（蘇政辦發(fā)〔2021〕91號）

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年11月6日

（此件公開發(fā)布） 

 

 

江蘇省“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

為搶抓碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快汽車產(chǎn)業(yè)電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，推動我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號）和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

一、形勢分析

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”期間，我省堅決貫徹落實國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，培育新興領(lǐng)域，壯大重點企業(yè)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升自主創(chuàng)新能力，汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不斷增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先?！笆濉逼陂g，在全國汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排法規(guī)趨向嚴(yán)格的背景下，全省汽車工業(yè)保持平穩(wěn)運(yùn)行。2020年全省汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)2397家，實現(xiàn)營業(yè)收入7672.7億元，全國占比9.4%。其中，整車企業(yè)實現(xiàn)營收1705.9億元，整車產(chǎn)量130.5萬輛，全國占比5.2%，汽車零部件企業(yè)實現(xiàn)營收5966.8億元，位居全國前列。2020年全省新能源汽車產(chǎn)量9.6萬輛，全國占比7.0%。

產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢突出。整車產(chǎn)品特色明顯，理想增程式SUV、海格純電動大巴、開沃純電動大巴、徐工重卡等銷量位居細(xì)分市場前列。零部件產(chǎn)業(yè)配套齊全，2020年“三電”系統(tǒng)實現(xiàn)營收超700億元，規(guī)模位居全國前列，全年內(nèi)銷動力電池產(chǎn)量33.6GWh，全國占比40.3%，居全國第一。中航鋰電全氣候高安全電芯單體能量密度達(dá)到國際領(lǐng)先水平，先導(dǎo)智能卷繞設(shè)備等實現(xiàn)批量海外出口，匯川技術(shù)客車電機(jī)控制系統(tǒng)、蘇州綠控專用車電驅(qū)動系統(tǒng)市場占有率位居全國前列，星星充電率先建成國內(nèi)領(lǐng)先的智慧充電網(wǎng)絡(luò)。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2020年底，全省已集聚智能車輛、信息交互、基礎(chǔ)設(shè)施等智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)400家，獲批國家首個車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，在無錫、蘇州、南京、南通等城市推進(jìn)車路協(xié)同和自動駕駛示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布了全國首個省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，涌現(xiàn)出中汽創(chuàng)智、中電萊斯、領(lǐng)行科技、蘇州知行、智華電子等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在智能駕駛底盤、網(wǎng)絡(luò)信息安全、車路協(xié)同、智能座艙、域控制器、高級輔助駕駛等領(lǐng)域推出了一批先進(jìn)產(chǎn)品。

氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快起步。截至2020年底，全省氫燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)110余家，初步形成了涵蓋上游氫氣制備、儲運(yùn)，中游氫燃料電池系統(tǒng)及核心零部件，以及下游整車制造和加氫站建設(shè)運(yùn)行等相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，累計投放氫燃料電池汽車300余輛，建成商業(yè)加氫站5座，加氫能力均達(dá)1000kg/天。集聚了重塑科技、弗爾賽、氫璞創(chuàng)能、江蘇清能、勢加透博、金通靈、國富氫能等一批骨干企業(yè)，燃料電堆、空壓機(jī)、加氫站成套設(shè)備等產(chǎn)品技術(shù)和市場優(yōu)勢顯著。

新能源汽車推廣應(yīng)用持續(xù)深入。截至2020年底，全省累計推廣新能源汽車27.4萬輛，公交領(lǐng)域新增或更新新能源汽車占比已超90%。建成充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管運(yùn)營平臺和各類充電樁12.5萬個，全省198個高速公路服務(wù)區(qū)和1073個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)充電樁全覆蓋。各項支持政策有效落實，新能源汽車使用環(huán)境不斷優(yōu)化，汽車消費(fèi)電動化轉(zhuǎn)型步伐加快。

我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得良好發(fā)展成效的同時，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集群，大而不強(qiáng)的問題凸顯：創(chuàng)新載體少、研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平有待提升；整車產(chǎn)能利用率低、融資能力弱，市場競爭力不強(qiáng)；零部件企業(yè)單體規(guī)模偏小，缺乏系統(tǒng)類、總成類零部件企業(yè)集團(tuán)和具有國際競爭力的知名品牌。

