各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。


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　　交通運(yùn)輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全面落實(shí)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加快構(gòu)建湖南省現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件為指導(dǎo)，確定“十四五”時期湖南省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向，是當(dāng)前和今后一段時期推動湖南省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期至2025年，展望至2035年。

第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　“十三五”時期，我省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，五年完成綜合交通投資約5500億元，人民群眾獲得感和滿意度明顯提升，有力支撐了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會。特別是新冠肺炎疫情期間，交通運(yùn)輸對重點(diǎn)人員及應(yīng)急物資運(yùn)輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要保障作用。

　　網(wǎng)絡(luò)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。鐵路總里程5630公里，其中高鐵1986公里，通達(dá)12個市州。公路總里程24萬公里，其中高速公路6951公里，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速。水運(yùn)通航總里程1.2萬公里，千噸級及以上航道1211公里，千噸級及以上泊位114個。建成由長沙樞紐機(jī)場、張家界旅游干線機(jī)場以及岳陽、衡陽、懷化、常德、永州、邵陽支線機(jī)場構(gòu)成的運(yùn)輸機(jī)場群。湖南獲批全國首個全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，通用機(jī)場加快建設(shè)。長沙軌道交通逐步成網(wǎng)，運(yùn)營里程突破160公里。

　　通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。長株潭1小時通勤圈加速構(gòu)建，全省2小時高鐵圈、4小時高速圈基本形成，長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈不斷拓展。中歐班列常態(tài)化開行歐洲、中亞，開通了至東盟班列。民航通達(dá)國內(nèi)外166個航點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五大洲直航，地級市1.5小時車程內(nèi)基本可享受民航服務(wù)，引進(jìn)成立了湖南航空公司。城陵磯實(shí)現(xiàn)近海地區(qū)直航并開通了至東盟、澳大利亞的海上接力航線。鐵路、高速公路出省通道分別達(dá)到19個和25個。長株潭芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造項(xiàng)目主線通車，長株潭城際軌道交通西環(huán)線加快建設(shè)。

　　交通方式加快融合?！傲憔嚯x”換乘的綜合客運(yùn)樞紐加快發(fā)展，長沙南站引入3條軌道交通并實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)，引入高鐵、地鐵、磁浮等多種交通方式的長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程啟動建設(shè)，以高鐵站為重點(diǎn)的市州綜合客運(yùn)樞紐與公路交通、城市交通不斷融合?！盁o縫化”銜接的綜合貨運(yùn)樞紐加快完善，岳陽城陵磯港、長沙霞凝新港等重點(diǎn)貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)能力不斷增強(qiáng)，鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等持續(xù)發(fā)展。

　　帶動效應(yīng)持續(xù)釋放。2020年，全省客貨運(yùn)輸換算周轉(zhuǎn)量3262.7億噸公里，全社會物流總費(fèi)用占GDP比率由2015年的17.5%下降至14.7%?！八暮棉r(nóng)村路”深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了村村通客車、組組通硬化路，冷鏈物流覆蓋90%以上的縣市區(qū)，農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，成為老百姓獲得感最多的民生實(shí)事之一。

　　智慧綠色水平提升。長江湖南段關(guān)停42個非法碼頭，完成34個碼頭泊位提質(zhì)改造，岸線全面復(fù)綠。圓滿完成主要港口岸電布局任務(wù)，并投運(yùn)全國首艘LNG動力客船。高速公路省界主線收費(fèi)站全部拆除，并網(wǎng)切換和收費(fèi)政策調(diào)整按期完成。建成“兩客”智能監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對不安全駕駛行為事前預(yù)警、事中干預(yù)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，長沙市、株洲市獲評國家公交都市建設(shè)示范城市。

　　與此同時，我省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)仍處于構(gòu)骨架、暢動脈的攻堅(jiān)期，處于補(bǔ)短板、通循環(huán)的提升期，發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象仍然較為突出，交通運(yùn)輸與全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的總體要求相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)：一是中部大通道大樞紐建設(shè)仍需錨固。鐵路、高速公路等通道聯(lián)通不足，國家規(guī)劃的主通道尚有多處未打通。各種運(yùn)輸方式銜接依然不足，集疏運(yùn)通道及轉(zhuǎn)運(yùn)接駁系統(tǒng)有待加強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)區(qū)域交通統(tǒng)籌發(fā)展仍顯不足。長株潭都市圈內(nèi)部交通和對外輻射銜接尚存在短板，大中城市內(nèi)部交通擁堵問題日益凸顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)交通還存在瓶頸制約。三是優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)供給水平有待增強(qiáng)。貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)比重偏低，定制化、個性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)供給不足。物流運(yùn)輸總體效率不高，物流降本增效和供應(yīng)鏈體系建設(shè)需加快推進(jìn)。四是智慧綠色安全發(fā)展能力仍待提升。智能交通技術(shù)深度和廣度有待拓展，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等工作需持續(xù)加強(qiáng)，交通安全形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)急保障能力有待提升。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢不變。交通運(yùn)輸站在加快建設(shè)交通強(qiáng)國、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)，必須推動全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，是我省充分利用開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的機(jī)遇期，是全省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的加速期，是現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的突破期。要充分把握難得的歷史機(jī)遇和發(fā)展的“窗口”機(jī)會，努力適應(yīng)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)需要，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用；適應(yīng)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施需要，滿足改革發(fā)展穩(wěn)定、一二三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求；適應(yīng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局需要，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性作用。

第二章 總體要求

　　第一節(jié) ?指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，按照建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略部署和“融合、智慧、綠色、安全、便捷”的要求，推動交通發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益、更加注重一體化融合、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建對外運(yùn)輸大通道、完善省內(nèi)聯(lián)通大網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)銜接高效大樞紐、暢通區(qū)域內(nèi)部微循環(huán)，持續(xù)強(qiáng)化長株潭核心樞紐和市州區(qū)域樞紐功能，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，不斷放大“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，為現(xiàn)代化新湖南建設(shè)提供有力支撐。

　　第二節(jié) ?基本原則

　　——服務(wù)大局、共享發(fā)展。圍繞服務(wù)“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興、“三高四新”等國省重大戰(zhàn)略，有效支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——系統(tǒng)謀劃、融合發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌存量與增量、設(shè)施與服務(wù)、客運(yùn)與貨運(yùn)，合理確定發(fā)展規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序。促進(jìn)省內(nèi)各交通方式有效銜接、無縫對接，推動與周邊省市鐵路共建、高速互聯(lián)、航運(yùn)互通，有效促進(jìn)跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體融合發(fā)展。

　　——立足省情、開放發(fā)展。根據(jù)我省區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)流向，優(yōu)先建設(shè)對接國家重要城鎮(zhèn)化區(qū)域的交通項(xiàng)目，加快形成多向連通的綜合運(yùn)輸出省大通道，促進(jìn)我省與國家重要經(jīng)濟(jì)板塊便捷順暢聯(lián)通，推進(jìn)交通與國土空間開發(fā)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化以及全省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局協(xié)調(diào)發(fā)展，助力我省加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開放的新高地。

　　——安全智慧、綠色發(fā)展。堅(jiān)守安全底線，堅(jiān)持交通運(yùn)輸運(yùn)行安全和戰(zhàn)略安全保障并重，增強(qiáng)發(fā)展系統(tǒng)韌性。全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以智慧化帶動綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。推動資源要素節(jié)約集約利用、發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)

　　至2025年，全省基本形成內(nèi)暢外聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、治理先進(jìn)、協(xié)同高效、綠色安全的交通發(fā)展新格局，湖南在國家綜合交通樞紐中的地位進(jìn)一步提升。具體目標(biāo)如下：

　　大通道大樞紐地位全面提升。鐵路總里程突破6300公里，其中高鐵里程2600公里左右，全面實(shí)現(xiàn)市市通高鐵。高速公路覆蓋范圍進(jìn)一步拓展，總里程突破9000公里，全面實(shí)現(xiàn)“縣縣有高速”。國省干線公路進(jìn)一步提高等級和服務(wù)水平，“四好農(nóng)村路”暢通加深。長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈不斷拓展，省內(nèi)1小時通航服務(wù)圈加快形成。湖區(qū)和湘資沅澧干線航道基本建成，500噸級及以上骨干航道里程2150公里左右，以城陵磯為龍頭的港口體系現(xiàn)代化水平提升，千噸級及以上泊位超過170個。

　　綜合交通一體銜接能力有效增強(qiáng)。城際交通、通勤交通和城鄉(xiāng)交通加快發(fā)展。基本建成長株潭國家綜合交通樞紐和各市州區(qū)域綜合交通樞紐。不同運(yùn)輸方式有效銜接，二級及以上公路連通主要客貨運(yùn)樞紐，基本實(shí)現(xiàn)三級以上公路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，內(nèi)河主要港口的樞紐性港區(qū)鐵路專用線進(jìn)港率達(dá)85%，綜合交通總體運(yùn)輸效率有效提升。

　　運(yùn)輸服務(wù)功能品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨物多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無縫化”銜接水平有效提升，一體化運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。城市交通擁堵和“停車難”問題有效緩解。具備條件的建制村通物流快遞比例達(dá)100%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率超過80%。國際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐（東盟）班列、江海聯(lián)運(yùn)和國際航空運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　智慧綠色平安發(fā)展不斷深入。5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新基建取得重要進(jìn)展。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，新增公交車輛100%采用新能源及清潔能源車輛。交通運(yùn)輸本質(zhì)安全水平、系統(tǒng)韌性和應(yīng)對各類重大風(fēng)險能力顯著提升，交通運(yùn)行更加安全。

