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各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2022年3月24日

武漢市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2021〕25號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)“美麗中國(guó)”典范城市。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)體系

（一）推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)。加快實(shí)施鋼鐵、電力、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，到2025年，累計(jì)創(chuàng)建30家“綠色工廠”。依法對(duì)“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，健全“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

（二）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和綜合利用，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。到2025年，全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在95%以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積力爭(zhēng)超過(guò)247萬(wàn)畝。全面推行林長(zhǎng)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市園林林業(yè)局、市水務(wù)局，各新城區(qū)人民政府）

（三）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。推進(jìn)大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房綠色建設(shè)和改造，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)行能源利用效率（PUE值）不高于1.3。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，開(kāi)展會(huì)展活動(dòng)“碳中和”行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展汽修露天噴涂整治。倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品，力爭(zhēng)到2025年，新增綠色旅游飯店2家。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委、市文旅局，各區(qū)人民政府）

（四）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實(shí)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，打造國(guó)內(nèi)具有特色的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。支持寶武清潔能源有限公司、東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)有限公司等企業(yè)培育打造氫能能源鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。支持全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推行以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD模式）。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，武昌區(qū)、青山區(qū)人民政府，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（五）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。鼓勵(lì)化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。加快建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)園，支持青山區(qū)創(chuàng)建新能源應(yīng)用示范區(qū)，支持中法武漢生態(tài)示范城創(chuàng)建新能源汽車(chē)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持江夏區(qū)創(chuàng)建綠色建材制造低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市自然資源規(guī)劃局，武昌區(qū)、青山區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)人民政府）

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展流通體系

（一）打造綠色物流。推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。在港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域推廣使用新能源或者清潔能源汽車(chē)。支持開(kāi)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約運(yùn)輸模式，力爭(zhēng)到2025年，5A級(jí)物流企業(yè)增至20家。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)物流樞紐。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局，武漢新港管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)再生資源回收利用。推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快建設(shè)再生資源區(qū)域交易中心。加強(qiáng)光伏組件、動(dòng)力蓄電池等新品種廢棄物回收利用，提升餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥等廢物資源化利用水平。強(qiáng)化廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規(guī)范管理。完善低值物回收利用體系。（責(zé)任單位：市供銷(xiāo)社、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局）

（三）建立綠色貿(mào)易體系。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大電器電子產(chǎn)品、集成電路、新型顯示等技術(shù)密集、高附加值的產(chǎn)品貿(mào)易。積極引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)文化用品、中醫(yī)藥、水產(chǎn)品、茶葉、蜂蜜等綠色產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展消費(fèi)體系

（一）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)逐步執(zhí)行綠色采購(gòu)制度。鼓勵(lì)企業(yè)減少包裝物，嚴(yán)格查處商品過(guò)度包裝行為。嚴(yán)格綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，對(duì)列入目錄管理的能效、水效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品開(kāi)展檢查。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）

（二）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，到2025年，生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到97%以上，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到38%。加強(qiáng)塑料污染治理，推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，到2025年，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，快遞企業(yè)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市城建局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市房管局、市園林林業(yè)局、市郵政管理局，市婦聯(lián)）

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)

（一）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。促進(jìn)燃煤清潔高效開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)煤改電、煤改氣。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，推進(jìn)天然氣供氣服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、江水能等可再生能源。加快建設(shè)世界一流城市電網(wǎng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。實(shí)施污水收集和處理補(bǔ)短板工程，到2025年，生活污水集中收集率提升到70%，污水處理率達(dá)到95%。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，生活垃圾處理能力達(dá)到20000噸/天以上，其中生活垃圾焚燒處理率達(dá)到80%以上。完善危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，健全醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率保持100%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委）

（三）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。加快綠色智能綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，構(gòu)建以航空、高速鐵路、城際鐵路、水運(yùn)為主體的綜合交通體系。強(qiáng)化地方危化品水路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快完善岸電設(shè)施。推進(jìn)城際電動(dòng)汽車(chē)快速充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造沿三環(huán)線、四環(huán)線加氫走廊。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，市公交集團(tuán)）

（四）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)城市山體風(fēng)貌，建設(shè)城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。全面發(fā)展綠色建筑，到2025年，綠色建筑竣工占比達(dá)到80%以上，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到50%以上，建筑能效水平提高10%左右。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

六、加強(qiáng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策支撐

（一）鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，支持符合條件的企業(yè)參與國(guó)家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)。積極利用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。推動(dòng)完善綠色低碳制度建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、能源資源等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)行政部門(mén)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成行政司法合力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局）

（三）健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。適時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)用水等各項(xiàng)價(jià)格改革。繼續(xù)落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（四）加大財(cái)稅扶持力度。統(tǒng)籌中央、省、市相關(guān)資金支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局）

（五）大力發(fā)展綠色金融。支持企業(yè)申報(bào)發(fā)行綠色債券，擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推進(jìn)綠色信貸、綠色結(jié)算等金融產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。積極創(chuàng)建全國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快打造全國(guó)碳金融中心。積極爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市地方金融局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，武昌區(qū)人民政府，人行武漢分行營(yíng)管部）

（六）完善綠色標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。健全“武漢生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)體系，完善有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息共享。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局）

（七）構(gòu)建綠色交易市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)年能耗量5千至1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)納入湖北省碳排放權(quán)交易范圍。探索建立用能權(quán)、用水權(quán)交易制度。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市水務(wù)局）

各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要性和緊迫性，結(jié)合本方案職責(zé)分工制訂工作計(jì)劃并推動(dòng)落實(shí)。市發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。