滬府發(fā)〔2021〕13號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??現(xiàn)將《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府

??2021年7月22日

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

??為加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”）建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

??一、發(fā)展基礎(chǔ)

??2019年8月20日臨港新片區(qū)掛牌成立，為上海當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇，以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

??（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中加速

??2020年，臨港新片區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成1703億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成618.2億元。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)加快布局，智能新能源汽車和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。智能制造研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)等5個(gè)科技創(chuàng)新功能型平臺(tái)落地，世界頂尖科學(xué)家社區(qū)和國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)。滴水湖金融灣項(xiàng)目開工，全國(guó)首家外資控股合資理財(cái)公司等一批項(xiàng)目簽約落地。航運(yùn)貿(mào)易服務(wù)功能持續(xù)強(qiáng)化，運(yùn)營(yíng)高效的航運(yùn)樞紐基本建成，洋山港集裝箱吞吐量達(dá)到2022萬標(biāo)箱。

??（二）改革開放取得重大突破

??《總體方案》明確的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已基本完成，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》，本市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》《關(guān)于以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)加快臨港新片區(qū)建設(shè)的行動(dòng)方案（2020-2022年）》等120余個(gè)政策文件。洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）封關(guān)區(qū)域正式運(yùn)行，臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，著力構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范體系。

??（三）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

??依托S2公路、G1503公路、兩港大道、軌道交通16號(hào)線等主要對(duì)外通道，加快構(gòu)建綜合對(duì)外交通體系，內(nèi)部交通加快完善，基本形成“環(huán)+射”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。臨港“城市大腦”等一批示范項(xiàng)目和智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測(cè)試示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“水、氣、土”污染防治行動(dòng)，全面消除劣Ⅴ類水體，空氣主要污染物濃度滿足所在區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量功能二類區(qū)要求，基本實(shí)現(xiàn)污染地塊全面安全利用。

??（四）社會(huì)民生持續(xù)改善

??明珠小學(xué)等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源逐步集聚，上海電力大學(xué)等高校入駐，各級(jí)各類學(xué)校達(dá)到47所。上海中學(xué)東校高中部等26所學(xué)校啟動(dòng)建設(shè)，青少年活動(dòng)中心等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。初步建立以三級(jí)醫(yī)院為核心、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，基本滿足區(qū)域內(nèi)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。商業(yè)設(shè)施建筑面積達(dá)到45萬平方米，主要居住區(qū)基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)配套覆蓋。加快推進(jìn)上海天文館、冰雪之星等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，豐富各類文旅活動(dòng)，年旅游接待人次達(dá)到500萬左右。

??（五）營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

??加大“放管服”改革力度，分兩批集中承接市、區(qū)兩級(jí)行政審批和行政處罰等事權(quán)1170項(xiàng)，率先實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，建立特色營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。設(shè)立臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心，引進(jìn)境內(nèi)外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

??二、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，圍繞強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)，聚焦發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施差異化政策制度探索，進(jìn)一步加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，建設(shè)開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

??（二）發(fā)展目標(biāo)

??到2025年，聚焦臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺(tái)，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，初步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)重要”目標(biāo)；初步建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，成為上海打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的樞紐節(jié)點(diǎn)；初步建成最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力、最具特色的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市；基本建成服務(wù)新發(fā)展格局的開放新高地、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極、體現(xiàn)人民城市建設(shè)理念的城市樣板間、全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。

??——開放型政策和制度的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。以建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)，形成新一輪政策制度供給。積極把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署等帶來的機(jī)遇，深化構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好發(fā)揮構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田作用。

??——?jiǎng)?chuàng)新策源能力顯著增強(qiáng)。發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)，集聚創(chuàng)新資源，破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，建設(shè)不少于10個(gè)頂尖科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)培育高層次人才不少于100名，新增高新技術(shù)企業(yè)1000家左右，科創(chuàng)中心主體承載區(qū)功能持續(xù)彰顯。

??——世界級(jí)、開放型、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2018年基礎(chǔ)上翻兩番，年均增速達(dá)到25%左右。培育形成智能新能源汽車、集成電路、高端裝備制造3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展跨境金融服務(wù)、新型國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、數(shù)字信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成一批具有影響力的功能型平臺(tái)，累計(jì)認(rèn)定總部機(jī)構(gòu)50家左右。

??——獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市發(fā)展框架基本形成。按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求，助力上海加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。城市人口加快集聚，常住人口規(guī)模達(dá)到80萬人左右；“國(guó)際風(fēng)、未來感、海湖韻”城市風(fēng)貌有力彰顯，區(qū)域文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)城融合更加凸顯；加快區(qū)域交通條件改善、環(huán)境品質(zhì)提升和公共服務(wù)功能完善，數(shù)字城市建設(shè)形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)和標(biāo)桿效應(yīng)。

??——高效能城市治理體系基本形成。打造“放管服”改革先行區(qū)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。城市精細(xì)化、數(shù)字化治理能力大幅提高，建設(shè)不少于30個(gè)數(shù)字化城市治理應(yīng)用場(chǎng)景。

??三、主要任務(wù)

??（一）全力推動(dòng)全方位高水平開放

??對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，構(gòu)建更高水平的開放型政策和制度體系，成為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田。

??1.構(gòu)建高水平國(guó)際投資貿(mào)易自由化便利化政策制度體系

??全面推動(dòng)新一輪全方位高水平對(duì)外開放和深化改革。全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，全面完成《總體方案》主要任務(wù)，研究臨港新片區(qū)新一輪全方位高水平對(duì)外開放和深化改革方案，推動(dòng)出臺(tái)支持臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，加快投資貿(mào)易自由化便利化。

??探索在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破的政策和制度支持。加大在投資準(zhǔn)入、貨物和服務(wù)貿(mào)易、金融開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中立、政府采購、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，率先試點(diǎn)在若干領(lǐng)域放寬外商投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入等限制。先行先試擴(kuò)大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快發(fā)展文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康、跨境數(shù)據(jù)交易等服務(wù)貿(mào)易。探索放寬或取消跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等跨境服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步推動(dòng)高水平資本項(xiàng)目可兌換，強(qiáng)化國(guó)際金融資產(chǎn)交易、人民幣離岸交易、跨境支付結(jié)算、離岸金融等功能。進(jìn)一步完善“中國(guó)洋山港”籍船舶登記管理制度，擴(kuò)大沿海捎帶政策適用范圍，積極探索發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提升境外人才出入境、停居留便利水平，完善電子口岸簽證制度，放寬境外專業(yè)人士從業(yè)限制。加快探索實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策，研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，積極探索支持總部經(jīng)濟(jì)、跨境金融服務(wù)、離岸業(yè)務(wù)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自由貿(mào)易賬戶、境外投資等方面的特殊稅制安排，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索支持企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。

