“十四五”時期，是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新成效的關(guān)鍵時期，是推動減污降碳協(xié)同增效、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為切實做好“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和國家有關(guān)規(guī)劃計劃，以及《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　形勢背景

一、“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)展成效

“十三五”時期，全市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織實施大氣、水、土壤污染防治“三個十條”，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索實踐“依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控污染增量、依靠工程治理減污染存量、依靠鐵腕治污管污染排放、依靠區(qū)域協(xié)同阻污染傳輸、依靠生態(tài)建設(shè)擴環(huán)境容量”的生態(tài)環(huán)境治理之路，推動生態(tài)環(huán)境取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、突破性好轉(zhuǎn)。

生態(tài)優(yōu)先認(rèn)識更深。成立天津市生態(tài)環(huán)境保護委員會、市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，召開全市生態(tài)環(huán)境保護大會，動員全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，發(fā)布實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+8”三年作戰(zhàn)計劃，謀劃推進(jìn)重大生態(tài)保護修復(fù)工程。全市堅決落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。企事業(yè)單位主體責(zé)任意識不斷強化。市民群眾、新聞媒體關(guān)心關(guān)注生態(tài)環(huán)境，參與意識明顯提高，參與程度廣泛活躍。

結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措更實。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合撤銷取締246個工業(yè)園區(qū)，關(guān)停退出3家鋼鐵企業(yè)，有效破解“園區(qū)圍城”、“鋼鐵圍城”，分類整治2.2萬家“散亂污”企業(yè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完成120多萬戶散煤取暖清潔化治理，改燃關(guān)停1.1萬臺燃煤鍋爐，煤炭消費總量較“十二五”時期末減少17.4%。調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，加快打造綠色港口，天津港停止接收“汽運煤”、停止國三及以下柴油貨車集疏港，鐵礦石鐵路運輸占比達(dá)到60%以上。

污染治理力度更大。堅持燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵、新建項目污染“五控”治氣。火電行業(yè)全部完成超低排放改造，鋼鐵企業(yè)全部完成有組織和無組織環(huán)節(jié)超低排放改造，65蒸噸以上燃煤鍋爐基本完成節(jié)能和超低排放改造，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造，重點行業(yè)全面實施工業(yè)爐窯廢氣深度治理，758家重點企業(yè)完成揮發(fā)性有機物（VOCs）治理設(shè)施升級改造。實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，累計淘汰近50萬輛老舊車。持續(xù)實施道路揚塵“以克論凈”和街鎮(zhèn)降塵量監(jiān)測排名。堅持控源、治污、擴容、嚴(yán)管“四措”治水。完成城市、千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。主城區(qū)消減131.08平方公里污水管網(wǎng)空白區(qū)，改造27.41平方公里雨污合流區(qū)。市級以上工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)污水集中收集處理，城鎮(zhèn)污水處理能力從2016年的306萬噸提高到2021年的401萬噸，110座污水處理廠完成提標(biāo)改造，每年10億噸廢水實現(xiàn)資源化利用。規(guī)劃保留村污水處理設(shè)施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。河湖海灣等水域全面“掛長”。堅持陸海統(tǒng)籌減負(fù)、生態(tài)保護修復(fù)、風(fēng)險防范應(yīng)對“三招”治海。“一河一策”治理12條入海河流，開展入海排污口“查、測、溯、治、罰”專項行動，實施“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)，建成環(huán)境風(fēng)險信息庫、應(yīng)急物資儲備庫。堅持農(nóng)用地、建設(shè)用地“兩控”治土。完成農(nóng)用地詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，實施農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，治理修復(fù)一批受污染地塊，基本實現(xiàn)土壤安全利用。

生態(tài)保護范圍更廣。在全國首批劃定生態(tài)保護紅線1393.79平方公里，占全市陸海總面積的9.91%。加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程，升級保護875平方公里濕地自然保護區(qū)，規(guī)劃建設(shè)736平方公里雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)，穩(wěn)步提升153公里渤海近岸海域岸線生態(tài)功能。薊州區(qū)、西青區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，薊州區(qū)、西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

改革創(chuàng)新突破更多。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》。按照“一年一部環(huán)保法規(guī)”的節(jié)奏，制修訂6部地方性法規(guī)、21項地方標(biāo)準(zhǔn)。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境保護企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度。出臺《天津市環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，創(chuàng)造性開展市級生態(tài)環(huán)境保護督察和“回頭看”，覆蓋全市16個區(qū)和生態(tài)環(huán)境任務(wù)較重的市級部門。完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設(shè)立環(huán)保工作辦公室。實施市領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)系點制度、駐區(qū)現(xiàn)場督辦檢查制度。市、區(qū)兩級全部設(shè)立公安駐環(huán)保工作組。建立大氣、水環(huán)境質(zhì)量月排名通報獎補制度，實行“靠后區(qū)”補償“排前區(qū)”。建立群眾有獎舉報制度、典型環(huán)境違法案例公開制度。發(fā)布實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，固定污染源排污許可實現(xiàn)全覆蓋。深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加快打造京津冀東部綠色生態(tài)屏障。連續(xù)實施兩期引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。加強與京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)動，共同應(yīng)對重污染天氣。鞏固完善區(qū)域環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練。

生態(tài)環(huán)境改善更好。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，全市（16個國控點位）PM_2.5年均濃度降至48微克/立方米、較“十二五”時期末下降31.4%，重污染天數(shù)11天、較“十二五”時期末減少15天。水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，20個地表水國控斷面中，優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到55%、較“十二五”時期末提高30個百分點，劣V類水質(zhì)斷面首次“清零”、較“十二五”時期末下降65個百分點；城市建成區(qū)全部消除黑臭水體；12條入海河流全部消劣。近岸海域水質(zhì)得到突破性改善，優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到70.4%，較“十二五”時期末提高62.6個百分點。土壤環(huán)境質(zhì)量始終保持良好，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。噪聲環(huán)境質(zhì)量狀況保持穩(wěn)定。危險廢物安全處置率保持在100%。輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。生態(tài)狀況由“十二五”時期末的“一般”提升到“十三五”時期末的“良好”。超額完成國家下達(dá)的減污降碳任務(wù)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量較“十二五”時期末分別下降16.8%、18.5%、31.1%、29.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強度較“十二五”時期末下降超過23%。

二、“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方優(yōu)勢和條件。從國家層面看，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色低碳發(fā)展成為普遍共識，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。從全市層面看，“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，為解決生態(tài)環(huán)境保護根源性、深層次問題，持續(xù)減少污染物排放總量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。

同時，生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠(yuǎn)。

環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“氣象影響型”，秋冬季細(xì)顆粒物（PM_2.5）、夏季臭氧污染時有發(fā)生，成因機理還不明朗，治理管控難度較大。水環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“資源短缺型”，缺乏必要的生態(tài)用水，來水水質(zhì)差、境內(nèi)徑流短，持續(xù)改善難度較大。近岸海域水質(zhì)仍未擺脫“季節(jié)波動型”，洋流活動、汛期泄洪影響較大，穩(wěn)定改善難度較大。

結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運輸為主的交通結(jié)構(gòu)沒有根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)“高碳依賴”的特征依然明顯。部分重點行業(yè)排放強度高、總量大，清潔化、綠色化改造任務(wù)艱巨。

污染治理任重道遠(yuǎn)。部分中小企業(yè)污染物收集及治理不完善、環(huán)保設(shè)施無法確保定期維護、穩(wěn)定運行。中心城區(qū)及環(huán)外建成區(qū)雨污合流串接混接依然存在，海水養(yǎng)殖、漁港等污染治理設(shè)施仍有短板。部分工業(yè)遺留場地屬于污染地塊，治理修復(fù)任務(wù)艱巨。

