建設(shè)，將有力保障電動汽車的發(fā)展。電動汽車的發(fā)展是充電設(shè)施建設(shè)的核心動力，充電設(shè)施建設(shè)是電動汽車發(fā)展的有力保障。

　　1.1.2 電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)必要性

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，汽車保有量持續(xù)攀升。大力發(fā)展電動汽車，能夠加快燃油替代，減少汽車尾氣排放，對保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染、推動我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國具有重要意義。充電基礎(chǔ)設(shè)施主要包括各類充(換)電站和充電樁，完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系是電動汽車普及的重要保障。進(jìn)一步大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前加快電動汽車推廣應(yīng)用的緊迫任務(wù)，也是推進(jìn)能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

　　進(jìn)行電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是沅江市探索低碳經(jīng)濟(jì)，突破能源困境，加快電動汽車推廣，走出自主創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展之路的迫切需要。

　　1.2 政策研讀

　　目前，益陽市電動汽車及充電設(shè)施發(fā)展相關(guān)政策分為三個層面，以國家層面為主，省級市級層面為輔。

　　1.2.1 國家層面政策

　　一、國家政策支持，為電動汽車充電樁行業(yè)增添發(fā)展新動力，2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)指出，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，第一次明確了充電樁行業(yè)的政策方向，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置。

　　2012年以來，我國各部委還積極出臺《提升新能源汽車充電保障能力行動計(jì)劃》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)年》等相關(guān)政策，促進(jìn)充電樁在各領(lǐng)域的建設(shè)、促進(jìn)充電樁行業(yè)的發(fā)展。2020年，“科學(xué)布局、加快建設(shè)”的政策方向進(jìn)一步為電動汽車充電樁行業(yè)增添發(fā)展新動力。

　　二、國網(wǎng)“尋找合伙人”加快充電樁建設(shè)，2020年3月12日，國網(wǎng)電動汽車服務(wù)有限公司“尋找合伙人”活動正式在“e充電”APP上線。提出了“共享充電樁”理念，國網(wǎng)承擔(dān)改造成本，個人樁免費(fèi)接入國網(wǎng)e充電平臺，在充電樁閑置時，其他用戶可付費(fèi)使用等相關(guān)舉措，大大提高了充電樁的利用率，為電動汽車用戶提供便利，促進(jìn)電動汽車的使用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、工信部修改“雙積分政策”，明確未來三年新能源汽車積分比例，雙積分政策于2020年6月15日落地，工信部發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，自2021年1月1日起施行，《積分辦法》明確了2021年至2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%和18%，在電動汽車供應(yīng)側(cè)鼓勵新能源汽車的發(fā)展。同時財政部、稅務(wù)總局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》，自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征購置稅。

　　四、四部委發(fā)布新能源汽車補(bǔ)貼政策，2013年，四部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(財建〔2013〕551號)，意味著新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策正式出臺;新能源汽車補(bǔ)貼一直延至2022年底，這一舉措對推動我國近年新能源發(fā)展有重要推動作用。

　　1.2.2 省級層面政策

　　一、湖南省發(fā)布《關(guān)于加快電動汽車充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》。2021年，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動汽車充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》。文件要求：到2025年底，新建的大型公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化旅游娛樂休閑場所停車場，要按不低于30%的車位比例建設(shè)充電設(shè)施;到2025年底，全省充電設(shè)施保有量達(dá)到40萬個以上，保障全省電動汽車出行和省外過境電動汽車充電需求。

　　二、2023年，湖南省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》?！兑庖姟愤@個對當(dāng)前突出問題提出解決方案，立足當(dāng)年我省充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的突出問題，提出進(jìn)一步加快機(jī)制創(chuàng)新、明確責(zé)任主體、提出發(fā)展目標(biāo)和措施要求，對于破解發(fā)展瓶頸，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力具有重要意義，為后續(xù)開展相關(guān)工作提供了依據(jù)。

　　1.2.3 市級層面政策

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)相關(guān)文件要求，益陽市制定了關(guān)于《益陽市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案(2022—2025年)》，文件明確：到2025年全市共建成充電樁不少于16500個(含私家樁)，其中，沅江不少于1900個(公共充電樁不少于400個)。

　　城市核心區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑小于2公里。高速公路和國省干線充電站間隔少于50公里?；窘ǔ梢宰杂?、專用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以公共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助，以高速公路、國省道配建充電基礎(chǔ)設(shè)施為補(bǔ)充，以充電智能服務(wù)平臺為支撐，“車樁相隨、開放通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智能高效”的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立相對完善的政策規(guī)劃和市場監(jiān)管體系，形成“統(tǒng)一開放、競爭有序”的充電服務(wù)市場，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“充電網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　1.3 規(guī)劃范圍與年限

　　1.3.1 規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍為沅江市全市域，包含2個街道、10個鎮(zhèn)，重點(diǎn)規(guī)劃范圍以沅江市中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地區(qū);

　　1.3.2 規(guī)劃年限

　　本規(guī)劃期限為2023—2030年。主要分為兩個階段：

　　普及應(yīng)用階段：2023—2025年;

　　全域覆蓋階段：2026—2030年。