• 專欄1? “十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)序號指標(biāo)2020年2025年1設(shè)施網(wǎng)絡(luò)鐵路營業(yè)里程（公里）56306300其中：高速鐵路營業(yè)里程（公里）198626002公路網(wǎng)總里程（萬公里）2427其中高速公路通車?yán)锍蹋ü铮?9519000普通國道二級及以上公路比例（%）8593普通省道骨架網(wǎng)重要通道三級及以上公路比率（%）5965鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例（%）65.9853500噸級及以上骨干航道里程（公里）14852150千噸級及以上泊位數(shù)（個）1141704民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)（個）8115長株潭都市圈軌道交通運(yùn)營里程（公里）1604206一體銜接內(nèi)河主要港口的樞紐性港區(qū)鐵路專用線進(jìn)港率(%)60857高鐵站、三等以上普鐵站、機(jī)場、有需求且具備條件的100萬噸/年以上的重要港區(qū)通二級以上公路比例（%）—1008現(xiàn)有省級以上旅游資源點(diǎn)雙車道公路覆蓋率（%）731009運(yùn)輸服務(wù)危險貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單車輛覆蓋率（%）609010具備條件的建制村通物流快遞比例（%）4110011農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（%）—≥8012二級及以上汽車客運(yùn)站和定制客運(yùn)線路電子客票覆蓋率（%）—9913達(dá)到省級以上城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣水平的縣市區(qū)比例（%）—5014重點(diǎn)領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用率（%）＞6010015綠色安全新增公交車輛新能源及清潔能源車輛占比（%）9010016營運(yùn)車輛、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳（CO2）下降率（%）—3.2、2.817較大以上等級道路運(yùn)輸行車事故萬車死亡人數(shù)下降率（%）20

　　到2035年，總體建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，全面建成長株潭國家綜合交通樞紐以及各市州區(qū)域綜合交通樞紐，全面形成具有全球資源配置能力的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，與國際主要城市順暢通達(dá)，與國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)板塊立體便捷暢達(dá)，省內(nèi)市縣高效聯(lián)通，鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)全面覆蓋，交通供需高度匹配，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，交通運(yùn)輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。

第三章 打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)

　　以完善“三縱五橫四網(wǎng)多點(diǎn)”1綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局為重點(diǎn)，推動大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐和微循環(huán)建設(shè)，構(gòu)建以綜合運(yùn)輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點(diǎn)，以多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。

　　第一節(jié) ?構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道

　　統(tǒng)籌開發(fā)利用干線鐵路、高速公路、高等級航道等資源，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)流向和基礎(chǔ)設(shè)施本底，打造“三縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，形成全省交通運(yùn)輸主動脈和空間開發(fā)保護(hù)主軸線。構(gòu)建京港澳、呼南、焦柳三大縱向通道：依托京廣高鐵、京廣鐵路、浩吉鐵路、京港澳高速、湘江航道等，進(jìn)一步擴(kuò)能京港澳通道；依托呼南高鐵、洛湛鐵路、二廣高速等，加快提升呼南通道；依托張吉懷高鐵、焦柳鐵路、包茂高速、呼北高速等，加快完善焦柳通道。構(gòu)建滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向通道：依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速等，穩(wěn)步擴(kuò)容滬昆通道；依托渝長廈高鐵、長張高速等，加快打通渝長廈通道；依托杭瑞高速、沅水航道、澧水航道等，形成杭瑞通道；依托衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速等，逐步擴(kuò)容湘桂通道；依托廈蓉高速、桂新高速等，加快構(gòu)建廈蓉通道。

圖1 湖南省“十四五”綜合運(yùn)輸大通道布局示意圖

• 專欄2? 綜合運(yùn)輸大通道布局（一）三縱京港澳通道。對接京津冀、中原、粵港澳大灣區(qū)等城市群，省內(nèi)串聯(lián)岳陽、長株潭、衡陽、郴州等地區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)京港澳高速擴(kuò)容、適時啟動許廣高速擁堵路段擴(kuò)容；建成長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程，改擴(kuò)建岳陽、衡陽機(jī)場；研究建設(shè)京廣鐵路岳陽城區(qū)段外繞。呼南通道。對接關(guān)中、粵港澳大灣區(qū)、北部灣等城市群和海南自貿(mào)港，省內(nèi)串聯(lián)常德、益陽、婁底、邵陽、永州等地區(qū)。盡早啟動呼南高鐵襄陽-常德、益陽-婁底、邵陽-永州等路段建設(shè)，推動呼南高鐵連接長株潭，規(guī)劃建設(shè)永清廣鐵路，研究推動洛湛鐵路擴(kuò)能改造；建設(shè)零陵至道縣高速；提升常德港、益陽港能力；研究推進(jìn)永州機(jī)場遷建，改擴(kuò)建邵陽機(jī)場。焦柳通道。對接關(guān)中、北部灣等城市群，省內(nèi)串聯(lián)張家界、湘西、懷化等地區(qū)。推動張吉懷高鐵“北上南下”形成系統(tǒng)能力，融入西部陸海新通道，構(gòu)建國際旅游走廊。謀劃建設(shè)張吉懷高鐵與呼南高鐵聯(lián)絡(luò)線、懷化至桂林鐵路；全線貫通呼北高速，建設(shè)安化至溆浦至洞口高速；建設(shè)沅水上游航道；建成湘西機(jī)場，加快張家界、懷化機(jī)場改擴(kuò)建。（二）五橫滬昆通道。對接長三角，滇中、黔中等城市群，省內(nèi)串聯(lián)長株潭、婁底、邵陽、懷化等地區(qū)。研究建設(shè)長九高鐵，利用既有鐵路開通韶山至井岡山紅色旅游鐵路專線；實(shí)施滬昆高速擁堵路段擴(kuò)容，研究建設(shè)江干高速東延等項(xiàng)目；新建婁底機(jī)場。渝長廈通道。對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵閩浙沿海城市群，省內(nèi)串聯(lián)湘西、張家界、常德、益陽、長株潭等地區(qū)。加快建成常益長、長贛鐵路，研究建設(shè)渝湘高鐵黔江至吉首段；建成桑龍、益常高速擴(kuò)容等。杭瑞通道。對接長三角，滇中、黔中等城市群，融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，省內(nèi)串聯(lián)岳陽、常德、湘西等地區(qū)。建設(shè)銅吉鐵路，規(guī)劃研究常岳九（昌）鐵路；加快建設(shè)平益、安慈等高速，研究建設(shè)辰溪至鳳凰高速公路；建設(shè)澧水、沅水、資水中下游高等級航道。湘桂通道。對接北部灣城市群，延伸對接?xùn)|盟，融入西部陸海新通道，省內(nèi)串聯(lián)衡陽、永州等地區(qū)。建成湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能，實(shí)施衡柳鐵路提速改造，推進(jìn)衡陽鐵路樞紐改造；建成衡陽至永州、永州至零陵、茶陵至常寧等高速。廈蓉通道。對接粵閩浙沿海城市群、黔中城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，省內(nèi)串聯(lián)郴州、永州等地區(qū)。建成郴州機(jī)場，謀劃建設(shè)興永郴贛鐵路，規(guī)劃建設(shè)桂東至新田（寧遠(yuǎn)）高速。

　　第二節(jié) ?構(gòu)建客貨統(tǒng)籌鐵路網(wǎng)

　　構(gòu)建形成以“五縱五橫”2干線鐵路為支撐的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)市市通高鐵，骨干通道基本貫通，高鐵擴(kuò)展成網(wǎng)，貨運(yùn)更加高效，樞紐銜接順暢。

　　構(gòu)建高速鐵路網(wǎng)。加快建設(shè)出省骨干通道，推動融入國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。根據(jù)我省區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)流向，重點(diǎn)建設(shè)“南下”融入粵港澳、“東暢”溝通長三角與山東半島、“北上”連通京津冀、“西南聯(lián)”銜接西部陸海新通道的鐵路項(xiàng)目。以跨區(qū)域的長大干線為重點(diǎn)，全面貫通渝長廈、呼南等高鐵主通道，加快對接長三角的高鐵新通道建設(shè)，謀劃推動張吉懷高鐵北上南下形成系統(tǒng)能力，全面形成全省2小時高鐵交通圈。根據(jù)要素保障條件，再實(shí)施一批客流支撐、路網(wǎng)需要、條件成熟的高鐵項(xiàng)目。

　　完善普速鐵路網(wǎng)。以提升既有線能力為重點(diǎn)，推動普速鐵路提質(zhì)增效，盤活路產(chǎn)資源。爭取國家規(guī)劃建設(shè)益湛線湖南段擴(kuò)能改造，增強(qiáng)直接對接湛江港、海南自貿(mào)港的貨運(yùn)通道能力。謀劃建設(shè)興永郴贛鐵路，推動沿線鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)國土空間開發(fā)。推進(jìn)岳陽、衡陽城區(qū)段普鐵外繞工程，優(yōu)化城市功能布局，提升鐵路運(yùn)輸效率。大力推動鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)鐵路進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)，發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，持續(xù)推動大宗貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。