生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。自然生態(tài)空間占比較低，森林覆蓋率低于全國平均值。天然蘆葦濕地面積減少，自然岸線長度占比較小，侵占生態(tài)空間問題依然存在，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

環(huán)境風(fēng)險防控任重道遠(yuǎn)。危險廢物集中收集、轉(zhuǎn)運、處置體系仍需完善。核與輻射安全監(jiān)管能力有待加強。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控能力和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力有待加強，應(yīng)急響應(yīng)平臺、應(yīng)急監(jiān)測隊伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急物資儲備等仍需提升。

改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。環(huán)境治理市場機制有待完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未建立，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的價格、稅收、金融等經(jīng)濟政策創(chuàng)新不多。環(huán)境治理科技體系尚不健全，數(shù)字賦能治理、管理不夠充分，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平不高，難以有效支撐科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。

總體來說，“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存，必須保持戰(zhàn)略定力，錨定2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)思維、變革思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護提出的新任務(wù)新要求，堅持不懈、久久為功，奮力建設(shè)生態(tài)宜居的社會主義現(xiàn)代化大都市。

第二章　總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和保護，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

二、基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)機制，壓緊壓實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和保護的能力，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持綠色低碳發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色低碳發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持系統(tǒng)綜合治理。從生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域流域完整性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同治理，強化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，注重綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。

堅持深化改革創(chuàng)新。堅持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，豐富完善生態(tài)環(huán)境治理政策措施，綜合運用法治、行政、市場、科技等手段，強化依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。

三、主要目標(biāo)

“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，美麗天津建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護主要目標(biāo)：

綠色發(fā)展格局基本形成。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染排放強度、碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體。近岸海域水質(zhì)鞏固改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升。生態(tài)保護紅線全面劃定。“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加牢固。生物多樣性得到有效保護。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。

生態(tài)環(huán)境安全有效保障。農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用得到基本保障，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

環(huán)境治理能力持續(xù)提高。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，市場手段、經(jīng)濟政策運用更充分，數(shù)字化、智能化技術(shù)普遍應(yīng)用，科學(xué)決策、精準(zhǔn)監(jiān)管短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

展望2035年，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對氣候變化能力顯著提高。大氣環(huán)境質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

四、主要指標(biāo)

“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、污染治理、風(fēng)險防控、生態(tài)保護等5類23項。

天津市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標(biāo)體系

注：①按照生態(tài)環(huán)境部新調(diào)整的“十四五”20個國控點位現(xiàn)狀值統(tǒng)計。

②按照生態(tài)環(huán)境部新調(diào)整的“十四五”36個國控斷面現(xiàn)狀值統(tǒng)計。

③2019年現(xiàn)狀值。

④2018—2020三年現(xiàn)狀平均值。

⑤非化石能源包括外受電中的非化石電量。

⑥大氣污染物包括氮氧化物（NO_X）、揮發(fā)性有機物（VOCS）。

⑦水污染物包括化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH₃-N）。

第三章　推動減污降碳協(xié)同增效

促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

堅持以降碳為重點戰(zhàn)略方向，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，建立減污降碳協(xié)同推進(jìn)機制，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

一、加快建立減污降碳協(xié)同推進(jìn)機制

加強頂層設(shè)計協(xié)同。統(tǒng)籌綠色低碳循環(huán)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，制定實施碳達(dá)峰實施方案、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案，強化目標(biāo)任務(wù)協(xié)同、政策措施協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、監(jiān)督管理協(xié)同。推動煤電、鋼鐵、化工、石化、建材等行業(yè)有序達(dá)峰。

加強源頭防控協(xié)同。結(jié)合主體功能區(qū)定位、資源環(huán)境承載能力、碳達(dá)峰碳中和要求，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進(jìn)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的實施應(yīng)用。發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用，健全以環(huán)境影響評價為重點的源頭預(yù)防體系，依法開展規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價。探索實行碳排放、污染排放的強度和總量“雙評雙控”，對標(biāo)國際國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格限制排放強度高、排放總量大的項目。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策、能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、“三線一單”、污染物區(qū)域削減等要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，除已審批同意并納入市級專項規(guī)劃的項目外，垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥廠等原則上不再新增以單一焚燒或協(xié)同處置等方式處理一般固體廢物的能力。

加強治理過程協(xié)同。篩選大氣污染物與溫室氣體排放雙高熱點網(wǎng)格，一體推進(jìn)污染深度治理與節(jié)能降碳行動。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放評價，優(yōu)化工藝流程，推進(jìn)節(jié)能降耗減碳。合理規(guī)劃污染地塊用途，盡量用于土壤生態(tài)空間，實施綠色低碳修復(fù)。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，完善再生資源回收利用體系，加強城市垃圾和農(nóng)林廢棄物資源化利用，強化生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。

加強監(jiān)督管理協(xié)同。統(tǒng)籌建立碳排放統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，實施以二氧化碳排放強度控制為主、排放總量控制為輔的制度，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。逐步建立減污降碳綜合評價考核體系，把溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核，把碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。推進(jìn)本市碳交易市場建設(shè)，進(jìn)一步提升交易平臺服務(wù)功能，完善配額分配方法，嚴(yán)格落實履約制度。

加強試點示范建設(shè)。結(jié)合國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”等創(chuàng)建活動，開展減污降碳協(xié)同增效試點建設(shè)，探索綠色低碳發(fā)展模式。支持有條件的區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)減污降碳協(xié)同增效試點，打造一批國家級綠色低碳高水平示范園區(qū)、污染物和碳“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。推動雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，努力打造碳中和示范區(qū)。

二、推動工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型

推動重點行業(yè)綠色化改造。實施綠色制造工程，推動工業(yè)企業(yè)資源能源投入、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設(shè)計、物流運輸、污染治理等全流程綠色化改造。強化清潔生產(chǎn)審核，統(tǒng)籌碳排放、污染排放，制定推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核的政策措施，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核、自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證，鼓勵重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展整體審核模式試點。推動鋼鐵行業(yè)實施升級轉(zhuǎn)型、流程再造，逐步從“長流程”向“短流程”轉(zhuǎn)變。推動石化行業(yè)工藝技術(shù)、原料路線、主要設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級改造。鼓勵化工企業(yè)加快由重化工向精細(xì)化工、由單體材料到高分子復(fù)合材料、由基礎(chǔ)化學(xué)品到高端化工新材料的結(jié)構(gòu)提升。加快提升鑄造行業(yè)工藝裝備水平，顯著提高高端鑄造行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)量占比。

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造。參照綠色園區(qū)評價指標(biāo)體系、《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 274—2015）等，建立工業(yè)園區(qū)綠色評價體系，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)綠色化改造。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源能源消耗、污染排放、生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險防范等調(diào)查評估，推動工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，促進(jìn)資源循環(huán)利用、能量梯級利用。

壯大節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)布技術(shù)名錄、推廣示范工程等方式，鼓勵支持環(huán)境治理企業(yè)關(guān)鍵治理技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動首臺（套）重大環(huán)保技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。

