青海省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)(空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的通知》(國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)),持續(xù)鞏固和擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,改善空氣質(zhì)量,保障人民群眾身體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合本省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署,按照全面推進(jìn)美麗青海建設(shè)的總體要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),以鞏固和改善空氣質(zhì)量為核心,以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn),以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線,大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排。突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,完善大氣環(huán)境管理體系,提升污染防治能力;遠(yuǎn)近結(jié)合謀劃大氣污染防治路徑,因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化面源污染治理,加強(qiáng)源頭管控,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

　　(二)重點(diǎn)區(qū)域。西寧市、海東市全域,海西州德令哈市、格爾木市,海南州共和縣,海北州西海鎮(zhèn),玉樹州玉樹市,果洛州瑪沁縣,黃南州同仁市。

　　(三)目標(biāo)指標(biāo)。到2025年,全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到96.3%及以上,細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在21微克/立方米以內(nèi)。除自然因素引起的沙塵天氣外,力爭(zhēng)全省不發(fā)生重度及以上污染天氣。“十四五”時(shí)期揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)重點(diǎn)工程減排量累計(jì)達(dá)到1500噸、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量累計(jì)達(dá)到6200噸。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)

　　(四)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和青海省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目,被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后,新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí),不再列出)

　　嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局,減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序,淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能;有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年,力爭(zhēng)短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%。有序開展“以鋼定焦”,嚴(yán)控全省煉焦產(chǎn)能與長(zhǎng)流程煉鋼比例。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》,對(duì)照國(guó)家出臺(tái)的污染物或溫室氣體排放明顯高出行業(yè)平均水平、能效和清潔生產(chǎn)水平低的工藝和裝備納入淘汰類和限制類的名單,逐步有序淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁承接省外不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移。西寧市、海東市、海西州引導(dǎo)鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化,逐步淘汰半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。工業(yè)企業(yè)集中的西寧市、海東市和海西州要進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,因地制宜,提升新質(zhì)生產(chǎn)力和污染治理水平,嚴(yán)格項(xiàng)目審批,推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)涉氣企業(yè)污染排查和綜合治理,依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批,嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。推動(dòng)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目,提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。實(shí)施源頭替代工程,加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志推廣使用低(無)VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對(duì)低(無)VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域企業(yè)加大支持培育力度,鼓勵(lì)開展重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制相關(guān)技術(shù)研究。支持西寧市推動(dòng)VOCs“綠島”建設(shè)。多措并舉規(guī)范市場(chǎng)秩序,治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加速能源清潔低碳高效發(fā)展

　　(九)大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快構(gòu)建規(guī)劃、政策、基地、項(xiàng)目、企業(yè)“五位一體”推進(jìn)格局,推動(dòng)大型風(fēng)電光伏基地并網(wǎng)發(fā)電,深化儲(chǔ)能多元化打造行動(dòng),推進(jìn)綠氫應(yīng)用試點(diǎn)示范,進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)綠電外送通道,更好推動(dòng)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。提升配電網(wǎng)智能化水平,加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和向大電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)延伸,全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力。到2025年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)52.2%左右,電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)34%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng),新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。(省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)合理控制煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下,重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制,鼓勵(lì)推廣重點(diǎn)用煤企業(yè)購入外煤時(shí)優(yōu)先采購潔凈煤。提高電力用煤效率,原則上不再新增自備燃煤機(jī)組,支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。對(duì)支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量予以合理保障。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十一)積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。著力整合供熱資源,加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通,充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力,加快熱力管網(wǎng)建設(shè),開展熱源、換熱站及老舊管網(wǎng)節(jié)能改造;推動(dòng)依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展區(qū)域供熱試點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),有序擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋面,逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。除能源得不到保障的艱苦地區(qū)以及小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,持續(xù)推進(jìn)淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)以電代煤,在不影響民生用氣穩(wěn)定、已落實(shí)合同氣源的前提下,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)徤餍略鋈剂项惷簹獍l(fā)生爐,新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐鼓勵(lì)推廣采用清潔低碳能源;安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等;鼓勵(lì)推廣燃料類煤氣發(fā)生爐實(shí)行清潔能源替代,或因地制宜采取園區(qū)(集群)集中供氣、分散使用方式;逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,因地制宜積極穩(wěn)妥推進(jìn)燃煤設(shè)施清潔化改造、北方地區(qū)清潔取暖,有序?qū)嵤┟裼煤娃r(nóng)用散煤替代。已納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的西寧市、海西州,要保質(zhì)保量完成改造任務(wù),其中“煤改氣”要落實(shí)氣源、以供定改,對(duì)已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的要鞏固成效,強(qiáng)化服務(wù)管理、完善長(zhǎng)效機(jī)制、防止散煤復(fù)燒。提升建筑能效水平,加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。對(duì)保留的供暖鍋爐全面排查,建立主城區(qū)燃煤設(shè)施臺(tái)賬,實(shí)施清單化管理。未納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的市州要加大力度積極爭(zhēng)取。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管,加大對(duì)煤炭集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督檢查和定期抽檢力度,堅(jiān)決打擊違法銷售劣質(zhì)散煤行為。(省能源局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系

