上海市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定第一章 

總 則

第一條(目的依據(jù))為了促進(jìn)本市公共停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范本市公共停車(chē)設(shè)施的開(kāi)放使用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2021〕46號(hào))的要求和《上海市停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))管理辦法》等規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條(適用范圍)本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)放使用、經(jīng)營(yíng)服務(wù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本規(guī)定所稱(chēng)的公共停車(chē)設(shè)施，是指根據(jù)規(guī)劃建設(shè)并向社會(huì)車(chē)輛開(kāi)放的路外機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所，屬于根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))，主要分為三類(lèi)：(一)單獨(dú)建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施，是指利用獨(dú)立的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地專(zhuān)門(mén)規(guī)劃建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施;(二)結(jié)合建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施，是指結(jié)合交通場(chǎng)站、道路廣場(chǎng)、公園綠地、雨水調(diào)蓄池、垃圾站、公用民防設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校操場(chǎng)、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃要求同步建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施;(三)配建增建的公共停車(chē)設(shè)施，是指房屋建筑工程在滿足配建停車(chē)位指標(biāo)基礎(chǔ)上根據(jù)規(guī)劃要求增建的公共停車(chē)設(shè)施，不包括房屋建筑工程自身配建的停車(chē)設(shè)施。

第三條(職責(zé)分工)上海市交通委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市交通委”)負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)本市公共停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)開(kāi)放使用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，并直接對(duì)結(jié)合市管交通工程建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展施工許可、竣工驗(yàn)收，對(duì)市管公共停車(chē)設(shè)施的開(kāi)放使用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。區(qū)交通行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)公共停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)單獨(dú)建設(shè)、結(jié)合區(qū)管交通工程建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展施工許可、竣工驗(yàn)收，對(duì)區(qū)管公共停車(chē)設(shè)施的開(kāi)放使用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案工作，制定屬于政府定價(jià)管理的公共停車(chē)設(shè)施具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃資源部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公共停車(chē)設(shè)施總體布局，協(xié)調(diào)相關(guān)管控要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，按規(guī)定做好公共停車(chē)設(shè)施用地保障、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可以及不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)結(jié)合市政非交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配建增建的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展施工許可、綜合竣工驗(yàn)收。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的公共換乘停車(chē)設(shè)施給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

第二章 規(guī)劃編制和建設(shè)推進(jìn)

第四條(規(guī)劃編制)市交通委會(huì)同市規(guī)劃資源、建設(shè)行政管理部門(mén)，依據(jù)本市國(guó)土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，制定全市公共停車(chē)設(shè)施布局相關(guān)導(dǎo)則，各區(qū)相關(guān)部門(mén)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，依法明確有關(guān)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)和規(guī)劃管控要求，并通過(guò)土地供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)等階段落地實(shí)施。公共停車(chē)設(shè)施布局相關(guān)導(dǎo)則應(yīng)堅(jiān)持民生基本需求導(dǎo)向、差異化供給策略和因地制宜建設(shè)模式，重點(diǎn)聚焦老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公共服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)所的停車(chē)缺口和城市外圍的公共換乘停車(chē)需求。

第五條(規(guī)劃實(shí)施)區(qū)交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃資源、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)，按照公共停車(chē)設(shè)施布局相關(guān)導(dǎo)則、相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃并結(jié)合本區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，滾動(dòng)編制本區(qū)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案和年度建設(shè)計(jì)劃。公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)階段落實(shí)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)的具體安排，公共停車(chē)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)主體、責(zé)任單位、供地計(jì)劃、建設(shè)時(shí)序、投資規(guī)模、資金來(lái)源和停車(chē)位數(shù)量等內(nèi)容。

第六條(用地控制)規(guī)劃資源部門(mén)在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公共停車(chē)設(shè)施布局相關(guān)導(dǎo)則做好銜接，合理利用地上地下空間資源，落實(shí)公共停車(chē)設(shè)施的選址位置和建設(shè)規(guī)模，并在規(guī)劃實(shí)施時(shí)將有關(guān)公共停車(chē)設(shè)施的建設(shè)管理要求納入土地出讓合同或規(guī)劃條件，實(shí)施土地全生命周期管理。 控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃確定的公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)要求，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。擅自改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任。