• 專欄3? “十四五”鐵路建設(shè)重點(diǎn)工程（一）高速鐵路結(jié)轉(zhuǎn)建成張吉懷、常益長鐵路，新開建成長沙至贛州、銅仁至吉首、邵陽至永州、衡柳提速改造等鐵路。規(guī)劃建設(shè)襄陽至常德、益陽至婁底、永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州、長沙至九江、張吉懷高鐵與呼南高鐵聯(lián)絡(luò)線等鐵路，規(guī)劃研究黔江至吉首、衡陽至南寧、常德經(jīng)岳陽至九江（南昌）、懷化至桂林、長沙西經(jīng)湘潭北至株洲西聯(lián)絡(luò)線等鐵路。（二）普速鐵路結(jié)轉(zhuǎn)建成湘桂線永州地區(qū)擴(kuò)能工程。爭取國家啟動建設(shè)老婁邵線恢復(fù)貨運(yùn)改造、益湛線湖南段擴(kuò)能（益婁、邵永、永賀3段）、興永郴贛等鐵路。研究建設(shè)京廣線岳陽城區(qū)段外繞、衡陽鐵路樞紐改造一期工程（湘桂線改線）等項(xiàng)目。適時啟動韶山至井岡山紅色旅游鐵路提質(zhì)改造。（三）鐵路專用線推動城陵磯港松陽湖鐵路專用線、長沙新港（三期）鐵路專用線、華容煤炭儲配基地鐵路專用線、岳陽煤炭儲配基地鐵路專用線、永州電廠鐵路專用線、平江電廠鐵路專用線、石門新關(guān)鐵路專用線一期工程、旺東物流園鐵路專用線、婁底市經(jīng)開區(qū)西陽至恩口鐵路專用線、株洲金山工業(yè)園產(chǎn)業(yè)新城鐵路專用線、株洲電廠鐵路專用線、永州祁陽現(xiàn)代物流園鐵路專用線、長株潭生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐（一力物流）鐵路專用線、湖南芙夷新園物流有限公司鐵路專用線、懷化東盟國際物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、鹿角臨港新區(qū)鐵路專用線、衡陽市文家坪港區(qū)鐵路專用線、常德港德山港區(qū)鐵路專用線、郴州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

圖2 湖南省“十四五”鐵路規(guī)劃示意圖

　　強(qiáng)化鐵路樞紐功能。完善樞紐空間布局，一體化建設(shè)站場設(shè)施。重點(diǎn)打造長株潭國際鐵路樞紐，加快建設(shè)渝長廈高鐵與長沙南站的聯(lián)絡(luò)線，推動長沙西、長沙南、長沙站、湘潭北、株洲西等主要客運(yùn)站的便捷連通。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長沙西站，預(yù)留呼南高鐵連接長株潭鐵路樞紐條件，研究建設(shè)長沙西經(jīng)湘潭北至株洲西聯(lián)絡(luò)線。推動長沙站改造，盡快實(shí)現(xiàn)始發(fā)高鐵功能。加快完善其余市州鐵路樞紐，優(yōu)化樞紐內(nèi)新線引入、老線遷改和站場功能布局，推動站場與城市功能有機(jī)融合。同步完善鐵路站場配套基礎(chǔ)設(shè)施，支持重要樞紐站場建設(shè)動車存車場。

　　第三節(jié) ?構(gòu)建全域覆蓋公路網(wǎng)

　　充分發(fā)揮公路線位布設(shè)靈活、覆蓋廣泛的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展完善以“七縱七橫”3高速公路為骨架的公路運(yùn)輸網(wǎng)，提升普通國省道服務(wù)能力，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通出行環(huán)境，促進(jìn)公路成線成網(wǎng)，有效銜接鐵路、機(jī)場、港口、園區(qū)、景區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)。

　　推動高速公路擴(kuò)容成網(wǎng)。加快建設(shè)24條續(xù)建高速公路，全面建成“七縱七橫”高速公路骨架網(wǎng)，現(xiàn)行高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目及31個省際通道全部建成。大力推進(jìn)高速公路擁堵路段擴(kuò)容，推進(jìn)零陵至道縣等高速公路展望線建設(shè)，適時啟動新增國高網(wǎng)及路網(wǎng)優(yōu)化項(xiàng)目前期工作，推動全省高速公路擴(kuò)容、成網(wǎng)、加密、暢聯(lián)，全面形成全省4小時高速公路交通圈，發(fā)揮高速公路在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系中的關(guān)鍵作用。啟動新一輪高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編，科學(xué)謀劃我省高速公路中長期發(fā)展。

　　提升普通國省道等級與服務(wù)水平。充分發(fā)揮普通國省道干線集散功能，著力提升技術(shù)等級水平，重點(diǎn)推進(jìn)瓶頸路段、骨干路段、重點(diǎn)城鎮(zhèn)路段、旅游通道的提質(zhì)改造，規(guī)劃實(shí)施里程8000公里以上，其中完成提質(zhì)改造約6400公里。暢通普通國省道骨架網(wǎng)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)普通國道、普通省道骨架網(wǎng)中重要線路按三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)貫通。強(qiáng)化省際通道建設(shè)，提升省際通道互聯(lián)互通水平。實(shí)施擁堵路段及繞城鎮(zhèn)路段提質(zhì)改造，促進(jìn)城市內(nèi)外交通高效銜接。推動高等級公路連通機(jī)場、高鐵站、重要港口、高速互通收費(fèi)站等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化多種運(yùn)輸方式有效銜接。推動二級以上公路連通省級以上產(chǎn)業(yè)園及國家級戰(zhàn)略布局點(diǎn)，提升對重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的支撐保障作用。

　　推動“四好農(nóng)村路”暢通加深。新改建農(nóng)村公路約2.7萬公里，打造便捷高效、人民滿意的農(nóng)村公路網(wǎng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通集散能力。重點(diǎn)建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，基本實(shí)現(xiàn)既有省級及以上旅游資源點(diǎn)、農(nóng)林牧漁鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)點(diǎn)雙車道公路全覆蓋。著力解決撤鄉(xiāng)并村帶來的新老村部銜接不便問題，推動新村與撤并村連通路建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公路安防工程建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路臨水臨崖、急彎陡坡等隱患路段安防設(shè)施安裝率達(dá)100%。

• 專欄4? “十四五”公路建設(shè)重點(diǎn)工程（一）高速公路結(jié)轉(zhuǎn)建成醴陵至婁底擴(kuò)容、官莊至新化、張家界至官莊、爐紅山（湘鄂界）至慈利、桑植至龍山、城步至龍勝（湘桂界）、平江（湘贛界）至伍市至益陽、茶陵至常寧（含安仁支線）、衡陽至永州等1506公里高速公路項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)新化至新寧高速，益常高速、京港澳高速、滬昆高速、許廣高速潭衡西段等擁堵路段擴(kuò)容工程，以及零陵至道縣、桂東至新田（寧遠(yuǎn)）、安化至溆浦、溆浦至洞口等高速公路項(xiàng)目。研究建設(shè)瀏陽至江背、辰溪至鳳凰、瀏陽沙市至寧鄉(xiāng)（長沙北橫高速）、株洲至韶山（長沙南橫高速）、許廣高速茶亭互通至長沙繞城、韶山高速南延線等高速公路項(xiàng)目。結(jié)合新一輪高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編，做好長沙至吉首、漣源橋頭河至衡陽白果、江華至連山、桑植至湖北鶴峰、張家界至桃源、沅陵至重慶酉陽以及社會關(guān)注度高的其它類似高速公路項(xiàng)目研究論證。（二）普通國省道建設(shè)普通國道1990公里，其中續(xù)建870公里，新開工1120公里，重點(diǎn)推進(jìn)G106、G107、G234、G240、G241、G319、G320、G352、G354等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)普通省道5500公里，其中續(xù)建2324公里，新開工3176公里，重點(diǎn)推進(jìn)S203、S206、S210、S216、S326、S327、S328、S331等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)干線838公里，其中續(xù)建454公里，新開工384公里，重點(diǎn)推進(jìn)古丈工業(yè)園區(qū)、武深高速瀏陽普跡互通、汨羅飛地工業(yè)園等重要節(jié)點(diǎn)對外連接道路建設(shè)。（三）農(nóng)村公路建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路約0.3萬公里、旅游資源產(chǎn)業(yè)路約1.8萬公里、新村與撤并村便捷連通路約0.6萬公里。

　　第四節(jié) ?構(gòu)建高效便捷民航網(wǎng)

　　加快建設(shè)民用運(yùn)輸機(jī)場，完善通用機(jī)場功能和布局，構(gòu)建以“一樞紐一干線九支線多點(diǎn)”4為依托的民航運(yùn)輸網(wǎng)，適時恢復(fù)并拓展國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。全面完成低空空域管理改革試點(diǎn)任務(wù)。積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和通航產(chǎn)業(yè)。

　　建設(shè)現(xiàn)代化長沙國際樞紐機(jī)場。建成長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程，提升智慧化水平，增強(qiáng)綜合交通樞紐功能，打造集民航、高鐵、軌道交通、公路、城市交通等多種交通方式無縫銜接的門戶樞紐。推動機(jī)場空域資源擴(kuò)容優(yōu)化，進(jìn)一步提升長沙機(jī)場高峰小時容量，提高吞吐能力和運(yùn)輸效率。拓展長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈，新增加密國內(nèi)主要城市航線航班，適時恢復(fù)并新增國際及地區(qū)航線航班，持續(xù)完善國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，研究開通以貨運(yùn)為主的第五航權(quán)5國際航線，構(gòu)筑“國內(nèi)重點(diǎn)城市快線+圈內(nèi)國際及地區(qū)航線+洲際航線”的航空網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)本土航空公司和基地航空公司，強(qiáng)化跨航司中轉(zhuǎn)服務(wù)。加快建設(shè)長沙國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造國際空港商務(wù)門戶。