三、推動能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型

持續(xù)削減煤炭消費總量。在保障能源安全的前提下，逐步削減煤炭消費總量，確保完成國家下達(dá)的控煤減煤目標(biāo)任務(wù)。禁止新建燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯，除在建項目外，不再新增煤電裝機規(guī)模。有序推動天津石化、渤化永利、國華能源、玖龍紙業(yè)、大沽化工等自備燃煤機組改燃關(guān)停?；咎蕴?/span>30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里范圍內(nèi)全部燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組。綜合考慮電力分區(qū)、供電安全、熱力保障、污染排放強度等因素，科學(xué)調(diào)控本地煤電機組運行負(fù)荷，主要通過清潔能源或外受電解決新增電力需求。

大幅提升天然氣、綠電、非化石能源等清潔低碳能源供應(yīng)量。依托中石油、中海油、中石化、管道氣和沿海液化氣資源，鞏固多氣源、多方向的天然氣供應(yīng)格局。爭取新增“外電入津”通道，形成“三通道、兩落點”特高壓格局，進(jìn)一步提升外受電能力，持續(xù)提高電能占終端能源消費比重。增加本地非化石能源，新建新能源項目配置一定比例的儲能裝置。到2025年，天然氣消費量力爭達(dá)到145億立方米以上，凈外受電比例超過1/3（其中綠電占比力爭達(dá)到1/3），非化石能源裝機規(guī)模達(dá)到600萬千瓦，非化石能源占能源消費總量的比例達(dá)到10%。

四、推動交通領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型

加快建設(shè)綠色港口。推進(jìn)綠色低碳運輸。加快打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。提升南疆港區(qū)散貨運輸能力，新建遠(yuǎn)航南貨場2條裝車線，新增礦石鐵路疏運能力1000萬噸/年。加快天津港南27號碼頭配套鐵路工程建設(shè)，新增礦石鐵路運輸能力1000萬噸/年。優(yōu)化港口布局，不斷提升北疆集裝箱及滾裝汽車貨類吞吐量占比。持續(xù)提升“公轉(zhuǎn)鐵”和鐵水聯(lián)運比例。

推進(jìn)柴油貨車治理。充分利用天津港現(xiàn)有車牌識別系統(tǒng)和企業(yè)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合機動車在線監(jiān)控信息開展排放特征和排放總量分析，基本實現(xiàn)重型貨車全口徑分析和管控。加強柴油車在線監(jiān)控，天津港集團自有和協(xié)議柴油貨車在線監(jiān)控率不低于80%。2023年底前，濱海新區(qū)制定實施國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車限行政策，天津港停止國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車集疏港。加快推進(jìn)天津港專用貨運通道建設(shè)，逐步實現(xiàn)北進(jìn)北出、南進(jìn)南出。

推進(jìn)港口清潔作業(yè)。加快港作機械清潔化改造，新增或更換港作機械優(yōu)先使用電能、氫能、天然氣等清潔能源，2023年底前，新能源、清潔能源和國三及以上排放水平港作機械占比達(dá)到70%以上。具備條件的非道路移動機械實施電子圍欄管控。加大技術(shù)革新和新科技應(yīng)用，推進(jìn)港口裝卸、運輸、倉儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級改造，提高大宗散貨作業(yè)清潔化水平。推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)，加強船舶使用岸電檢查，推動具備受電條件的船舶全部使用岸電，不斷提高船舶靠港岸電使用率。

加強港口環(huán)境監(jiān)管。加強揚塵管控，散貨裝卸、堆放等作業(yè)嚴(yán)格落實抑塵措施，大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，實施物料輸送系統(tǒng)封閉改造。加強港口環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設(shè)，完善大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)臨港降塵考核點，擴大降塵考核區(qū)域范圍，天津港平均降塵量控制在濱海新區(qū)平均水平以上。

持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。大宗貨物年貨運量150萬噸以上的工業(yè)企業(yè)、新建物流園區(qū)要配套建設(shè)鐵路專用線，150萬噸以下的工業(yè)企業(yè)、新建物流園區(qū)要采取共建共用鐵路專用線或新能源車輛集疏運方式。鋼鐵、電力、焦化等重點企業(yè)，充分利用已有鐵路專運線能力，持續(xù)提高大宗物料鐵路運輸比例，確保穩(wěn)定在50%以上。2022年，鋼鐵企業(yè)停止使用國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運輸大宗物料和產(chǎn)品。水泥企業(yè)大宗原料鐵路運輸比例穩(wěn)定在90%以上，到2025年，80%以上的產(chǎn)品采用國六貨車或新能源汽車運輸。開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。探索構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。到2025年，鐵路貨運量占比進(jìn)一步提高。

推動車輛升級優(yōu)化。加快淘汰高排放車輛。2024年底前，全市基本停止使用國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)清掃車、灑水車、垃圾運輸車、郵政車。2025年底前，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。停止使用并逐步淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的老舊燃?xì)夤卉嚒?/span>

大力推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用。在新增或更新的車輛中，國家機關(guān)、事業(yè)單位新能源汽車比例不低于30%，公交、出租、物流配送等行業(yè)新能源汽車比例不低于80%。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，推動港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等場所非道路移動機械更新升級，到2025年，新能源機械占比達(dá)到50%左右。

推進(jìn)道路優(yōu)化與交通疏解。加強津歧、津圍、津同、京哈、津榆等公路交通組織優(yōu)化，減少車輛擁堵點。推動西青奧森物流園等外環(huán)線以外5公里范圍內(nèi)物流園區(qū)搬遷。2023年底前，研究調(diào)整外環(huán)線以內(nèi)貨車限行方案。優(yōu)化調(diào)整高速公路差異化收費政策，引導(dǎo)通行車輛結(jié)構(gòu)升級。

五、加快推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。建立完善以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制，杜絕“大拆大建”。開展建筑能效測評，逐步推行公共建筑能耗限額管理。加強建筑用能基本情況統(tǒng)計，構(gòu)建城市建筑能源監(jiān)管平臺，支持合同能源管理等市場化機制的實施。

大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。制定實施綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，完善綠色建筑評價標(biāo)識管理制度，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。加強綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。發(fā)展被動式超低能耗、近零能耗建筑，通過建筑布局、立體綠化、建筑材料使用等被動式節(jié)能措施，降低建筑能源需求。

加快提高建筑用能效率。持續(xù)推動既有建筑、老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能改造，加快公共建筑能效提升改造。加快推廣供熱計量收費。大力推廣能源計量、高效節(jié)能光源、供暖空調(diào)系統(tǒng)高效運行、新風(fēng)熱回收、節(jié)能灶具等節(jié)能技術(shù)，提高建筑用能效率。促進(jìn)可再生能源規(guī)模化應(yīng)用，推廣太陽能光伏、地源熱泵和空氣源熱泵等技術(shù)，探索可再生能源應(yīng)用和推廣模式。農(nóng)村地區(qū)因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?、生物質(zhì)、地?zé)岬雀咝鍧嵐┡绞健?/span>

六、加快推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，調(diào)整種植業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化小站稻、小麥、蔬菜等作物品種，推廣節(jié)水作物，構(gòu)建科學(xué)合理、特色突出的種植業(yè)布局?？茖W(xué)規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖布局，加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，落實環(huán)城特色養(yǎng)殖區(qū)、遠(yuǎn)郊生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)分區(qū)管控要求，合理發(fā)展畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推動形成種養(yǎng)結(jié)合的都市型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，實施禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、允許養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)劃定”，科學(xué)確定養(yǎng)殖種類、規(guī)模和密度，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣多層次的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式。積極推進(jìn)寶坻、寧河等地區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展，建立各具特色的稻漁綜合種養(yǎng)基地。

合理使用農(nóng)業(yè)投入品。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，完善農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理制度，全市新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.72以上。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計制度，提高利用效率。嚴(yán)格畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范飼料添加劑安全使用，減量使用抗菌藥物。建立健全農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度。

