2024年,南京交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于信用體系建設(shè)的決策部署,立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際,完善全市交通運(yùn)輸信用管理頂層設(shè)計(jì),提高信用信息數(shù)據(jù)歸集與共享水平,加快構(gòu)建交通運(yùn)輸信用分級(jí)分類監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制,拓展“信易+”守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景,全面建設(shè)高水平“信用交通城市”,促進(jìn)跨區(qū)域交通運(yùn)輸信用一體化合作,為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)筑牢信用交通基礎(chǔ)。
一、完善信用體系建設(shè),彰顯“制度優(yōu)勢(shì)”
1.落實(shí)信用體系建設(shè)部署。深化國(guó)家、省、市關(guān)于信用體系建設(shè)的最新政策和部署要求,統(tǒng)籌謀劃全市交通運(yùn)輸信用體系建設(shè),確?!督煌ㄟ\(yùn)輸信用管理規(guī)定》《江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法》《江蘇省“十四五”交通運(yùn)輸信用體系發(fā)展規(guī)劃》《2024年全省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《2024年南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件要求和工作任務(wù)落到實(shí)處。
2.完善行業(yè)信用管理制度。貫徹執(zhí)行省廳《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理辦法(試行)》等行業(yè)信用管理政策和制度細(xì)化落實(shí)職責(zé)分工、實(shí)施程序、具體措施和要求。深化落實(shí)我局《信用監(jiān)管示范創(chuàng)建三年行動(dòng)方案(2022-2024年)》《南京市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施方案(試行)》《沿江港口企業(yè)信用分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案》等文件要求,開(kāi)展信用管理探索創(chuàng)新,研究推進(jìn)工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域與農(nóng)村公路、網(wǎng)約車、汽車維修、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域信用管理制度建設(shè)與完善。
3.健全信用管理工作機(jī)制。建立跨部門信用協(xié)同管理機(jī)制,與市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、文旅、環(huán)保、城管等部門在交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成信用工作合力。加強(qiáng)信用工作組織領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)信用工作推進(jìn)會(huì),收集并通報(bào)信用工作進(jìn)展和成效。
二、強(qiáng)化信息歸集管理,踐行“數(shù)字賦能”
4.加速實(shí)現(xiàn)省市信用數(shù)據(jù)對(duì)接。持續(xù)優(yōu)化南京交通信用信息平臺(tái)功能,保障信用信息報(bào)送穩(wěn)定性。加強(qiáng)與市公共信用信息管理平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享,積極對(duì)接省廳交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái),推動(dòng)信用信息平臺(tái)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同融合,實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。
5.提高信用信息歸集共享質(zhì)量。完善信用數(shù)據(jù)歸集報(bào)送機(jī)制,規(guī)范業(yè)務(wù)人員信息錄入,加強(qiáng)信息發(fā)布審查,做好個(gè)人信息脫敏處理。高度重視“雙公示”信息報(bào)送,在相關(guān)行政決定作出之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成信息報(bào)送工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題數(shù)據(jù),力爭(zhēng)信息合規(guī)率100%,杜絕嚴(yán)重遲報(bào)數(shù)據(jù)。建立跨部門數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制,與公安、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用政策、工作動(dòng)態(tài)、信用評(píng)價(jià)、信用承諾、行政管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等信息的記錄與公開(kāi),及時(shí)報(bào)送至”信用交通·江蘇“網(wǎng)站等省、市信用信息平臺(tái)。
6.規(guī)范信用信息異議處理。嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家、省關(guān)于行政異議處理和信用修復(fù)工作要求,針對(duì)公示信息錯(cuò)誤、遺漏、重復(fù)公示、不應(yīng)公示、超期公示或與認(rèn)定機(jī)關(guān)信息不一致等問(wèn)題,按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,規(guī)范信用信息異議申訴處理作流程,盡快核實(shí)并反饋異議信息,及時(shí)更正公示數(shù)據(jù)
7.開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。有效歸集建設(shè)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員信用數(shù)據(jù),科學(xué)開(kāi)展2023年度信用等級(jí)評(píng)定與守信激勵(lì)名單認(rèn)定工作,及時(shí)將結(jié)果在局官網(wǎng)及“信用交通·江蘇”網(wǎng)站上公示。在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、內(nèi)河船舶過(guò)閘、行政管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域推廣應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。探索開(kāi)展汽車維修、充電場(chǎng)站等交通運(yùn)輸專項(xiàng)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作。
