各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(局、委)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估工作，切實(shí)把好新線投入運(yùn)營前安全關(guān)口，交通運(yùn)輸部決定對《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估管理暫行辦法》作如下修訂：

　　一、在第三章第八條第三款末尾增加“工程項(xiàng)目防洪澇專項(xiàng)論證報(bào)告等材料”。

　　二、將第六章第二十八條修改為“本辦法自2019年7月1日起實(shí)施”。(注：原第六章第二十八條為“本辦法自2019年7月1日起實(shí)施，有效期3年”。本次修訂刪除“有效期3年”。)

　　本通知自印發(fā)之日起施行。

　　《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估管理暫行辦法》根據(jù)本通知作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。

　　交通運(yùn)輸部

　　2022年7月1日

　　(此件公開發(fā)布)

　　城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條? 為提升城市軌道交通安全管理水平，規(guī)范城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》(國辦發(fā)〔2018〕13號)、《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2018年第8號)等有關(guān)要求和規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條? 新建城市軌道交通工程項(xiàng)目初期運(yùn)營前安全評估工作應(yīng)當(dāng)按照本辦法執(zhí)行。改擴(kuò)建城市軌道交通工程項(xiàng)目和城市軌道交通甩項(xiàng)工程需進(jìn)行初期運(yùn)營前安全評估的，按照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條? 城市軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運(yùn)營主管部門(以下統(tǒng)稱城市軌道交通運(yùn)營主管部門)負(fù)責(zé)組織第三方安全評估機(jī)構(gòu)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的初期運(yùn)營前安全評估工作。第三方安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估技術(shù)規(guī)范開展評估工作。

　　對跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路，由線路所在城市的城市軌道交通運(yùn)營主管部門按職責(zé)協(xié)商組織開展初期運(yùn)營前安全評估工作。

　　第四條? 城市軌道交通工程項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格不得開展初期運(yùn)營前安全評估，未通過初期運(yùn)營前安全評估不得投入初期運(yùn)營。

　　第二章 前提條件

　　第五條? 城市軌道交通工程項(xiàng)目符合以下條件，方可開展初期運(yùn)營前安全評估。

　　(一)試運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到要求，且試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)的安全隱患和較大質(zhì)量問題已完成整改;

　　(二)按規(guī)定通過專項(xiàng)驗(yàn)收并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，且驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的影響運(yùn)營安全和基本服務(wù)質(zhì)量的問題已完成整改;

　　(三)有甩項(xiàng)工程的，甩項(xiàng)工程不得影響初期運(yùn)營安全和基本服務(wù)水平，并有明確范圍和計(jì)劃完成時(shí)間;

　　(四)按照規(guī)定劃定城市軌道交通工程項(xiàng)目保護(hù)區(qū)，根據(jù)土建工程驗(yàn)收資料勘界后制定保護(hù)區(qū)平面圖，在具備條件的保護(hù)區(qū)設(shè)置提示或者警示標(biāo)志。

　　第六條? 城市軌道交通運(yùn)營單位(以下簡稱運(yùn)營單位)滿足規(guī)定的條件，具備安全運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)維修和應(yīng)急處置能力。

　　第三章 實(shí)施要求

　　第七條? 城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等方式，確定符合本辦法要求的第三方安全評估機(jī)構(gòu)。

　　第八條? 城市軌道交通工程項(xiàng)目符合上述前提條件，開展初期運(yùn)營前安全評估的，由城市軌道交通建設(shè)單位(以下簡稱建設(shè)單位)會(huì)同運(yùn)營單位提交下列材料：

　　(一)試運(yùn)行情況報(bào)告及其主要測試報(bào)告;

　　(二)建設(shè)規(guī)劃、工程可行性研究及初步設(shè)計(jì)、重大設(shè)計(jì)變更等批復(fù)文件，以及用地和建設(shè)許可文件;

　　(三)特種設(shè)備驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收、衛(wèi)生評價(jià)、檔案驗(yàn)收等專項(xiàng)驗(yàn)收文件，工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督意見，以及建設(shè)單位編制的環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告;工程項(xiàng)目防洪澇專項(xiàng)論證報(bào)告等材料;

　　(四)驗(yàn)收報(bào)告和驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題整改情況報(bào)告，有甩項(xiàng)工程的，應(yīng)附甩項(xiàng)工程清單;

　　(五)保護(hù)區(qū)平面圖以及設(shè)置的提示或者警示標(biāo)志位置清單;