提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。涉農(nóng)區(qū)積極推進(jìn)主要農(nóng)作物秸稈綜合利用，利用率達(dá)到98%以上，基本實現(xiàn)全量化。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，因地制宜建立農(nóng)膜回收服務(wù)網(wǎng)點。強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收及無害化處置。加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，利用率達(dá)到90%以上。

七、加快推動生活方式綠色轉(zhuǎn)型

倡導(dǎo)簡約適度生活方式。建立綠色消費激勵機制，鼓勵公眾綠色低碳行為。加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，逐步提高綠色產(chǎn)品占比。提倡“按需買衣+綠色洗滌+舊衣回收”的用衣方式。堅決制止餐飲浪費行為，堅決革除濫食野生動物等陋習(xí)。鼓勵購買節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電，實行生活垃圾減量分類。完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，強化常規(guī)公交與軌道交通銜接，加快公交站點和充電、加氫、停車換乘等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵步行、騎行、公共交通等低碳出行方式，到2025年，綠色出行比例達(dá)到75%以上。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用，在機關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。

深入推進(jìn)綠色創(chuàng)建。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。各級黨政機關(guān)率先創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，推行綠色辦公。2022年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。

第四章　深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，強化區(qū)域協(xié)作、流域協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推動京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，支撐保障京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施。

一、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

服務(wù)協(xié)同發(fā)展。全力服務(wù)承接北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)，服務(wù)重大建設(shè)項目落地，服務(wù)天津市國家級開發(fā)區(qū)與雄安新區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。服務(wù)清潔能源供應(yīng)保障，推動增加清潔能源供應(yīng)，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。推動構(gòu)建區(qū)域綠色交通體系，加快調(diào)整大宗散貨運輸結(jié)構(gòu)。

完善協(xié)同機制。深化鞏固京津冀生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作聯(lián)動機制。推動“飛地”管理體制改革，強化生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同管理。加強規(guī)劃政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、信息共享等方面的銜接合作。加強環(huán)境基礎(chǔ)信息共享、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，經(jīng)常性開展跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法，加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護力度。探索區(qū)域污染治理設(shè)施共建共享，加快建立京津冀危險廢物轉(zhuǎn)移“白名單”制度，推動靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)打造京津冀地區(qū)再生資源交易平臺。完善引灤入津上下游生態(tài)補償機制。

二、強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。持續(xù)開展秋冬季大氣污染聯(lián)合治理攻堅行動。進(jìn)一步完善區(qū)域重污染天氣聯(lián)合預(yù)警預(yù)報機制和應(yīng)急聯(lián)動長效機制。探索開展臭氧及前體物聯(lián)合監(jiān)測。

深化重點水域流域污染協(xié)同治理。強化流域協(xié)同治理，落實京津冀河湖長制協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立健全跨界河湖生態(tài)保護聯(lián)動機制和水環(huán)境污染聯(lián)合處置機制。加強海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作，推動聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、研判預(yù)警、問題處置、糾紛調(diào)處等協(xié)同開展。

打造京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享示范區(qū)。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護建設(shè)，加快建設(shè)雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)，重點保護北部盤山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護區(qū)，中部七里海—大黃堡—北三河生態(tài)濕地保護區(qū)，南部團泊洼—北大港生態(tài)濕地保護區(qū)，形成京津冀東部綠色生態(tài)屏障。以大運河文化帶主軸為重點，強化大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，加強獨流減河沿岸濕地建設(shè)和保護，協(xié)同做好雄安新區(qū)白洋淀保護修復(fù)，打造南運河—大清河—白洋淀—雄安新區(qū)生態(tài)廊道。

第五章　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持方向不變、力度不減，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，突出依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、強化協(xié)同治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量

堅持源頭防控，綜合施策，強化PM_2.5和O₃協(xié)同治理、多污染物協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同治理，深化燃煤源、工業(yè)源、移動源、面源污染治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣。

深化燃煤源污染治理。持續(xù)推進(jìn)燃煤機組深度治理或改造，對達(dá)到服役期而實施延壽改造或替代的煤電機組，污染物排放濃度達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。加快工業(yè)爐窯、焚燒爐原料及燃料煤清潔化替代。推進(jìn)燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)整合，全市基本實現(xiàn)燃煤鍋爐（非電）清零。加強居民散煤動態(tài)排查，將已完成居民清潔取暖并穩(wěn)定運行的區(qū)域及時劃入高污染燃料禁燃區(qū)，鞏固清潔取暖治理成效。嚴(yán)格煤炭監(jiān)管，加強重點行業(yè)煤質(zhì)管控，拉網(wǎng)式排查違法售煤行為，開展汽運煤炭車輛專項聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)把煤炭準(zhǔn)入關(guān)、運輸關(guān)、堆存關(guān)、集疏港關(guān)。

深化工業(yè)源污染治理。實施重點行業(yè)NO_x等污染物深度治理。開展鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，實施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業(yè)深度治理，嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。實施鍋爐、工業(yè)爐窯深度治理，全面開展鍋爐動態(tài)排查，推進(jìn)燃?xì)忮仩t煙氣再循環(huán)系統(tǒng)升級改造，整改或淘汰排放治理設(shè)施落后無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)鍋爐，建立并動態(tài)更新全口徑爐窯清單，推進(jìn)重點行業(yè)實施“一爐一策”精細(xì)化管控。重點涉氣排放企業(yè)取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因確需保留的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

推進(jìn)VOCs全過程綜合整治。實施VOCs排放總量控制，嚴(yán)格新改擴建項目VOCs新增排放量倍量替代，嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用VOCs含量高的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，建立排放源清單，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)，建立完善源頭替代、過程減排、末端治理全過程全環(huán)節(jié)VOCs控制體系。推進(jìn)源頭替代，引導(dǎo)工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)低（無）VOCs原輔材料替代。強化過程管控，涉VOCs的物料儲存、轉(zhuǎn)移輸送、生產(chǎn)工藝過程等排放源，采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，減少無組織排放。推進(jìn)末端治理，開展VOCs有組織排放源排查，對采用低效治理設(shè)施的企業(yè)，全面實施升級改造。探索VOCs集中處理示范模式，涂裝工藝集中、活性炭使用量大、有機溶劑使用量多的園區(qū)和集群，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機溶劑回收中心。加強精細(xì)化管理，開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查及提升改造，動態(tài)更新工業(yè)企業(yè)VOCs排放源清單，對排放量大的企業(yè)實施“一廠一策”，建立無組織排放改造全口徑清單動態(tài)更新機制，強化企業(yè)無組織排放環(huán)節(jié)專項執(zhí)法檢查。

深化移動源污染治理。深化機動車污染防控。加強新車監(jiān)管，2023年7月起，新增重型貨車實施國六b排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，開展一致性檢驗。強化在用車監(jiān)管，非免檢柴油車注冊登記前要實行排放檢驗，以國省干道和城市道路為重點，開展柴油車排放檢測，加強入戶檢查，重點用車單位入戶監(jiān)管檢查全覆蓋，加強機動車遙感監(jiān)測，重型貨車實施在線監(jiān)控。

強化非道路移動源污染防治。加強非道路移動機械管控，完善使用登記制度，升級管理信息平臺，有序推動在線監(jiān)控。研究調(diào)整高排放非道路移動機械禁用區(qū)范圍。