（二）產(chǎn)業(yè)趨勢。

新能源汽車成為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。全球能源結(jié)構(gòu)正在向清潔化、低碳化、電氣化轉(zhuǎn)型，我國已向國際社會公布實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的時間安排。發(fā)展新能源汽車已成為我國順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢、推動綠色發(fā)展以及保障能源安全的戰(zhàn)略選擇，是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。我省是汽車制造和消費(fèi)大省，新能源汽車應(yīng)用市場前景廣闊，以加快推動新能源汽車發(fā)展作為我省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略錨點，將有力支撐江蘇在全國率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

新能源汽車成為推動融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的重要載體。新能源汽車具有與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)聯(lián)動發(fā)展的鮮明特征，將為提高創(chuàng)新鏈整體效能、壯大實體經(jīng)濟(jì)注入新動能。未來，圍繞新能源汽車的商業(yè)模式創(chuàng)新將進(jìn)入活躍期，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，汽車產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變革。發(fā)展新能源汽車有利于我省充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)創(chuàng)新及人才資源等突出優(yōu)勢，助力建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

新能源汽車成為搶占制高點、建設(shè)汽車強(qiáng)省的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)過持續(xù)努力，我國新能源整車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球領(lǐng)先，充換電、智能路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施具備較強(qiáng)國際競爭力，已成為全球汽車電動化轉(zhuǎn)型的重要力量。同時，全球汽車強(qiáng)國及國際汽車巨頭均加快布局新能源汽車領(lǐng)域，新興汽車企業(yè)快速成長，成為顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局的重要力量。江蘇必須跟上時代潮流，在新一輪競爭合作中，緊抓新能源汽車這一戰(zhàn)略制高點，全力提升汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)汽車強(qiáng)省建設(shè)的重要突破。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展方向，加快推動融合創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育具有全球競爭力的企業(yè)和品牌，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際有影響的新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展高地，為深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化篇章提供有力支撐。

（二）基本原則。

創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新核心地位，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，持續(xù)提升技術(shù)水平和核心競爭力。

市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，有效擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)；更好發(fā)揮政府作用，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，切實防范化解風(fēng)險，鼓勵兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)能利用率。

融合發(fā)展。引導(dǎo)新能源汽車與能源、交通運(yùn)輸、信息通信等領(lǐng)域深度融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推動汽車產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新整零合作模式，推動研發(fā)深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

開放合作。積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展格局，加強(qiáng)跨省市交流合作，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)與合作共贏，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，開展國際合作，持續(xù)提升對全球創(chuàng)新要素和市場資源配置能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池、電驅(qū)動系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)取得新的突破，新能源汽車產(chǎn)量突破50萬輛，C-V2X車路協(xié)同實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用，充換電、智能路網(wǎng)、加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施形成完善的網(wǎng)絡(luò)化體系。

技術(shù)發(fā)展方面。新能源整車安全性、產(chǎn)品可靠性大幅提升，全氣候高安全動力電池、高效電驅(qū)動系統(tǒng)等環(huán)節(jié)取得突破，固態(tài)電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。智能車輛、信息交互和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)基本實現(xiàn)自主可控。氫燃料電池系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料、氫氣制儲運(yùn)等產(chǎn)品技術(shù)水平大幅提升。

企業(yè)培育方面。整車企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，新能源客車、中重型貨車等品牌影響力和競爭優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，新能源乘用車產(chǎn)、研、銷協(xié)同水平全面躍升，企業(yè)根植性顯著提高。重點在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、動力電池、氫燃料電池汽車、充換電智慧能源網(wǎng)領(lǐng)域培育形成一批具備較強(qiáng)競爭力的汽車零部件企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。

