近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)的實(shí)施意見，全文如下。
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》精神，加快推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦辦好兩件大事，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，加快形成綠色低碳發(fā)展新格局，切實(shí)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。
二、持續(xù)鞏固自然生態(tài)屏障
(一)保護(hù)好美麗大草原。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，全面落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度。依法開展草原征占用審核審批，嚴(yán)格草原分區(qū)用途管控和基本草原占補(bǔ)平衡，禁止隨意改變生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的草原用途。堅(jiān)持以草定畜，摸清草原健康和退化情況，加快解決超載過牧問題。鼓勵(lì)利用一般耕地、退耕還草地等發(fā)展人工飼草和草種業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)飼草基地，實(shí)施草畜一體化發(fā)展?？茖W(xué)劃定保護(hù)修復(fù)區(qū)域，開展人工種草與天然草原改良，加快退化、沙化草原治理，提升草原品質(zhì)和生態(tài)功能。除國家批準(zhǔn)的重大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項(xiàng)目外，嚴(yán)控在生態(tài)保護(hù)紅線外的基本草原上規(guī)劃建設(shè)新的煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、擴(kuò)大煤炭等礦產(chǎn)資源露天開采區(qū)域。到2035年，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%以上，草原多樣性顯著增加。
(二)保護(hù)好北方大森林。堅(jiān)持造林與護(hù)林并重，全面落實(shí)林長制、天然林保護(hù)與修復(fù)等制度。加強(qiáng)大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等區(qū)域天然林保護(hù)，加快推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，提高黃河、嫩江、西遼河等流域森林植被覆蓋度。合理規(guī)劃國土綠化空間，堅(jiān)持以水定綠，科學(xué)選擇樹種，做好種苗保障。嚴(yán)格實(shí)行占用林地總量控制，嚴(yán)控各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地。開展退化林核查，對低質(zhì)低效林、殘次林實(shí)施改造。提升大興安嶺嫩江上游水源涵養(yǎng)功能，保護(hù)重要水源地安全。加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。到2035年，森林覆蓋率達(dá)到22.57%、蓄積量達(dá)到16.57億立方米。
(三)建設(shè)好北方防沙帶。堅(jiān)持增綠和治沙相結(jié)合、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，對重度、中度、輕度沙化區(qū)實(shí)施分區(qū)治理。打好打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，配合打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。因地制宜推進(jìn)沙化土地治理，科學(xué)恢復(fù)沙地植被。實(shí)施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，推廣磴口模式、庫布其模式、光伏治沙模式等經(jīng)驗(yàn)做法，在高水平保護(hù)的前提下發(fā)展沙區(qū)特色旅游業(yè)、林沙草產(chǎn)業(yè)等。加強(qiáng)同蒙古國、日本、韓國等在沙塵暴防治領(lǐng)域的合作，推動沙塵暴監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和沙源地及路徑區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)交流合作。
(四)守護(hù)好河湖濕地。健全河湖長制，壓實(shí)各地治河治湖責(zé)任。科學(xué)規(guī)劃岸線利用和保護(hù)，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。以黃河、西遼河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)水土保持和地下水超采綜合治理。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)控，對生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱敏感的重要濕地開展綜合治理。加快推動呼倫湖、岱海、烏梁素海、達(dá)里諾爾、察汗淖爾、西遼河、黃河“幾字彎”、居延海等河湖濕地恢復(fù)，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量，促進(jìn)河湖濕地休養(yǎng)生息和健康發(fā)展。到2035年，水土保持率達(dá)到56.89%。
(五)管理好水資源。堅(jiān)持“四水四定”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制，加力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市等節(jié)水增效，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水，“一市(盟)一策”打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格取用水審批，對不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等管理要求的項(xiàng)目，不予審批新增取水，對水資源超載區(qū)域暫停新增取水許可審批。加快推動用水權(quán)改革，激活用水權(quán)交易。將再生水、雨水、疏干水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置體系。科學(xué)開展人工影響天氣工作。加強(qiáng)水網(wǎng)和水系連通建設(shè)，實(shí)施蓄水、調(diào)水工程，推進(jìn)河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，提高水資源承載能力。
(六)提升耕地質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和永久基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的黑土地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，堅(jiān)決守住1.7億畝耕地紅線。推進(jìn)鹽堿地治理改良，在河套土默川平原、西遼河流域、黃河南岸灌區(qū)開展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。充分挖掘零星分散耕地、“空心村”宅基地等轉(zhuǎn)化為耕地的潛力。嚴(yán)禁以占補(bǔ)平衡為名將草地、林地、河湖濕地等轉(zhuǎn)化為耕地，根據(jù)水資源承載力有序退出農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)低產(chǎn)耕地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣水肥一體化和減肥增效技術(shù)，建立健全耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測體系，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測。到2035年，耕地質(zhì)量提高到5.10等級。
(七)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。依托生態(tài)功能區(qū)，以黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶為重點(diǎn)，開展全域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。在黃河十大孔兌、東北黑土地、黃土高原等重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失綜合治理，大力推進(jìn)小流域綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)淤地壩(攔沙壩)。加快歷史遺留廢棄礦山及尾礦庫生態(tài)修復(fù)。鞏固烏梁素海、科爾沁草原保護(hù)和修復(fù)治理成果，加快推進(jìn)大青山山水林田湖草沙建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取實(shí)施黃河流域、西遼河流域、大興安嶺中段—嫩江源頭區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。