??建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和安全監(jiān)管制度體系。聚焦檢疫、原產(chǎn)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域和國(guó)際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，打造全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系及風(fēng)險(xiǎn)管理制度。進(jìn)一步完善一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成一批風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)全生命周期實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、線索發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、核查處置和反饋閉環(huán)的工作流程，筑牢精準(zhǔn)有效的風(fēng)險(xiǎn)防線。構(gòu)建信用分級(jí)分類管理體系，完善信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，按照“守信激勵(lì)”原則，把信用評(píng)價(jià)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。

??2.打造最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的洋山特殊綜合保稅區(qū)

??切實(shí)推進(jìn)政策和監(jiān)管制度創(chuàng)新。推進(jìn)金融等領(lǐng)域開放政策在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)先行先試。優(yōu)化簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，實(shí)施物理圍網(wǎng)外“一企一策”政策，建立以“電子監(jiān)管”為特色的監(jiān)管制度和服務(wù)體系。進(jìn)一步完善綜合信息數(shù)據(jù)湖，提供一站式貿(mào)易自由化便利化服務(wù)，為部門協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)提供有力支撐。在貨物進(jìn)出口、海事危險(xiǎn)品、企業(yè)生產(chǎn)物流全程真實(shí)性、企業(yè)購付匯等領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)防范，創(chuàng)新一線風(fēng)險(xiǎn)防控模型。

??推動(dòng)在岸離岸業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育國(guó)際供應(yīng)鏈管理、跨境綜合服務(wù)、高端制造服務(wù)等功能，加快建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼中心、分撥配送中心、銷售服務(wù)中心等平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展在岸離岸保稅研發(fā)設(shè)計(jì)、保稅加工制造等業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)際一流的檢測(cè)維修中心和綠色再制造中心。加強(qiáng)洋山特殊綜合保稅區(qū)與外高橋綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展離岸貿(mào)易、跨境金融、國(guó)際大宗商品交易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、高端消費(fèi)品保稅展示交易等產(chǎn)業(yè)，打造離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)營(yíng)總收入年均增速達(dá)到15%左右。推動(dòng)蘆潮港、小洋山島及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域建設(shè)特色明顯的功能集聚區(qū)，加快推進(jìn)洋山特殊綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。

??（二）增強(qiáng)創(chuàng)新策源和國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同能力

??堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作和創(chuàng)新協(xié)同，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，引育海內(nèi)外優(yōu)秀人才。

??1.集聚多元優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新主體

??匯聚高水平研發(fā)主體。積極布局世界頂尖科學(xué)家國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)重大科學(xué)設(shè)施裝置和國(guó)家級(jí)研究中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)高水平研究型大學(xué)建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)在臨港新片區(qū)設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，引進(jìn)20家左右國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)中心。

??打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快應(yīng)用場(chǎng)景和公共資源開放共享，推動(dòng)朱光亞戰(zhàn)略科技研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)30家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。集聚全球化、高端化科技創(chuàng)新服務(wù)資源，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估、技術(shù)投融資、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域探索。建設(shè)全球科技創(chuàng)新成果交易中心，探索高端技術(shù)成果、技術(shù)產(chǎn)品的跨境保稅交易。探索科技保險(xiǎn)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，建立有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的金融體系。

??培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)科技型企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入力度。實(shí)施精準(zhǔn)扶持政策，加快培育一批科技含量高、擁有核心技術(shù)和產(chǎn)品的高科技企業(yè)，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)上市。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、眾創(chuàng)空間引進(jìn)力度，支持落戶跨國(guó)公司等設(shè)立內(nèi)部孵化器。到2025年，培育引進(jìn)50家以上高質(zhì)量科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府對(duì)初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的支持，加大中小科創(chuàng)企業(yè)貸款貼息支持力度。

??2.打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才高地

??集聚具有全球影響力的高端人才。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展需求，加快引進(jìn)領(lǐng)軍人才。實(shí)行更加便利的外籍高端人才出入境、停居留和工作許可政策，實(shí)施好境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)補(bǔ)貼新政策，大力引進(jìn)海外高端人才。

??培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)緊缺急需人才的需求，堅(jiān)持引育并重，構(gòu)筑專業(yè)技能人才隊(duì)伍發(fā)展體系。建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，支持設(shè)立產(chǎn)教融合工作推進(jìn)平臺(tái)，支持校企共建實(shí)訓(xùn)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，推行技術(shù)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，支持職業(yè)院校推進(jìn)學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書的“1+X”證書制度試點(diǎn)。到2025年，培養(yǎng)不少于10萬名具有初級(jí)及以上職業(yè)技能等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱的產(chǎn)業(yè)工人。

??培育引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。搭建更具支撐力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新成果展示交易平臺(tái)等。吸引海外留學(xué)人員、在讀外籍留學(xué)生和國(guó)（境）外高水平大學(xué)優(yōu)秀外籍畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化青年人才的培育和引進(jìn)。到2025年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例超過45%。

??建立健全人才服務(wù)保障體系。優(yōu)化臨港新片區(qū)國(guó)際人才服務(wù)港功能，集聚一批高質(zhì)量、專業(yè)化、綜合性的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)全國(guó)、連接全球的人才市場(chǎng)體系。到2025年，集聚30家以上知名人力資源機(jī)構(gòu)。建立符合市場(chǎng)規(guī)律的人才流動(dòng)機(jī)制，支持科技創(chuàng)新人才通過掛兼職、短期工作、項(xiàng)目合作等方式合理流動(dòng)。建設(shè)行業(yè)人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)體系。完善人才安居政策，建設(shè)面向青年人才的活力創(chuàng)新社區(qū)。

??3.建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)