推廣規(guī)模方面。新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上。建成“車—路—云—網(wǎng)”協(xié)同的智慧出行服務(wù)體系，高度自動駕駛的智能汽車在部分特定場景商業(yè)化應(yīng)用取得突破。累計投放燃料電池汽車超過4000輛，中重型貨車、物流車等推廣應(yīng)用場景不斷豐富。完整的新能源汽車動力電池回收及梯次利用產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，省內(nèi)產(chǎn)生的廢舊動力電池實現(xiàn)全部回收。

基礎(chǔ)設(shè)施方面。充換電、智能路網(wǎng)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。建成各類充電樁累計超80萬個，其中公共充電樁累計建成約20萬個，累計建成換電站500座，建成適度超前、分布合理的充換電網(wǎng)絡(luò)。C-V2X車聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)區(qū)域性覆蓋，部分應(yīng)用實現(xiàn)商業(yè)化。建成商業(yè)加氫站100座，基本形成涵蓋制、儲、運(yùn)、加多個環(huán)節(jié)的氫能供給體系。

展望2035年，我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力取得進(jìn)一步提升，形成一批國際知名龍頭企業(yè)和品牌，新能源汽車產(chǎn)量占汽車生產(chǎn)總量比重超過50%，高度自動駕駛汽車和燃料電池汽車實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用，形成布局合理、體系完善的充換電、智能路網(wǎng)、加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

三、提升自主創(chuàng)新能力

聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、動力電池、燃料電池汽車、充電設(shè)施等優(yōu)勢領(lǐng)域，以整車和部件總成為牽引，聯(lián)合高校、研究院所力量，發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺作用，實施重大技術(shù)攻關(guān)工程，突出比較優(yōu)勢，揚(yáng)長補(bǔ)短，持續(xù)提升核心競爭力。

（一）突破關(guān)鍵技術(shù)。

大力發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車等技術(shù)，強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化高性能整車模塊化平臺，完善熱源安全智能管理技術(shù)，提高新能源整車綜合可靠性。提升全氣候、高安全、長續(xù)航動力電池系統(tǒng)，高功率、高密度電驅(qū)動系統(tǒng)，節(jié)能汽車動力耦合系統(tǒng)等核心技術(shù)水平。加強(qiáng)車用芯片、車載雷達(dá)、車載計算單元、車載操作系統(tǒng)、線控底盤、信息安全、感知雷達(dá)、邊緣計算、測試工具等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。突破膜電極（質(zhì)子交換膜、碳紙/碳布、催化劑）、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等技術(shù)，提升氫燃料電池系統(tǒng)、雙極板、空氣壓縮機(jī)、高壓儲氫瓶、加氫裝置等技術(shù)水平。引導(dǎo)開展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)。



（二）完善創(chuàng)新機(jī)制。

以龍頭骨干企業(yè)為依托，聚焦動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、燃料電池汽車等領(lǐng)域，圍繞高性能材料、精密器件、核心工藝、制造裝備等短板環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室等研發(fā)載體，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺建設(shè)。引導(dǎo)汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)，聯(lián)合構(gòu)建面向未來智慧交通出行的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的融合創(chuàng)新平臺，協(xié)同攻關(guān)基礎(chǔ)交叉關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵和支持相關(guān)院校、科研院所以及金融、投資機(jī)構(gòu)等協(xié)同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，完善以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，全方位提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)。

完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長階段，提供針對性的政策支持與服務(wù)。完善提升公共研發(fā)測試服務(wù)能力，提高動力電池、電驅(qū)動系統(tǒng)、車路協(xié)同、智能駕駛、氫燃料電池等領(lǐng)域的測試評價和產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)水平。圍繞車聯(lián)網(wǎng)、充電設(shè)施等領(lǐng)域打造大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，促進(jìn)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在研發(fā)創(chuàng)新中的支撐引領(lǐng)作用。依托行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)各類省級咨詢服務(wù)平臺共建共享，提升產(chǎn)業(yè)研究、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技評估、科技培訓(xùn)等公共服務(wù)能力。

（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

鼓勵骨干企業(yè)、科研院所積極參與新能源整車、動力電池、電機(jī)電控、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車、充換電設(shè)施、動力電池梯次利用及材料回收等領(lǐng)域的國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動企業(yè)優(yōu)勢、特色技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，提升我省在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力和話語權(quán)，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航”。發(fā)揮省智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專委會等省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織技術(shù)支撐作用，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源商用車換電站建設(shè)等領(lǐng)域先行先試，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域工作協(xié)同，健全新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