(八)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加快建立以賀蘭山、大青山等國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地內(nèi)非生態(tài)活動，開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估。建立健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，在生物多樣性優(yōu)先區(qū)域、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)物種生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，連通重要物種本土和跨境遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，推進(jìn)瀕危野生動植物擴(kuò)繁中心建設(shè)。全面禁止非法野生動物交易，嚴(yán)厲打擊各類亂捕濫獵行為。爭創(chuàng)生物多樣性友好城市。到2027年，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物物種種數(shù)保護(hù)率達(dá)到80%，國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種種數(shù)保護(hù)率達(dá)到85%。
三、加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
(九)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。健全主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”空間管控要求，守牢國土空間發(fā)展保護(hù)底線。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和保護(hù)修復(fù)，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。鞏固優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)空間布局，合理規(guī)劃城市功能區(qū)，以更適度的緊湊空間和容積率、更人性化的建筑和公共空間尺度，打造宜居低碳城市。到2035年，主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成。
(十)推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。積極創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，大力推動煤炭等化石能源清潔低碳高效利用，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)電力、鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集群化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，大力推進(jìn)綠色制造示范創(chuàng)建和節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施綠電替代、采用綠色工藝、使用綠色材料，打造更多減污降碳示范園區(qū)、低碳園區(qū)、零碳園區(qū)。到2035年，綠色制造達(dá)到先進(jìn)水平，綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式全面形成。
(十一)大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。加快大型風(fēng)光基地和源網(wǎng)荷儲、風(fēng)光制氫等場景項(xiàng)目建設(shè)，集中打造風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群和呼包鄂通裝備制造基地。實(shí)施靈活電網(wǎng)工程，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，擴(kuò)大鄂爾多斯、錫林郭勒、通遼、呼倫貝爾等地已建特高壓通道外送新能源電量規(guī)模，提升綠電供給能力。支持鄂爾多斯建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持包頭打造世界“稀土之都”、“綠色硅都”，支持錫林郭勒、阿拉善、鄂爾多斯、巴彥淖爾建設(shè)大型新能源基地。加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，搶占能源新技術(shù)應(yīng)用高地。
(十二)加快交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大電廠“公轉(zhuǎn)鐵”覆蓋范圍，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)入大型工礦企業(yè)，推廣“新能源+散改集”運(yùn)輸模式。加強(qiáng)公路煤炭運(yùn)輸環(huán)境污染治理，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭偷谝浑A段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。推廣應(yīng)用新能源汽車，優(yōu)化充電樁建設(shè)布局，加強(qiáng)油氣氫電綜合能源站建設(shè)，呼和浩特、包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯等重點(diǎn)地區(qū)公共領(lǐng)域新增或更新公交車輛中新能源汽車占比不低于50%。到2027年，新增汽車(不含貨車)中新能源汽車占比達(dá)到35%;到2035年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到60%以上。
(十三)積極推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策，有針對性地培育壯大草產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)。建立生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測和價(jià)值核算機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。實(shí)施區(qū)域生態(tài)品牌提升行動，持續(xù)推進(jìn)“中國天然氧吧”、“避暑旅游目的地”、“中國宜居城市”等生態(tài)品牌創(chuàng)建，積極培育森林康養(yǎng)、冰雪旅游、大漠觀光等生態(tài)文化旅游業(yè)。
(十四)大力推動資源節(jié)約集約利用。深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)、設(shè)備推廣應(yīng)用。大力推廣節(jié)地模式，優(yōu)配增量、提效存量。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、開發(fā)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。支持呼和浩特市建設(shè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市，烏海市、包頭市建設(shè)國家大宗固廢綜合利用示范基地，托克托縣、烏拉特前旗建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)材、節(jié)能、降碳。推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，力爭到2025年年底前全區(qū)80%以上旗縣級以上機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。到2035年，資源節(jié)約集約利用效率達(dá)到全國同類地區(qū)先進(jìn)水平。
四、加快建設(shè)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村
