為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于維護(hù)貨車(chē)司機(jī)等就業(yè)群體合法權(quán)益的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)改善貨車(chē)司機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合治理，圍繞廣大貨車(chē)司機(jī)的關(guān)心關(guān)切，著力規(guī)范行政執(zhí)法、暢通投訴舉報(bào)渠道、改善工作休息條件、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、健全社會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)廣大貨車(chē)司機(jī)的從業(yè)獲得感和職業(yè)歸屬感，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定權(quán)限、法定程序行使執(zhí)法職權(quán)，發(fā)揮執(zhí)法工作在規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用。深入開(kāi)展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，列出整治清單，逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，全面糾正亂罰款、亂收費(fèi)、以罰代管等問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題典型案例，深刻剖析并公開(kāi)曝光。堅(jiān)決清理涉及廣大貨車(chē)司機(jī)的各類(lèi)不合理處罰規(guī)定。加強(qiáng)交通運(yùn)輸法律法規(guī)在貨車(chē)司機(jī)群體中的宣傳普及，加快完善部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，堅(jiān)持行政處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，使行政執(zhí)法更有力度、更有溫度。

（二）暢通貨車(chē)司機(jī)投訴舉報(bào)渠道。各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，并加快建立電話受理、快速處置、及時(shí)反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保電話打得通、接得了，事項(xiàng)辦得好。要將交通運(yùn)輸投訴舉報(bào)電話（含12345政府服務(wù)便民熱線電話、12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話等）受理的貨車(chē)司機(jī)對(duì)管理部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款、違規(guī)執(zhí)法等投訴舉報(bào)事項(xiàng)，提高到省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)持一事一辦理、即報(bào)即查、即接即辦。強(qiáng)化投訴舉報(bào)電話大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，針對(duì)道路貨運(yùn)領(lǐng)域存在的普遍性、規(guī)律性、苗頭性問(wèn)題，適時(shí)優(yōu)化完善管理措施。

（三）簡(jiǎn)化貨車(chē)司機(jī)辦事辦證手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)道路普通貨運(yùn)車(chē)輛“三檢合一”改革，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施車(chē)輛檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定，推動(dòng)貨運(yùn)車(chē)輛“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)、結(jié)果互認(rèn)”。加大道路運(yùn)輸電子證照推廣力度，持續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員政務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，便利貨車(chē)司機(jī)辦理從業(yè)資格證誠(chéng)信考核等級(jí)簽注和道路運(yùn)輸證年度審驗(yàn)。依法有序開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，支持符合條件的企業(yè)獲得資質(zhì)，健全報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用體系。

（四）優(yōu)化調(diào)整貨車(chē)禁限行政策。深入開(kāi)展違規(guī)設(shè)置妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)整治工作。嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》要求，共享危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單信息，合理設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛禁限行區(qū)域和時(shí)段。推進(jìn)落實(shí)城市配送貨車(chē)通行管理工作的部署要求，鞏固全城24小時(shí)禁止貨車(chē)通行政策清理成果，合理保障貨車(chē)在城市道路的基本通行需求。

（五）改善貨車(chē)司機(jī)停車(chē)休息條件。加大公路服務(wù)區(qū)用地保障，適度增加貨車(chē)停車(chē)位數(shù)量，優(yōu)化停車(chē)位設(shè)置，便利貨車(chē)停放，將停車(chē)服務(wù)納入高速公路服務(wù)質(zhì)量考評(píng)。按照需求導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分步推進(jìn)、創(chuàng)新模式、整合資源的原則，依托物流園區(qū)、加油站等現(xiàn)有設(shè)施，以及中國(guó)石油、中國(guó)石化等大型骨干企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，為貨車(chē)司機(jī)停車(chē)、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利。指導(dǎo)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨主企業(yè)及寄遞物流企業(yè)，依法依規(guī)科學(xué)確定貨車(chē)司機(jī)工作時(shí)間、工作量、勞動(dòng)強(qiáng)度，合理確定貨物送達(dá)時(shí)限，保障貨車(chē)司機(jī)休息權(quán)益。

（六）依法打擊車(chē)匪路霸。健全多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊車(chē)匪路霸，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)省道沿線停車(chē)場(chǎng)等區(qū)域治理，持續(xù)打擊黑惡勢(shì)力收取“保護(hù)費(fèi)”和偷盜車(chē)輛燃油、尾氣排放后處理裝置及貨物等違法犯罪行為。規(guī)范高速公路貨車(chē)救援服務(wù)行為，向社會(huì)公示服務(wù)收費(fèi)及救援電話等信息，不得強(qiáng)制指定救援機(jī)構(gòu)，不得阻止和妨礙當(dāng)事人委托的救援機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)服務(wù)。