推進(jìn)船舶、飛機等污染防治。推動船舶發(fā)動機升級或尾氣處理，建設(shè)港區(qū)船舶尾氣遙感檢測系統(tǒng)，嚴(yán)查船舶油品含硫量。天津濱海國際機場近、遠(yuǎn)機位基本配套安裝航空器輔助動力裝置（APU）替代設(shè)施。

加強油品和油氣管控。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強車用油品、車用尿素監(jiān)管。推進(jìn)油氣回收治理設(shè)施建設(shè)，汽油年銷量5000噸以上的加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)厲打擊黑加油站和非法流動加油車。

深化面源污染治理。加強施工揚塵治理，施工工地嚴(yán)格落實“六個百分之百”管控要求，外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域、濱海新區(qū)核心區(qū)以及各區(qū)人民政府所在地等城市建成區(qū)范圍內(nèi)施工工地，100%使用低揮發(fā)性工程涂料和國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機械，市政、城市道路、水利等長距離線性工程實行分段施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價，全面推行綠色施工。加強道路揚塵治理，推進(jìn)外環(huán)線、中心城區(qū)及其他區(qū)屬重點道路實施修復(fù)硬化，渣土運輸車實施硬覆蓋與全密閉，推進(jìn)低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，擴大道路機械化清掃保潔面積，優(yōu)化“以克論凈”考核方式和范圍。加強裸地、堆場揚塵治理，沿海及內(nèi)河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。到2025年，各區(qū)年均降塵量力爭控制在6噸/月·平方公里以下。

解決好異味、噪聲等群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。推進(jìn)惡臭、異味污染治理，以化工、醫(yī)藥、橡膠、塑料制品、建材、金屬制品、食品加工等工業(yè)源，餐飲油煙、汽修噴漆等生活源，垃圾、污水等集中式污染處理設(shè)施為重點，集中解決一批群眾身邊突出的惡臭、異味污染問題。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。推動大氣氨排放控制，探索建立規(guī)范化氨排放清單，加強重點行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源氨排放治理和氨逃逸防控，提升養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)?；s化水平，探索推進(jìn)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量控制。

深化重污染天氣應(yīng)對。加強重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)城市7—10天預(yù)報，進(jìn)一步提升PM_2.5、O₃預(yù)報準(zhǔn)確率。完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，健全應(yīng)急減排措施，推進(jìn)重點行業(yè)績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步擴大績效分級管理行業(yè)范圍，完善差異化管控機制，提高應(yīng)急減排精準(zhǔn)性，完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

二、強化系統(tǒng)治理，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)，突出流域整體性，“一河一策”，強化控源、治污、擴容、嚴(yán)管四大舉措，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體，部分河流實現(xiàn)“有水有魚有草”，不斷提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加強水資源管理。持續(xù)推進(jìn)飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)，加強于橋水庫、爾王莊水庫、王慶坨水庫等水源地一級保護區(qū)全封閉管理，加大飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志及隔離設(shè)施管理維護力度，強化飲用水水源地專項檢查。加強非常規(guī)水源開發(fā)利用，推進(jìn)污水資源化利用和淡化海水規(guī)模化利用，到2025年，再生水利用率提高到50%以上。建立水資源利用剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，強化區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證及取水許可管理，優(yōu)先保障生活用水，適度控制生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水。堅持節(jié)水優(yōu)先，開展全民節(jié)水行動，強化工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強高耗水行業(yè)取水管理，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

深化水污染治理。強化工業(yè)廢水治理，工業(yè)園區(qū)加強污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水集中收集、集中處理，涉水重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控裝置。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，規(guī)劃建設(shè)張貴莊二期、津沽三期等污水處理廠，新建擴建一批污泥處置設(shè)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強初期雨水治理，持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造工程，動態(tài)排查治理雨污串接混接點，建設(shè)初期雨水收集處理設(shè)施，建立完善排水管網(wǎng)汛前清掏機制，降低汛期城市河道污染強度。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理，推進(jìn)水稻等種植業(yè)農(nóng)田退水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)和運維，逐步提高農(nóng)村生活污水治理率。

強化水環(huán)境管理。完善管理機制，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條監(jiān)管機制，完善入河排污口名錄清單，開展入河排污口“查、測、溯、治”，有效削減入河污染，強化河（湖）長制落實，建立流域上下游、左右岸協(xié)同治理機制。強化管理考評，完善地表水監(jiān)測考核網(wǎng)絡(luò)，實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，持續(xù)開展各區(qū)水質(zhì)定期監(jiān)測、排名、獎懲。

加強水生態(tài)保護。加強水生態(tài)監(jiān)測評價，探索建立分流域水生態(tài)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，開展水生態(tài)專項調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)健康評估。加強河湖生態(tài)補水，制定重要河湖濕地生態(tài)用水保障方案，確定重要河湖生態(tài)水量（水位）目標(biāo)，統(tǒng)籌利用外調(diào)水、再生水、雨洪水等水資源，保障重要河湖生態(tài)用水，斷流干涸河道（段）逐步恢復(fù)“有水”，加強河道水系連通、水體流動，加快建設(shè)南部河流水系連通、雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)河道治理及水系連通工程，到2025年，海河干流等重要河湖在正常來水條件下，穩(wěn)定達(dá)到生態(tài)水量（水位）目標(biāo)。加強河湖生態(tài)修復(fù)，開展永定河、潮白新河、大清河等河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，加強大運河天津段生態(tài)保護修復(fù)，以獨流減河西青段沿線為示范，建設(shè)污水處理廠出水排放、支流入干流等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化處理工程。加強水生生物保護，試點開展河道水生植被恢復(fù)工作，加大對本地魚類保護，因地制宜開展增殖放流，恢復(fù)州河鯉魚、潮白河鯽魚等土著魚類。開展美麗河湖創(chuàng)建，因地制宜、科學(xué)施策，推動部分重點河湖實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

三、強化陸海統(tǒng)籌，鞏固近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，深化陸海污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、風(fēng)險防范應(yīng)對，持續(xù)減少入河、入海污染總量，鞏固提升近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

深化陸海統(tǒng)籌污染治理。鞏固入海河流穩(wěn)定消劣成果，深入實施“一河一策”，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水協(xié)同治理，加強總氮排放控制，實施入海河流總氮削減工程，到2025年，入海河流國控斷面總氮濃度達(dá)到國家目標(biāo)要求。深入開展入海排污口排查整治專項行動，2025年底前全部完成整治，建立實施入海排污口分類監(jiān)管體系、動態(tài)臺賬及長效管理機制。加強海水養(yǎng)殖污染防治，開展池塘海水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造示范工程建設(shè)，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放，到2025年，海水池塘養(yǎng)殖面積控制在900公頃左右。強化港口船舶污染防治，加快港口碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)和升級改造，開展?jié)O港碼頭綜合整治，加強“船—港—城”協(xié)作，完善船舶污染物“收集—接收—轉(zhuǎn)運—處置”治理體系，嚴(yán)格落實船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)合監(jiān)管制度，到2025年，天津港各港區(qū)以及主要漁港全部落實污染防治措施，污水和垃圾收集處置率達(dá)到100%。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評估，加強海洋微塑料等新污染物治理技術(shù)研究。完善“海上環(huán)衛(wèi)”機制，強化親海岸線、岸灘及海漂垃圾的治理，提升海漂垃圾預(yù)測打撈能力。