　　推動干支線機(jī)場建設(shè)。建成運(yùn)營郴州、湘西機(jī)場，新建婁底機(jī)場，研究推進(jìn)永州機(jī)場遷建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)干支線機(jī)場改擴(kuò)建。加密張家界機(jī)場至北京、上海等重點(diǎn)城市航班及國際航班，其他機(jī)場新增加密與省會城市、旅游熱門城市間的航線航班，推進(jìn)省內(nèi)多級航線網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)、差異發(fā)展，推動國產(chǎn)支線飛機(jī)投入運(yùn)營的干支機(jī)場合作模式。充分發(fā)揮各機(jī)場樞紐作用，發(fā)展各具特色的臨空產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展通用航空。深化低空空域管理改革，實(shí)現(xiàn)全省低空空域分類劃設(shè)，構(gòu)建低空目視通道，建成低空空域指揮、調(diào)度、監(jiān)管、保障等運(yùn)行體系，完善軍民協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制，全面完成湖南省低空空域管理改革試點(diǎn)拓展任務(wù)。建設(shè)全省“1+13+N”6通用機(jī)場網(wǎng)，支持運(yùn)輸機(jī)場增設(shè)通航設(shè)施，推進(jìn)一批通用機(jī)場、臨時起降點(diǎn)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)通航飛行“縣縣通”。率先在長株潭地區(qū)建成全國通用航空發(fā)展綜合示范區(qū)，推動我省創(chuàng)建國家級綜合型通用航空產(chǎn)業(yè)園。

• 專欄5? “十四五”民航建設(shè)重點(diǎn)工程（一）運(yùn)輸機(jī)場完成長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程，建成郴州機(jī)場、湘西機(jī)場，新建婁底機(jī)場，研究推進(jìn)遷建永州機(jī)場，加快岳陽、衡陽、張家界、懷化機(jī)場改擴(kuò)建，適時啟動邵陽、常德等機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目。（二）通用機(jī)場建設(shè)婁底橋頭河、張家界慈利、常德石門、郴州飛天山、邵陽崀山、益陽安化、永州寧遠(yuǎn)、長沙坪塘、株洲攸縣、湘潭九華、衡陽金華山、懷化沅陵、岳陽汨羅、湘西永順等一批通用機(jī)場。完善長沙、常德、張家界、懷化、永州等機(jī)場通用航空功能。（三）航線網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)航線，加密長沙至北京、上海等重點(diǎn)城市間的往返航班，打造10條左右快線、20條左右重點(diǎn)干線。加密張家界至國內(nèi)重點(diǎn)城市航班，研究新增國際航線。完善省內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，研究新增加密長沙至永州、湘西、郴州、張家界、邵陽等機(jī)場的運(yùn)輸航線航班，大力發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸。地區(qū)航線，恢復(fù)香港、澳門、臺北、高雄等航線，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)輸。東南亞航線，恢復(fù)新加坡、吉隆坡、曼谷、河內(nèi)、胡志明市、斯里巴加灣市等航線，力爭新開雅加達(dá)、仰光等航線，至“十四五”末，長沙機(jī)場至東南亞市場總通航點(diǎn)數(shù)穩(wěn)定在25個以上，進(jìn)一步擴(kuò)大航線覆蓋范圍；東北亞航線，著力恢復(fù)東京、首爾航線，鼓勵新增加密至大阪、濟(jì)州、名古屋等航線航班，通航點(diǎn)保持在10個左右；東亞航線，視情況開通平壤、烏蘭巴托航線，初步實(shí)現(xiàn)東亞市場全覆蓋；中西亞航線，力爭新開1-2條航線；南亞航線，密切關(guān)注市場開放進(jìn)展，適時新開伊斯蘭堡等航線；洲際航線，盡快恢復(fù)洲際航線，視情況新開辟1-3條洲際航線，增開非洲直航點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)覆蓋美洲、歐洲、非洲等重點(diǎn)市場。

　　第五節(jié) ?構(gòu)建江海直達(dá)水運(yùn)網(wǎng)

　　以國家高等級航道和全國內(nèi)河主要港口為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以“一江一湖四水”7為骨干的航道網(wǎng)，以及“一樞紐、多重點(diǎn)、廣延伸”8的全省港口體系，加強(qiáng)水運(yùn)與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢。

　　構(gòu)建“一江一湖四水”航道網(wǎng)。積極對接并推動長江黃金水道建設(shè)工程。以洞庭湖為中心，加快暢通“四水”尾閭航段，建設(shè)松虎、澧資等湖區(qū)骨干航道，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)高等級航道成網(wǎng)、通江達(dá)海。實(shí)施“四水”骨干航道暢通與延伸工程，推進(jìn)重要航段治理，暢通梯級樞紐等瓶頸節(jié)點(diǎn)，打造干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)，溝通縱深腹地。依托自然旅游景觀、城市沿河景觀及人文旅游景觀，因地制宜建設(shè)一批高品質(zhì)、精品化的特色旅游航道。深入推進(jìn)湘桂運(yùn)河規(guī)劃研究，做好前期論證。

　　打造“一樞紐、多重點(diǎn)、廣延伸”港口體系。構(gòu)建形成以岳陽港為樞紐，長沙、常德、湘潭、株洲、衡陽、益陽等港口協(xié)同發(fā)展的港口格局。突出岳陽港中國（湖南）自由貿(mào)易示范區(qū)及通江達(dá)海的樞紐港地位，打造長江中游綜合性航運(yùn)物流中心及內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極推動其它港口的重點(diǎn)港區(qū)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，形成以港口為依托的區(qū)域貨物運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)。延伸發(fā)展其它港區(qū)，增強(qiáng)港口對產(chǎn)業(yè)的輻射范圍和服務(wù)能力。完善內(nèi)河主要港口、地區(qū)重要港口的集疏運(yùn)系統(tǒng)，推動港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

• 專欄6? “十四五”水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)工程（一）航道建設(shè)1.湖區(qū)航道擴(kuò)能及成網(wǎng)工程“四水”尾閭。加快建設(shè)常德至鲇魚口2000噸級航道工程，規(guī)劃建設(shè)益陽至蘆林潭2000噸級航道工程，研究建設(shè)長沙至城陵磯3000噸級航道工程。其他湖區(qū)骨干航道。規(guī)劃建設(shè)松虎航道（湖南段）工程、澧資航道工程。2.“四水”航道暢通及延伸工程湘江。加快建設(shè)湘江永州至衡陽1000噸級航道工程，研究建設(shè)長沙樞紐三線船閘工程，規(guī)劃建設(shè)漣水復(fù)航工程、淥水航道，推進(jìn)湘桂運(yùn)河建設(shè)方案研究。沅水。規(guī)劃建設(shè)沅水金紫至洪江、洪江至辰溪500噸級航道。研究建設(shè)桃源樞紐二線船閘、魚潭樞紐工程。澧水。加快建設(shè)澧水石門至澧縣航道工程。資水。研究建設(shè)資水益陽航電樞紐工程。（二）港口建設(shè)1.岳陽城陵磯現(xiàn)代化港口群規(guī)劃建設(shè)岳陽煤炭儲配基地碼頭一期工程、彭家灣散貨碼頭工程、道仁磯通用碼頭工程、城陵磯港區(qū)松陽湖通用碼頭工程、松陽湖集裝箱碼頭工程、城陵磯新港?；芳b箱堆場工程等項(xiàng)目。2.主要港口專業(yè)化碼頭建設(shè)岳陽港華容煤炭儲配基地碼頭工程、湘陰虞公港一期工程。長沙港銅官港區(qū)二期、銅官港區(qū)三期工程、銅官港區(qū)金鉤寺作業(yè)區(qū)和順石油碼頭工程、霞凝港區(qū)湘之杰物流碼頭工程。常德港德山港區(qū)二期工程、津市港散貨物流集散中心碼頭工程、石門港區(qū)新街口碼頭工程、臨澧港區(qū)新安作業(yè)區(qū)碼頭工程。3.其他港口體系化工程推動益陽港、株洲港、湘潭港、衡陽港、永州港等地區(qū)重要港口規(guī)?；ㄔO(shè)工程。

　　第六節(jié) ?構(gòu)建多層級綜合交通樞紐

　　強(qiáng)化不同層級綜合交通樞紐功能，優(yōu)化樞紐城市分工協(xié)作，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與客貨流、城市、園區(qū)、景區(qū)、保護(hù)區(qū)等協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)各類樞紐銜接轉(zhuǎn)換和輻射能力，結(jié)合骨干通道和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形成以長株潭為核心、各市州樞紐協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐集群，共同發(fā)揮湖南作為全國空間樞紐的作用。

　　打造長株潭國家綜合交通樞紐。按照軸帶引領(lǐng)、圈層互動、樞紐支撐、銜接高效的思路，構(gòu)建形成長株潭對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機(jī)銜接的多層次綜合交通樞紐格局。加快構(gòu)建長株潭“米字型”放射狀對外運(yùn)輸大通道，推動區(qū)域內(nèi)干線鐵路、高速公路、湘江航道等項(xiàng)目實(shí)施，逐步打造高鐵環(huán)、軌道交通環(huán)、高速公路大外環(huán)和湘江綜合廊道，實(shí)現(xiàn)長株潭與國家主要經(jīng)濟(jì)板塊全方位高效聯(lián)通。建設(shè)“一門戶五主多點(diǎn)”9客運(yùn)樞紐體系，以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，共建長株潭國家物流樞紐，構(gòu)建形成布局合理、功能完備、銜接協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的客貨運(yùn)樞紐集群。

