深化推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展的若干政策舉措

　　??當(dāng)前，新城建設(shè)已進(jìn)入全面發(fā)力、功能提升的新階段。圍繞“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的發(fā)展目標(biāo)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步加大政策供給力度，打造特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的新高地，推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展跑出加速度，現(xiàn)制定如下政策舉措。

　　??一、聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展

　　??1.做大做強(qiáng)新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道。明確新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，建立“一賽道一專(zhuān)班”工作機(jī)制，市區(qū)共同制定發(fā)展目標(biāo)、配置各類(lèi)資源，研究細(xì)分賽道專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。圍繞細(xì)分賽道支持加快引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)新設(shè)立的市屬?lài)?guó)企總部和所屬重點(diǎn)企業(yè)落戶(hù)新城，牽引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)與細(xì)分賽道相關(guān)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)向新城集聚，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提升特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，支持上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同攻關(guān)，促進(jìn)相關(guān)科技成果落地轉(zhuǎn)化。放大政策組合疊加效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)改造、工業(yè)上樓、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)等現(xiàn)有政策對(duì)新城細(xì)分賽道的支持。(責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市科委)

　　??2.謀劃推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景落地。加快推進(jìn)上海高級(jí)別自動(dòng)駕駛引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能，推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)、功能及政策優(yōu)先在嘉定、南匯、奉賢新城落地，有序開(kāi)放新城智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用范圍，開(kāi)展智能出租車(chē)、智能公交等場(chǎng)景的規(guī)模化應(yīng)用。在青浦、南匯等有條件的新城試點(diǎn)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持在物流配送、特色文旅、應(yīng)急救援、智慧城市、低空通勤等場(chǎng)景開(kāi)展商業(yè)應(yīng)用。加快新城工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能典型場(chǎng)景落地，支持一批儲(chǔ)能示范項(xiàng)目建設(shè)。支持在新城建設(shè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚融合應(yīng)用。(責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局)

　　??3.支持新城發(fā)展特色鮮明的文體產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新城結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展戶(hù)外文體活動(dòng)。積極推動(dòng)重大節(jié)慶、活動(dòng)、賽事導(dǎo)入新城，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。優(yōu)化重大文化體育活動(dòng)審批管理和服務(wù)保障，市級(jí)部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，指導(dǎo)支持新城常態(tài)化舉辦戶(hù)外音樂(lè)節(jié)等大型活動(dòng)，拓展活動(dòng)規(guī)模和輻射能級(jí)。依托新城現(xiàn)有文體設(shè)施，挖掘歷史人文資源，推動(dòng)商旅文體展聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)各新城與文藝院團(tuán)長(zhǎng)期合作，推動(dòng)新城培育發(fā)展特色體育賽事和活動(dòng)。支持將新城有條件的文化文物單位納入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)收入分配激勵(lì)試點(diǎn)范圍，支持新城所在區(qū)的區(qū)級(jí)文化場(chǎng)館探索臨展、特展收費(fèi)模式改革。(責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)委、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局)

　　??4.優(yōu)化新城產(chǎn)教融合資源布局。聚焦新城特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局高等教育、職業(yè)教育資源，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合平臺(tái)、相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)等向新城導(dǎo)入。優(yōu)化新城產(chǎn)教融合工作機(jī)制，依托園區(qū)建立實(shí)體化運(yùn)作平臺(tái)，推動(dòng)新城內(nèi)高校設(shè)立產(chǎn)教融合辦公室，加強(qiáng)信息、項(xiàng)目和政策對(duì)接，支持高校和園區(qū)、企業(yè)共建概念驗(yàn)證中心和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)和高校成果就地轉(zhuǎn)化。(責(zé)任部門(mén)：市教委、市發(fā)展改革委、市科委)