　　(六)運(yùn)營單位符合規(guī)定條件的情況說明和證明文件;

　　(七)對運(yùn)營服務(wù)專篇意見的對照檢查落實(shí)材料;

　　(八)城市軌道交通運(yùn)營主管部門要求的其他材料。

　　城市軌道交通運(yùn)營主管部門收到建設(shè)單位會(huì)同運(yùn)營單位提交的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)。符合要求的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)安全評估;不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在回復(fù)中寫明具體原因。

　　第九條? 第三方安全評估機(jī)構(gòu)不得與被評估單位存在控股關(guān)系、管理關(guān)系等情形的關(guān)聯(lián)關(guān)系。第三方安全評估機(jī)構(gòu)不得遴選有以下情形之一的專家參與安全評估工作：

　　(一)所在單位是評估項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測單位或者設(shè)備供應(yīng)商;

　　(二)近3年內(nèi)與被評估單位有聘用關(guān)系;

　　(三)所在單位與被評估單位有隸屬關(guān)系;

　　(四)與被評估單位有利害關(guān)系;

　　(五)可能妨礙安全評估工作客觀公正的其他情形。

　　第十條? 第三方安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對城市軌道交通工程項(xiàng)目是否滿足初期運(yùn)營前安全評估前提條件進(jìn)行審核。

　　第三方安全評估機(jī)構(gòu)可根據(jù)所評估城市軌道交通工程項(xiàng)目前期工作情況，對系統(tǒng)功能是否符合設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行核驗(yàn)，經(jīng)核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)影響后續(xù)評估工作開展或?qū)Τ跗谶\(yùn)營可能產(chǎn)生重大安全影響的系統(tǒng)功能缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城市軌道交通運(yùn)營主管部門，連同發(fā)現(xiàn)的其他較大安全問題作為遺留問題，在安全評估報(bào)告中如實(shí)記錄。城市軌道交通運(yùn)營主管部門可根據(jù)需要，要求建設(shè)單位會(huì)同運(yùn)營單位對系統(tǒng)功能缺陷重新測試確認(rèn)。

　　第三方安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)測試和運(yùn)營準(zhǔn)備的要求，對城市軌道交通工程項(xiàng)目是否能夠投入初期運(yùn)營進(jìn)行評估。其中的測試項(xiàng)目，第三方安全評估機(jī)構(gòu)可采信建設(shè)單位等的測試結(jié)果或委托有關(guān)單位開展，但應(yīng)當(dāng)符合初期運(yùn)營前安全評估技術(shù)規(guī)范規(guī)定的測試要求。

　　第十一條? 第三方安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，出具初期運(yùn)營前安全評估報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)有明確的評估結(jié)論，并對評估發(fā)現(xiàn)的安全問題提出整改要求、期限與建議措施。初期運(yùn)營前安全評估報(bào)告基本格式見附件。

　　第十二條? 城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)對第三方安全評估機(jī)構(gòu)的安全評估工作進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際需要可從交通運(yùn)輸部城市軌道交通運(yùn)營安全專家?guī)熘衅刚垖＜覅f(xié)助開展監(jiān)督工作，聘請的專家不得與第三方安全評估機(jī)構(gòu)、評估項(xiàng)目存在利害關(guān)系。

　　第十三條? 建設(shè)單位、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配合做好安全評估工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，提供相應(yīng)文檔資料，并對報(bào)告情況和提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十四條? 對初期運(yùn)營前安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)主管部門督促建設(shè)單位和運(yùn)營單位限期整改到位，對于涉及多部門管理職責(zé)、影響運(yùn)營安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市人民政府報(bào)告。

　　對初期運(yùn)營前安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位要會(huì)同運(yùn)營單位制定整改方案，明確整改計(jì)劃和措施。整改完成后，經(jīng)第三方安全評估機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)后報(bào)城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

　　第十五條? 通過初期運(yùn)營前安全評估并且發(fā)現(xiàn)的問題整改到位后，城市軌道交通運(yùn)營主管部門依法向城市人民政府報(bào)告評估情況并申請辦理初期運(yùn)營手續(xù)，運(yùn)營單位與建設(shè)單位簽訂運(yùn)營接管協(xié)議，正式接管線路調(diào)度指揮權(quán)、設(shè)備使用權(quán)、屬地管理權(quán)，并向社會(huì)公告開通時(shí)間和運(yùn)營安排。