　　完善區(qū)域綜合交通樞紐。岳陽市依托黃金水道和京港澳通道，建設(shè)港口型國家物流樞紐，打造我省面向長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀、中原等城市群的開放門戶。衡陽市依托京港澳、湘桂通道，加快鐵路等樞紐改造，暢通高速環(huán)線，建設(shè)陸港型國家物流樞紐，打造連通長江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的重要支點(diǎn)。懷化市依托滬昆、焦柳通道，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，打造融入西部陸海新通道的主節(jié)點(diǎn)。永州市依托呼南（廣州）、湘桂通道，打造轉(zhuǎn)換銜接西部陸海新通道、對接北部灣及東盟、粵港澳大灣區(qū)及海南自貿(mào)港等地的橋頭堡。郴州市依托京港澳、廈蓉通道，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，打造全省對接粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。常德市、益陽市依托渝長廈、呼南、杭瑞等通道以及沅水、澧水、松虎等湖區(qū)航道資源，共同打造緊密銜接長株潭都市圈和西北區(qū)域的綜合交通樞紐。婁底市、邵陽市依托滬昆、呼南等通道，共同打造湘中地區(qū)對接粵港澳、長三角的綜合交通樞紐和銜接轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。張家界市、湘西州依托渝長廈、焦柳等通道，以及民航機(jī)場，共同打造對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和武陵山片區(qū)旅游交通樞紐。

　　建設(shè)一體化綜合客運(yùn)樞紐。強(qiáng)化綜合客運(yùn)樞紐站場建設(shè)，全省14個市州中心城區(qū)，至少建成一個以上綜合客運(yùn)樞紐，中心城區(qū)至綜合客運(yùn)樞紐半小時可達(dá)率70%以上。優(yōu)化機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站和城市交通樞紐布局，鼓勵同站布設(shè)，推動綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)專用租車中心，加強(qiáng)與城市交通系統(tǒng)有效銜接，打造一體化客運(yùn)樞紐。對網(wǎng)絡(luò)銜接功能重要、運(yùn)輸需求潛力大的客運(yùn)樞紐，做好銜接通道和空間預(yù)留。推動新建樞紐立體布局換乘設(shè)施，鼓勵同臺換乘，力促主要運(yùn)輸方式間換乘距離控制在300米以內(nèi)、換乘時間控制在5分鐘以內(nèi)。積極推動樞紐內(nèi)不同運(yùn)輸方式信息整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時刻、運(yùn)力等銜接。

　　建設(shè)高效銜接綜合貨運(yùn)樞紐。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及港口、公路貨運(yùn)站、鐵路貨運(yùn)站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)物流樞紐。加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，拓展冷鏈物流、郵政快遞服務(wù)功能，建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐。加快鐵路物流基地建設(shè)，推動實(shí)施長沙北（霞凝）、株洲田心、懷化西等15個鐵路物流基地。提升綜合貨運(yùn)樞紐對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)能力，形成與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民需求相配套的綜合貨運(yùn)樞紐體系。

• 專欄7? “十四五”綜合交通樞紐建設(shè)重點(diǎn)工程（一）綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)長沙機(jī)場綜合客運(yùn)樞紐、長沙西站綜合客運(yùn)樞紐、株洲站綜合客運(yùn)樞紐、湘潭荷塘綜合客運(yùn)樞紐、益陽南站綜合客運(yùn)樞紐、懷化南站綜合客運(yùn)樞紐、張家界西站綜合客運(yùn)樞紐、婁底南站綜合客運(yùn)樞紐、永州站綜合客運(yùn)樞紐、常德站綜合客運(yùn)樞紐、邵陽站綜合客運(yùn)樞紐、吉首東站綜合客運(yùn)樞紐、岳陽機(jī)場綜合客運(yùn)樞紐、郴州機(jī)場綜合客運(yùn)樞紐、衡陽機(jī)場綜合客運(yùn)樞紐、鳳凰站綜合客運(yùn)樞紐、寧鄉(xiāng)西站綜合客運(yùn)樞紐、芷江機(jī)場綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目。（二）綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)長沙傳化公路港、長沙港銅官港區(qū)水運(yùn)物流園、圓通速遞華中管理區(qū)總部基地、深國際長沙綜合物流港、長沙旺東物流園、株洲金山工業(yè)園產(chǎn)業(yè)新城、中車物流園、長株潭生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐（一力物流）、岳陽城陵磯新港港口物流園、衡陽東陽渡現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、張家界國際航空物流園、益陽港鐵公水多式聯(lián)運(yùn)物流園、郴州湘南國際物流園金偉公路物流集散中心、懷化佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園、懷化東盟國際物流產(chǎn)業(yè)園、湖南芙夷新園物流園、常德德山物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。建設(shè)長沙北、長沙望城、株洲田心、湘潭東、衡陽南、郴州、益陽東、婁底西、邵陽東、永州北、岳陽、常德德山、懷化西、張家界、吉首等鐵路物流基地。

第四章 統(tǒng)籌現(xiàn)代化區(qū)域交通建設(shè)

　　強(qiáng)化交通運(yùn)輸對都市圈、城市群、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第一節(jié) ?建設(shè)長株潭都市圈通勤交通網(wǎng)

　　統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長株潭都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)都市圈內(nèi)軌道交通、道路交通、公交線路銜接，加快構(gòu)建長株潭都市圈1小時通勤交通網(wǎng)。

　　建設(shè)軌道上的長株潭。統(tǒng)籌利用干線鐵路通道資源，以既有長株潭城際鐵路為骨架，以長沙市軌道交通為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長株潭都市圈軌道交通項(xiàng)目，合理確定建設(shè)時序，優(yōu)化軌道交通站點(diǎn)布設(shè)，做好遠(yuǎn)期軌道交通線路接入條件預(yù)留，逐步實(shí)現(xiàn)長株潭都市圈中心區(qū)軌道交通互聯(lián)互通、成環(huán)成網(wǎng)。理順既有長株潭城際鐵路管理關(guān)系，進(jìn)一步增加小編組車輛，改進(jìn)開行方式，優(yōu)化票務(wù)系統(tǒng)，完善配套設(shè)施，加快推進(jìn)“地鐵化”運(yùn)營。推進(jìn)長株潭軌道交通建管養(yǎng)運(yùn)“一張網(wǎng)”。有序推進(jìn)長沙市新一輪城市軌道交通建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展中小運(yùn)量有軌公共交通。

　　拓展完善城際快速干道。進(jìn)一步加密拓展連接三市的城際干道，推動長沙黃興大道至株洲田心大道，長沙黃橋大道至湘潭伏林大道等城際干道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通多通道快速互聯(lián)。統(tǒng)籌完善長株潭都市圈連通主干道統(tǒng)一命名工作。加快推進(jìn)連接長株潭的國省干道主要路段提質(zhì)升級、城際路段擴(kuò)容、重要城鎮(zhèn)過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴(kuò)建或立交改造等工程。推動長潭西等高速公路市政化改造的論證研究。

• 專欄8? 長株潭都市圈通勤交通網(wǎng)重點(diǎn)工程（一）軌道交通加快建成長株潭城際軌道交通西環(huán)線一期工程，推動長株潭城際鐵路“地鐵化”運(yùn)營。謀劃新建長株潭軌道交通項(xiàng)目。（二）城際快速干道加快推進(jìn)潭州大道長沙蓮坪大道口至長潭界段快速化改造、紅旗路南延工程、長沙瀟湘大道至湘潭沿江路、長沙新韶山路至湘潭昭山大道、湘潭昭云大道至株洲云峰大道、湘潭大道至株洲銅霞路、瀏陽X016至蘆淞區(qū)X084拓寬改造工程等項(xiàng)目建設(shè)。有序建設(shè)長沙機(jī)場聯(lián)絡(luò)線至株洲華強(qiáng)路、長沙黃興大道至株洲田心大道、長沙黃橋大道至湘潭伏林大道、長沙望雷大道至湘潭響水大道、長沙含浦大道至湘潭銀蓋路、長沙湘江大道至湘潭濱江路、株洲新東路至湘潭鳳凰路等項(xiàng)目。謀劃建設(shè)湘潭白云路東延線至芙蓉大道、湘潭商城路至株洲清水路等項(xiàng)目。

?　　第二節(jié) ?建設(shè)環(huán)長株潭城市群城際交通網(wǎng)

　　圍繞擴(kuò)大長株潭都市圈的輻射帶動能力，推動“3+5”環(huán)長株潭城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依托多向立體、內(nèi)暢外聯(lián)的運(yùn)輸主通道，重點(diǎn)打造以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干道為骨干的城際綜合交通走廊，構(gòu)建以長株潭都市圈為中心的“3+5”環(huán)長株潭城市群1.5—2小時城際交通網(wǎng)。加快貫通渝長廈高鐵、呼南高鐵，加密高鐵城際列車開行密度，研究利用京廣、滬昆、石長等既有普速鐵路開行城際列車，謀劃建設(shè)長株潭至岳陽、長株潭至衡陽等城際鐵路。加快京港澳、滬昆、許廣、益常等高速公路繁忙路段擴(kuò)容，建設(shè)必要的高速公路聯(lián)絡(luò)線，推動G107、G319、G320、G240等重點(diǎn)國道和S324、S326等重點(diǎn)省道提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)長株潭都市圈與周邊衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市快速直連，周邊五市之間高效暢達(dá)，推動“3+5”環(huán)長株潭城市群協(xié)同發(fā)展。

　　第三節(jié) ?建設(shè)城市綜合交通體系

　　完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升城市路網(wǎng)承載能力，暢通城市交通“大動脈”與“微循環(huán)”，加強(qiáng)大城市快速路和支路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，合理提高中小城市路網(wǎng)密度，補(bǔ)齊縣（市）城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)城市道路、公路客運(yùn)站設(shè)施短板。推動城市環(huán)線等快速路建設(shè)，長沙市建設(shè)形成網(wǎng)格狀城市快速路系統(tǒng)，其他市州盡快貫通繞城環(huán)線。大力推動城市停車設(shè)施建設(shè)，基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，規(guī)范停車秩序，推進(jìn)智慧停車管理系統(tǒng)建設(shè)，融通共享各類停車資源數(shù)據(jù)信息，提升停車管理服務(wù)智慧化水平，穩(wěn)步推動居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求基本得到滿足。完善城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機(jī)動車道和步道的連續(xù)性和通暢性，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、旅游景區(qū)等場所增加非機(jī)動車停車設(shè)施，改善行人過街設(shè)施條件，營造安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通體系。