第七條(土地供應(yīng))單獨(dú)建設(shè)、結(jié)合建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采用劃撥方式供地。對(duì)符合國(guó)家及本市有關(guān)協(xié)議出讓建設(shè)用地使用權(quán)要求的，可以采用協(xié)議出讓方式供地。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓等多種方式供應(yīng)公共停車(chē)設(shè)施用地。國(guó)有土地使用權(quán)采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓時(shí)，市、區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)征詢(xún)同級(jí)交通行政管理部門(mén)意見(jiàn)，市、區(qū)交通行政管理部門(mén)對(duì)于用地范圍內(nèi)建筑工程配建增建公共停車(chē)設(shè)施的有關(guān)建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)及權(quán)屬等提出意見(jiàn)，市、區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)將有關(guān)意見(jiàn)匯總形成建設(shè)管理要求后納入土地出讓合同。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)地下公共停車(chē)設(shè)施，利用地下空間分層規(guī)劃公共停車(chē)設(shè)施的，土地可以分層開(kāi)發(fā)出讓?zhuān)叵鹿餐＼?chē)設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)基本價(jià)格可以按照相關(guān)規(guī)定逐層折減。對(duì)新建建筑充分利用地下空間，超過(guò)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)的公共停車(chē)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放部分符合規(guī)劃的，可以不計(jì)收土地價(jià)款。

第八條(項(xiàng)目管理)符合本市有關(guān)政府投資項(xiàng)目流程簡(jiǎn)化要求的公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相應(yīng)流程。公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定開(kāi)展用地和建設(shè)規(guī)劃許可。對(duì)于單獨(dú)建設(shè)和結(jié)合交通工程建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照交通工程項(xiàng)目審批管理要求開(kāi)展施工許可、竣工驗(yàn)收;對(duì)于結(jié)合市政非交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配建增建的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目，按照房屋建筑工程項(xiàng)目審批管理要求開(kāi)展施工許可、綜合竣工驗(yàn)收。結(jié)合建設(shè)以及配建增建的公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛出入口、進(jìn)出坡道和獨(dú)立的停車(chē)區(qū)域，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

第九條(鼓勵(lì)建設(shè))支持建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)增建公共停車(chē)設(shè)施。在不修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下，經(jīng)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施深化程序論證，因增加公共停車(chē)位，可以增加建筑面積。增加的建筑面積不超過(guò)原規(guī)劃地塊計(jì)容總建筑面積的15%，且不計(jì)入容積率。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)公共停車(chē)設(shè)施。對(duì)于結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施，區(qū)財(cái)政資金可以統(tǒng)籌支持。在不減少停車(chē)位以及符合規(guī)劃原則的前提下，單獨(dú)建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以兼容設(shè)置不超過(guò)10%的附屬配套面積，經(jīng)論證，按照本市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施深化管理規(guī)定，兼容比例可提升至不超過(guò)15%。

第十條(權(quán)屬登記)公共停車(chē)設(shè)施竣工驗(yàn)收后，根據(jù)有關(guān)權(quán)利人的申請(qǐng)，本市不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定做好公共停車(chē)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記工作。

第十一條(倡導(dǎo)支持)倡導(dǎo)集約化高效利用土地空間資源，靈活運(yùn)用各類(lèi)機(jī)械停車(chē)設(shè)備新技術(shù)、新模式，因地制宜建設(shè)地上、地下機(jī)械式立體公共停車(chē)設(shè)施。對(duì)于利用自有土地建設(shè)地上機(jī)械式立體公共停車(chē)設(shè)施的，原則上可以按照特種設(shè)備(起重機(jī)械)施工、安裝和使用的監(jiān)督檢驗(yàn)流程執(zhí)行。對(duì)于采用垂直盾構(gòu)方式建設(shè)地下機(jī)械式公共停車(chē)設(shè)施的，可以通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo);可以采取協(xié)議出讓的方式供地，有關(guān)建筑層數(shù)按照機(jī)電設(shè)備層、停車(chē)設(shè)備層兩層測(cè)算;可以將地下機(jī)械式公共停車(chē)設(shè)施作為建筑物按整層計(jì)算建筑面積，并做好規(guī)劃審批與施工許可、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)銜接貫通。第三章 開(kāi)放使用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)

第十二條(交付使用)公共停車(chē)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在完成竣工驗(yàn)收后及時(shí)投入使用。除土地出讓合同有明確規(guī)定或者受場(chǎng)地等客觀條件限制外，公共停車(chē)設(shè)施投入使用后應(yīng)當(dāng)24小時(shí)向社會(huì)車(chē)輛無(wú)差別開(kāi)放。

第十三條(經(jīng)營(yíng)管理)政府投資建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營(yíng)主體，并明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。企業(yè)投資建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施由權(quán)利人自行確定經(jīng)營(yíng)主體，并明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)區(qū)交通行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)公共停車(chē)設(shè)施實(shí)施專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

第十四條(經(jīng)營(yíng)服務(wù))公共停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))經(jīng)營(yíng)登記備案手續(xù)，遵守《上海市停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))管理辦法》明確的公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)價(jià)格以及票據(jù)管理規(guī)定，接受本市公共停車(chē)行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。

第十五條(收費(fèi)管理)納入《上海市定價(jià)目錄》的公共停車(chē)設(shè)施的停車(chē)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府核定的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他公共停車(chē)設(shè)施的停車(chē)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。