??高水平建設(shè)世界頂尖科學(xué)家社區(qū)。圍繞國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同功能，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、新能源、新材料、量子通信等領(lǐng)域，打造全球前沿科學(xué)策源地。加快建設(shè)服務(wù)科學(xué)研究的商務(wù)會(huì)展專業(yè)服務(wù)設(shè)施和生活配套設(shè)施。依托科創(chuàng)總部灣，加快科技型總部建設(shè)，打造研發(fā)總部集聚區(qū)。依托臨港科技城，加快集聚一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提供科創(chuàng)孵化、跨境研發(fā)等服務(wù)。

??構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮世界頂尖科學(xué)家論壇品牌效應(yīng)，集聚世界一流科技院校和高端人才，引進(jìn)一流科技合作組織，打造一批全球化合作、市場(chǎng)化運(yùn)作的共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮人才政策優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)內(nèi)外科學(xué)家開展重大科技聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建新型聯(lián)合研發(fā)模式。推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)材料等科學(xué)資源開放共享。加快浦東南北科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，發(fā)揮張江科學(xué)城重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善臨港新片區(qū)承接科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化的功能，加快建設(shè)創(chuàng)新要素集聚點(diǎn)。

??（三）打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

??強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打響“數(shù)聯(lián)智造”特色品牌，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿科技產(chǎn)業(yè)集群，深度融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

??1.集成電路產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“東方芯港”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞集成電路制造、貿(mào)易、核心裝備、關(guān)鍵材料、高端芯片設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，加快推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)集聚、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵材料本地化配套能力，形成集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。加快關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，聚焦汽車電子、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA），積極布局智能傳感、人工智能（AI）、功率芯片等。加快圓片級(jí)、扇出型等先進(jìn)封裝技術(shù)研發(fā)量產(chǎn)，提升制造、封裝、測(cè)試一體化服務(wù)能力。聚焦先進(jìn)特色工藝集成電路材料，推動(dòng)第三代半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域突破，加快12英寸設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展電子元器件分銷業(yè)務(wù)，建設(shè)輻射全國(guó)、擴(kuò)展亞太地區(qū)的集成電路設(shè)備支持服務(wù)中心以及零組件、耗材等倉儲(chǔ)配送中心。到2025年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

??2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“生命藍(lán)灣”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦創(chuàng)新藥研發(fā)、新技術(shù)賦能醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)集聚研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試、展示等功能的國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，打造精準(zhǔn)醫(yī)療先行示范區(qū)。聚焦精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)藥物、精準(zhǔn)醫(yī)療器械、精準(zhǔn)診斷等領(lǐng)域，引進(jìn)擁有核心技術(shù)的高端特色醫(yī)藥，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。推動(dòng)高性能醫(yī)療設(shè)備和人工智能、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)高效融合，引進(jìn)和發(fā)展“五新”化學(xué)藥，推動(dòng)新型生物技術(shù)、藥物、治療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)臨床轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心、制藥研發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等。到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元左右。

??3.人工智能產(chǎn)業(yè)。布局人工智能開源開放平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等單位科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)視覺、語音識(shí)別等技術(shù)平臺(tái)，打造“平臺(tái)+應(yīng)用”人工智能生態(tài)鏈。聚焦智能芯片、智能傳感器等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)突破和產(chǎn)品應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)本土化硬件安全自主可控。加速“AI+”多元應(yīng)用場(chǎng)景落地，推動(dòng)無人駕駛、智能工廠等應(yīng)用示范，重點(diǎn)打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)城市級(jí)智能服務(wù)AI試驗(yàn)場(chǎng)。到2025年，人工智能核心產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到900億元左右。

??4.民用航空產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“大飛機(jī)園”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。服務(wù)好國(guó)家大飛機(jī)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展民用航空綜合型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大飛機(jī)核心裝備產(chǎn)業(yè)鏈本土培育，初步構(gòu)建集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞大型客機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善民用客機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極探索通用航空器低空空域飛行試點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)等配套功能集聚，引進(jìn)航空復(fù)合材料及零部件維修等配套企業(yè)，打造綜合性飛機(jī)及航空器檢測(cè)維修服務(wù)中心。推動(dòng)航天領(lǐng)域布局，重點(diǎn)圍繞商業(yè)航天及遙感數(shù)據(jù)開發(fā)、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航定位等領(lǐng)域，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。強(qiáng)化適航認(rèn)證能力建設(shè)，支持引導(dǎo)企業(yè)開展個(gè)性化適航認(rèn)證。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，建立符合與國(guó)際接軌的適航管理流程與審核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專業(yè)化的適航審定實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到600億元左右。

??5.智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源汽車頭部企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局力度，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快核心技術(shù)自主研發(fā)，重點(diǎn)圍繞智能新能源汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化，在自動(dòng)駕駛芯片、傳感器和電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件方面實(shí)現(xiàn)突破，提升國(guó)產(chǎn)化配套比重，加速推動(dòng)整車企業(yè)供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)化、本地化。加強(qiáng)與浦東金橋園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)延伸。到2025年，智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元左右。

??6.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)尖端硬核的裝備制造業(yè)，集中攻克一批智能制造共性技術(shù)，建設(shè)世界級(jí)智能制造中心。推進(jìn)動(dòng)力裝置核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)力裝置加快邁進(jìn)國(guó)際先進(jìn)行列。依托上海交通大學(xué)智能制造轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引進(jìn)和培育一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造裝備供應(yīng)商、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，建設(shè)一批智能制造公共服務(wù)平臺(tái)和智能制造示范工廠。加快智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升生產(chǎn)自動(dòng)化水平、設(shè)備運(yùn)行效能和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。到2025年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元左右。

??7.新型特色產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞氫能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作，在儲(chǔ)氫、制氫、加氫等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破；打造氫能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推動(dòng)氫能燃料汽車示范應(yīng)用，建成氫能燃料電池動(dòng)力的中運(yùn)量線路，探索氫能物流、氫能大巴、氫能重卡等典型應(yīng)用示范；建立氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)體系，適時(shí)布局氫能燃料汽車整車制造。拓展綠色再制造新模式，打造上海綠色再制造產(chǎn)業(yè)先行引領(lǐng)區(qū)；依托龍頭企業(yè)，研究制定再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；依托國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，打造人才實(shí)訓(xùn)基地、檢測(cè)認(rèn)證中心等服務(wù)平臺(tái)；爭(zhēng)取再制造政策突破，創(chuàng)新高端設(shè)備再制造監(jiān)管模式。聚焦新一代機(jī)器人及核心零部件，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與集成創(chuàng)新，推廣多場(chǎng)景技術(shù)應(yīng)用。積極參與6G標(biāo)準(zhǔn)研究，促進(jìn)自動(dòng)駕駛、無人駕駛汽車大規(guī)模應(yīng)用。建設(shè)“海洋創(chuàng)新園”，集聚和培育一批海洋高端裝備科技創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目，打造海洋高端裝備技術(shù)研發(fā)、綜合試驗(yàn)、企業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全球海洋中心城市、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的重要承載區(qū)。