　　打造多模式公共交通系統(tǒng)。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。長株潭都市圈加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的大容量快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升地面公交服務(wù)質(zhì)量，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)。其余市州加快城市重要客流走廊快速公共交通系統(tǒng)建設(shè)。中小城市提高城區(qū)公共交通運(yùn)營效率，優(yōu)化線網(wǎng)布局。積極發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、通勤班車等多層次、多品種公交服務(wù)。深入推進(jìn)公交都市、公交優(yōu)先示范城市建設(shè)，爭取創(chuàng)建10個左右國家“公交都市”和省級公交優(yōu)先示范城市。提升公交站點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)水平，提高公交運(yùn)行效率和精細(xì)化水平。鼓勵各市州發(fā)展智慧公交、智能網(wǎng)聯(lián)、共享交通等新型公共交通方式。

　　第四節(jié) ?推動區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)同發(fā)展

　　加快補(bǔ)齊湘南湘西地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，支撐湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)提升洞庭湖區(qū)交通互聯(lián)互通水平，推動實(shí)施環(huán)湖路建設(shè)和湖區(qū)橋梁連通工程，研究推進(jìn)華容至監(jiān)利過江通道建設(shè)，進(jìn)一步暢通對外通道，積極構(gòu)建洞庭湖生態(tài)旅游交通體系，支撐洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)紅色景點(diǎn)互通聯(lián)動，加快區(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路、國省干線及通景道路連通對接，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三級公路直達(dá)國家3A級以上景區(qū)，助推湘贛邊建設(shè)“省際通道建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)”“交通+紅色文化旅游”融合發(fā)展示范區(qū)。推動湘鄂渝黔革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施高速鐵路、高速公路等骨干通道，提高老區(qū)對外連通水平。

　　推動城市公共交通線路向郊區(qū)延伸，積極推動毗連地區(qū)公交線路對接，提升中心城區(qū)與毗鄰城鎮(zhèn)、郊區(qū)之間通勤化客運(yùn)水平。依托交通強(qiáng)國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)工程，加快提升全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化服務(wù)水平。優(yōu)先完成撤并建制村連通路，鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路成果。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，積極推廣以工代賑，開發(fā)“四好農(nóng)村路”公益性崗位。鼓勵農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目一體開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。

第五章 擴(kuò)大現(xiàn)代化運(yùn)輸服務(wù)供給

　　充分考慮旅客、貨物運(yùn)輸不同發(fā)展趨勢和階段性特征，兼顧基本需求和品質(zhì)需求，推動運(yùn)輸服務(wù)多元化、多樣化，更好滿足人民群眾美好生活需要。

　　第一節(jié) ?提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)

　　加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。增加重要線路方向的服務(wù)頻率，優(yōu)化完善多種運(yùn)輸方式的開行方案，推動長途、城際、城市客運(yùn)系統(tǒng)融合，促進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸在時間安排上的“無縫銜接”“隨到隨走”。加快鐵路無軌站、城市候機(jī)樓建設(shè)，推動行李直掛等服務(wù)。提高客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和服務(wù)水平，普及應(yīng)用機(jī)場、鐵路、道路、水運(yùn)電子客票，推進(jìn)一站票務(wù)服務(wù)，優(yōu)化跨方式安檢流程，推動安檢互認(rèn)。培育旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。

　　發(fā)展高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)。推動優(yōu)化高速鐵路運(yùn)輸組織、逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)速運(yùn)行，提高普速鐵路服務(wù)質(zhì)量，支持開行夕發(fā)朝至、大站直達(dá)等列車。促進(jìn)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)干支有效銜接，推動優(yōu)化航班運(yùn)行鏈條，著力提升航班正常率。推進(jìn)“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服務(wù)。推動休閑步道、風(fēng)景道路、旅游鐵路、游艇、通用航空等新型體驗(yàn)客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，支持建設(shè)旅游驛站、飛行營地、房車營地，依托汽車客運(yùn)站拓展旅游集散功能，建設(shè)精品旅游公路，推動交通與旅游業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)“出行即服務(wù)”等新型交通服務(wù)方式研究，全面提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)。

　　提高客運(yùn)服務(wù)普惠均等水平。推動適度保持普鐵列車開行數(shù)量，優(yōu)化開行方案，改善站車條件。有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。擴(kuò)大基本航空服務(wù)范圍，推進(jìn)低成本航空和通用航空服務(wù)的差異化發(fā)展，發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)航空運(yùn)輸公共服務(wù)。改善偏遠(yuǎn)地區(qū)輪渡通行條件，方便群眾日常出行。加強(qiáng)客運(yùn)服務(wù)人文關(guān)懷，推進(jìn)客運(yùn)場站無障礙設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化老弱病殘?jiān)械热后w服務(wù)保障，推廣應(yīng)用低地板公交車。

　　第二節(jié) ?構(gòu)建高效現(xiàn)代物流系統(tǒng)

　　形成高效物流網(wǎng)絡(luò)新格局。以現(xiàn)有骨干交通網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐、場站碼頭、網(wǎng)絡(luò)平臺等為基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。依托“三縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，加快建設(shè)長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化等國家物流樞紐，推動長株潭共建國家物流樞紐，爭取常德、婁底、永州納入國家物流樞紐承載城市范圍。加快構(gòu)建以物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò)為主的城市配送體系，加大城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施力度。積極開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)，強(qiáng)化“一網(wǎng)多用、一站多能、多點(diǎn)合一”10的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”11冷鏈物流格局，推動構(gòu)建冷鏈物流聯(lián)盟，加快補(bǔ)齊冷鏈物流短板。

　　大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)運(yùn)場站和“不落地”裝卸設(shè)施建設(shè)，提升一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加快多式聯(lián)運(yùn)信息共享，研究推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，創(chuàng)新運(yùn)單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推廣應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單和電子運(yùn)單。鼓勵鐵路企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)培育成為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。深入推廣甩掛運(yùn)輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化等發(fā)展模式。研究推進(jìn)集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤在不同運(yùn)輸方式間共享共用。

　　推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。加快建設(shè)長沙國家郵政快遞樞紐和國際郵政快遞處理中心。在鐵路、公路、民航等交通樞紐建設(shè)郵政快遞專用處理場所、運(yùn)輸通道、裝卸設(shè)施，大力發(fā)展航空快遞、高鐵快遞。在重要交通樞紐實(shí)現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機(jī)（車），支持發(fā)展航空、鐵路、水運(yùn)快遞專用運(yùn)載設(shè)施設(shè)備。推動不同運(yùn)輸方式之間郵件快件裝卸標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接。完善寄遞末端服務(wù)，加快城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能收投終端和末端服務(wù)平臺等布局建設(shè)和資源共享，推動城市居住區(qū)和社區(qū)生活圈配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施，加快推進(jìn)快遞進(jìn)村。

　　第三節(jié) ?增強(qiáng)國際運(yùn)輸服務(wù)能力

　　加快推進(jìn)中歐班列（長株潭）集結(jié)中心建設(shè)，打造“干支結(jié)合”的中歐班列網(wǎng)絡(luò)體系。做大中東盟班列規(guī)模，突出懷化、永州鐵路樞紐優(yōu)勢及對接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢，形成穩(wěn)定的規(guī)?；\(yùn)行班列路線。推動中歐（東盟）班列向各市州延伸。加強(qiáng)與沿海口岸對接，促進(jìn)班列有效匹配遠(yuǎn)洋航線，研究設(shè)立長株潭至粵港澳、懷化至北部灣鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，研究開通至沿海口岸的“五定班列”，暢通連接粵港澳大灣區(qū)和北部灣地區(qū)的鐵海聯(lián)運(yùn)大通道。支持岳陽建設(shè)長江中游綜合性航運(yùn)物流中心，加密岳陽城陵磯港至上海洋山港、外高橋港“五定班輪”班次，支持岳陽大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，穩(wěn)固并發(fā)展岳陽至港澳、日韓、東盟、澳大利亞等國家（地區(qū)）的直航和接力航線。大力發(fā)展航空貨運(yùn)，拓展國際貨運(yùn)航線，提升航空口岸國際貨運(yùn)能力。充分利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久性落戶長沙的平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展至非洲的貨運(yùn)通道，打造中部地區(qū)對非國際物流集散分撥中心。

• 專欄9? 運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)提升行動（一）客運(yùn)服務(wù)提質(zhì)升級實(shí)現(xiàn)50%以上的縣市區(qū)達(dá)到省級城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣水平，5個以上縣市區(qū)進(jìn)入全國交通運(yùn)輸一體化試點(diǎn)。創(chuàng)建20個以上縣市區(qū)定制客運(yùn)試點(diǎn)，在二級及以上客運(yùn)站全面推廣道路客運(yùn)電子客票應(yīng)用。（二）城鄉(xiāng)物流配送提質(zhì)建成6個以上城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。創(chuàng)建3個以上國家級農(nóng)村物流服務(wù)品牌，創(chuàng)建30個以上縣市區(qū)客貨郵融合發(fā)展示范縣。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，實(shí)現(xiàn)縣級物流配送中心全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)村級配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。（三）冷鏈物流提升推動龍頭企業(yè)聯(lián)合打造冷鏈物流聯(lián)盟，推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。結(jié)合湖南特色品牌打造，建設(shè)20個左右農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流特色基地，建設(shè)2-3個中藥材冷鏈物流集散基地，打造1-2個全國高端進(jìn)口水產(chǎn)品基地。（四）多式聯(lián)運(yùn)提速創(chuàng)建8個左右多式聯(lián)運(yùn)示范工程，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。

