序言

　　第一章 "十三五"時期發(fā)展回顧

　　(一)"十三五"時期發(fā)展成效

　　(二)"十三五"時期主要問題

　　第二章 發(fā)展形勢

　　(一)在新使命下亟需實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　(二)在新期待下亟需實(shí)現(xiàn)規(guī)模效率提升

　　(三)在新要求下亟需建立數(shù)智生態(tài)

　　第三章 總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體思路

　　(二)基本原則

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　第四章 重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快建設(shè)優(yōu)化布局，建立覆蓋全市的充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　(二)提升效率優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建以消費(fèi)者為核心的充電服務(wù)體系

　　(三)多方協(xié)同社會共治，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

　　(四)互聯(lián)互通數(shù)智升級，提升精細(xì)化管理和智慧化決策水平

　　第五章 組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)同

　　(二)落實(shí)工作責(zé)任

　　(三)做好媒體宣傳

　　序 言

　　"十三五"時期，北京市新能源汽車快速發(fā)展，新能源汽車能源補(bǔ)給能力和服務(wù)水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和配套政策體系逐步完善。"十四五"時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。新能源汽車充換電設(shè)施包括充電樁及換電站，是黨中央、國務(wù)院加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。新能源汽車充換電設(shè)施發(fā)展是促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要保障。加強(qiáng)新能源汽車充換電設(shè)施的建設(shè)和管理，是當(dāng)前加快機(jī)動車電動化的緊迫任務(wù)，也是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、方便居民出行、促進(jìn)城市低碳發(fā)展的重要舉措。

　　為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進(jìn)一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》、北京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施意見》等文件精神，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市"十四五"時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本規(guī)劃。

　　規(guī)劃實(shí)施期限：2021-2025年

　　第一章 "十三五"時期發(fā)展回顧

　　(一)"十三五"時期發(fā)展成效

　　"十三五"時期，北京市高度重視充電樁、換電站建設(shè)，新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施取得了長足發(fā)展。2015-2020年，在新能源汽車保有量從3.6萬輛快速增長至40萬輛的背景下，全市充電樁數(shù)量由2.1萬個增長至23萬個，換電站數(shù)量由5座增長至159座，形成了樁站適度超前、車樁(站)協(xié)同發(fā)展的良好局面。截至2020年底，北京市已形成全市平原地區(qū)平均服務(wù)半徑小于5公里的社會公用充電網(wǎng)絡(luò)，其中中心城區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、延慶冬奧區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域建成區(qū)充電服務(wù)半徑已小于0.9公里，基本實(shí)現(xiàn)"十三五"時期的規(guī)劃目標(biāo)，為新能源汽車推廣應(yīng)用發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、支撐和保障作用。

　　1.設(shè)施規(guī)模全國領(lǐng)先

　　總體規(guī)模處于全國領(lǐng)先水平。截至2020年底，北京市累計建成換電站159座，充電樁23萬個，其中私人自用充電樁17.5萬個，社會公用充電樁2.9萬個，單位內(nèi)部充電樁1.9萬個，業(yè)務(wù)專用充電樁0.7萬個;覆蓋社會停車場、單位大院、居民社區(qū)，以及郵政、公交、出租、環(huán)衛(wèi)等全部領(lǐng)域，在全國處于領(lǐng)先水平。

　　各領(lǐng)域發(fā)展水平不斷提升。在全市私人小微客車固定車位配建比為30%左右的情況下，私人自用樁隨車配建比達(dá)60%左右，隨著私人自用樁建設(shè)保障的增強(qiáng)，具有固定車位的車主購買新能源汽車意愿大大增強(qiáng)。單位內(nèi)部充電樁成為私人自用樁的有效補(bǔ)充，滿足10萬輛以上新能源汽車的基本充電需求，利用工作地充電充分解決了居住區(qū)充電樁建設(shè)難的問題。社會公用充電樁充電效率持續(xù)提升，快充樁占比由2015年底的33%提升至2020年底的65%，推動實(shí)現(xiàn)冬奧區(qū)域場館充電樁全覆蓋、高速公路服務(wù)區(qū)等場所快充樁全覆蓋。業(yè)務(wù)專用樁方面，公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租等領(lǐng)域通過遴選挖掘自有場站空間資源，累計建成專用充電站654處、出租車換電站143處，合作建設(shè)、租賃使用等方式得到廣泛推廣應(yīng)用，基本滿足公共服務(wù)領(lǐng)域車輛的運(yùn)營需求。