??（四）發(fā)展配置全球高端要素資源的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

??統(tǒng)籌在岸與離岸業(yè)務(wù)，加快發(fā)展跨境金融、新型國(guó)際貿(mào)易、高端航運(yùn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高全球高端要素資源配置能力。

??1.推動(dòng)金融開放創(chuàng)新發(fā)展

??先行試點(diǎn)更加開放的金融政策及創(chuàng)新措施。探索開放創(chuàng)新政策制度及風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇，在銀行、保險(xiǎn)、證券、資管等領(lǐng)域引入更多高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動(dòng)金融業(yè)高水平開放。以資金自由流動(dòng)為目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)施更有利于資金便利收付的跨境金融管理制度體系。建立金融“監(jiān)管沙盒”制度，試點(diǎn)跨境金融、離岸金融等領(lǐng)域政策和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

??促進(jìn)金融業(yè)快速集聚發(fā)展。加快國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)大型場(chǎng)內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉庫、跨境人民幣貿(mào)易融資轉(zhuǎn)讓服務(wù)平臺(tái)、上海航運(yùn)金融服務(wù)一體化科技平臺(tái)等高能級(jí)平臺(tái)設(shè)立，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程和跨境人民幣使用。加快滴水湖金融灣和中銀西島綜合體建設(shè)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐，打造金融科技集聚、資產(chǎn)管理創(chuàng)新、股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)的新高地。推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和資產(chǎn)交易。大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、龍頭科技型企業(yè)設(shè)立賦能平臺(tái)、金融科技事業(yè)部、金融科技公司等，打造金融科技生態(tài)圈。到2025年，累計(jì)引入各類金融機(jī)構(gòu)和投資類企業(yè)300家左右。

??提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體企業(yè)進(jìn)行金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)、離岸轉(zhuǎn)手買賣、跨境電商、供應(yīng)鏈金融等金融服務(wù)。探索設(shè)立科創(chuàng)銀行，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供一體化科創(chuàng)金融服務(wù)，探索對(duì)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行初創(chuàng)期信用貸款、投貸聯(lián)動(dòng)、保險(xiǎn)、貼息、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、跨境支付結(jié)算等方面的全過程特色綜合金融支持。

??2.集聚發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易

??大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。實(shí)施總部激勵(lì)計(jì)劃，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部、研發(fā)類總部和國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）地區(qū)總部等功能性總部機(jī)構(gòu)集聚，加快培育和引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)總部。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理、運(yùn)營(yíng)中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引進(jìn)具有投資、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、結(jié)算、人力資源等綜合性功能的總部。

??提升貿(mào)易規(guī)模能級(jí)。依托洋山特殊綜合保稅區(qū)，持續(xù)提升口岸貿(mào)易額，強(qiáng)化大宗商品配置能力。聚焦有色金屬、石油化工等領(lǐng)域，探索布局交割倉庫、物流網(wǎng)絡(luò)以及交易經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。加快重大貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，打造大宗商品“洋山價(jià)格”體系。加強(qiáng)國(guó)際分撥中心建設(shè)，進(jìn)一步提高貨物流轉(zhuǎn)通暢度和自由度。做強(qiáng)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（汽車及零部件）。

??深度拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持企業(yè)承接生物醫(yī)藥、軟件信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修等國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善上海國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總部示范基地平臺(tái)功能，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、檢驗(yàn)認(rèn)證等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。擴(kuò)大跨境電商“正面清單”范圍，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際配送平臺(tái)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉。加快離岸貿(mào)易發(fā)展，加大對(duì)離岸貿(mào)易結(jié)算、稅收等制度創(chuàng)新的支持力度。

??3.提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能級(jí)

??優(yōu)化航運(yùn)功能設(shè)施。加快完善“兩海港（洋山深水港、南港）+兩樞紐（四團(tuán)站、蘆潮港站）”布局，構(gòu)建洋山港水公鐵集疏運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)臨港集疏運(yùn)中心。推進(jìn)小洋山北側(cè)綜合開發(fā)。加快完善內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)內(nèi)河出海通道建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施。強(qiáng)化港航物流聯(lián)動(dòng)信息資源共享，打造港航物流公共信息平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)自動(dòng)化、智能化港口建設(shè)。

??發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、船舶檢驗(yàn)、海事法律、航運(yùn)咨詢等業(yè)態(tài)，發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、航運(yùn)結(jié)算、航材租賃、航運(yùn)仲裁、船舶交易等高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，打造高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。提升航運(yùn)綜合服務(wù)功能，打造洋山保稅船供公共服務(wù)平臺(tái)，吸引全球船舶管理龍頭企業(yè)、航運(yùn)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)等。構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)補(bǔ)給服務(wù)體系，強(qiáng)化飛機(jī)船舶備品備件供應(yīng)、維修保養(yǎng)等綜合服務(wù)，開展船用保稅低硫燃油加注業(yè)務(wù)。發(fā)展航空中轉(zhuǎn)集拼、航空專業(yè)服務(wù)等衍生產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性航空總部基地和航空快件國(guó)際樞紐中心。

??創(chuàng)新發(fā)展港航物流聯(lián)動(dòng)模式。推動(dòng)航運(yùn)公司、港口運(yùn)營(yíng)公司向倉儲(chǔ)物流領(lǐng)域延伸，打造集倉儲(chǔ)物流、高端制造、港航聯(lián)運(yùn)等功能于一體的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持對(duì)拼拆箱貨物進(jìn)行簡(jiǎn)單加工、包裝組裝，延伸物流增值服務(wù)。建設(shè)航空物流服務(wù)平臺(tái)，形成具備國(guó)際貨代、空空中轉(zhuǎn)的物流能力。打造全球維修航材分撥中心，提供全天候航材物流配送服務(wù)。