第六章 提高現(xiàn)代化交通可持續(xù)發(fā)展水平

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建互聯(lián)協(xié)同的智慧交通系統(tǒng)。全面推動交通運(yùn)輸減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長效機(jī)制。將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升安全應(yīng)急保障能力。

　　第一節(jié) ?加快智慧技術(shù)深度推廣應(yīng)用

　　推動基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化改造升級，提高設(shè)施利用效率和服務(wù)水平。建設(shè)智能路側(cè)設(shè)施，有序開展自動駕駛區(qū)域性示范應(yīng)用，提升自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。優(yōu)化高速公路不停車收費(fèi)（ETC）服務(wù)體系，拓展ETC系統(tǒng)應(yīng)用場景和范圍。推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場發(fā)展。推進(jìn)空域管理智能化。

　　推動先進(jìn)交通裝備應(yīng)用。加快推進(jìn)北斗導(dǎo)航、高精地圖等在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。支持運(yùn)輸飛機(jī)零部件及通用航空器的研發(fā)、制造和運(yùn)營。提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用，推廣使用經(jīng)濟(jì)、安全、適用的道路客運(yùn)乘用車車型。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)先進(jìn)交通技術(shù)集成運(yùn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運(yùn)全過程。

　　整合優(yōu)化交通運(yùn)輸信息平臺。強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資源整合、信息安全共享等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快全省綜合交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、區(qū)域數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)、“兩客一?！避囕v智能監(jiān)管等平臺建設(shè)，全面加強(qiáng)全省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開放共享。整合省內(nèi)既有平臺和公共資源，構(gòu)建全鏈條、一站式綜合交通信息服務(wù)。


　　第二節(jié) ?推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰

　　推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步形成以鐵路、水運(yùn)為主的中長途貨運(yùn)體系，以低排放車輛、新能源車輛為主的短途貨運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化“門到門”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以取締非法改裝車輛為重點(diǎn)持續(xù)強(qiáng)化超限超載治理，推進(jìn)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，“十四五”末，鐵路和水路貨運(yùn)占比提升3個百分點(diǎn)，火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到70%以上。加快提高工礦企業(yè)綠色運(yùn)輸比例，擴(kuò)大城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)供給。開展綠色出行行動，整體提升城市綠色出行水平。

　　推廣綠色低碳交通設(shè)施設(shè)備。加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)超標(biāo)排放柴油車淘汰更新。加強(qiáng)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐站場、停車場、公路服務(wù)區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，全面推廣高速公路等領(lǐng)域隧道、橋梁智能綠色照明，鼓勵公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電儲電設(shè)施。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。強(qiáng)化車輛、船舶污染排放的管控，建立污染排放監(jiān)督、檢測機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)制度，控制機(jī)動車尾氣污染。加強(qiáng)船舶污染防治，加快實(shí)施港口岸電建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造，繼續(xù)完善建設(shè)船舶污水和垃圾集中收集站點(diǎn)，全面提升船舶污染防治水平。推進(jìn)機(jī)場設(shè)施“油改電”建設(shè)和改造，妥善處理好機(jī)場噪聲影響。

　　全面提高資源利用效率。貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，集約利用通道資源，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)，把生態(tài)優(yōu)先理念貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運(yùn)全過程，最大限度降低對環(huán)境的影響。推進(jìn)新能源、清潔能源和降碳脫碳技術(shù)應(yīng)用，推動廢舊材料再利用和老舊設(shè)備更新利用。

專欄11? 綠色交通建設(shè)重點(diǎn)工程（一）綠色典型示范工程規(guī)劃建設(shè)2-3條“綠色高速公路”典型示范，1-2個“綠色港口”典型示范，1-2個生態(tài)航道示范項(xiàng)目。（二）低碳循環(huán)新技術(shù)推廣工程重要公共設(shè)施和場所充電樁普及比率達(dá)100%。1000噸級及以上港口碼頭配套建設(shè)岸電。新增5個及以上LNG加注站。（三）高速公路服務(wù)區(qū)污染防治工程湘江流域、環(huán)洞庭湖等區(qū)域現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行污染防治工程典型示范改造，實(shí)現(xiàn)中水100%回收利用。（四）船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置系統(tǒng)完善工程完善全省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)，新增碼頭均配套污染物接收站。（五）港口環(huán)保提質(zhì)及污染防治工程對重點(diǎn)港口進(jìn)行環(huán)保提質(zhì)改造，實(shí)施岳陽城陵磯老港環(huán)保提質(zhì)改造二期、長沙港、常德港等環(huán)保提質(zhì)改造工程。

　　第三節(jié) ?提升安全應(yīng)急保障能力

　　提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險能力。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與的交通安全綜合治理與防控體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。完善全省緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性，強(qiáng)化交通防災(zāi)減災(zāi)能力。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，提升車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。

　　提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、安全評估，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭治理管理關(guān)，建設(shè)平安百年品質(zhì)工程，樹立“湖南交通”品牌形象。加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。健全安全生產(chǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查執(zhí)法，強(qiáng)化事故統(tǒng)計(jì)分析。深入開展安全生產(chǎn)重大風(fēng)險摸排、辨識、管控等工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。強(qiáng)化路網(wǎng)及運(yùn)輸設(shè)備安全運(yùn)行監(jiān)測，提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控水平。

　　提高應(yīng)急保障能力。建立健全常態(tài)化的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。加快推進(jìn)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（湖南）儲備中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局應(yīng)急救援基地、消防救援站等，提高設(shè)施快速修復(fù)能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。推進(jìn)通用航空在應(yīng)急救援中的實(shí)踐應(yīng)用。

　　提升國防保障能力。依托綜合運(yùn)輸骨干通道，暢通公、鐵、水等戰(zhàn)略運(yùn)輸走廊，保障戰(zhàn)備運(yùn)輸需求。推進(jìn)國防交通專項(xiàng)設(shè)施、部隊(duì)進(jìn)出口道路等項(xiàng)目建設(shè)，整治戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道“瓶頸”“堵點(diǎn)”，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域機(jī)動道路規(guī)劃建設(shè)，暢通進(jìn)出湘迂回道路。完善軍事運(yùn)輸裝卸點(diǎn)布局，統(tǒng)籌軍運(yùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，強(qiáng)化鐵路、公路、碼頭、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)備運(yùn)輸功能。

　　第四節(jié) ?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理

　　提升養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。加大養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣力度，推動先進(jìn)信息技術(shù)與養(yǎng)護(hù)管理深度融合。加強(qiáng)公路及城市道路橋梁隧道、水運(yùn)通航建筑物、港口錨地、跑道停機(jī)坪等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，完善配套設(shè)施裝備。強(qiáng)化公路、城市道路大中修與預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升等工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測和研究，鼓勵自動化信息化巡查，提高管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管考核。

　　推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。建立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)資金各級政府分擔(dān)投入機(jī)制。發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場，逐步擴(kuò)大向社會購買養(yǎng)護(hù)服務(wù)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，試點(diǎn)推行“公路+地方政府+職能部門”路域環(huán)境整治模式，共同推行“路長制”管理新模式。

第七章 加強(qiáng)現(xiàn)代化交通治理能力建設(shè)

　　聚焦交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革、優(yōu)化市場營商環(huán)境、完善投融資體制機(jī)制、構(gòu)建精良人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)綜合交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第一節(jié) ?深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，理順各層級各方面制度機(jī)制，進(jìn)一步提升交通執(zhí)法能力。有序推進(jìn)湖南合資鐵路公司改革。厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。健全公路建設(shè)市場監(jiān)管體系，加快信息系統(tǒng)（平臺）優(yōu)化整合。全面深化空管體制改革，建立完善軍民航空管一體化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)空域資源精細(xì)化管理，優(yōu)化航路航線網(wǎng)絡(luò)。深化低空空域管理改革，全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。提升水上交通管理水平，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。

　　第二節(jié) ?促進(jìn)形成統(tǒng)一開放市場

　　全面推進(jìn)建立以信用為核心的新型交通運(yùn)輸市場監(jiān)管機(jī)制，營造統(tǒng)一、規(guī)范、公開、誠信的交通運(yùn)輸信用環(huán)境。健全市場公平競爭審查機(jī)制，規(guī)范中歐班列、港航、民航國際航線等補(bǔ)貼政策。探索建立交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展容錯制度。著力放寬競爭性環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入、放松競爭性業(yè)務(wù)價格管制，探索道路班車客運(yùn)自主定價制，推進(jìn)實(shí)施巡游出租車價格浮動制，優(yōu)化完善網(wǎng)約車政策。建立健全長株潭交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制。

　　第三節(jié) ?創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

　　在合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照政府與市場的關(guān)系，區(qū)分項(xiàng)目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。落實(shí)預(yù)算績效管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)防范和化解債務(wù)風(fēng)險。鼓勵設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)投資基金，完善公益性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整完善支持郵政、水運(yùn)等發(fā)展的資金政策。加快推動經(jīng)營性交通資產(chǎn)資源整合重組，做大做強(qiáng)做優(yōu)省屬交通國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營，發(fā)揮好交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主力軍作用。開辟交通運(yùn)輸領(lǐng)域多元化投融資渠道，支持具備條件的企業(yè)和項(xiàng)目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)（REITs），有序盤活存量資產(chǎn)。鼓勵和支持采用股權(quán)合作、PPP等新型投融資建設(shè)模式，并充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，加快建立“投融建管養(yǎng)”一體化交通投資建設(shè)管理體制。

第八章 保障措施

　　第一節(jié) ?強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

　　緊抓交通強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極向上爭取支持，更好統(tǒng)籌各方資源，加快推進(jìn)全省現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推動建立長效工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。省直各部門按職責(zé)分工加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大工程落地。各市州要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，做好地方綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實(shí)，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