　　2.產(chǎn)業(yè)格局初步形成

　　多元化的充換電市場。截至2020年底，全市擁有充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)170余家，逐漸形成以國網(wǎng)北京市電力公司、特來電、星星充電、依威能源、普天新能源等頭部企業(yè)為主，中小型企業(yè)為輔的多元化充電市場，5家頭部企業(yè)充電設(shè)施保有量約占全市公用充電設(shè)施的70%以上。159座換電站形成全球規(guī)模最大的城市級換電網(wǎng)絡(luò)。

　　多特色的商業(yè)模式。各企業(yè)積極探索，形成了多特色的商業(yè)模式。一是以星星充電、華商三優(yōu)等企業(yè)為代表的私樁共享商業(yè)模式，為汽車企業(yè)提供私樁安裝、維護(hù)服務(wù)并為用戶提供私人樁共享服務(wù)。二是以特來電、星星充電等企業(yè)為代表的充電設(shè)施生產(chǎn)銷售、建設(shè)、運(yùn)營等全鏈條發(fā)展模式。三是以國網(wǎng)北京市電力公司、特來電等大型運(yùn)營企業(yè)為代表的依靠用戶流量在充電APP上設(shè)置廣告位，獲取額外收益模式。四是充電樁+增值服務(wù)模式，以充電網(wǎng)絡(luò)作為入口，附加銷售、租賃、維修等增值服務(wù)，如國家電網(wǎng)推出的電子商務(wù)平臺-"國網(wǎng)商城"等。五是以奧動、蔚來為代表的換電運(yùn)營商形成的集換電服務(wù)、電池全生命周期管理、電力需求側(cè)響應(yīng)、儲能為一體的新能源汽車換電服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

　　3.政策體系保障有力

　　建立全方位的政策體系。"十三五"時期，北京市相繼出臺政策文件20余份，基本形成覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和安全管理的全方位政策服務(wù)體系，政策覆蓋度全國排名領(lǐng)先，政策協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　在全國實(shí)現(xiàn)"三個率先"。一是在全國率先針對單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)給予資金支持并鼓勵對外開放，充分發(fā)揮單位內(nèi)部充電便利和公共服務(wù)兼顧的集成優(yōu)勢。二是在全國率先實(shí)施并持續(xù)優(yōu)化以綜合運(yùn)營情況為主要考評指標(biāo)的運(yùn)營補(bǔ)助政策，引導(dǎo)企業(yè)積極提升運(yùn)營管理能力，提升服務(wù)效率和服務(wù)水平，設(shè)施故障率持續(xù)下降。三是結(jié)合中國充電聯(lián)盟標(biāo)識(檢測、認(rèn)證)評定等行業(yè)自律要求，在全國率先發(fā)布充換電設(shè)施安全生產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)充換電設(shè)施企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，逐年制定安全檢查方案，并委托第三方開展專項(xiàng)安全檢查，筑牢安全基石。

　　形成適配首都特色的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/T 1455-2017)，對充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局、建設(shè)選址、配建指標(biāo)、場地設(shè)計、設(shè)施設(shè)計、電氣設(shè)計、能源利用和信息系統(tǒng)作出明確要求，統(tǒng)一充電設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。組織修訂《電動汽車充電站運(yùn)營管理規(guī)范》(DB11/T 880-2020)，為電動汽車充電站的運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)營安全與保障要求、油車占用處置、人員管理、投訴評價改進(jìn)等方面提供了切實(shí)可行的依據(jù)。通過發(fā)布多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)新能源汽車充換電站運(yùn)營維護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成了引領(lǐng)全國、適配首都的特色地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　4.關(guān)鍵技術(shù)取得突破