　　??5.著力優(yōu)化新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮金融工具對(duì)新城產(chǎn)業(yè)的支撐作用，引導(dǎo)設(shè)立支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)資基金，鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融、園區(qū)授信等特色金融服務(wù)和產(chǎn)品，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)等信貸扶持力度，探索新城重點(diǎn)園區(qū)納入科技企業(yè)員工持股計(jì)劃和股權(quán)激勵(lì)貸款試點(diǎn)。提升新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)和服務(wù)管理水平，強(qiáng)化園區(qū)績(jī)效評(píng)估，鼓勵(lì)引入專(zhuān)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)園區(qū)集中統(tǒng)一管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs、企業(yè)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等各類(lèi)中長(zhǎng)期融資工具。持續(xù)優(yōu)化新城營(yíng)商環(huán)境，聚焦細(xì)分賽道加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)，用好“重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包”協(xié)調(diào)解決新城企業(yè)的建議訴求。(責(zé)任部門(mén)：市國(guó)資委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委)

　　??二、聚焦能級(jí)提升，營(yíng)造新城高品質(zhì)生活

　　??6.支持新城基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合新城人口變化趨勢(shì)適度前瞻性規(guī)劃布局基礎(chǔ)教育資源，提升軟硬件配置水平。立足新城資源稟賦，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，打造若干高品質(zhì)、有特色、創(chuàng)新型的未來(lái)學(xué)校，在師資聘用和配置、校舍建設(shè)、用地指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以?xún)A斜支持。統(tǒng)籌資源加快新城優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校和高中建設(shè)，加快打造一批家門(mén)口的好學(xué)校。(責(zé)任部門(mén)：市教委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局)

　　??7.深化完善新城醫(yī)療服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化全市醫(yī)療資源配置與布局，支持在新城建有院區(qū)的市屬三甲醫(yī)院加快優(yōu)勢(shì)學(xué)科向新城轉(zhuǎn)移，條件成熟時(shí)，將醫(yī)院總部向新城遷移。研究制定新城市級(jí)醫(yī)院新建院區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策實(shí)施細(xì)則。深化新城醫(yī)療服務(wù)體系改革，探索建立以市屬三甲醫(yī)院新城院區(qū)為牽引的緊密型醫(yī)聯(lián)體，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療資源配置效率。以國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)為引領(lǐng)，加快市屬三甲醫(yī)院新城院區(qū)臨床研究與成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研醫(yī)一體化發(fā)展集聚區(qū)。(責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局、申康中心)

　　??8.優(yōu)化新城社區(qū)公共服務(wù)配置。支持新城規(guī)劃建設(shè)全齡友好型居住社區(qū)，優(yōu)化配置社區(qū)養(yǎng)老、普惠托育等公共服務(wù)資源，完善交通出行、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等配套保障，提升新城宜居生活品質(zhì)。優(yōu)先在新城開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)，鼓勵(lì)新城探索嵌入式設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)跨領(lǐng)域公共服務(wù)資源統(tǒng)籌調(diào)配和共建共享。推進(jìn)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，打通服務(wù)群眾最后一公里。(責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局)

　　??9.完善新城綜合交通系統(tǒng)。編制印發(fā)新城所在區(qū)綜合交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善新城交通體系和規(guī)劃布局，加快梳理落地一批新城交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按照45分鐘到達(dá)中心城核心區(qū)目標(biāo)，加快推進(jìn)快速軌道交通線路規(guī)劃建設(shè)。研究形成新城內(nèi)重大交通廊道優(yōu)化方案，促進(jìn)重大交通廊道與城市空間融合發(fā)展，提升高快速路服務(wù)新城水平。優(yōu)化公交車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，著力提高新城公共交通出行比例。(責(zé)任部門(mén)：市交通委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委)

　　??10.持續(xù)優(yōu)化新城生態(tài)環(huán)境。按照至2025年新城綠環(huán)體系初步構(gòu)建、主脈全線基本貫通、重要節(jié)點(diǎn)基本建成的目標(biāo)，加快推動(dòng)綠環(huán)主脈貫通道和重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。依托全域土地綜合整治，推動(dòng)造林、生態(tài)清潔小流域、建設(shè)用地減量化等相關(guān)政策向新城綠環(huán)建設(shè)集聚。(責(zé)任部門(mén)：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局)

　　??三、聚焦要素保障，支持新城高水平建設(shè)