　　第二節(jié) ?強(qiáng)化規(guī)劃銜接

　　本規(guī)劃在實(shí)施過程中要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。做好鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、物流等專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。各市州在編制交通運(yùn)輸規(guī)劃中，要做好與本規(guī)劃的銜接，將有關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目納入各市州國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　第三節(jié) ?強(qiáng)化要素保障

　　加大財(cái)政資金對交通的支持力度，積極支持湘西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、湘贛邊等革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理劃分交通事權(quán)，形成各級政府科學(xué)的建設(shè)投入分擔(dān)機(jī)制。積極推動政府和社會資本合作等建設(shè)模式，充分引導(dǎo)社會資本參與交通建設(shè)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。積極通過土地綜合開發(fā)、項(xiàng)目捆綁建設(shè)等方式籌措建設(shè)資金。保障重要交通項(xiàng)目建設(shè)用地，對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在用地計(jì)劃、供地方式、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等方面給予一定的政策傾斜。探索建立支持交通技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推進(jìn)新技術(shù)新工藝新材料在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化人才政策，加快交通運(yùn)輸專業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　第四節(jié) ?強(qiáng)化監(jiān)督評估

　　建立健全規(guī)劃實(shí)施的考核評價機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤，做好規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估和建設(shè)項(xiàng)目后評估。及時把握交通運(yùn)輸發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定規(guī)劃風(fēng)險防范及應(yīng)對方案。發(fā)改、交通、住建等部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。審計(jì)部門加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。各有關(guān)部門和業(yè)主單位形成合力，共同推動項(xiàng)目實(shí)施。

　　第五節(jié) ?強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

　　建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息發(fā)布機(jī)制，把握正確輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮各級新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體作用，全面解讀規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期和公眾參與。充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，群策群力、共建共享，共同推動我省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

第九章 環(huán)境影響評價

　　第一節(jié) ?環(huán)境影響分析

　　環(huán)境影響分析依據(jù)。為改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)狀調(diào)查與評價。一是自然環(huán)境。湖南省地處我國大陸第二級與第三級階梯的交接地帶，以山地、丘陵為主。境內(nèi)河網(wǎng)密布，分布有洞庭湖和湘、資、沅、澧四大水系。礦產(chǎn)資源種類多，分布面廣，是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦之鄉(xiāng)”，銻、鎢、錳等有色礦產(chǎn)儲量居全國乃至世界前列。植被繁茂，植物種類豐富，珍稀樹種多。為大陸性亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫在16~19℃，平均降水量在1200~1700毫米之間。主要自然生態(tài)系統(tǒng)類型為森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。土地資源總量豐富，類型齊全。二是規(guī)劃實(shí)施制約因素。規(guī)劃包括整個湖南地區(qū)，規(guī)劃實(shí)施的限制性因素主要有：水土流失、生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境限制性因素；水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)限制性因素；用地特別是耕地資源等國土制約因素。

　　環(huán)境影響預(yù)測與評價。一是規(guī)劃符合性、協(xié)調(diào)性分析。本規(guī)劃與《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃有效銜接，符合國家對湖南發(fā)展戰(zhàn)略定位和主體功能定位，與大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南等要求相符合，對支撐湖南省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。同時，本規(guī)劃符合湖南省以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)、生態(tài)保護(hù)紅線為核心、山脈水系等生態(tài)廊道為骨干，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全空間格局的要求，與各層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)性一致性較好。二是“三線一單”要求。全省按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類劃定860個生態(tài)環(huán)境管控單元。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)符合我省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并依法辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)。三是規(guī)劃實(shí)施影響分析。規(guī)劃實(shí)施可能會對我省部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗一定的土地、通道、能源等資源。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能涉及部分自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，可能對局部地區(qū)資源承載力產(chǎn)生影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未得到妥善處理，可能會對周邊大氣、水等生態(tài)產(chǎn)生一定影響。通過嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和風(fēng)險防控能力，規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。

　　第二節(jié) ?預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施

　　優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局。充分考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施對飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田，按照“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”原則，擇優(yōu)選擇線位布局方案，盡可能降低對環(huán)境的影響。

　　嚴(yán)格建設(shè)運(yùn)營管理。按照環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的基本原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)格管理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。在項(xiàng)目建設(shè)期，關(guān)注地表水、地下水、取棄土場的污染；在項(xiàng)目建成后，及時復(fù)綠、復(fù)墾，恢復(fù)臨時用地；在項(xiàng)目運(yùn)營期，關(guān)注運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣和噪聲污染，防范水環(huán)境風(fēng)險。

　　促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。合理利用資源，提高能源利用效率，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地節(jié)水水平。加強(qiáng)對能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理，提高清潔能源使用比例。優(yōu)先利用存量用地，高效實(shí)施土地綜合開發(fā)利用。線性交通工程建設(shè)盡量共用交通廊道。采取綜合節(jié)能與效能管理措施，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。將綠色發(fā)展理念融入交通發(fā)展各方面和全過程，堅(jiān)持科學(xué)布局，依據(jù)空間管制紅線實(shí)行分級分類管控。推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將綠色交通標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境準(zhǔn)入的門檻條件。線性交通工程采用綜合措施有效防治沿線噪聲和振動，嚴(yán)格控制氣體和固體污染物排放。水運(yùn)工程建立并完善環(huán)境風(fēng)險事故的預(yù)防和處理機(jī)制，建立環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系。落實(shí)船舶排放控制區(qū)政策，有效減少船舶排放及其環(huán)境影響。鼓勵航空公司使用低噪聲、低排放機(jī)型，積極控制航班環(huán)境影響。

　　完善環(huán)境管理制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果跟蹤評估，針對生物多樣性變化、交通工具大氣污染、樞紐場站污水及運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險等重要環(huán)境問題，開展階段性環(huán)境跟蹤監(jiān)測。本規(guī)劃提出的項(xiàng)目將在前期工作階段做好環(huán)境影響評價，嚴(yán)格履行環(huán)評法定程序，做好環(huán)評公示并充分征求公眾意見，同時充分吸納相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評價成果，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)建設(shè)實(shí)施的依據(jù)。在實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保措施，降低對環(huán)境和公眾生活的不良影響。

　　注：

　　1.“三縱五橫四網(wǎng)多點(diǎn)”：三縱五橫，京港澳、呼南、焦柳三大縱向綜合運(yùn)輸大通道，滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向綜合運(yùn)輸大通道；四網(wǎng)，鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、民航網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)；多點(diǎn)，全省多層級綜合交通樞紐。

　　2.“五縱五橫”：五縱，浩勒報吉—岳陽—吉安，北京—長沙—廣州，襄陽—常德—益陽—婁底—邵陽—永州—廣州（湛江），常德—長沙—廈門，石門—懷化—柳州。五橫，重慶—黔江—張家界—常德—九江，貴陽—懷化—長沙—南昌（九江），重慶—懷化—衡陽—井岡山，興義—永州—郴州—贛州，衡陽—南寧。

　　3.“七縱七橫”：七縱，武漢—深圳，北京—港澳，許昌—廣州，華容（湘鄂界）—常寧，二連浩特—廣州，呼和浩特—北海，龍山（湘鄂界）—通道（湘桂界）。七橫，杭州—瑞麗，瀏陽（湘贛界）—花垣（湘渝界），平江（湘贛界）—安化，瀏陽（湘贛界）—芷江，上?！ッ?，泉州—南寧，廈門—成都。

　　4.“一樞紐一干線九支線多點(diǎn)”：一樞紐，長沙黃花機(jī)場；一干線，張家界荷花機(jī)場；九支線，常德桃花源、永州零陵、懷化芷江、衡陽南岳、邵陽武岡、岳陽三荷、郴州北湖、湘西、婁底等機(jī)場；多點(diǎn)，全省通用機(jī)場（含通航基地、臨時起降點(diǎn)）。

　　5.第五航權(quán)：即第三國運(yùn)輸權(quán)，指市場準(zhǔn)入授權(quán)國允許承運(yùn)人的定期國際航班在授權(quán)國下載來自第三國的客、貨，或從授權(quán)國裝載客、貨飛往第三國。

　　6.“1+13+N”：1，省會中心通用機(jī)場；13，其余市州中心通用機(jī)場；N，其它若干通用機(jī)場。

　　7.“一江一湖四水”：一江，長江；一湖，洞庭湖，主要包括四水入洞庭的尾閭段和湖區(qū)航道；四水，湘、資、沅、澧干流及重要支流。

　　8.“一樞紐、多重點(diǎn)、廣延伸”：一樞紐，岳陽港；多重點(diǎn)，積極發(fā)展其他港口的重點(diǎn)港區(qū)，形成以港口為依托的貨物運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)；廣延伸，延伸發(fā)展其他港區(qū)，增強(qiáng)港口對產(chǎn)業(yè)的輻射范圍和服務(wù)能力。

　　9.“一門戶五主多點(diǎn)”：一門戶，長沙黃花機(jī)場；五主，長沙南站、長沙西站、長沙站，株洲西站、湘潭北站；多點(diǎn)，長株潭區(qū)域內(nèi)若干中小型客運(yùn)樞紐。

　　10.“一網(wǎng)多用、一站多能、多點(diǎn)合一”：整合完善縣級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流節(jié)點(diǎn)快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費(fèi)等功能。

　　11.“一核三區(qū)多基地”：一核，長株潭冷鏈物流核心區(qū)區(qū)塊；三區(qū)，湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西冷鏈物流區(qū)域中心；多基地，若干冷鏈物流特色基地。

文件下載：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》的通知.doc