??4.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

??著力打造國(guó)際數(shù)據(jù)港。聚焦“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島，分領(lǐng)域打造10個(gè)跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，匯聚100家跨境數(shù)據(jù)配套服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域頭部企業(yè)，打造1000億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。探索建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)示范區(qū)，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚、展示交易為一體的跨境便捷交互的“國(guó)際數(shù)據(jù)港”。開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估，搭建跨境數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)跨境安全可控。在不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的前提下，探索特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)非本地化存儲(chǔ)。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與監(jiān)管創(chuàng)新，集聚數(shù)字創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流通。加快信息服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，有序放開外商投資增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，完善云計(jì)算等新興業(yè)態(tài)外資準(zhǔn)入與監(jiān)管。

??建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)功能轉(zhuǎn)化平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集和工業(yè)算法庫、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿園區(qū)和“兩業(yè)融合”創(chuàng)新示范項(xiàng)目。強(qiáng)化工業(yè)智能融合創(chuàng)新場(chǎng)景示范應(yīng)用，打造一批“數(shù)字工廠”。加快發(fā)展“在線新經(jīng)濟(jì)”，培育一批以“在線、智能、交互”為特征的龍頭企業(yè)，發(fā)展高端化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)字挖掘等數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

??建設(shè)國(guó)際信息通信設(shè)施。依托海纜登陸站，新建和擴(kuò)容直達(dá)亞太、通達(dá)全球的海底光纜系統(tǒng)。建設(shè)連接長(zhǎng)三角區(qū)域的骨干光纜網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)發(fā)展，探索推進(jìn)全球數(shù)據(jù)樞紐平臺(tái)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，構(gòu)建多功能集約化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

??（五）打造體現(xiàn)人民城市建設(shè)理念的現(xiàn)代化新城樣板間

??聚焦人民群眾高品質(zhì)生活需求和高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯現(xiàn)代化濱海新城風(fēng)貌特征。

??1.塑造“一核一帶四區(qū)”空間格局

??重點(diǎn)發(fā)展“一核一帶四區(qū)”。在產(chǎn)城融合區(qū)構(gòu)建由滴水湖核心、沿海發(fā)展帶和洋山特殊綜合保稅區(qū)、前沿科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)組成的功能布局。滴水湖核心圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)和國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)滴水湖金融灣、105社區(qū)TOD開發(fā)區(qū)域、世界頂尖科學(xué)家社區(qū)和“信息飛魚”等重要載體。沿海發(fā)展帶依托兩港大道等沿海交通走廊，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)功能，串聯(lián)滴水湖核心、各產(chǎn)業(yè)及生活區(qū)，形成產(chǎn)城融合發(fā)展格局。推進(jìn)四大功能區(qū)發(fā)展，洋山特殊綜合保稅區(qū)著力發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼、保稅研發(fā)和制造等產(chǎn)業(yè)；前沿科技產(chǎn)業(yè)區(qū)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)以生產(chǎn)性高新科技研發(fā)功能為主導(dǎo)，融合生活居住功能，形成產(chǎn)研一體化布局；新興產(chǎn)業(yè)區(qū)推進(jìn)空間拓展和工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，引入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高空間利用效率。

??統(tǒng)籌臨港新片區(qū)全域規(guī)劃建設(shè)。從臨港新片區(qū)全域長(zhǎng)期發(fā)展需求出發(fā)，按照“一帶三核、三廊九片”的遠(yuǎn)景空間結(jié)構(gòu)和“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合區(qū)整體發(fā)展。發(fā)揮滴水湖核心的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)城融合區(qū)輻射能力，統(tǒng)籌周邊功能組團(tuán)和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展。提升綜合城市功能，強(qiáng)化公共交通支撐，實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式，圍繞重要站點(diǎn)集聚公共服務(wù)資源。

??完善城鎮(zhèn)融合發(fā)展體系。加快推進(jìn)南匯新城建設(shè)，打造與臨港新片區(qū)功能相契合的高能級(jí)、智慧型、現(xiàn)代化未來之城。提升交通互聯(lián)互通水平，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，集聚教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化等公共服務(wù)資源。完善萬祥、泥城、書院、四團(tuán)等社區(qū)功能，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造宜居生活社區(qū)。

??深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進(jìn)農(nóng)用地整治和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地集中連片，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)用地生態(tài)價(jià)值和生產(chǎn)功能。提升旅游業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品附加值，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)主題，打造特色文化品牌。引導(dǎo)低效建設(shè)用地有序減量，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，重點(diǎn)解決“三高兩區(qū)”以及規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)范圍外的分散居住戶問題。

??2.構(gòu)建高效便捷智慧的綜合交通體系

??打造高效暢達(dá)的對(duì)外交通樞紐。圍繞“15分鐘到達(dá)浦東樞紐、30分鐘可達(dá)龍陽路樞紐、60分鐘可達(dá)虹橋樞紐、90分鐘可達(dá)長(zhǎng)三角毗鄰城市”的目標(biāo)，加快推進(jìn)軌道交通及樞紐建設(shè)。加快建設(shè)兩港快線，啟動(dòng)與中心城區(qū)直達(dá)快速軌道交通的方案研究，規(guī)劃建設(shè)南楓線，加快推進(jìn)滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路等對(duì)外通道項(xiàng)目建設(shè)，全面融入國(guó)家交通運(yùn)輸大通道和長(zhǎng)三角高速鐵路網(wǎng)。積極對(duì)接浦東綜合交通樞紐，加快四團(tuán)綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。構(gòu)建高快速路和干線公路網(wǎng)，規(guī)劃形成S2公路、G1503公路和兩港大道等高快速路的路網(wǎng)格局，建成S3公路一期，完成兩港大道快速化改造。建成S2公路海港大道立交和S2公路新元南路立交，推進(jìn)新滬杭公路、新四平公路等道路建設(shè)。研究小洋山客運(yùn)碼頭整體搬遷，加快客運(yùn)碼頭規(guī)劃研究。