(十五)建設(shè)美麗城市。有序推進(jìn)城市更新，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升城市綜合承載能力。全區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，抓好建筑能效提升、綠色建材推廣應(yīng)用、裝配式建筑發(fā)展等工作。積極創(chuàng)建美麗宜居城鎮(zhèn)、國家園林城市、國家森林城市。到2035年，城市建筑全面實(shí)現(xiàn)清潔取暖。
(十六)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，開展鄉(xiāng)村振興暨和美鄉(xiāng)村“十縣百鄉(xiāng)千村”創(chuàng)建行動，建立符合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際的生活垃圾收運(yùn)處置、糞污無害化處理、生活污水治理及飲用水水源地保護(hù)體系，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)房節(jié)能改造?！耙淮逡徊摺碧剿鬣l(xiāng)村發(fā)展新路徑。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范旗縣建設(shè)，樹立美麗鄉(xiāng)村典型。開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%;到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。
(十七)建設(shè)美麗內(nèi)蒙古先行區(qū)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、分層分類、梯次推進(jìn)，支持呼和浩特建設(shè)美麗首府、鄂爾多斯建設(shè)美麗暖城，支持美麗呼倫貝爾建設(shè)。在阿爾山市、海拉爾區(qū)、康巴什區(qū)、多倫縣、涼城縣等地開展美麗內(nèi)蒙古先行區(qū)建設(shè)。建設(shè)二連浩特—扎門烏德生態(tài)文明共建試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際打造一批特色小鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村、美麗河湖、生態(tài)園區(qū)。
五、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
(十八)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，實(shí)施工業(yè)爐窯燃料清潔化替代和深度治理，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)全面執(zhí)行特別排放限值。大力推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)原輔材料源頭替代，深入開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。因地制宜推動清潔取暖改造，擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積。加強(qiáng)柴油車污染治理，強(qiáng)化非道路移動機(jī)械清潔發(fā)展，加大部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場、道路、堆場、裸露地面等區(qū)域揚(yáng)塵管控，強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用工作。完善重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績效分級，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)，加快消除重污染天氣。大力解決群眾“家門口”的餐飲油煙、惡臭等污染問題。深入實(shí)施噪聲污染防治行動，建設(shè)安靜小區(qū)。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，全區(qū)細(xì)顆粒物平均濃度下降到25微克/立方米;到2035年，各盟市細(xì)顆粒物濃度均控制在25微克/立方米以下。
(十九)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)重點(diǎn)河湖保護(hù)治理，建設(shè)美麗河湖。以呼和浩特、包頭為重點(diǎn)，推進(jìn)入黃支流穩(wěn)定消劣。實(shí)施大黑河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，開展黃河流域、“一湖兩海”等重點(diǎn)河湖水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)。扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，鞏固提升飲用水水源安全保障水平。推進(jìn)重點(diǎn)流域入河排污口排查整治，健全入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。持續(xù)開展黑臭水體整治，嚴(yán)格城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)納管許可管理，加快開展城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施老舊破損管網(wǎng)更新改造和雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接整治。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)水污染整治，提升園區(qū)污水收集處理效能。推進(jìn)黃河流域和重點(diǎn)湖庫清漂，積極應(yīng)對藍(lán)藻水華等生態(tài)災(zāi)害。到2027年，全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量顯著改善;到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。
(二十)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，開展有色金屬采選、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)綠色化提標(biāo)改造。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，對用途轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蛔晒钡牡貕K實(shí)行全過程管理。探索建立在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控模式。建立地下水重點(diǎn)排污單位名錄，科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，完善地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2027年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障;到2035年，地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家考核要求。
(二十一)強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化大宗固廢增量消納和存量治理，嚴(yán)防各種形式的固體廢物走私和變相進(jìn)口。壓實(shí)煤矸石、粉煤灰產(chǎn)生企業(yè)資源化利用主體責(zé)任和地方政府及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。支持鄂爾多斯市開展高鋁粉煤灰資源化利用，支持錫林郭勒盟試點(diǎn)開展粉煤灰外運(yùn)消納、資源化利用。建設(shè)區(qū)域性特殊類別危險(xiǎn)廢物集中處置中心，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力。以黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)尾礦庫污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放總量控制和綜合治理。加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物治理。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降;到2035年，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
(二十二)有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，健全碳排放雙控配套制度，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，“十五五”時(shí)期全面實(shí)行碳排放雙控。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。逐年編制自治區(qū)溫室氣體排放清單。實(shí)施甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動。