三、優(yōu)化信用監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“以管促放”
8.有序?qū)嵤┓旨?jí)分類監(jiān)管。明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng),重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、道路客運(yùn)、超限超載運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、船舶及港口污染防治、交通建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程等領(lǐng)域信用監(jiān)管工作,將其列入日常執(zhí)法工作計(jì)劃或行業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃并落實(shí)檢查,定期評(píng)估監(jiān)管實(shí)施效果。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用評(píng)價(jià)等級(jí),差異化采取誠(chéng)信教育行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、信用承諾、信息公開(kāi)、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管措施。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用分級(jí)分類監(jiān)管結(jié)合,開(kāi)展差異化監(jiān)督檢查,將信用評(píng)價(jià)等級(jí)與抽查比例、監(jiān)管頻次掛鉤。
9.深化“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”模式。以“一體化”整合資源力量,建立健全“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制機(jī)制。以“智慧執(zhí)法”引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,通過(guò)織密外部信息采集和感知終端網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)各類信息數(shù)據(jù)的采集、分析和研判,構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型,基于信息數(shù)據(jù)跟蹤分析結(jié)果實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。以“信用監(jiān)管”提高執(zhí)法質(zhì)效,在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┓旨?jí)分類監(jiān)管。
10.有效推進(jìn)信用承諾應(yīng)用。聚焦交通工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域,深化信用承諾制在行政審批、資質(zhì)(資格)申請(qǐng)、招標(biāo)投標(biāo)、行政執(zhí)法、專項(xiàng)資金申請(qǐng)、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等行政管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用。明確信用承諾事項(xiàng)清單制定實(shí)施信用承諾的工作規(guī)程和承諾書格式文本,完善辦事指南。推進(jìn)許可類信用承諾事項(xiàng)審管銜接協(xié)作,依據(jù)信用承諾信息及時(shí)實(shí)施監(jiān)管,并根據(jù)監(jiān)管結(jié)果調(diào)整審批辦理,將虛假承諾或者不履行承諾被撤銷行政許可決定的信息納入信用記錄。
11.開(kāi)展信用查詢并應(yīng)用第三方信用報(bào)告。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、執(zhí)法檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人員招聘等領(lǐng)域應(yīng)用公共信用信息報(bào)告,開(kāi)展信用查詢。充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域應(yīng)用第三方信用報(bào)告,推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門信用報(bào)告互認(rèn)。組織開(kāi)展2023年度全市交通項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域第三方信用報(bào)告抽查工作,對(duì)報(bào)告編制情況較差的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)采取約談、重點(diǎn)監(jiān)管等措施,切實(shí)提高第三方信用報(bào)告質(zhì)量。
12.規(guī)范開(kāi)展包容審慎監(jiān)管。深化輕微失信預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把握事前事中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)采取提醒、警示、約談等措施,推動(dòng)監(jiān)管端口前移,有效壓降交通運(yùn)輸行業(yè)失信行為發(fā)生數(shù)量。持續(xù)推進(jìn)“首違不罰”“輕微免罰”等機(jī)制,加大交通行政處罰簡(jiǎn)易程序適用力度,按照《南京市交通運(yùn)輸輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單》文件要求,開(kāi)展“一超四罰”相應(yīng)案件的輕微免罰探索。
13.加強(qiáng)行業(yè)失信行為管理。按照交通運(yùn)輸行業(yè)失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)開(kāi)展本地區(qū)交通運(yùn)輸失信行為認(rèn)定,建立工作臺(tái)賬,全面做好失信信息收集報(bào)送、記錄和發(fā)布工作。對(duì)存在失信行為但尚未達(dá)到嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或信用評(píng)級(jí)較低的市場(chǎng)主體,建立重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單。有效期內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重失信行為的,對(duì)于符合嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的列入嚴(yán)重失信主體名單;有效期內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重失信行為,有效期過(guò)后,及時(shí)轉(zhuǎn)出重點(diǎn)關(guān)注名單。