搶抓產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，推動構(gòu)建新型“整零”合作關(guān)系，強(qiáng)化研發(fā)融合和數(shù)據(jù)協(xié)同，發(fā)揮電子電氣、軟件服務(wù)業(yè)、新材料、精密加工等產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，深化與長三角地區(qū)汽車及零部件企業(yè)合作，推進(jìn)動力電池回收體系建設(shè)和汽車全生命周期管理，支持開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)備份，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（一）提升自主可控能力。

以重點整車企業(yè)為引領(lǐng)，定期開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)省內(nèi)自主產(chǎn)品與技術(shù)評估，分析汽車供應(yīng)鏈體系潛在風(fēng)險，發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄，推動協(xié)同創(chuàng)新和國產(chǎn)化替代。匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，協(xié)同攻關(guān)基礎(chǔ)元器件、先進(jìn)材料、精密器件等共性技術(shù)，提升汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。發(fā)揮我省電子信息產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，推動汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈對接，著力提升車規(guī)級芯片設(shè)計、制造、封測全流程能力，完善車規(guī)級認(rèn)證服務(wù)能力，推動車規(guī)級芯片自給能力取得突破。支持優(yōu)質(zhì)汽車零部件企業(yè)發(fā)展壯大，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，逐步構(gòu)建高水平、自主可控汽車供應(yīng)鏈體系。

（二）提高協(xié)作配套水平。

加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺建設(shè)，暢通供給、需求兩側(cè)信息，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，推動汽車大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動“制造＋服務(wù)”深度融合發(fā)展，大力培育供應(yīng)鏈服務(wù)型企業(yè)，提供采購、物流、分銷等專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)。加強(qiáng)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和示范應(yīng)用，促進(jìn)形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域的國際合作，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等“引進(jìn)來”“走出去”，推動實現(xiàn)江蘇品牌價值全面躍升。

（三）構(gòu)建綠色循環(huán)體系。

引導(dǎo)社會資源加快延展新能源汽車金融保險、維修保養(yǎng)、檢驗檢測、二手車估值交易等后市場服務(wù)鏈。完善報廢新能源車輛拆解回收流程，加快建設(shè)省級動力電池溯源監(jiān)管平臺，將全省動力電池回收利用相關(guān)企業(yè)納入平臺統(tǒng)一管理，支持各地市建設(shè)大型動力電池回收利用區(qū)域綜合服務(wù)中心站，推動回收服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，建成安全規(guī)范、高效運(yùn)行的回收利用體系。



五、加強(qiáng)自主品牌企業(yè)培育

加快南京、徐州、蘇州、鹽城、揚(yáng)州等汽車生產(chǎn)基地向新能源汽車方向轉(zhuǎn)型布局，發(fā)揮無錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安、鎮(zhèn)江、泰州等地汽車零部件比較優(yōu)勢，高質(zhì)量推動新能源汽車重大項目建設(shè)，有序推動既有整車項目整合盤活，構(gòu)建“專精特新”“單項冠軍”“生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)”梯度培育體系，形成合理完善的企業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）培育領(lǐng)軍企業(yè)。

做強(qiáng)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、動力電池、氫燃料電池汽車、充電設(shè)施等重點領(lǐng)域，支持龍頭骨干企業(yè)匯聚高端生產(chǎn)和創(chuàng)新要素，牽頭構(gòu)建涵蓋應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)、測試、安全、服務(wù)等完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成以“鏈主”企業(yè)為核心的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，逐步打造具備全球競爭優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)。

打造專精特新企業(yè)。圍繞動力電池關(guān)鍵材料、電驅(qū)動系統(tǒng)、汽車電力電子、智能制造裝備等特色領(lǐng)域，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益優(yōu)的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，大力推進(jìn)核心基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域補(bǔ)短板，形成一批“獨門絕技”。