??構(gòu)建便捷綠色的內(nèi)部交通體系。推動(dòng)新元南路、滬城環(huán)路等一批主次干路建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)次支路建設(shè)，打通區(qū)內(nèi)斷頭路，新改建道路總里程不少于110公里。優(yōu)化路網(wǎng)級(jí)配，滴水湖核心區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到6千米/平方公里。加快中運(yùn)量T1示范線建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)劃建設(shè)T2、T6中運(yùn)量線路。到2025年，中運(yùn)量線路總長(zhǎng)達(dá)到50公里以上，覆蓋主要客運(yùn)走廊和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。加強(qiáng)公交線路跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，開辟至浦東綜合交通樞紐大站快車客運(yùn)專線，發(fā)展定班線、接駁線和共享班車等，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、線路的公交服務(wù)。加快推進(jìn)公共交通樞紐和場(chǎng)站建設(shè)，建設(shè)10個(gè)公共交通樞紐和2個(gè)公交停保場(chǎng)。構(gòu)建城市林蔭道與騎行網(wǎng)絡(luò)，依托沿湖沿河濱水空間，形成“兩環(huán)七帶”慢行游憩休閑體系。完善貨運(yùn)和配送網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建多層次貨運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)通道有效分離，重點(diǎn)完善物流末端節(jié)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展智慧物流。

??完善智能便民的交通管理服務(wù)。支持新能源汽車發(fā)展，新增公交車輛全部清潔能源化。到2025年，綠色交通出行比例達(dá)到80%左右。新建停車場(chǎng)全部配備充電設(shè)施，新建車位中充電樁占比不低于15%。適時(shí)布局燃料電池汽車終端設(shè)施。豐富自動(dòng)駕駛開放測(cè)試道路場(chǎng)景，支持東海大橋智能化集卡車系統(tǒng)建設(shè)并形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。打造綜合交通“智慧平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)交通信息共享和新增公交站點(diǎn)智能化全覆蓋，推進(jìn)MaaS（出行即服務(wù)）技術(shù)的應(yīng)用。完善以需求管理為導(dǎo)向的靜態(tài)交通，加強(qiáng)滴水湖核心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域停車保障，推進(jìn)停車資源共享和智能管理，建設(shè)臨港新片區(qū)智慧停車信息平臺(tái)。到2025年，新增43處公共停車場(chǎng)（庫）。

??3.建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市

??建設(shè)林景相融的公園城市。加快建設(shè)綠麗港、黃日港等楔形綠地，啟動(dòng)建設(shè)南匯嘴生態(tài)園，多點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)公園與口袋公園建設(shè)。到2025年，人均公園綠地不低于17平方米，建設(shè)綠道總長(zhǎng)度不低于200公里。推進(jìn)新增河道沿岸林帶、沿海防護(hù)林、環(huán)廊森林片區(qū)、生態(tài)走廊建設(shè)。依托森林斑塊和景觀海岸線建設(shè)，促進(jìn)濱河空間、生態(tài)空間與游憩空間相融共生，加強(qiáng)濱海步道、綠道、公園等與開放空間串聯(lián)融合。到2025年，生態(tài)空間比例不低于50%。推進(jìn)近海濕地修復(fù)與保護(hù)，加強(qiáng)生物保護(hù)。以海洋災(zāi)害防御為前提，統(tǒng)籌一線海塘達(dá)標(biāo)、海岸帶生態(tài)修復(fù)和沿海防護(hù)林建設(shè)。

??建設(shè)生態(tài)韌性的海綿城市。推進(jìn)海綿城市建設(shè)全覆蓋，健全規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)制，規(guī)范促進(jìn)社會(huì)主體積極參與建設(shè)。完善海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行分級(jí)分片分類管理，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施改善水環(huán)境。加快城鎮(zhèn)排水泵站和管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，城鎮(zhèn)化地區(qū)35%左右區(qū)域達(dá)到3-5年一遇排水能力。實(shí)施泐馬河等骨干河道整治和出海閘建設(shè)工程，提升區(qū)域防汛除澇能力，構(gòu)建臨港韌性水網(wǎng)。建設(shè)臨港水廠和配套原水工程，提升原水和供水保障能力，打造高品質(zhì)飲用水示范區(qū)。擴(kuò)建臨港污水廠，提升污水收集和處理能力。

??打造綜合利用的無廢城市。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立區(qū)域源頭準(zhǔn)入管控體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。預(yù)控規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特征性廢水排放，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，積極開展中水回用試點(diǎn)。深化大氣環(huán)境污染防治，開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）減排。完善重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤污染預(yù)防，實(shí)施農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)入河湖排污口和農(nóng)田面源管理。全面實(shí)施垃圾分類，控制生活垃圾填埋量，提高回收利用率。加強(qiáng)危廢規(guī)范安全管理，促進(jìn)廢棄物末端處置向源頭管控轉(zhuǎn)變，加快城市廢棄物生化處理中心、工業(yè)固廢（危廢）高值資源化與集約化示范基地項(xiàng)目建設(shè)。

??構(gòu)建綠色環(huán)保的低碳城市。按照國(guó)家和本市有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和的部署要求，加快建設(shè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)新高地，研究制定碳達(dá)峰方案和碳中和規(guī)劃，選取合適區(qū)域開展近零排放試點(diǎn)。提升天然氣等清潔能源利用比例，推進(jìn)綠色能源示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域排放控制，強(qiáng)化交通節(jié)能減排，大力推廣電動(dòng)、氫能源車輛，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排。開展綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，提高綠色建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，推廣裝配式等新型建造方式。到2025年，新建民用建筑全部采用裝配式建造方式，綠色建筑達(dá)標(biāo)率100%。

??4.打造數(shù)字智慧城市

??加快數(shù)字新基建。提升開放型新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系能級(jí)，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全域通達(dá)的超高速光網(wǎng)，打造臨港5G和固網(wǎng)“雙千兆”示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。建設(shè)全域感知的智能物聯(lián)專網(wǎng)，新增不少于1萬個(gè)高清智能攝像頭。聚焦滴水湖核心區(qū)，科學(xué)部署監(jiān)測(cè)傳感、智能分析等感知終端，建設(shè)20萬個(gè)以上神經(jīng)元，實(shí)現(xiàn)50+社區(qū)覆蓋。試點(diǎn)數(shù)字孿生城市建設(shè)，打造上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃建設(shè)，聚焦國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)數(shù)字孿生平臺(tái)，創(chuàng)新打造數(shù)字交通、數(shù)字能源、數(shù)字樓宇等應(yīng)用場(chǎng)景。