14.完善信用修復(fù)工作機(jī)制。規(guī)范和優(yōu)化信用修復(fù)流程,利用“線上+線下”信用修復(fù)渠道進(jìn)一步為市場(chǎng)主體提供便利服務(wù)。持續(xù)落實(shí)處罰決定書、信用修復(fù)提醒函或告知書、信用修復(fù)指南“三書同達(dá)”制度。建立信用修復(fù)提醒機(jī)制,對(duì)滿足信用修復(fù)條件的經(jīng)營(yíng)主體,進(jìn)行預(yù)警和提醒。積極開(kāi)展信用修復(fù)宣傳、培訓(xùn)工作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通運(yùn)輸市場(chǎng)失信主體主動(dòng)申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)符合信用修復(fù)條件的申請(qǐng)主體按照規(guī)定時(shí)限完成信用修復(fù)預(yù)審核并確保信用修復(fù)審查無(wú)誤,修復(fù)完成后及時(shí)停止公示失信信息。
15.開(kāi)展信用領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署,對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)、安全生產(chǎn)、非法營(yíng)運(yùn)、超限超載等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)管,對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施分類處置,擬定相關(guān)治理計(jì)劃,開(kāi)展信用警示和約談,督促嚴(yán)重失信主體主動(dòng)糾正失信行為、完成信用修復(fù)。
四、創(chuàng)新信用服務(wù)場(chǎng)景,釋放“守信紅利”
16.以“信易行”賦能誠(chéng)信主體。在公共交通領(lǐng)域持續(xù)推行“信易行”工作,協(xié)助市信用辦完善“市民誠(chéng)信卡”、“暢行誠(chéng)信卡”激勵(lì)對(duì)象名單管理機(jī)制。踐行內(nèi)河航道船舶過(guò)閘信用管理辦法,在日常檢查、優(yōu)先過(guò)閘等方面落實(shí)船舶過(guò)閘信用激勵(lì)。
17.以“信易惠”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聯(lián)合市發(fā)改、政務(wù)辦等部門,持續(xù)推動(dòng)對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的公路水運(yùn)建設(shè)從業(yè)單位在投標(biāo)保證金繳納時(shí)給予減免優(yōu)惠。在招標(biāo)文件、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中明確對(duì)信用等級(jí)達(dá)到AA級(jí)乃至更高等級(jí)的公路水運(yùn)建設(shè)從業(yè)單位給予履約保證金、農(nóng)民工工資保證金等減免優(yōu)惠。在助企發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助發(fā)放辦理過(guò)程中,優(yōu)先為信用狀況良好的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助,引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)守信意識(shí)。
18.以“信易批”提升服務(wù)效能。貫徹落實(shí)《南京市大件運(yùn)輸“信易批”分類服務(wù)實(shí)施方案(試行)》,建立健全大件運(yùn)輸行為評(píng)定機(jī)制,以大件運(yùn)輸行為主體履約情況為基礎(chǔ),創(chuàng)建實(shí)施綠色、簡(jiǎn)易、一般、核查等四類許可服務(wù)通道,精準(zhǔn)、分類、協(xié)同、智慧做好服務(wù),提高交通綜合執(zhí)法效能。
19.以“信易貸”推動(dòng)助企紓困。探索構(gòu)建與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制,推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)信用信息在貸款方面的應(yīng)用,針對(duì)信用狀況良好的企業(yè),加大貸款投放力度。向有貸款需求的企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)“信易貸”金融服務(wù)產(chǎn)品,支持企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
20.以“信易評(píng)”促進(jìn)正向激勵(lì)。推進(jìn)信用審查在評(píng)優(yōu)評(píng)先中的應(yīng)用,對(duì)于信用等級(jí)為最高級(jí)的市場(chǎng)主體,在榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、品牌創(chuàng)建、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、部省示范項(xiàng)目和示范企業(yè)申請(qǐng)?jiān)u比等活動(dòng)中優(yōu)先考慮,并積極將其培樹(shù)為誠(chéng)信典型向社會(huì)推介。
21.以“信易修”鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展維修企業(yè)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定,拓展評(píng)定結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域,營(yíng)造誠(chéng)信修車氛圍,進(jìn)一步引導(dǎo)廣大消費(fèi)者及社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)秀企業(yè)傾斜。
22.持續(xù)拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景。充分開(kāi)展調(diào)研,了解相關(guān)企業(yè)與群眾實(shí)際需求,持續(xù)探索其他“信易+”守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景:如駕駛培訓(xùn)領(lǐng)域“信易培”、船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域“信易檢”、車輛保險(xiǎn)領(lǐng)域“信易?!钡?,推動(dòng)“信易+”服務(wù)形成典型示范,讓守信主體得到更多信用紅利,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