　　(十四)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸,短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。探索將清潔運(yùn)輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方式。到2025年,鐵路貨運(yùn)量比2020年有所增長(zhǎng)。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)修建鐵路專用線,最大程度發(fā)揮既有線路效能;擴(kuò)大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運(yùn)輸能力。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲(chǔ)煤基地,原則上接入鐵路專用線或管道。強(qiáng)化用地、驗(yàn)收投運(yùn)、運(yùn)力調(diào)配、鐵路運(yùn)價(jià)等措施保障。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十五)加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)區(qū)域在公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域,推廣使用新能源汽車,西寧市、海東市力爭(zhēng)在2025年底前基本實(shí)現(xiàn)城市公交車新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車,發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。持續(xù)推進(jìn)新能源充換基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足車輛能源交換需求。力爭(zhēng)到2025年,全省高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。(省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　加強(qiáng)重型貨車路檢路查和集中使用、停放地的入戶檢查,嚴(yán)厲打擊破壞篡改車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)等違法行為。全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度(I/M制度)和機(jī)動(dòng)車排放召回制度,強(qiáng)化對(duì)年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十六)強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。推動(dòng)老舊鐵路機(jī)車淘汰,鼓勵(lì)鐵路站場(chǎng)及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣污染治理,持續(xù)推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查、編碼登記、信息錄入和號(hào)牌發(fā)放工作,西寧市、海東市劃定低排放控制區(qū),嚴(yán)格落實(shí)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)要求。加大對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管力度,開展非道路移動(dòng)機(jī)械入戶抽測(cè),力爭(zhēng)做到重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。到2025年,基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、湖庫區(qū)船舶及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象,基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械,確需留用的進(jìn)行節(jié)能環(huán)保整治。西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到95%以上,省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)加快提升橋電使用率。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、中國(guó)民用航空青海安全監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十七)全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管,全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(船)和黑加油站點(diǎn),堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次,對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源,嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。依法監(jiān)督燃料生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)合格的成品油。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、強(qiáng)化面源污染治理,提升精細(xì)化管理水平

　　(十八)深化揚(yáng)塵污染綜合治理。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵精細(xì)化管控,對(duì)現(xiàn)行房屋建筑與裝飾工程、通用安裝工程、市政工程定額中安全文明施工費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,建立施工工地管控清單,提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,嚴(yán)格落實(shí)建筑工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分百”控塵措施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺(tái);重點(diǎn)區(qū)域建成區(qū)道路、水務(wù)等長(zhǎng)距離線性工程實(shí)行分段施工。推進(jìn)裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展;推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕掃、清掃作業(yè),2025年底前,地級(jí)及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%左右,縣城達(dá)70%左右。強(qiáng)化裸地?fù)P塵管控,對(duì)城市公共區(qū)域、長(zhǎng)期未開發(fā)的建設(shè)裸地,以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場(chǎng)等進(jìn)行排查建檔,并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚(yáng)塵。城市大型煤炭、礦石等干散貨物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十九)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。開展露天礦山綜合治理工作,對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山,根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局青海局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系,提升產(chǎn)業(yè)化能力,提高離田效能,秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上。各市州要結(jié)合實(shí)際對(duì)秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定,進(jìn)行精準(zhǔn)劃分,重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段,提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,充分發(fā)揮基層組織作用,開展秸稈焚燒重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、強(qiáng)化多污染物減排,切實(shí)降低排放強(qiáng)度