(二十三)多層次多領(lǐng)域開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，提升大氣、水、土壤、固體廢物等領(lǐng)域多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，協(xié)同推進(jìn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳達(dá)峰。開展區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)等多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)鄂爾多斯市試點(diǎn)建設(shè)。到2035年，多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理體系全面建成。
(二十四)積極推進(jìn)碳交易。充分利用市場機(jī)制減排降碳，鼓勵(lì)符合條件的灌木造林等項(xiàng)目開發(fā)為全國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，積極參與全國溫室氣體自愿減排市場交易。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管。推進(jìn)呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、興安盟林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)工作。推進(jìn)林草碳匯(包頭)試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾、興安盟生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，加強(qiáng)林草濕資源損害行政執(zhí)法與司法銜接。
七、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全
(二十五)健全生態(tài)安全治理體系。建立健全生態(tài)安全法治體系、政策體系、協(xié)同應(yīng)對體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。健全生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)安全、資源安全等領(lǐng)域協(xié)作，全面提升生態(tài)安全監(jiān)管、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和響應(yīng)處置能力，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(二十六)確保核與輻射安全。健全核與輻射安全管理體系，推進(jìn)核安全文化示范基地建設(shè)。加強(qiáng)放射源全程信息化管理，確保放射性物品運(yùn)輸、使用和野外作業(yè)安全。強(qiáng)化包頭放射性廢物庫規(guī)范管理，加強(qiáng)伴生放射性固體廢物處理處置和綜合利用，依法打擊涉放射性廢物污染環(huán)境犯罪行為。推進(jìn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化管理，控制電磁輻射污染。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急能力建設(shè)。
(二十七)強(qiáng)化生物安全管理。建立全鏈條生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，提高生物安全治理能力。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)，強(qiáng)化野生生物種質(zhì)資源收集保藏，開展重要生物遺傳資源保護(hù)成效評估。加強(qiáng)入境動植物檢驗(yàn)檢疫，建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估，防治外來物種侵害。加強(qiáng)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)檢測、識別、評價(jià)和監(jiān)測。探索開展重點(diǎn)湖泊生態(tài)預(yù)警監(jiān)測。
(二十八)有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。建立氣候變化觀測監(jiān)測體系，強(qiáng)化面向重點(diǎn)領(lǐng)域和氣候敏感行業(yè)、區(qū)域的氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。持續(xù)提升農(nóng)牧業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。深化呼和浩特等氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。
(二十九)嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理體系，深化跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動合作。完善重點(diǎn)流域突發(fā)水環(huán)境事件“一河一策一圖”預(yù)案。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、新污染物監(jiān)測監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、物資儲備和隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)包頭市黃河流域(內(nèi)蒙古)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和物資儲備庫。開展環(huán)境健康管理試點(diǎn)。
八、推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)全民行動
(三十)培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。加強(qiáng)“大地文心·內(nèi)蒙古生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作基地”建設(shè)，推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作，舉辦生態(tài)文化論壇，開展優(yōu)秀作品評選、展演。支持滿洲里、二連浩特等邊境口岸城市打造生態(tài)文化對外傳播交流互鑒窗口。推動有條件的博物館、展覽館、科教館等創(chuàng)建生態(tài)文明教育基地。
(三十一)踐行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升綠色出行比例。減少使用一次性消費(fèi)品，強(qiáng)化商品過度包裝全鏈條治理。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。積極構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，大力推廣“碳普惠”。深化綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等示范創(chuàng)建。
(三十二)構(gòu)建全民行動體系。廣泛開展“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動。鼓勵(lì)企業(yè)引入先進(jìn)綠色生產(chǎn)理念和管理模式，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境信息依法披露、環(huán)境信用評價(jià)制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，培育打造生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)品牌。深化環(huán)保設(shè)施開放，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。
九、健全美麗內(nèi)蒙古建設(shè)保障體系
(三十三)健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。落實(shí)各級黨委和政府及自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”責(zé)任。