　　充換電效率大幅提升。出租車換電站實(shí)現(xiàn)1.5分鐘急速換電，單站服務(wù)能力達(dá)到600輛次/日。未來科學(xué)城建成國內(nèi)首座單槍輸出最大功率達(dá)360千瓦的公共充電站，實(shí)現(xiàn)充電5分鐘，行駛200公里。

　　光儲充一體化技術(shù)取得一定進(jìn)展。京能電力海淀區(qū)大運(yùn)村光儲充一體化充電站建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)立體停車+屋頂分布式光伏+鋰電儲能+大型充電站的新型能源補(bǔ)給模式。普天新能源、智充科技等充電樁企業(yè)探索視頻充電一體樁建設(shè)。

　　開展多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。星星充電、華商三優(yōu)、特來電等企業(yè)分別開展充電機(jī)器人和柔性充電技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。國網(wǎng)北京市電力公司加快推進(jìn)車網(wǎng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)，加快居住區(qū)智能有序充電設(shè)施的試點(diǎn)示范。

　　5.互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)

　　建立"1+N"的平臺體系。依托北京市充電設(shè)施公共服務(wù)管理平臺，構(gòu)建了"1個市級平臺+N個企業(yè)平臺"的服務(wù)體系，促進(jìn)不同平臺、不同企業(yè)間信息數(shù)據(jù)整合，形成"政府監(jiān)督指導(dǎo)+企業(yè)市場化運(yùn)營"的多層級互聯(lián)互通模式。

　　社會服務(wù)和行業(yè)管理能力不斷增強(qiáng)。依托北京市充電設(shè)施公共服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)了對全市90%以上運(yùn)營企業(yè)，大型商超、交通樞紐、P+R停車場、公園景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等場所充電場站的狀態(tài)查詢、路徑導(dǎo)航、在線支付、充電量監(jiān)測及安全監(jiān)管等功能，為政府決策、行業(yè)管理和用戶服務(wù)提供信息數(shù)據(jù)支撐。

　　(二)"十三五"時期主要問題

　　1.居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)難

　　居住區(qū)充電樁還未實(shí)現(xiàn)因地制宜、應(yīng)建盡建。部分居住區(qū)受停車、電力等硬件條件制約，或受物業(yè)不支持、其他業(yè)主不同意等情況影響，私人自用樁、小區(qū)公用樁建設(shè)均存在阻礙，關(guān)鍵在于各相關(guān)方權(quán)責(zé)利關(guān)系不明。

　　2.充電設(shè)施利用率較低

　　一是部分區(qū)域社會公用充電設(shè)施存在過度超前建設(shè)和空間布局不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致社會資源浪費(fèi);二是部分社會公用充電樁電費(fèi)、停車費(fèi)過高，充電綜合成本遠(yuǎn)高于其他充電設(shè)施;三是非充電車輛占位現(xiàn)象仍未全面消除，停車充電矛盾仍需進(jìn)一步解決;四是單位內(nèi)部樁、小區(qū)公用樁對外開放程度不足，難以得到充分利用。

　　3.設(shè)施服務(wù)水平有待提升

　　行業(yè)重建設(shè)輕管理的發(fā)展模式導(dǎo)致充電服務(wù)水平有待提升，日益多樣化的充電需求仍需進(jìn)一步滿足。為解決基本充電需求和應(yīng)急補(bǔ)電需求，更好滿足充電時段、速度、地點(diǎn)、價格、配套的多維需求特征，亟需實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，并建立動態(tài)匹配的新型供需關(guān)系。

　　4.設(shè)施數(shù)智化水平有待提升

　　充換電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主要局限于公用充換電設(shè)施，自用、專用充換電設(shè)施覆蓋程度不足，信息數(shù)據(jù)價值難以發(fā)揮。同時，作為交通和能源兩大領(lǐng)域的核心接口、電動汽車動與靜之間的關(guān)鍵錨點(diǎn)，充換電基礎(chǔ)設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)和電動汽車、停車場地之間的互聯(lián)互通，對于設(shè)施有序利用和資源充分共享的支撐程度不足。