　　(二十一)強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵(lì)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥,定期開展密封性檢測(cè)。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理;含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理。鼓勵(lì)石化、化工行業(yè)集中的區(qū)域或企業(yè)建立統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)與修復(fù)信息管理平臺(tái),支持實(shí)施重點(diǎn)減排工程。企業(yè)開停工、檢維修期間,及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,做好油氣回收設(shè)施自行監(jiān)測(cè)。結(jié)合夏季臭氧污染實(shí)際,鼓勵(lì)加油站、儲(chǔ)油庫采取夜間錯(cuò)峰加油、裝卸油等措施。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

　　(二十二)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年,西寧特殊鋼股份有限公司力爭(zhēng)完成超低排放改造任務(wù);全省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯、小型生活垃圾焚燒裝置簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查,通過清潔能源替代、升級(jí)改造、整合退出等方式實(shí)施分類處置。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐,配套布袋等高效除塵設(shè)施,禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。西寧市、海東市要督促生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)二噁英達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐,積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù),減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路,因安全生產(chǎn)需要無法取消的,安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十三)開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線監(jiān)控。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治,投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),及時(shí)解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。加強(qiáng)城市管理,加大對(duì)隨意傾倒、堆放、焚燒生活垃圾造成空氣污染行為的查處力度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十四)穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施,鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理,支持糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉,加強(qiáng)廢氣收集和處理。深入推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)畜禽糞污資源利用。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控,加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理,西寧市、海西州督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)尿素造粒塔氨氣逸散回收,海西州督促推進(jìn)純堿生產(chǎn)企業(yè)堿渣排放氨氣逸散問題整改。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),完善大氣環(huán)境管理體系

　　(二十五)實(shí)施城市空氣質(zhì)量考核管理。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差的原則,省生態(tài)環(huán)境部門按照國(guó)家每年度下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù),及時(shí)確定各市州考核指標(biāo),并嚴(yán)格開展考核。未完成省定考核指標(biāo)的市州,需制定空氣質(zhì)量改善方案,加快推進(jìn)實(shí)施治理任務(wù);已完成的地區(qū)持續(xù)鞏固改善空氣質(zhì)量。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

　　(二十六)完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一污染防治措施的要求,西寧市、海東市要完善落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,推動(dòng)聯(lián)合交叉執(zhí)法。推進(jìn)海東市與甘肅省蘭州市開展聯(lián)防聯(lián)控,對(duì)省際交界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目,以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目,開展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

　　(二十七)完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。修訂青海省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程,細(xì)化制定應(yīng)急減排措施,建立健全省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)體系,規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理流程,鼓勵(lì)開展績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。結(jié)合落實(shí)排污許可制度,確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。根據(jù)西寧—海東都市圈一體化發(fā)展布局,西寧市、海東市要強(qiáng)化聯(lián)控措施及共同響應(yīng)機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)區(qū)域重污染天氣。(省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　八、加強(qiáng)能力建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