推動行業(yè)兼并重組。嚴(yán)格落實國家汽車產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)汽車項目統(tǒng)籌指導(dǎo)，防范盲目投資。推動整車企業(yè)通過兼并重組等方式整合要素資源，提升產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。鼓勵重點零部件企業(yè)圍繞提升市場占有率、掌握核心技術(shù)、提升質(zhì)量和成本把控能力等開展重大兼并重組，加快培育形成系統(tǒng)化開發(fā)、模塊化制造、集成化供貨的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

（二）提升品牌質(zhì)量。

建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量溯源機(jī)制。重點加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、測試驗證等環(huán)節(jié)全流程可靠性技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，逐步推行基于新一代信息技術(shù)的產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制體系建設(shè)。加強(qiáng)江蘇新能源整車及零部件企業(yè)品牌宣傳，提高行業(yè)影響力和認(rèn)知度。加大自主知識產(chǎn)權(quán)品牌保護(hù)力度，建設(shè)有利于自主品牌發(fā)展的長效機(jī)制和良好環(huán)境。充分利用國際產(chǎn)業(yè)合作、重大活動等機(jī)會推廣自主品牌，打造一批國際知名的新能源汽車及零部件品牌。

（三）推進(jìn)智能制造。

完善智能車間、智能工廠建設(shè)的激勵與支持措施，推進(jìn)智能化技術(shù)在新能源汽車研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動設(shè)備數(shù)字化、互聯(lián)化升級。加快建設(shè)自動化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的高水平制造車間，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)方式、裝備、管理、服務(wù)等智能化升級，建設(shè)并推廣汽車企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)。著力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能制造裝備，實現(xiàn)關(guān)鍵核心工藝和技術(shù)的重大突破。大力推進(jìn)新能源汽車制造過程綠色化改造，加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)建新能源汽車綠色制造體系。



六、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)完善充換電服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深化推動國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極開展氫燃料電池汽車試點示范應(yīng)用，探索推動政策和法規(guī)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)互聯(lián)互通，適度超前規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建布局合理、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（一）充換電設(shè)施建設(shè)。

推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建“車—樁—網(wǎng)”融合互動的充換電網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，適度超前布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善江蘇省新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，提升全省范圍內(nèi)充換電設(shè)備的一致性、通用性。加大老舊小區(qū)電力增容保障力度，疏通新建充電設(shè)施渠道。新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。鼓勵存量公共充電樁改建為直流快充樁，支持借助各類社會場地資源建設(shè)分散式公共充電樁，推動有條件的公共服務(wù)車輛停車場充電設(shè)施對社會開放。鼓勵開展國家新能源汽車換電模式應(yīng)用試點創(chuàng)建，制定專項政策，匯聚各方資源，加快換電標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，豐富保險等金融產(chǎn)品，有序推進(jìn)換電站建設(shè)，支持渣土運(yùn)輸、城市物流配送、港口、礦山、環(huán)衛(wèi)、出租等公共領(lǐng)域車輛開展換電應(yīng)用。推進(jìn)超級大功率充電、智能有序充電、自動無感充電、無線充電等充電技術(shù)應(yīng)用，鼓勵“光儲充放”多功能綜合一體站建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車與包含電網(wǎng)在內(nèi)的多種能源消費(fèi)場景互動（V2G）試點。

提升充換電設(shè)施服務(wù)水平。應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、邊緣計算等技術(shù)，提升充換電服務(wù)智能化水平。加大充換電站點和充電設(shè)備實時監(jiān)測力度，保障充換電運(yùn)維及時性，提升充換電設(shè)施使用效率和安全性。引導(dǎo)各類充換電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，為用戶提供全站點查詢、費(fèi)用繳納、設(shè)備報修和充換電預(yù)約等服務(wù)。出臺新能源汽車充電專用停車位建設(shè)與管理辦法，加強(qiáng)對非充電車輛占用充電專用停車位的管理。支持充換電服務(wù)運(yùn)營商通過邀請加盟、聯(lián)營等方式，依法廣泛吸納社會投資，擴(kuò)大充換電設(shè)施覆蓋范圍，提升服務(wù)水平，打造規(guī)模、品牌全國領(lǐng)先的充換電服務(wù)平臺。鼓勵綠色電力現(xiàn)貨交易、分布式發(fā)電市場化交易與綠色電力動態(tài)定價，鼓勵新能源汽車?yán)贸潆姺?wù)平臺參與購售電。