　　??11.加快推動(dòng)新城城市更新。以新城范圍內(nèi)國(guó)有企業(yè)土地盤(pán)活利用為重點(diǎn)，建立綜合價(jià)值評(píng)估和收儲(chǔ)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)符合條件的相對(duì)成片土地開(kāi)展市區(qū)聯(lián)合收儲(chǔ)，謀劃導(dǎo)入一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和功能性平臺(tái)。加快推進(jìn)以老舊住房改造和城中村改造為主的城市更新。強(qiáng)化存量商務(wù)樓宇更新的市級(jí)統(tǒng)籌和區(qū)級(jí)聯(lián)審機(jī)制，探索支持存量低效商務(wù)樓宇在一定過(guò)渡期內(nèi)用地性質(zhì)不變、用途轉(zhuǎn)換，提升樓宇活力。重點(diǎn)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)換為新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家和公共服務(wù)等功能。(責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市商務(wù)委)

　　??12.統(tǒng)籌優(yōu)化新城各類(lèi)編制資源。結(jié)合教育定編標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)區(qū)事業(yè)編制配置實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化事業(yè)編制資源布局結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)秀教師向新城流動(dòng)。深化新城所在區(qū)公立醫(yī)院事業(yè)編制人員控制數(shù)試點(diǎn)，進(jìn)一步盤(pán)活事業(yè)編制空編資源，積極適應(yīng)新城教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求。指導(dǎo)新城所在區(qū)加大各類(lèi)人員編制力量的統(tǒng)籌調(diào)劑力度，為新城高效能城市管理和高品質(zhì)公共服務(wù)提供編制資源保障。(責(zé)任部門(mén)：市委編辦、市教委、市衛(wèi)生健康委)

　　??13.持續(xù)加強(qiáng)新城發(fā)展的要素保障。繼續(xù)實(shí)施新城范圍內(nèi)土地出讓收入支持和建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策。研究一批助力新城發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，安排市級(jí)財(cái)力給予支持。在新城范圍內(nèi)實(shí)施的總投資不低于2500萬(wàn)元的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可享受1.5個(gè)百分點(diǎn)的項(xiàng)目利息補(bǔ)貼。建立戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)及周邊區(qū)域的常態(tài)化跟蹤評(píng)估機(jī)制，為重大項(xiàng)目做好空間儲(chǔ)備。加大對(duì)新城高質(zhì)量發(fā)展的人才支持保障力度。(責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局、市人才工作局)

　　??四、聚焦機(jī)制創(chuàng)新，形成新城工作合力

　　??14.完善新城工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化市級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)任務(wù)建立工作專(zhuān)班，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生等各類(lèi)資源向新城導(dǎo)入，協(xié)調(diào)解決新城發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題。優(yōu)化人員流動(dòng)機(jī)制，加大向新城引入教育衛(wèi)生人才的政策支持力度，根據(jù)發(fā)展需要加強(qiáng)新城所在區(qū)與全市各領(lǐng)域的干部交流。深化區(qū)區(qū)結(jié)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)新城所在區(qū)(管委會(huì))和結(jié)對(duì)的中心城區(qū)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化項(xiàng)目合作，在園區(qū)建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和財(cái)稅分享等方面開(kāi)展探索。搭建區(qū)企合作平臺(tái)，支持新城與市屬?lài)?guó)企、“鏈主”企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)更多經(jīng)營(yíng)主體參與新城建設(shè)。(責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市委組織部、市教委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)資委)

　　??15.優(yōu)化新城考核評(píng)價(jià)體系。立足各新城特點(diǎn)，研究形成差異化監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開(kāi)展新城地區(qū)生產(chǎn)總值核算，加強(qiáng)新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。圍繞推動(dòng)工作任務(wù)落地，研究完善市區(qū)雙向考核機(jī)制。(責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局)

　　??16.加大新城宣傳推介力度。建立與各類(lèi)媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)報(bào)道新城建設(shè)發(fā)展情況，形成新城宣傳品牌。充分運(yùn)用各類(lèi)平臺(tái)、活動(dòng)開(kāi)展新城城市推介，塑造“希望之城、未來(lái)之城”的城市形象。(責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部、市發(fā)展改革委)