　　(二十八)提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。進(jìn)一步完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋,加強(qiáng)已建環(huán)境空氣站點(diǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。按照國(guó)家要求,建立沙塵調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,開展沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作。在沙塵路徑區(qū)開展沙塵源譜監(jiān)測(cè)分析,評(píng)估沙塵量及固沙滯沙成效。在兩市六州開展非甲烷總烴監(jiān)測(cè),西寧市、海東市開展顆粒物組分監(jiān)測(cè)和交通大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系和能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　各市州生態(tài)環(huán)境部門每年度更新涉氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄,確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),配合國(guó)家逐步完善重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十九)強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力,提高基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平,重點(diǎn)區(qū)域市縣根據(jù)實(shí)際需求,合理配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測(cè)儀、手持式光離子化檢測(cè)儀等裝備。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法,對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任,涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三十)加強(qiáng)決策科技支撐。鼓勵(lì)支持相關(guān)企業(yè)應(yīng)用國(guó)家認(rèn)定的VOCs治理技術(shù),以及低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。結(jié)合青藏高原自然氣候特征,積極開展行業(yè)領(lǐng)域科技攻關(guān),開展沙塵天氣過程發(fā)生發(fā)展傳輸機(jī)理及對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響、高原臭氧污染機(jī)理等研究。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的全過程大氣環(huán)境科技支撐。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可、重污染天氣應(yīng)急減排清單等數(shù)據(jù)信息在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。到2025年,地級(jí)及以上城市完成大氣污染源排放清單編制。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　九、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　(三十一)完善法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。跟進(jìn)掌握國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新情況,及時(shí)組織做好宣貫落實(shí)。結(jié)合省情實(shí)際,適時(shí)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制修訂工作,制定配套行政規(guī)范性文件。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三十二)完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策,推進(jìn)銷售電價(jià)改革。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同,綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平,推動(dòng)落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))對(duì)新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推動(dòng)落實(shí)清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)制度;減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?jí),合理制定并嚴(yán)格監(jiān)管輸配氣價(jià)格,建立健全終端銷售價(jià)格與采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)好清潔取暖氣價(jià)政策。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))根據(jù)國(guó)家鐵路運(yùn)價(jià)政策,規(guī)范鐵路貨運(yùn)雜費(fèi),推行“一口價(jià)”收費(fèi)政策,推動(dòng)采用“量?jī)r(jià)互?！眳f(xié)議運(yùn)輸模式。(省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))落實(shí)國(guó)家環(huán)境稅收政策,開展VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍工作。(省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三十三)積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖、減污降碳協(xié)同項(xiàng)目。(省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策,按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度,引導(dǎo)社會(huì)資本投入。(中國(guó)人民銀行青海省分行、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))按照國(guó)家政策要求,對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評(píng)價(jià),吸引長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。推動(dòng)支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。(中國(guó)人民銀行青海省分行、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　十、落實(shí)各方責(zé)任,開展全民行動(dòng)

　　(三十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委全面加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo),地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各市州要于8月底前組織制定本地實(shí)施方案,并統(tǒng)籌抓好落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好調(diào)度評(píng)估。各有關(guān)部門按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單確定的職責(zé),協(xié)同落實(shí)任務(wù)分工,出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需要。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三十五)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量年度和終期目標(biāo)完成情況作為各市州深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對(duì)完成年度考核目標(biāo)任務(wù)且大氣污染防治工作中真抓實(shí)干、成效明顯的市州,予以資金項(xiàng)目、榮譽(yù)表彰等方面獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未完成年度考核目標(biāo)任務(wù)的市州,由省生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行約談,提出整改意見、督促整改落實(shí),并從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒;對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出、國(guó)控省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的地區(qū),視情組織開展專項(xiàng)督察。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三十六)推進(jìn)信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。依法將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄,定期依法向社會(huì)公布。環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。強(qiáng)化輿論監(jiān)督引導(dǎo),加大對(duì)企業(yè)違法行為的曝光力度。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行青海省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和多方合作。綜合運(yùn)用多種媒體,結(jié)合六五環(huán)境日、國(guó)家生態(tài)日等各類宣傳節(jié)點(diǎn),開展大氣污染防治公益講堂進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等普及活動(dòng),廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措,大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識(shí),提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng)。充分利用六省市對(duì)口支援有利條件,加強(qiáng)與大氣污染綜合治理先進(jìn)省份的合作交流,促進(jìn)全省大氣污染防治工作提質(zhì)增效。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三十八)實(shí)施全民行動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開展綠色采購,全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央、國(guó)有及省屬企業(yè)帶頭踐行綠色生產(chǎn),推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí),推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,共同改善空氣質(zhì)量。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))