第十六條(智慧停車(chē))公共停車(chē)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照本市智慧停車(chē)建設(shè)要求，向市級(jí)公共停車(chē)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)傳輸信息數(shù)據(jù)，通過(guò)本市統(tǒng)一的智慧停車(chē)移動(dòng)終端應(yīng)用軟件，開(kāi)通停車(chē)信息引導(dǎo)、自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付、便捷獲取電子票據(jù)、錯(cuò)峰共享、精準(zhǔn)預(yù)約等公共服務(wù)功能。倡導(dǎo)公共停車(chē)設(shè)施推進(jìn)建設(shè)智慧公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))，提供場(chǎng)內(nèi)行車(chē)導(dǎo)航、反向?qū)ぼ?chē)等精細(xì)化服務(wù)。第四章 公共換乘停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理

第十七條(基本原則) 規(guī)劃明確具有停車(chē)換乘功能的停車(chē)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入公共換乘停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)符合條件的其他停車(chē)設(shè)施提供公共換乘停車(chē)服務(wù)，自愿納入公共換乘停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理。

第十八條(納入條件)自愿納入公共換乘停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的其他停車(chē)設(shè)施，宜符合以下條件：(一)停車(chē)設(shè)施位于外環(huán)線周邊及以外區(qū)域;(二)停車(chē)設(shè)施人行出入口與換乘所銜接的軌道交通站點(diǎn)出入口的步行距離原則上在300米以?xún)?nèi);(三)停車(chē)設(shè)施所在區(qū)域具有較明顯的停車(chē)換乘需求;(四)停車(chē)設(shè)施提供用來(lái)服務(wù)換乘停車(chē)需求的停車(chē)位數(shù)量不宜少于100個(gè);(五)停車(chē)設(shè)施開(kāi)展換乘停車(chē)服務(wù)的承諾期限不宜少于3年。

第十九條(經(jīng)營(yíng)服務(wù))納入公共換乘停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))經(jīng)營(yíng)登記備案手續(xù)，公示換乘停車(chē)服務(wù)時(shí)段和經(jīng)核定的換乘停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。有關(guān)換乘停車(chē)服務(wù)時(shí)段應(yīng)充分覆蓋公共換乘停車(chē)設(shè)施所銜接的軌道交通站點(diǎn)營(yíng)運(yùn)時(shí)間，宜至少比該站點(diǎn)首班車(chē)時(shí)間提前30分鐘、末班車(chē)時(shí)間延后30分鐘。

第二十條(設(shè)施設(shè)備)公共換乘停車(chē)設(shè)施配置的設(shè)施設(shè)備除應(yīng)當(dāng)符合本市公共停車(chē)行業(yè)管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)在公共換乘停車(chē)設(shè)施周?chē)鷧^(qū)域合理設(shè)置停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，在車(chē)輛入口處設(shè)置統(tǒng)一的公共換乘停車(chē)標(biāo)志牌和規(guī)則牌，在內(nèi)部設(shè)置換乘軌道交通的引導(dǎo)標(biāo)志。(二)配備能使用本市公共交通卡或者其他符合規(guī)定的電子支付方式，控制車(chē)輛進(jìn)出公共換乘停車(chē)設(shè)施并計(jì)收停車(chē)費(fèi)的電子收費(fèi)設(shè)備;相應(yīng)設(shè)備的技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合本市公共停車(chē)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十一條(車(chē)位調(diào)整)公共換乘停車(chē)設(shè)施調(diào)整換乘停車(chē)位數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更備案。自愿納入的公共換乘停車(chē)設(shè)施終止換乘服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)于正式終止換乘服務(wù)之前30日在入口處公告。終止換乘服務(wù)后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即撤除公共換乘停車(chē)設(shè)施相關(guān)標(biāo)志。

第二十二條(優(yōu)惠規(guī)則)本市對(duì)停車(chē)人在公共換乘停車(chē)設(shè)施停放車(chē)輛期間換乘軌道交通并同時(shí)符合下列規(guī)定條件的，按照核定的換乘停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)：(一)在公共換乘停車(chē)設(shè)施的同一個(gè)換乘停車(chē)服務(wù)時(shí)段內(nèi)停放車(chē)輛;(二)使用同一張公共交通卡刷卡進(jìn)入公共換乘停車(chē)設(shè)施停放車(chē)輛，在車(chē)輛停放期間刷卡進(jìn)出不同的軌道交通站點(diǎn)，在車(chē)輛出場(chǎng)時(shí)刷卡支付停車(chē)費(fèi)，且公共交通卡內(nèi)余額足以支付本次停車(chē)費(fèi)用;(三)使用除公共交通卡以外的其他電子支付方式享受換乘停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不具備前款規(guī)定條件的，按照相關(guān)公共換乘停車(chē)設(shè)施公示的其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十三條(財(cái)政補(bǔ)貼)政府對(duì)按照核定的換乘停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)的，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由市交通委在市財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下另行制定。