　　第二章 發(fā)展形勢

　　隨著國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》的發(fā)布實(shí)施，新能源汽車發(fā)展將進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。充換電設(shè)施作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，"十四五"時期也將進(jìn)入技術(shù)快速迭代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期，需緊密結(jié)合國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并與北京市第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。總體來看，"十四五"時期充換電設(shè)施發(fā)展面臨著新使命、新期待和新要求三大形勢。

　　(一)在新使命下亟需實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七大領(lǐng)域之一，充換電設(shè)施承擔(dān)著支撐汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動國家新能源革命、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要使命。一方面，習(xí)近平總書記指出"發(fā)展新能源汽車是邁向汽車強(qiáng)國的必由之路"，充換電設(shè)施作為電動汽車普及的重要保障，也是我國汽車強(qiáng)國的有機(jī)組成部分，充換電設(shè)施的"十四五"規(guī)劃應(yīng)圍繞充換電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展來謀劃。另一方面，推動傳統(tǒng)化石燃料向電動化轉(zhuǎn)型的新能源革命將深入開展，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》的發(fā)布，進(jìn)一步堅定了我國發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略定力;《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出將大力發(fā)展新能源智能汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。預(yù)計"十四五"時期，在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境三大因素的推動下，北京市新能源汽車將加速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，從既有的40萬輛進(jìn)一步向200萬輛躍升，對充換電設(shè)施的規(guī)模和質(zhì)量也提出了相應(yīng)要求。與此同時，在國際國內(nèi)市場雙循環(huán)的新格局下，充電樁作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，將通過與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的有機(jī)融合，成為連接汽車、能源、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的中樞節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)擴(kuò)大內(nèi)需并為中國經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。

　　(二)在新期待下亟需實(shí)現(xiàn)規(guī)模效率提升

　　充換電設(shè)施經(jīng)歷了"十三五"時期"跑馬圈地"式的規(guī)?；瘮U(kuò)張,"十四五"時期將進(jìn)入規(guī)模與效率并重發(fā)展的新階段?；谌嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲?，社會對汽車充換電服務(wù)也提出了新的期待，從過去"有樁用"的基本需求進(jìn)一步向"用得好"的品質(zhì)需求升級，更加注重充電速度、服務(wù)質(zhì)量等方面的充電體驗(yàn)。因此，"十四五"時期，充換電設(shè)施不僅需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模上的增長，更需要注重充換電效率和服務(wù)水平的提升，強(qiáng)化電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)融合并協(xié)同發(fā)展，從而在滿足新能源汽車規(guī)?；l(fā)展需求的同時，提升充換電設(shè)施的公共服務(wù)保障能力，滿足人民群眾對充換電設(shè)施更高效率、更優(yōu)體驗(yàn)的新期待。

　　(三)在新要求下亟需建立數(shù)智生態(tài)

　　當(dāng)前，我國進(jìn)入大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，為行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和治理能力提升帶來了重要機(jī)遇，也提出了更高要求。"十四五"時期，充換電設(shè)施行業(yè)亟需搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新窗口，依托大數(shù)據(jù)在提升充換電設(shè)施互聯(lián)互通水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快行業(yè)的數(shù)智化升級，從而實(shí)現(xiàn)對充換電設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、空間布局優(yōu)化、充電服務(wù)提升、行業(yè)高效監(jiān)管等方面更精細(xì)更智慧的決策支持。與此同時，也亟需進(jìn)一步處理政府、企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，構(gòu)建一個以消費(fèi)者為核心，以行業(yè)頭部企業(yè)為引領(lǐng)，涵蓋充換電設(shè)施、新能源汽車、能源供給、停車等跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展生態(tài)，形成多方參與、合作共贏的社會共治新格局。

　　第三章 總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足充換電設(shè)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展定位，根據(jù)國家新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合北京市新能源汽車的發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)特征，按照"優(yōu)化布局保增量、規(guī)范管理活存量、問題導(dǎo)向補(bǔ)短板"的總體發(fā)展思路，堅持以人民為中心，以規(guī)模與效率雙提升、供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與需求側(cè)有序引導(dǎo)相結(jié)合為重點(diǎn)，構(gòu)建"以居住地、辦公地充電為主，社會公用快速補(bǔ)電為輔"的充電網(wǎng)絡(luò)和"布局合理、高效集約"的換電網(wǎng)絡(luò)，形成效率高、體驗(yàn)優(yōu)的服務(wù)體系，構(gòu)建商業(yè)模式可持續(xù)與多方協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、加快建設(shè)汽車強(qiáng)國、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　堅持市場化規(guī)?；?。充分發(fā)揮市場的資源配置功能，建立完善的支持政策體系，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便捷高效的服務(wù)體系，滿足多樣化、差異化的服務(wù)需求。