(三十四)完善生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)、輻射、噪聲、農(nóng)膜等污染防治和濕地保護(hù)、水土保持、城鎮(zhèn)綠化、森林草原碳匯管理等領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章“立改廢”。加強(qiáng)零碳、低碳標(biāo)準(zhǔn)研制，推動體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動水循環(huán)利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(三十五)構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理政策體系。深化生態(tài)文明體制改革，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立全要素全流程的自然資源資產(chǎn)管理制度體系。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。積極推動黃河流域省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索建立沿黃盟市間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，建設(shè)公開透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場，推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)市場化交易。完善重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制和農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。積極爭取中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。
(三十六)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。加快建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源、自然生態(tài)狀況等天空地一體化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升預(yù)測預(yù)報(bào)水平。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。開展生態(tài)建設(shè)、荒漠化綜合防治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效監(jiān)測評估，開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測評價(jià)，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)遙感解譯分析和地面監(jiān)測力量。
(三十七)構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。發(fā)揮自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件線索移交轉(zhuǎn)辦，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和責(zé)任追究。完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度機(jī)制，強(qiáng)化督察隊(duì)伍和能力建設(shè)。探索將生態(tài)環(huán)保督察整改情況納入巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。
(三十八)加大資金投入和金融扶持。積極爭取中央資金，統(tǒng)籌自治區(qū)既有資金，專項(xiàng)支持美麗內(nèi)蒙古建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政金融和價(jià)格政策支持，加強(qiáng)對資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目，引入社會資本，拓寬資金渠道，探索建立多元投入機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融，探索區(qū)域性項(xiàng)目金融支持模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序推進(jìn)綠色信貸，發(fā)行綠色債券，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。
(三十九)強(qiáng)化科技支撐與數(shù)字化應(yīng)用。推廣綠色低碳科技，加大減污降碳、多污染物協(xié)同治理等領(lǐng)域科研力度。支持高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，引育一流科研人員和技術(shù)人才。健全重大科研項(xiàng)目實(shí)施和科技成果產(chǎn)出工作機(jī)制，建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化智能化建設(shè)，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)管、修復(fù)“一張圖”。
(四十)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。健全生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水利、林草、農(nóng)牧等部門的聯(lián)合執(zhí)法銜接機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管模式，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極推動無人機(jī)、無人船、走航車及衛(wèi)星遙感等科技手段在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。深化綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護(hù)、核與輻射等領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化盟市、旗縣(市、區(qū))監(jiān)管執(zhí)法能力和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。理順旗縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任，探索符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的執(zhí)法模式。
十、加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
(四十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對美麗內(nèi)蒙古建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的工作格局。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)推動解決工作中存在的問題。各級人大及其常委會要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。各級政協(xié)要加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各盟市和自治區(qū)有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化組織實(shí)施和調(diào)度評估，年度工作情況書面送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。各盟市原則上不制定配套文件。
(四十二)加強(qiáng)考核評估。開展美麗內(nèi)蒙古建設(shè)監(jiān)測評價(jià)和進(jìn)程評估，研究建立美麗內(nèi)蒙古建設(shè)績效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障成效考核等的銜接。按照有關(guān)規(guī)定表彰在美麗內(nèi)蒙古建設(shè)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。
(四十三)強(qiáng)化宣傳教育。持續(xù)深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，宣傳美麗內(nèi)蒙古建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法、突出成效、先進(jìn)典型，講好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，將其納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，深入推進(jìn)各類生態(tài)文明教育基地建設(shè)。持續(xù)開展全國生態(tài)日、六五環(huán)境日等主題宣傳和生態(tài)文明教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村等活動，大力營造濃厚社會氛圍。