　　第十六條? 城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)在線路開通初期運(yùn)營后1個(gè)月內(nèi)，將初期運(yùn)營前安全評估報(bào)告、評估發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及線路初期運(yùn)營時(shí)間、線路制式、里程、車站數(shù)、換乘車站數(shù)、配屬車輛數(shù)、車輛類型、列車編組等運(yùn)營基本情況報(bào)省級交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸部。

　　第四章? 第三方安全評估機(jī)構(gòu)

　　第十七條? 第三方安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　　(一)具有法人資格;

　　(二)有具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)領(lǐng)域、總體把控安全評估質(zhì)量能力且從業(yè)經(jīng)歷20年以上的高級專業(yè)技術(shù)人員;

　　(三)有運(yùn)營管理、土建工程、車輛、供電、通信、信號、機(jī)電等專業(yè)領(lǐng)域且從業(yè)經(jīng)歷10年以上的技術(shù)人員;

　　(四)具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有依法繳納稅款和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄;

　　(五)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第十八條? 交通運(yùn)輸部組織對第三方安全評估機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營前安全評估的實(shí)際情況和效果進(jìn)行評價(jià)，并向社會(huì)公告評價(jià)結(jié)果，為城市軌道交通運(yùn)營主管部門選擇第三方安全評估機(jī)構(gòu)提供參考。

　　第十九條? 第三方安全評估機(jī)構(gòu)開展評估過程中，不得有以下行為：

　　(一)干預(yù)專家安全評估工作，或者無正當(dāng)理由更換評估專家;

　　(二)未認(rèn)真審核測試報(bào)告，未核查評估過程中有關(guān)方反映的安全問題，或者對涉及安全的關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備檢查不到位;

　　(三)未充分采納專家合理意見;

　　(四)故意忽略不符合安全條件的關(guān)鍵問題，出具虛假檢查報(bào)告。

　　第二十條? 第三方安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀地開展安全評估，對出具的安全評估報(bào)告負(fù)責(zé)。主持該安全評估業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)領(lǐng)域、總體把控安全評估質(zhì)量的能力，對安全評估報(bào)告負(fù)主要責(zé)任;參與人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力，對其參與部分負(fù)直接責(zé)任。

　　任何部門、單位和個(gè)人不得干預(yù)第三方安全評估機(jī)構(gòu)的評估活動(dòng)。

　　第五章 運(yùn)營安全專家

　　第二十一條? 交通運(yùn)輸部建立城市軌道交通運(yùn)營安全專家?guī)?，專家?guī)鞂＜液w城市軌道交通運(yùn)營管理、土建工程、車輛、供電、通信、信號、機(jī)電等領(lǐng)域。

　　第二十二條? 交通運(yùn)輸部通過個(gè)人申請、單位推薦、邀請等方式組織遴選確定專家?guī)烀麊?，并不定期更新。專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(一)累計(jì)從事城市軌道交通相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿10年，具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平;

　　(二)熟悉城市軌道交通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)身體健康，能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行專家職責(zé);

　　(四)無違法違紀(jì)等記錄;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十三條? 城市軌道交通運(yùn)營安全專家?guī)熘械膶＜沂艹鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營主管部門聘請，對初期運(yùn)營前安全評估協(xié)助開展監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)對第三方安全評估機(jī)構(gòu)的工作程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督并提交書面意見，發(fā)現(xiàn)存在回避評估關(guān)鍵內(nèi)容、違反評估程序等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

　　第二十四條? 專家有權(quán)根據(jù)評估監(jiān)督工作需要，進(jìn)入評估范圍內(nèi)任何區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、資料查閱、數(shù)據(jù)調(diào)取、人員問詢等工作。第三方安全評估機(jī)構(gòu)、運(yùn)營單位、建設(shè)單位等應(yīng)當(dāng)為專家監(jiān)督工作提供便利條件。

　　專家應(yīng)當(dāng)全程參加評估意見反饋工作，有權(quán)列席第三方安全評估機(jī)構(gòu)各評估專業(yè)組的意見討論，并對評估的工作程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等提出明確意見。

　　第二十五條? 專家監(jiān)督工作發(fā)生的費(fèi)用由城市軌道交通運(yùn)營主管部門按規(guī)定列支。

　　第六章 附則

　　第二十六條? 本辦法實(shí)施前開通試運(yùn)營的線路視同已初期運(yùn)營。

　　第二十七條? 本辦法由交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條? 本辦法自2019年7月1日起實(shí)施。