　　推動融合發(fā)展模式。加強(qiáng)市區(qū)兩級聯(lián)動，充分調(diào)動房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)、場地租賃、停車管理、車輛生產(chǎn)、產(chǎn)品制造、設(shè)施運(yùn)營、平臺建設(shè)、電力供給、投資管理等多方資源，促進(jìn)融合發(fā)展，提供多元服務(wù)。

　　堅守安全保障底線。加強(qiáng)產(chǎn)品制造、安裝、運(yùn)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，推動設(shè)施檢定、認(rèn)證、驗(yàn)收工作，開展安全檢查與隱患排查，發(fā)揮平臺安全預(yù)警作用，強(qiáng)化考核評價，督促責(zé)任落實(shí)。

　　加強(qiáng)全生命周期管理。從充換電設(shè)施的生產(chǎn)銷售、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、維護(hù)管理、報廢退出等全環(huán)節(jié)發(fā)力，規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作要求，強(qiáng)化充換電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、更新?lián)Q代、系統(tǒng)升級等工作，實(shí)現(xiàn)充換電設(shè)施的全生命周期閉環(huán)管理。

　　完善行業(yè)管理機(jī)制。完善居住地+辦公地充電為主，社會公用充換電為輔的發(fā)展模式。建立充換電設(shè)施準(zhǔn)入、更新、退出機(jī)制，完善充換電設(shè)施補(bǔ)助辦法和細(xì)則，以提升管理服務(wù)水平、解決輿情熱點(diǎn)問題為抓手，發(fā)揮鼓勵先進(jìn)、淘汰落后的政策激勵作用。

　　聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅持圍繞居住區(qū)充電樁建設(shè)難、管理難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全居住區(qū)充電樁建設(shè)與管理制度，明確充電樁建設(shè)管理過程中相關(guān)利益方的權(quán)責(zé)利，探索建立新模式示范樣板。

　　建立全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺。加強(qiáng)充換電設(shè)施不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同平臺、不同類別間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)充換電設(shè)施與交通運(yùn)行、電網(wǎng)運(yùn)行、停車管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)智化水平，提高服務(wù)效能，支撐政府決策。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，基本建成與200萬輛新能源汽車發(fā)展相匹配、充換電設(shè)施高效有序利用、跨部門一體化協(xié)同、行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)智化升級的充換電設(shè)施體系，具體體現(xiàn)在以下"三個一"：

　　1.建立一個覆蓋全市的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐200萬輛新能源汽車充換電需求

　　在總體規(guī)模上，到"十四五"時期末，力爭全市充電樁總規(guī)模達(dá)到70萬個，其中居住區(qū)自用和公用充電樁達(dá)到57萬個，單位內(nèi)部充電樁達(dá)到5萬個，社會公用充電樁達(dá)到6萬個，業(yè)務(wù)專用充電樁達(dá)到2萬個;換電站規(guī)模達(dá)到310座。

　　在服務(wù)半徑上，到"十四五"時期末，全市平原地區(qū)建立3公里找到樁、核心區(qū)0.9公里找到樁的公用充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)"好找好用";實(shí)現(xiàn)換電平均服務(wù)半徑小于5公里。