強化海洋生態(tài)保護與修復(fù)。加強入海河流水資源統(tǒng)籌調(diào)配，推動河口海灣生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。實施“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)，加強海岸帶分類管控，除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止新增圍填海，對歷史圍填海遺留區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)綠色環(huán)保等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源，到2025年，自然岸線保有量不低于18公里。加快岸線整治和濕地修復(fù)，積極推進(jìn)臨海新城北堤岸線、臨港區(qū)域生態(tài)岸線、南港工業(yè)區(qū)岸線等生態(tài)修復(fù)工程以及大神堂“退養(yǎng)還濕”整治修復(fù)。到2025年，整治修復(fù)岸線不少于18公里，整治修復(fù)濱海濕地不少于180公頃。加強親海岸段環(huán)境綜合治理，在中新天津生態(tài)城南灣濱水區(qū)、東疆保稅港區(qū)等區(qū)域打造生態(tài)休閑綠色海岸帶。加強海洋生物資源保護，開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測，建立健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)體系，落實伏季休漁制度，加大漁業(yè)資源保護力度，持續(xù)開展增殖放流，加強候鳥遷徙路線和棲息地保護，開展近岸海域標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地的調(diào)查、監(jiān)測和保護，積極防控和整治外來物種入侵。優(yōu)化調(diào)整海洋生態(tài)紅線，強化海洋自然保護地和生態(tài)保護空間監(jiān)管，建立健全海洋生態(tài)紅線監(jiān)管制度，將海洋生態(tài)紅線納入全市生態(tài)紅線監(jiān)管平臺。

加強海洋生態(tài)風(fēng)險管控。加強沿海石化集聚區(qū)等重點陸源涉海環(huán)境風(fēng)險源排查，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任并開展環(huán)境風(fēng)險源整治，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強沿海重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理，完善海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制。建立健全原油?；反a頭、船舶等近岸海域環(huán)境風(fēng)險源專項排查與日常檢查制度，定期開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)防因海上運輸事故等引發(fā)的次生溢油污染事件。加強船舶裝備、物資保障、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報等能力建設(shè)。到2025年，海上一次溢油控制清除能力達(dá)到2500噸。強化海洋環(huán)境污染事故損害評估和受損海域整治修復(fù)，落實國家海洋生態(tài)損害賠償有關(guān)規(guī)定。加強赤潮、綠潮、水母災(zāi)害等海洋生態(tài)災(zāi)害早期預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測，及時發(fā)布海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警信息。

深入推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。完善灣長制管理機制，強化與河（湖）長制的協(xié)調(diào)銜接，建設(shè)灣長制綜合監(jiān)管信息平臺。開展“美麗海灣”保護與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)體系和實施路徑研究，在濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城臨海新城岸段率先建設(shè)“美麗海灣”。

四、強化風(fēng)險管控，防治土壤污染

堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主，加強土壤、地下水污染協(xié)同防治，強化農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用，讓老百姓吃得放心、住得安心。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，推動農(nóng)村生態(tài)振興。

強化土壤、地下水協(xié)同防治。加強空間布局管控，健全土壤和地下水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，推進(jìn)實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”，新（改、擴）建涉及有毒有害物質(zhì)、可能造成土壤污染的建設(shè)項目，嚴(yán)格落實土壤和地下水污染防治要求，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。加強土壤、地下水綜合監(jiān)管，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，重點企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查，2025年底前至少完成一輪排查整改，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。加強調(diào)查評估，防范集中式污染治理設(shè)施周邊土壤污染，加強工業(yè)固體廢物堆存場所管理，對可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)和關(guān)停搬遷的污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)集聚區(qū)等地塊，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。

加強農(nóng)用地分類管理和安全利用。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，鞏固受污染耕地安全利用成效。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地土壤、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，在安全利用類耕地設(shè)置長期定位觀測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動態(tài)。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，制定耕地安全利用方案，細(xì)化安全利用措施，因地制宜實施安全利用。

加強建設(shè)用地全過程管控和安全利用。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，加強騰退地塊風(fēng)險管控和修復(fù)，實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，加強暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控，嚴(yán)格管控用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊開發(fā)建設(shè)活動。開展“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式研究及創(chuàng)新實踐。推廣綠色修復(fù)理念，防控修復(fù)過程二次污染。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式。健全實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊的后期管理機制。

推進(jìn)地下水污染防治。加強地表水與地下水、土壤與地下水污染協(xié)同防治。完成全市地下水污染防治分區(qū)劃定。2024年底前完成地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、解析污染來源，探索建立地下水重點污染源清單，以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的典型工業(yè)集聚區(qū)和危險廢物處置場，2023年底前完成地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，其他典型污染源2025年底前完成調(diào)查評估。各區(qū)加快制定地下水水質(zhì)保持（改善）方案，分類實施水質(zhì)鞏固或提升行動，探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險管控、污染治理修復(fù)模式，積極爭取納入國家地下水污染修復(fù)試點城市。

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，2025年底前，全市村莊全部完成環(huán)境整治任務(wù)。統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾治理，鞏固農(nóng)村生活污水治理成果，完善農(nóng)村垃圾收集點建設(shè)，健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，提升農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，動態(tài)排查、動態(tài)治理、動態(tài)清零。

第六章　加強生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)

提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅持“留白、留綠、留璞”，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌生態(tài)保護、修復(fù)、建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖海系統(tǒng)治理，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯和生態(tài)產(chǎn)品供給。

一、加強重要生態(tài)空間保護

加大生態(tài)空間保護力度。落實天津市國土空間發(fā)展戰(zhàn)略，實施生態(tài)功能區(qū)劃，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的生態(tài)空間格局。嚴(yán)格生態(tài)紅線保護，確保面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。編制實施自然保護地總體規(guī)劃及各自然保護地規(guī)劃，整合優(yōu)化各類自然保護地，提升自然生態(tài)空間承載力，嚴(yán)格管控自然保護地范圍內(nèi)人類活動。

開展生態(tài)狀況調(diào)查評估。圍繞重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等開展生態(tài)狀況調(diào)查評估。加強全市生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估，定期發(fā)布評估報告，推動監(jiān)測評估成果綜合應(yīng)用。

加強生態(tài)保護監(jiān)督管理。加快建設(shè)市級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復(fù)情況。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對生態(tài)破壞問題集中的地區(qū)開展專項督察，對違反生態(tài)保護管控要求、造成重大生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責(zé)任。將生態(tài)保護修復(fù)與管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核。

持續(xù)推動生態(tài)創(chuàng)建。積極推進(jìn)全域創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加快推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，樹立一批生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型。

二、實施重大生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程

推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程。全面加強七里海、大黃堡、北大港、團泊4個濕地自然保護區(qū)保護和修復(fù)，加快實施退耕還濕、生態(tài)補水等工程，打造國家濕地保護與修復(fù)的典范。深入推進(jìn)雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，推進(jìn)造林綠化、水系連通和生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，到2025年一級管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率達(dá)到25%，構(gòu)建貫穿天津南北的生態(tài)廊道。實施“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)廊道、岸灘修復(fù)等工程建設(shè)，鞏固退圍還灘還海成果，不斷增加自然灘涂占比。定期組織開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效自評估。

推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程。持續(xù)開展薊州北部山區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，加強山林保護，重建山體自然生態(tài)，提升北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能。北部山區(qū)實施重點公益林管護和封山育林，平原地區(qū)重點開展森林撫育和林分更新，增強森林碳匯能力。

推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。完善城市綠地體系，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，依托外環(huán)線外側(cè)500米防護綠帶建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍(lán)道河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動性。到2025年，全市建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上。