（七）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為。健全完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)和貨運(yùn)信息交易撮合平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)線上服務(wù)能力聯(lián)合評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)信息交易撮合平臺(tái)備案管理制度，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，督促平臺(tái)企業(yè)充分聽(tīng)取平臺(tái)從業(yè)司機(jī)意見(jiàn)，合理確定和調(diào)整信息服務(wù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、計(jì)價(jià)規(guī)則、競(jìng)價(jià)機(jī)制、派單規(guī)則等平臺(tái)規(guī)則，并在平臺(tái)上公示，不得誘導(dǎo)貨主不合理壓價(jià)和貨運(yùn)車(chē)輛超載超限運(yùn)輸，不得誘導(dǎo)貨車(chē)司機(jī)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、超時(shí)勞動(dòng)。依法嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)損害貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益等行為。

（八）推進(jìn)貨車(chē)司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)。研究完善貨車(chē)司機(jī)社會(huì)保障政策，創(chuàng)新參保方式、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，支持同城貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)貨車(chē)司機(jī)相關(guān)權(quán)益。推動(dòng)各地放開(kāi)貨車(chē)司機(jī)在經(jīng)營(yíng)所在地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制，完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，提高貨車(chē)司機(jī)參保和享受待遇的公平性、便捷性。

（九）合理引導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)供給。加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布公路貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)貨車(chē)車(chē)主和司機(jī)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)運(yùn)力投放與貨運(yùn)需求合理匹配。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布區(qū)域性道路貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)貨主、物流企業(yè)、貨車(chē)司機(jī)合理定價(jià)。規(guī)范汽車(chē)金融產(chǎn)品管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化貸前審查，在審慎評(píng)估借款人信用狀況、還款能力等基礎(chǔ)上，合理確定汽車(chē)貸款具體發(fā)放比例。

三、保障措施

（十）強(qiáng)化黨建工作引領(lǐng)。按照屬地管理、分類(lèi)施策、黨群結(jié)合的工作思路，積極推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)黨的建設(shè)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展黨建共建，指導(dǎo)推動(dòng)道路貨運(yùn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)建立流動(dòng)黨員黨支部，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)黨員司機(jī)的教育引導(dǎo)，為貨車(chē)司機(jī)參加黨組織活動(dòng)創(chuàng)造條件。開(kāi)展黨員司機(jī)掛牌上崗、崗位示范及優(yōu)秀黨員司機(jī)評(píng)選等活動(dòng)，在黨員司機(jī)中培樹(shù)一批政策宣傳員、安全示范員、行風(fēng)監(jiān)督員，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（十一）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地相關(guān)部門(mén)要推動(dòng)建立道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足各部門(mén)工作職責(zé)，加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貨車(chē)司機(jī)急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)形成貨車(chē)司機(jī)權(quán)益保障工作合力。

（十二）壓實(shí)各方工作責(zé)任。各地相關(guān)部門(mén)要高度重視道路貨運(yùn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展工作，將保障貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益納入重要議事日程，因地制宜研究制定配套政策和舉措，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好工作落實(shí)。督促貨主單位、道路貨運(yùn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)、物流園區(qū)、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位等各類(lèi)主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化服務(wù)方式，切實(shí)把貨車(chē)司機(jī)權(quán)益保障各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

（十三）營(yíng)造良好輿論氛圍。充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等全媒體方式，廣泛宣傳保障貨車(chē)司機(jī)權(quán)益的政策舉措，讓廣大貨車(chē)司機(jī)充分了解政策導(dǎo)向、享受政策紅利，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者等開(kāi)展和提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。組織開(kāi)展面向貨車(chē)司機(jī)的送溫暖活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機(jī)行動(dòng)和典型事跡宣傳活動(dòng)，講好貨車(chē)司機(jī)故事，弘揚(yáng)行業(yè)正能量，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機(jī)的良好氛圍。

交通運(yùn)輸部　　中央網(wǎng)信辦　　國(guó)家發(fā)展改革委?

工業(yè)和信息化部　　　 公安部　　 　　財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部　自然資源部　生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　 商務(wù)部　　 中國(guó)人民銀行

國(guó)家稅務(wù)總局　　　　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)　中華全國(guó)總工會(huì)

2021年10月11日