??豐富數(shù)字生活。推動(dòng)生活場(chǎng)景數(shù)字化，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)。到2025年，建設(shè)10個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新型“數(shù)字社區(qū)”。建設(shè)智能醫(yī)聯(lián)體服務(wù)平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制。全面發(fā)展數(shù)字教育，打造以智能物聯(lián)、在線教育為特點(diǎn)的示范學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字教室、數(shù)字實(shí)驗(yàn)室、全息課堂等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)實(shí)體旅游資源發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，建設(shè)數(shù)字天文館、數(shù)字少年宮等新型數(shù)字平臺(tái)。建設(shè)臨港新片區(qū)旅游公共服務(wù)平臺(tái)，打造智能停車、多語種伴游、沉浸式觀景、線上旅游營(yíng)銷等應(yīng)用場(chǎng)景，普及非接觸式設(shè)施應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域客流、車流、消費(fèi)趨勢(shì)，打造數(shù)字旅游創(chuàng)新示范標(biāo)桿。

??5.提供高品質(zhì)公共配套服務(wù)

??推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌力度，與上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)等高校合作辦學(xué)，引入優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校，打造教育改革開放先行區(qū)。建成上海中學(xué)東校高中部、臨港青少年活動(dòng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。完善學(xué)前教育和托育服務(wù)體系，增加多層次托育服務(wù)供給，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)示范性幼兒園。支持高校打造3-5個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，爭(zhēng)創(chuàng)1-2個(gè)國(guó)家一流學(xué)科，支持產(chǎn)教融合型大學(xué)建設(shè)，建設(shè)1所混合所有制的職業(yè)院校。提升教育國(guó)際化水平，引進(jìn)上海中學(xué)國(guó)際部辦學(xué)點(diǎn)，按需設(shè)立獨(dú)立法人的外籍人員子女學(xué)校，推動(dòng)世界高水平高等教育合作辦學(xué)。建設(shè)臨港老年大學(xué)，構(gòu)建教育發(fā)展聯(lián)盟，提升“臨港大學(xué)堂”品牌，辦好臨港開放市民大學(xué)。

??提升醫(yī)療健康服務(wù)能級(jí)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建設(shè)高品質(zhì)健康生活引領(lǐng)區(qū)。鼓勵(lì)國(guó)企和社會(huì)力量參與，加快集聚高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才。聯(lián)合市第六人民醫(yī)院臨港院區(qū)共同打造市級(jí)醫(yī)學(xué)中心，推進(jìn)緊密型健康醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。建設(shè)社區(qū)醫(yī)院，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)化家庭醫(yī)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，重點(diǎn)布局國(guó)際化?？漆t(yī)院、診所和前沿醫(yī)學(xué)中心，增加特色化醫(yī)療服務(wù)供給。探索公立醫(yī)院參與社會(huì)辦醫(yī)的合作機(jī)制，形成高水平醫(yī)生執(zhí)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。開展國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)外已批準(zhǔn)上市的藥物、醫(yī)療器械等在臨港新片區(qū)先行使用。建設(shè)高水平醫(yī)療服務(wù)與臨床研究緊密結(jié)合的特色醫(yī)院，打造醫(yī)學(xué)創(chuàng)新功能型平臺(tái)，支持公立醫(yī)院參與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)臨床研究和成果轉(zhuǎn)化。

??加強(qiáng)養(yǎng)老及社會(huì)保障體系建設(shè)。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照每千人建筑面積不低于40平方米的標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、長(zhǎng)者之家、日間照護(hù)、長(zhǎng)者助餐點(diǎn)和老年活動(dòng)室等建設(shè)，支持社會(huì)力量因地制宜興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，健全創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系。逐步完善社會(huì)救助體系，持續(xù)建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)托底工程。加強(qiáng)社會(huì)福利和慈善工作。

??完善租購并舉的住房體系。注重職住平衡，加大住房供應(yīng)力度。到2025年，累計(jì)新增規(guī)劃住房建筑總量約1600萬平方米，累計(jì)新增各類住房約20萬套。加快先租后售公租房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系建設(shè)。創(chuàng)新先租后售公租房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制；政府、機(jī)構(gòu)及企業(yè)持有的新建租賃性住房比重不低于30%，優(yōu)先在軌交站點(diǎn)周邊建設(shè)租賃住房；規(guī)范長(zhǎng)租房發(fā)展，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利；探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建租賃住房。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，建立完善房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

??加大高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)供給力度。構(gòu)建商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)臨港大道、申港大道、海港大道、東港大道以及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)商業(yè)綜合體等項(xiàng)目。完善社區(qū)園區(qū)商業(yè)配套，發(fā)展品牌連鎖便利店。形成以中央廚房為核心，連鎖早餐網(wǎng)點(diǎn)為主體的早餐供應(yīng)體系。打造商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，積極發(fā)展商業(yè)在線消費(fèi)和電商直播平臺(tái)。加快引入高端特色目的地消費(fèi)體驗(yàn)項(xiàng)目，依托商圈商街、旅游景點(diǎn)、文體場(chǎng)館等設(shè)施，打造商旅文體聯(lián)動(dòng)的一站式消費(fèi)新地標(biāo)。到2025年，臨港新片區(qū)商業(yè)設(shè)施建筑面積達(dá)100萬平方米左右。

??提高城市文化軟實(shí)力。繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)上海城市品格和城市精神，更好地傳播紅色文化、海派文化和江南文化。聚焦文體旅融合發(fā)展，打造世界級(jí)文體旅游目的地。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以影視工業(yè)4.0示范實(shí)踐區(qū)為引領(lǐng)，打造以高科技影視攝制基地為主的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；探索跨境藝術(shù)品保稅交易，推進(jìn)國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心建設(shè)，助力社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港水上運(yùn)動(dòng)中心、臨港足球基地等體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，以體教結(jié)合為基礎(chǔ)，建設(shè)大型綜合性體育場(chǎng)館；引進(jìn)國(guó)際知名體育賽事，重點(diǎn)發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演、體育服務(wù)等國(guó)際化體育產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)圖書館、劇場(chǎng)等文化設(shè)施。大力發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)，建成上海天文館、冰雪之星等重大文旅項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)滴水湖國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)3A級(jí)以上景區(qū)全覆蓋，年旅游接待人次達(dá)到1500萬左右。