三、加強生物多樣性保護

完善生物多樣性保護部門聯(lián)席會議工作機制，形成生物多樣性保護工作合力。實施生物多樣性保護重大工程，加強野生動物保護，推進(jìn)生物多樣性調(diào)查評估。加強生物遺傳資源保護與管理，強化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用。加強生物安全管理，加強外來入侵物種防控，開展外來入侵物種科普和監(jiān)測預(yù)警，強化外來物種引入管理，加強農(nóng)業(yè)和森林濕地等區(qū)域外來入侵物種防治，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估，完善防控監(jiān)測體制。

第七章　強化風(fēng)險防控　筑牢環(huán)境安全底線

牢固樹立底線思維，統(tǒng)籌固體廢物、危險廢物、重金屬、化學(xué)品、白色污染等要素，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系，加強氣候變化應(yīng)對，加強核與輻射安全監(jiān)管，保障生態(tài)環(huán)境安全。

一、積極應(yīng)對氣候變化

控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴(yán)格落實油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。加強污水處理廠和垃圾填埋場等處置設(shè)施甲烷排放和資源化利用水平。加強污水處理廠污泥無害化處置和資源化利用。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。

提高氣候變化適應(yīng)能力。完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，提高排澇抗旱能力。推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工程，改造積水片、易積水地道和老舊排水管網(wǎng)，新改擴建雨水泵站，提高城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和能力。加強圍填海區(qū)域海平面上升（潮位和地面沉降）監(jiān)測，啟動建設(shè)重點區(qū)域海堤、海防路工程。

二、強化固體廢物污染防治

推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化。統(tǒng)籌資源節(jié)約、高效利用和廢物減量，支持重點行業(yè)企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)固體廢物源頭減量。加強工業(yè)固體廢物管理，重點行業(yè)企業(yè)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，實現(xiàn)可追溯、可查詢。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，推進(jìn)電力、冶金、建材、化工等重點行業(yè)大宗固體廢棄物綜合利用，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。全面禁止進(jìn)口固體廢物。

推進(jìn)生活垃圾分類處置。持續(xù)推動生活垃圾分類工作，實現(xiàn)城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%。補齊處理設(shè)施短板，推動垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，推動大件垃圾示范項目建設(shè)，加強生活垃圾填埋場管理，新建投入運行廚余垃圾處理設(shè)施8座，完善4座建筑垃圾消納場。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

推進(jìn)白色污染治理。加強源頭管控，有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品。到2025年，集貿(mào)市場、賓館酒店、餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具，餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò)購物平臺綠色包裝的應(yīng)用。到2025年，不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋等快遞包裝全面禁止使用。規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，加強塑料廢棄物回收和清運，推進(jìn)資源化、能源化利用。依法查處各類違法行為，開展塑料污染治理部門聯(lián)合行動，常態(tài)化開展塑料垃圾專項排查整治，重點解決隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。

推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。充分發(fā)揮好中新天津生態(tài)城“無廢城市”示范帶動作用，制定天津市全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)整體方案，研究推動固體回收燃料替代化石能源等無廢技術(shù)應(yīng)用。到2025年，全市固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，固體廢物循環(huán)利用體系逐步形成，“無廢”理念深入人心，全域創(chuàng)建工作取得明顯成效，中心城區(qū)和濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)基本建成“無廢城市”。

三、加強危險廢物和化學(xué)品污染防治

嚴(yán)密危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)清單，完善本市危險廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步推進(jìn)視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，推動危險廢物經(jīng)營單位自建信息化管理應(yīng)用，實現(xiàn)對危險廢物處置利用全過程跟蹤管理，持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，強化信息系統(tǒng)集成聯(lián)動。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置危險廢物等違法犯罪行為，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。

提升危險廢物利用處置能力。健全危險廢物收運和利用處置體系，提升危險廢物集中處置能力。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置利用能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，科學(xué)制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)危險廢物收集體系，確保本市危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物全覆蓋收集體系，鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物收集及處置設(shè)施，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置。

強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范。進(jìn)一步完善危險廢物鑒別制度，積極推動華北地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作機制建立，加強化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，常態(tài)化開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治工作。探索建立化工園區(qū)危險廢物智能化可追溯管控平臺。探索建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范教育培訓(xùn)實習(xí)基地。

深化重金屬污染治理。嚴(yán)格涉重金屬項目環(huán)境準(zhǔn)入。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，納入重點排污單位名錄。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，實施重點行業(yè)重點重金屬污染物排放總量控制制度，確保排放總量不增長。

加強化學(xué)品風(fēng)險防控與應(yīng)對履約形勢。加強優(yōu)先控制化學(xué)品的風(fēng)險管控，重點防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)品物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，研究推動重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、工序轉(zhuǎn)移，新建石化項目向南港工業(yè)區(qū)集聚。嚴(yán)厲打擊持久性有機污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。開展新污染物篩查與評估，加強新污染物排放控制，實施化學(xué)品環(huán)境國際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查和淘汰工作。

四、強化核與輻射安全

全面提升核與輻射安全監(jiān)管水平。建立健全核與輻射安全市級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，強化核與輻射事中事后監(jiān)管。

保障核技術(shù)利用輻射環(huán)境安全。實施核技術(shù)利用單位安全隱患排查三年行動。強化輻射安全執(zhí)法檢查。加強放射源安全管理，推動新增高風(fēng)險移動工業(yè)探傷用放射源納入實時在線監(jiān)控體系。深化落實“放管服”改革，推動輻射安全許可證、放射性同位素審批備案線上辦理，探索下放核與輻射政務(wù)服務(wù)事項權(quán)限。加強放射性廢物（源）安全管理，廢舊放射源100%安全收貯。

加強核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)市控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、重點區(qū)域電磁輻射環(huán)境在線自動監(jiān)測站、布設(shè)近岸海域海洋輻射環(huán)境監(jiān)測點位，開展海域輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。加強重點核技術(shù)利用企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測。加強區(qū)級核與輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。

建立完善核與輻射應(yīng)急體系。建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，完善輻射應(yīng)急機構(gòu)聯(lián)動機制。完善核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案。定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練，提升妥善應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。推動市級輻射事故應(yīng)急平臺建設(shè)。按照京津冀一體化要求，做好跨區(qū)域核與輻射事故協(xié)同聯(lián)動。加強核與輻射應(yīng)急響應(yīng)必要的應(yīng)急物資配備。

五、強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急

加強生態(tài)環(huán)境與健康管理。強化噪聲污染防治，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，優(yōu)化聲環(huán)境監(jiān)測點位布局，將噪聲影響作為空間布局、交通運輸、項目建設(shè)等重要考量因素，提升建筑物隔聲性能，落實降噪減振措施。推動鋪裝低噪聲路面，采取隔聲屏障、建筑物隔聲、禁鳴、限速、車型限制等綜合防治措施，有效降低交通干線對群眾生活的影響。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會公開，強化夜間施工管理。加強文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營等社會生活噪聲監(jiān)管整治。持續(xù)開展“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點建設(shè)，鼓勵科研機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境與健康基礎(chǔ)研究，探索開展居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測。

加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控。以涉危險化學(xué)品、涉危險廢物、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)為重點對象，以臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等化工、石化企業(yè)聚集區(qū)為重點區(qū)域，開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，建立風(fēng)險源清單，實施分類分級風(fēng)險管控，統(tǒng)籌推進(jìn)重點行業(yè)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險防控。強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，實施企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案制度，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。修訂完善市、區(qū)兩級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備，健全完善跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配機制，實行應(yīng)急物資數(shù)字化管控。推動重點區(qū)域流域建設(shè)環(huán)境應(yīng)急實訓(xùn)基地。