（二）智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

加快智能道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)國家級江蘇（無錫）車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，以南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城等城市為重點，鼓勵有條件地區(qū)推進(jìn)城市道路、城市快速路、高速公路、普通公路設(shè)施的智能化升級，深化5G應(yīng)用，建設(shè)部署融合傳感器、路側(cè)單元、邊緣計算、數(shù)字化交通標(biāo)識等新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)C-V2X車聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域性覆蓋，為車輛與車輛、車輛與云平臺、車輛與道路基礎(chǔ)設(shè)施之間提供低時延、高可靠、高密度的通信服務(wù)。

推進(jìn)信息交互與數(shù)據(jù)融合。研究建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)省級大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)交通管理、交通運(yùn)輸、城市服務(wù)等數(shù)據(jù)平臺對接，打破“信息煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)信息共享。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、道路基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)、交通應(yīng)用服務(wù)、身份認(rèn)證等跨區(qū)域、跨平臺互聯(lián)互通。加快推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證和安全信任體系，推動商用密碼應(yīng)用，強(qiáng)化車聯(lián)網(wǎng)通信安全。

（三）氫能供給體系建設(shè)。

優(yōu)化氫氣制儲運(yùn)。圍繞制氫、儲運(yùn)、加注等環(huán)節(jié)，大力開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運(yùn)技術(shù)。探索氫能運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，打造制氫儲運(yùn)及成套裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

完善加氫設(shè)施管理。出臺加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批管理辦法，優(yōu)化審批流程，積極探索加氫/加油、加氫/充電等合建模式，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫能供給、消費(fèi)需求、示范模式等合理布局氫能基礎(chǔ)設(shè)施。組織制定氫氣制取、存儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化加氫站安全監(jiān)管，完善加氫站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管體系。

統(tǒng)籌加氫設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)加氫站建設(shè)，優(yōu)先開展公共交通、港口物流、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)每日加氫能力達(dá)到1000kg的35MPa和70MPa加氫站。進(jìn)一步放開準(zhǔn)入，鼓勵和支持社會資本進(jìn)入氫燃料電池汽車加氫站設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場。加強(qiáng)長三角加氫基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)動，共建氫能網(wǎng)絡(luò)供給體系。


七、加大推廣應(yīng)用力度

深入開展碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域政策研究，積極引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮整車制造和應(yīng)用市場雙重優(yōu)勢，支持“產(chǎn)銷”聯(lián)動，加快公共領(lǐng)域汽車電動化進(jìn)程，鼓勵南京、無錫、徐州、蘇州等有條件城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、純電動貨車、氫燃料電池汽車試點和示范應(yīng)用，穩(wěn)步擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）新能源汽車。

加快公共領(lǐng)域電動化進(jìn)程。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，穩(wěn)步提升公共領(lǐng)域車輛電動化水平。各級全部或部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，應(yīng)加強(qiáng)采購需求管理，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%。提升城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、物流配送等公共領(lǐng)域新能源車輛新增占比。實施電動化城市試點示范工程，探索制定支持新能源貨運(yùn)車輛城區(qū)通行管理制度。加快中重型卡車電動化進(jìn)程，推動換電模式在公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

開展私人消費(fèi)市場推廣應(yīng)用。廣泛宣傳新能源汽車技術(shù)特點和發(fā)展成果，突出節(jié)能、環(huán)保、智能等產(chǎn)品優(yōu)勢，倡導(dǎo)形成新能源汽車消費(fèi)新風(fēng)尚。積極開展新能源汽車下鄉(xiāng)等推廣活動，加大新能源汽車在充換電、通行路權(quán)等使用環(huán)節(jié)的支持力度，優(yōu)化使用環(huán)境。支持整車企業(yè)和服務(wù)運(yùn)營商積極探索“融資租賃”“車電分離”等新型商業(yè)模式，鼓勵建立“電池銀行”等新型商業(yè)實體，降低首購成本。