??完善綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建1個(gè)綜合智慧管控平臺(tái)、2個(gè)主干網(wǎng)絡(luò)、6個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、若干領(lǐng)域的綜合能源建設(shè)布局。到2025年，清潔能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)50%。推進(jìn)500千伏遠(yuǎn)東變電站主變擴(kuò)建和4個(gè)220千伏、16個(gè)110千伏輸變電工程，完成奉賢海上風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)接入。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和調(diào)壓站點(diǎn)布局，形成高標(biāo)準(zhǔn)次高壓環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)新建廠房光伏屋頂全覆蓋，有序推進(jìn)陸海風(fēng)電建設(shè)。到2025年，新增分布式光伏200兆瓦以上，光伏累計(jì)裝機(jī)340兆瓦，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)800兆瓦。建設(shè)氫燃料電池動(dòng)力的T6中運(yùn)量公交線。啟動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、國(guó)際文化創(chuàng)意港等綜合能源站建設(shè)。

??推動(dòng)地下空間高效集約綜合開發(fā)?？茖W(xué)規(guī)劃城市地上地下空間，統(tǒng)籌建設(shè)軌道交通、綜合管廊、人防工程等項(xiàng)目。聚焦金融總部灣、兩港快線站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，加大地下空間開發(fā)力度。堅(jiān)持分層有序開發(fā)，充分利用淺層中層空間，預(yù)留深層空間。

??（六）提升城市治理能力現(xiàn)代化水平

??進(jìn)一步深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)投資貿(mào)易自由便利、行政審批精簡(jiǎn)高效、政務(wù)服務(wù)全面優(yōu)質(zhì)、事中事后監(jiān)管規(guī)范有效、法治體系科學(xué)完備，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

??1.營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

??深化綜合審批改革。堅(jiān)持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的原則，深化商事主體登記確認(rèn)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)設(shè)立“承諾即入、一次辦成”，推動(dòng)“一業(yè)一證”和“證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，深入開展綜合審批系統(tǒng)改革。探索全面實(shí)施告知承諾制，試點(diǎn)投資項(xiàng)目承諾制改革，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高效辦成“一件事”，提升投資項(xiàng)目“一站式”審批服務(wù)能級(jí)，打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化惠企政策“一鍵直達(dá)”，完善招商引資工作機(jī)制，優(yōu)化“企業(yè)+人才”雙專員服務(wù)。

??加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管，全面推行跨領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索建立行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。建立“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系。

??營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，形成規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，探索建立重大政策措施會(huì)審制度。試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度。強(qiáng)化政企溝通渠道，建立營(yíng)商環(huán)境等投訴維權(quán)機(jī)制。健全政府采購和招標(biāo)制度規(guī)范，實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決與維權(quán)援助機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)參與機(jī)制。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，集聚行政管理、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、第三方服務(wù)等資源，打通“管理、創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、發(fā)展”全鏈條，提供全生命周期知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。

??完善制度創(chuàng)新的法治保障。推動(dòng)制定臨港新片區(qū)條例和洋山特殊綜合保稅區(qū)管理辦法，儲(chǔ)備實(shí)施一批調(diào)法調(diào)規(guī)事項(xiàng)。創(chuàng)新國(guó)際商事審判機(jī)制，提升在國(guó)際爭(zhēng)端解決體系中的影響力和話語權(quán)。推動(dòng)相關(guān)審判職能機(jī)構(gòu)入駐臨港新片區(qū)。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造法律服務(wù)集聚區(qū)。加快建設(shè)金融法治試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，協(xié)同做好跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估、調(diào)控。建立企業(yè)投資投訴工作體系，構(gòu)建訴訟、仲裁、調(diào)解等多元糾紛解決機(jī)制。建立涉外勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制，提供全方位、多層次的涉外法律服務(wù)。

??2.增強(qiáng)城市精細(xì)化治理能力

??加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。形成共建共治共享的融合治理新格局，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化城市治理新標(biāo)桿。全面推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”，做實(shí)黨建引領(lǐng)多元力量參與社區(qū)治理機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸，打造家門口服務(wù)樣板間。建立健全居村法律顧問制度，設(shè)立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)。探索國(guó)際化社區(qū)治理模式，推進(jìn)基層公共事務(wù)共商共治，鼓勵(lì)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理。

??全面提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。完善一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，全面形成線上申報(bào)、咨詢、受理、審批、發(fā)證的工作模式。探索設(shè)立“窗口事務(wù)官”，提高審批事項(xiàng)窗口辦結(jié)比例，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，提高線下服務(wù)水平。

??全面提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”精細(xì)化管理水平。構(gòu)建具有臨港新片區(qū)特色城市運(yùn)行管理架構(gòu)，打造城市運(yùn)行管理門戶、城市運(yùn)行管理中心以及技術(shù)支撐、感知采集、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全管理、運(yùn)行管理、公共服務(wù)等六大平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與“智慧公安”“綜治平臺(tái)”深度融合對(duì)接。加強(qiáng)城市運(yùn)行管理平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建城市事件智能識(shí)別服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

??增強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力。進(jìn)一步建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力。加快應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急值守工作機(jī)制，試點(diǎn)一體化應(yīng)急救援體系。組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)能力，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。

??保障城市安全運(yùn)行。強(qiáng)化韌性城市建設(shè)，優(yōu)化重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控能力。構(gòu)建醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)應(yīng)急指揮中心、避難場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)，探索建立安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地和體驗(yàn)中心。提高全民安全防范意識(shí)，提升員工安全操作技能。

??四、保障措施

??（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

??完善規(guī)劃體系，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)，研究制定規(guī)劃實(shí)施工作方案，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落地。

??（二）加強(qiáng)政策項(xiàng)目支撐

??統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，保障重大項(xiàng)目的財(cái)政投入。強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資，支持企業(yè)直接融資。創(chuàng)新土地使用管理制度，探索土地創(chuàng)新集約利用路徑，強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)保障。

??（三）加強(qiáng)規(guī)劃考核評(píng)估

??加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開。健全信息溝通交流機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)參與和監(jiān)督的作用，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。完善主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度。開展規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估。