第八章　深化改革創(chuàng)新

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

堅持深化改革創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的責(zé)任體系，強化環(huán)境治理監(jiān)管、法治、市場、科技政策體系，提升生態(tài)環(huán)境信息、監(jiān)測、執(zhí)法、宣教、應(yīng)急能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、健全責(zé)任體系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的責(zé)任體系。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)知識培訓(xùn)，增強統(tǒng)籌發(fā)展和保護、推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。全面落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。扎實推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實。組織開展市級生態(tài)環(huán)境保護督察。建立生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

健全企業(yè)主體的責(zé)任體系。組織開展重點行業(yè)企業(yè)法人代表、環(huán)境管理人員環(huán)境保護法律政策技術(shù)專題培訓(xùn)，提高企業(yè)環(huán)境保護能力和水平。建立完善企業(yè)污染治理主體責(zé)任落實督查檢查制度，探索推行污染排放量較大企業(yè)、環(huán)境污染治理企業(yè)落實主體責(zé)任情況報告制度。通過財稅、信用、價格、信貸等市場機制，推動企業(yè)落實治污主體責(zé)任。

健全社會組織和公眾共同參與的責(zé)任體系。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等各類社會團體和生態(tài)環(huán)保志愿者作用，暢通和規(guī)范社會公眾參與生態(tài)環(huán)境治理途徑，完善環(huán)境污染違法行為有獎舉報制度，強化社會監(jiān)督。開展生態(tài)環(huán)境科普活動。加大環(huán)保設(shè)施向公眾開放力度，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。

二、完善政策體系

完善環(huán)境治理監(jiān)管體系。健全排污許可制管理，實施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可融合銜接，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接，逐步將排污許可執(zhí)行報告作為固定污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。強化固定污染源“一證式”監(jiān)管執(zhí)法，試點開展以排污許可證為依據(jù)的“審計式”執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測監(jiān)管。實施基于環(huán)境質(zhì)量改善的企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動完善非固定污染源減排管理體系，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，健全污染減排激勵約束機制。推行工業(yè)園區(qū)單位面積、重點行業(yè)單位產(chǎn)品污染排放強度監(jiān)測評估體系。落實國家政務(wù)誠信建設(shè)要求，建立環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，強化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。推動強制性環(huán)境治理信息披露，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等重點企業(yè)全面、及時、準(zhǔn)確披露環(huán)境信息。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。

完善環(huán)境治理法治體系。完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定和修改完善生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)，加強節(jié)能降耗、減污降碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。推動生態(tài)環(huán)境公益訴訟與行政處罰、刑事司法以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔行с暯印?/span>

完善環(huán)境治理市場體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，健全環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級評估評價機制。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、環(huán)境治理整體解決方案、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用，在大氣污染重點行業(yè)、水污染重要流域探索開展排污權(quán)交易試點。嚴(yán)格落實國家差別化電價政策，實施高污染企業(yè)懲罰性電價機制、環(huán)保行業(yè)用電支持政策。加大財政資金支持力度，建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級環(huán)境治理財政資金投入機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，制定實施生態(tài)保護補償辦法，大力發(fā)展綠色金融，支持生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)、環(huán)境治理重大工程以及環(huán)境治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

完善環(huán)境治理科技體系。加大生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務(wù)力度，強化企業(yè)生態(tài)保護科技創(chuàng)新的主體地位，完善生態(tài)環(huán)?？萍既瞬排囵B(yǎng)機制，激發(fā)科研單位和科研人員科技創(chuàng)新活力，建立多元化科技創(chuàng)新投入機制。加強污染成因、機理等基礎(chǔ)性研究，開展新污染物等典型環(huán)境問題調(diào)查性與研究性監(jiān)測。聚集生態(tài)保護修復(fù)重點領(lǐng)域和環(huán)境污染治理重要問題，集中力量攻克一批生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)，加快建設(shè)碳捕集利用與封存等減污降碳技術(shù)示范工程。充分利用科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果推廣。培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，形成一批生態(tài)環(huán)保龍頭企業(yè)。

三、提升治理能力

提升生態(tài)環(huán)境信息能力。推動數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理，加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等數(shù)據(jù)匯聚，建立內(nèi)容完整、層次清晰、職責(zé)明確、互聯(lián)共享、動態(tài)更新的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系。開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)綜合分析及智慧化應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)分析能力，探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)警、污染溯源追因、環(huán)境容量分析、減排潛力評價、措施效果評估等算法模型。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)更新維護和安全保障，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，提升網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全防護水平。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，基本補齊市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力短板，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋，推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)兩級空氣、地表水、地下水、海洋、土壤、聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置和指標(biāo)項目。推進(jìn)天地一體生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動重要生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站點。加強大氣、水環(huán)境重點排污單位名錄中企業(yè)在線監(jiān)測全覆蓋，加強主要入河（海）排污口以及直排海污染源監(jiān)測，規(guī)范已核發(fā)排污許可證單位的自行監(jiān)測，探索排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化試點。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，探索建立對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的評估通報機制，開展量值溯源與傳遞工作，開展監(jiān)測質(zhì)量專項監(jiān)督檢查，加強對排污單位自行監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理。完善污染源執(zhí)法、監(jiān)測協(xié)同機制，提高環(huán)境監(jiān)測對監(jiān)管執(zhí)法的支撐能力。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革要求，加強執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)測費用納入執(zhí)法經(jīng)費予以保障。推動跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立與市級有關(guān)執(zhí)法隊伍協(xié)作執(zhí)法機制，加快推進(jìn)環(huán)保專職網(wǎng)格員納入全市“全科網(wǎng)格”體系。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，補齊海洋環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管短板，充分利用全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，加強基層執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式，充分利用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、走航、無人機等高效監(jiān)測偵查手段，開展非現(xiàn)場監(jiān)管。健全完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

提升生態(tài)環(huán)境宣教能力。加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和能力，打造生態(tài)環(huán)境宣傳“尖兵”隊伍。健全多元化生態(tài)環(huán)境宣傳教育平臺，完善新聞發(fā)布會制度，提高政務(wù)新媒體新聞發(fā)布時效、發(fā)布頻次、原創(chuàng)水平和內(nèi)容質(zhì)量。開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳培訓(xùn)，加強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，完善新媒體矩陣建設(shè)，開發(fā)形式多樣的生態(tài)文化宣傳產(chǎn)品。加大生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進(jìn)展成效、實踐經(jīng)驗的宣傳力度，做好典型示范、先進(jìn)人物和集體優(yōu)秀事跡的宣傳報道。

提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力。加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急體系。加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展基層環(huán)境應(yīng)急人員培訓(xùn)，建立完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?。加強環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)裝備研發(fā)和基地建設(shè)，加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置。完善與公安、消防救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動機制，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，提高應(yīng)急協(xié)同支撐能力。

第九章　組織實施

強化組織推動。市生態(tài)環(huán)境保護委員會、市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能降碳減污等約束性指標(biāo)管理，圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)，研究謀劃工程項目、政策措施，細(xì)化實施進(jìn)度，建立任務(wù)臺賬，確保落地落實。

強化調(diào)度評估。建立實施年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，2023年、2025年底，分別開展中期評估和總結(jié)評估。規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。銜接生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核、績效考核，加強規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況考核。

強化投入保障。要把生態(tài)環(huán)境保護作為財政保障重點，加大對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等重點工作的投入力度。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機制，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

強化鐵軍建設(shè)。加強隊伍建設(shè)，注重領(lǐng)軍人才、專業(yè)骨干、年輕干部培養(yǎng)鍛煉，加強區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護激勵機制和容錯機制。加強作風(fēng)建設(shè)，著力打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。