五、建設(shè)信用交通城市,爭(zhēng)創(chuàng)“典型示范”
23.推進(jìn)落實(shí)“信用交通城市”建設(shè)方案。對(duì)照《江蘇省信用交通城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)(2024版)》,結(jié)合《南京“信用交通城市”建設(shè)方案》及其工作任務(wù)分解清單,認(rèn)真組織并有序開(kāi)展各項(xiàng)工作,全力推動(dòng)南京“信用交通城市”建設(shè)縱深發(fā)展。
24.做好“信用交通城市”建設(shè)年度評(píng)估。積極配合省廳做好跟蹤監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查和階段性經(jīng)驗(yàn)交流,完成南京“信用交通城市”建設(shè)年度自查評(píng)估,挖掘典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法,爭(zhēng)創(chuàng)部省“信用交通城市”試點(diǎn),配合省廳爭(zhēng)創(chuàng)部交通強(qiáng)國(guó)信用交通專項(xiàng)試點(diǎn)。
25.統(tǒng)籌推進(jìn)“信用交通區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)。積極開(kāi)展區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作,加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)交通運(yùn)輸局與信用辦間的溝通聯(lián)系,穩(wěn)步推進(jìn)“信用交通區(qū)”建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。完善“信用交通區(qū)”建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制,建立監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本年度“信用交通區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)狀況進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo),總結(jié)推廣已形成的典型發(fā)展模式、成熟經(jīng)驗(yàn),視建設(shè)情況向省廳推薦典型“信用交通區(qū)”。
六、探索區(qū)域信用合作,形成“共治格局”
26.推動(dòng)區(qū)域信用體系一體化建設(shè)。探索研究南京都市圈寧鎮(zhèn)揚(yáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用合作,建立健全跨區(qū)域交通一體化工作機(jī)制,積極協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域信用建設(shè)的重大問(wèn)題,聯(lián)合實(shí)施失信約束與守信激勵(lì),建立信用修復(fù)協(xié)同辦理機(jī)制。
27.實(shí)現(xiàn)公共信用信息互通共享。深化跨區(qū)域信用信息公開(kāi),推動(dòng)異地公共信用信息共享,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)公共信用信息報(bào)告、行政處罰和行政許可信息、守信失信名單等信用信息互通共享,為各方開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)及信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
28.探索信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)應(yīng)用。積極探索對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用主體跨省從業(yè)的信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展南京都市圈交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn),牽頭制定實(shí)施方案。根據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)交通運(yùn)輸信用評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換和互認(rèn)工作指引》明確的信用評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換規(guī)則,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn),并對(duì)應(yīng)實(shí)施適當(dāng)?shù)募?lì)與約束措施,依法依規(guī)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
七、推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè),擦亮“信用名片”
29.加速政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸“證照分離”改革,推進(jìn)落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“一件事”等“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。依法依規(guī)做好政務(wù)信息公開(kāi)工作,加強(qiáng)公職人員誠(chéng)信教育。
30.開(kāi)展誠(chéng)信宣傳與典型培樹(shù)。推動(dòng)《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定》《江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法》的宣傳使用和信用政策文件解讀,繼續(xù)組織開(kāi)展“誠(chéng)信春運(yùn)”“信用交通宣傳月”等主題宣傳活動(dòng)。聚焦交通工程建設(shè)、物流運(yùn)輸服務(wù)、交通出行、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,組織收集全市交通運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信案例,通過(guò)省級(jí)及以上主流媒體發(fā)布宣傳報(bào)道。鼓勵(lì)本地區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)積極參與省市信用辦企業(yè)信用管理培訓(xùn)和示范建設(shè)。