（二）智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

C-V2X車路協(xié)同規(guī)模應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配機(jī)制，構(gòu)建全省統(tǒng)一的車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)交互體系，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，優(yōu)化信息數(shù)據(jù)服務(wù)，建立可持續(xù)運(yùn)營的車聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式。支持車聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營主體匯聚各方資源，面向個人、政府和行業(yè)，提供豐富的車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，滿足智慧出行需求，全面提升交通安全和通行效率。支持C-V2X車載終端后裝應(yīng)用，鼓勵整車企業(yè)投放車聯(lián)網(wǎng)設(shè)備前裝車型，大幅度提升車聯(lián)網(wǎng)用戶滲透率。

自動駕駛特定場景示范運(yùn)營。發(fā)揮應(yīng)用牽引作用，支持南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、鹽城等地先行先試，推動自動駕駛技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式探索。面向機(jī)場、景區(qū)、礦山、工地、港口、社區(qū)等特定需求，開展基于5G的自動駕駛接駁車、工程車、物流車、快遞車、環(huán)衛(wèi)車等車輛示范運(yùn)營。積極推動修訂省道路交通安全條例等法律法規(guī)，探索設(shè)立智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)，支撐高級別自動駕駛車輛商業(yè)化應(yīng)用需求，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）氫燃料電池汽車。

把握燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展特點和階段特征，針對市場化需求，逐步擴(kuò)大示范應(yīng)用規(guī)模，推動燃料電池技術(shù)發(fā)展和成本降低。依托南京、徐州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州等重點城市開展氫燃料電池汽車新技術(shù)、新車型、新模式的示范應(yīng)用，重點推動市內(nèi)氫燃料電池公交車運(yùn)營，城市間氫燃料電池汽車物流配送，省際中重型氫燃料電池汽車商用車產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持氫燃料電池叉車等作業(yè)工具在物流園、工業(yè)園區(qū)等場景應(yīng)用。逐步建立氫燃料電池汽車運(yùn)營監(jiān)控平臺，實現(xiàn)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用全過程管理。通過積累車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，推動建立并完善相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系和測試評價標(biāo)準(zhǔn)。探索氫燃料電池汽車“氣—站—車”一體化聯(lián)動運(yùn)營模式，加大優(yōu)勢產(chǎn)品推廣力度，逐步形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。

發(fā)揮省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系車聯(lián)網(wǎng)、動力電池等產(chǎn)業(yè)鏈制度，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成政策和工作合力。建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，分解落實規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任務(wù)，強(qiáng)化實施管理，開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，保障規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)新能源汽車發(fā)展路徑研究，認(rèn)真落實規(guī)劃要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)投資，積極推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。行業(yè)組織、支撐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)供需對接和融通發(fā)展。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）強(qiáng)化政策支持。

充分發(fā)揮省政府投資基金作用，撬動社會資本支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵科技銀行等社會資本參與，重點支持省內(nèi)新能源汽車及相關(guān)科技型企業(yè)的項目孵化、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌安排財政資金，重點支持新能源汽車企業(yè)兼并重組、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和新興業(yè)態(tài)培育等方面。加快出臺和完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。針對重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)等項目建設(shè)，給予用地政策傾斜支持，保障土地供給。

（三）優(yōu)化人才供給。

促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展，構(gòu)建高水平、多層次的人才供給體系。圍繞動力電池與管理系統(tǒng)、電驅(qū)動系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車等重點領(lǐng)域繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，明確產(chǎn)業(yè)人才需求。完善人才激勵政策，加大復(fù)合型人才的招引力度。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦人才交流活動，搭建具有全球影響力的聚才活動平臺。適應(yīng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，支持校企合作培養(yǎng)緊缺人才，鼓勵高等院校創(chuàng)新辦學(xué)模式，培養(yǎng)復(fù)合型、研究型人才。加快推動新能源汽車后市場技能型和服務(wù)型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)新能源汽車維保人才的有效供給。