各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳(局、委)、財政廳(局)：

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好《財政部 交通運輸部關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》(財建〔2022〕219號，以下簡稱《通知》)組織實施工作，不斷完善綜合貨運樞紐體系、推動加快構建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、方案編制

　　城市(群)應按照《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈三年實施方案編制提綱》(附件1)要求編制實施方案。

　　實施方案應立足于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保通保暢，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架重要節(jié)點建設，聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，結合區(qū)域發(fā)展實際，合理選擇綜合貨運樞紐類型進行編制。編制內(nèi)容包括但不限于城市現(xiàn)狀及工作基礎、工作目標、工作內(nèi)容、組織保障等。多個城市聯(lián)合編制實施方案時，應突出說明城市間綜合貨運樞紐體系協(xié)同互補、共建共享共用以及跨區(qū)域一體化運行等情況。

　　實施方案提出的基礎設施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標準及服務軟聯(lián)通、運營機制一體化等目標任務要體現(xiàn)示范性、先進性、適用性，相關技術要求見《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈技術指引(暫行)》(附件2)。

　　實施方案應合理設置績效目標，根據(jù)發(fā)展實際和需求，做好年度目標任務分解。按照輕重緩急、突出目標導向，在城市間(如涉及多個城市)、項目間科學提出獎補資金分配和使用方案。

　　二、申報程序

　　(一)城市(群)申請。城市應于每年1月底前向所在地省級交通運輸部門、財政部門報送實施方案。該項政策實施第一年，應于7月底前報送。(直轄市、計劃單列市，由市交通運輸部門、財政部門向交通運輸部、財政部報送實施方案，其他相關事項依此辦理)

　　以城市群形式申請，應自行確定牽頭城市，向省級交通運輸部門、財政部門提出申請?？缡》萋?lián)合申請，應同時向各城市所在地省級交通運輸部門、財政部門提出申請。城市群中的城市應為國家綜合交通樞紐城市，且通過國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架連接。鼓勵新疆維吾爾自治區(qū)的城市聯(lián)合新疆生產(chǎn)建設兵團申報。

　　組合型國家綜合交通樞紐應由各城市聯(lián)合向所在地省級交通運輸部門、財政部門提出申請，原則上樞紐名稱中排序第一位的為牽頭城市?？缡》萋?lián)合申請，應同時向各城市所在地省級交通運輸部門、財政部門提出申請。

　　城市群申報形式包括省內(nèi)2個(含)以上城市的組合或跨省2個(含)以上城市的組合，申報城市應符合《通知》明確的支持范圍。

　　(二)省級申報。省級交通運輸部門會同財政部門組織對本轄區(qū)城市(群)編制的實施方案進行初步審核后，按照《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作申報函(模板)》(附件3)有關要求形成申報函，于每年2月底前報送交通運輸部、財政部。跨省份聯(lián)合申報，應由一個省份牽頭。政策實施第一年，原則上應于7月底前完成申報。計劃單列市與省內(nèi)其他城市聯(lián)合的，應由省交通運輸部門、財政部門申報。

　　各省份每年度擇優(yōu)推薦不超過1個城市和1個省內(nèi)城市群報送交通運輸部、財政部。直轄市、計劃單列市均視為1個城市，計劃單列市單獨申報不占本省推薦名額，跨省聯(lián)合申報(每年限1個城市群)不占相關省份推薦名額。納入支持的城市不能重復申報。組合型國家綜合交通樞紐城市(以《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》專欄1明確的為準)視為1個城市，1個新疆維吾爾自治區(qū)的城市聯(lián)合兵團申報的視為1個城市。

　　各省份應按時向交通運輸部、財政部報送申請函及相關材料，紙質(zhì)材料各5份和電子版各1份(光盤刻錄)。

　　三、初步審核

　　省級交通運輸部門、財政部門應先就城市(群)是否滿足申報條件進行合規(guī)性審核和初步打分(滿分20分)。打分項見《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈實施方案評分表》(附件4)。

　　跨省份聯(lián)合申請，應由牽頭城市所在地省級交通運輸部門、財政部門，會同其他城市所在地省級交通運輸部門、財政部門進行審核。

　　交通運輸部收到申報材料后對省級合規(guī)性審核和初步打分進行復核。

　　四、專家評審

　　(一)方案評審。交通運輸部將會同有關部門建立專家?guī)臁＜衣氊煱ǖ幌抻冢簩嵤┓桨柑岢鲈u審意見和修改建議、配合開展績效評價工作、在方案實施過程中提出改進意見建議。

　　交通運輸部將于每年3月底前(政策實施的第一年為8月底前)組織專家開展競爭性評審，形成評審意見和修改建議。評審重點包括地方工作基礎、工作目標、工作內(nèi)容、組織保障以及現(xiàn)場答辯情況(可靈活采取線上線下相結合的形式)等方面。

　　(二)投資額審核。評審專家主要依據(jù)重點項目清單審核投資額，提出城市(群)獎補資金額度建議。投資額審核范圍不包括征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設以及不滿足要求的物流園區(qū)建設。其他高等級公路、鐵路主干線、航空機場等通道干線及基礎設施建設，郵政快遞基礎設施建設，以及貨物尾程配送、郵政快遞末端配送等物流微循環(huán)建設相關項目，目前已有資金支持渠道的按既有渠道和方式安排，不作為審核投資額的內(nèi)容。已享受過中央預算內(nèi)資金、車購稅資金等中央資金補助的項目不納入審核投資額，這類項目不再重復享受獎補資金。審核的投資額應是重點項目清單在實施期內(nèi)的新增投資額。

　　五、評審結果

　　根據(jù)專家評審情況，在統(tǒng)籌考慮區(qū)域分布、類型平衡等因素基礎上，交通運輸部商財政部提出建議納入年度支持的城市(群)名單，在兩部門政府網(wǎng)站公示7個工作日后，由交通運輸部、財政部共同發(fā)布。

　　交通運輸部將實施方案評審意見和修改建議反饋相關城市人民政府和省級交通運輸部門，抄送財政部和省級財政部門。納入年度支持范圍的城市(群)，應在交通運輸部提出修改意見后10個工作日內(nèi)修改完善實施方案，并經(jīng)各城市所在地省級交通運輸部門和財政部門審核蓋章后聯(lián)合向交通運輸部、財政部報備，同步通過車輛購置稅資金現(xiàn)有考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)(簡稱系統(tǒng))報送。

　　各城市應在年度支持的城市(群)名單發(fā)布后10個工作日內(nèi)，按照信息公開有關規(guī)定在各城市政府門戶網(wǎng)站公開實施方案主體內(nèi)容(原則上控制在800字左右)。

　　六、績效評價

　　(一)省級評價。各相關省級交通運輸部門、財政部門應于每年3月底前完成對上一年度工作的績效評價，書面報送交通運輸部、財政部。涉及多個城市的，由牽頭城市所在地省級交通運輸部門、財政部門會同其他城市所在地相關省級交通運輸部門、財政部門組織開展績效評價，形成一張績效評價表，書面報送交通運輸部、財政部。評價包括組織保障、資金管理、運輸能力、運輸服務、運營機制、綜合效率、綜合效益等內(nèi)容，對于投資完成額要加強重點跟蹤，由城市提供項目批復文件、采購合同等有效證明材料。評價內(nèi)容見《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作績效評價表(省級)》(附件5)。

　　(二)部級評價。在省級評價基礎上開展部級評價，對項目建設情況、投資進度、吸引帶動社會投資等指標進行橫向對比，形成年度績效評價結果。交通運輸部、財政部視情況通過抽查等方式開展重點績效評價。重點績效評價注重突出城市(群)間的橫向比較(區(qū)分東、中、西部)，具體見《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作績效評價表(部級)》(附件6)。實施期內(nèi)對支持的城市(群)實現(xiàn)重點績效評價全覆蓋。開展了重點績效評價的城市(群)，當年以重點績效評價結果為準。

　　績效評價表填報要求見《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作績效評價表填報說明》(附件7)。

　　(三)評價結果反饋。績效評價結果分為A、B、C、D四檔，其中，A檔城市數(shù)量不超過B檔(含)以上城市數(shù)量的45%。涉及多個城市的，按照報備實施方案確定的資金分配方案相應安排獎勵資金。

　　七、評價結果應用

　　財政部根據(jù)發(fā)布的年度支持城市(群)名單和交通運輸部提出的資金安排建議，結合財力情況，采取“獎補結合”方式安排資金。實施期第一年按每個城市5億元的統(tǒng)一標準予以補助(城市群補助總額按10億元上限控制)，用于啟動相關工作，后續(xù)年度根據(jù)績效評價結果予以獎勵。

　　原則上實施期內(nèi)進行三次年度績效評價，每年對上一年度執(zhí)行情況進行評價，作為年度獎勵資金預算下達的依據(jù)。原則上第一次安排獎勵資金不超過3年應安排資金的1/3，第二次、第三次獎勵資金之和不超過應安排資金的1/3。對于提前完成目標任務的城市(群)，可依據(jù)績效評價結果視情提前撥付剩余資金。

　　八、實施保障

　　(一)工作機制。交通運輸部、財政部將會同有關單位及相關省份建立部省工作協(xié)調(diào)機制，視情召開會議或采取書面形式通報有關情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。省級有關部門和申報城市(群)應建立工作領導機制，充分利用各方資源、政策予以支持，確保工作取得實效。

　　(二)資金管理。相關省級財政部門結合各方面資金政策，會同同級交通運輸部門統(tǒng)一制定資金管理細則，明確細化安排項目資金的程序、標準、投入方式等，規(guī)范資金用途與撥付流程等，保障合法合規(guī)高效利用獎補資金。

　　(三)運行監(jiān)控。地方各級交通運輸部門、財政部門會同有關單位利用系統(tǒng)對支持的城市(群)績效目標實現(xiàn)情況進行線上動態(tài)跟蹤、穿透監(jiān)管，主要包括項目申報、績效管理、資金管理、政府采購、進度管理、驗收管理等項目全生命周期信息，出現(xiàn)重大問題及時報交通運輸部、財政部，交通運輸部商相關部門視情況組織專家指導、督促整改或改進。同時，每季度通過書面形式和系統(tǒng)分別向交通運輸部、財政部報送工作考核指標完成進展、重點項目進展情況等信息，每年通過書面形式和系統(tǒng)分別向交通運輸部、財政部報送不少于5篇高質(zhì)量專報信息。通過系統(tǒng)報送的材料應包含紙質(zhì)蓋章件掃描版。

　　聯(lián)系方式：交通運輸部綜合規(guī)劃司，010-65293473、010-65293196;財政部經(jīng)濟建設司，010-61965354。

　　附件：附件鏈接

　　交通運輸部辦公廳　財政部辦公廳

　　2022年7月15日

　　抄送：國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局辦公室(辦公廳、綜合司)，中國國家鐵路集團有限公司辦公廳、中國郵政集團有限公司綜合部，部內(nèi)各司局，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。