　　在充電結(jié)構(gòu)上，到"十四五"時期末，中心城區(qū)社會公用樁快慢充比例不低于2：1，其他地區(qū)社會公用樁快慢充比例不低于1：2。

　　2.構(gòu)建一個效率優(yōu)先的服務(wù)體系，滿足不同領(lǐng)域的充換電需要和服務(wù)提升需求

　　以提升使用效率與服務(wù)水平為重點(diǎn)，促進(jìn)充電設(shè)施布局與交通各領(lǐng)域新能源汽車充電需求相匹配，新能源汽車電能補(bǔ)給便利性和使用者滿意度明顯改善，電能補(bǔ)給安全性和配套服務(wù)有效保障。居住區(qū)充電方面，通過"私人充電樁+小區(qū)公用充電樁+新技術(shù)、新模式應(yīng)用等"組合方式，切實(shí)解決居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)難題，提升充電保障能力;單位內(nèi)部充電方面，資金支持、強(qiáng)化管理與鼓勵共享相結(jié)合，不斷提升單位內(nèi)部充電樁的設(shè)施規(guī)模與服務(wù)質(zhì)量，與居住區(qū)充電樁形成有效互補(bǔ);社會公共充電方面，通過聚焦中心區(qū)供需缺口大、鄉(xiāng)村地區(qū)存在建設(shè)空白、高速公路服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)場景，實(shí)現(xiàn)設(shè)施布局優(yōu)化與服務(wù)水平同步提升;專用充電方面，空間挖潛和企業(yè)合作相結(jié)合，強(qiáng)化公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等專用領(lǐng)域充電樁服務(wù)保障。探索在"三城一區(qū)"等重點(diǎn)區(qū)域建立充電服務(wù)綜合示范區(qū)。換電方面，統(tǒng)籌優(yōu)化換電站空間布局，促進(jìn)車電分離模式發(fā)展。

　　3.打造一個協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的商業(yè)模式創(chuàng)新和社會共治的良好局面

　　通過推進(jìn)各領(lǐng)域充換電設(shè)施協(xié)同發(fā)展和跨領(lǐng)域一體化合作，打造政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多方面共同參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。通過發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用，促進(jìn)行業(yè)建立可持續(xù)商業(yè)模式，引領(lǐng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過聚合多維數(shù)據(jù)，強(qiáng)化不同領(lǐng)域充換電設(shè)施的互聯(lián)互通，加快行業(yè)數(shù)智化升級，提升精細(xì)化管理和智慧化決策水平。

　　第四章 重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快建設(shè)優(yōu)化布局，建立覆蓋全市的充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　1.多措并舉推進(jìn)居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)

　　加快研究制定居住區(qū)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)和管理的意見，明確各利益相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，優(yōu)化居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)流程。對于新建小區(qū)，落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計要求配建停車位充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，預(yù)留安裝條件時需將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車位，以滿足直接裝表接電需要。對于存量小區(qū)具備條件的固定車位，按照"應(yīng)裝盡裝"的原則加快彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。對于老舊小區(qū)，將補(bǔ)建停車位及充電樁納入老舊小區(qū)綜合整治完善類項(xiàng)目。開展統(tǒng)建統(tǒng)服模式試點(diǎn)，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)通過市場化合作方式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營。鼓勵在小區(qū)公共區(qū)域及周邊場所，按照一定比例配建直流快充公用充電樁，給予補(bǔ)助支持。鼓勵私人樁共享模式，鼓勵具備有序充電控制功能的智能充電樁建設(shè)。對于供需矛盾尖銳、潮汐特性明顯區(qū)域，鼓勵推廣移動充電車等充電方式解決充電難問題。

　　2.加強(qiáng)單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)管理

　　鼓勵具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，結(jié)合實(shí)際需求，利用單位內(nèi)部停車場資源，配建快慢結(jié)合的充電設(shè)施，給予建設(shè)補(bǔ)助。推動相關(guān)單位向所在區(qū)域供電公司申請安裝節(jié)能減排核減電表，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立計量，在滿足單位內(nèi)部公用充電設(shè)施用電量單獨(dú)計量的條件下，統(tǒng)計用電量時扣除非公務(wù)用車用電量，促進(jìn)能效提升。鼓勵充電樁運(yùn)營企業(yè)按照市場化原則設(shè)置充電服務(wù)費(fèi)，鼓勵單位內(nèi)部充電設(shè)施錯時開放共享。

　　3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域社會公用充電設(shè)施建設(shè)

　　將充換電設(shè)施建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合各級各類規(guī)劃，滾動制定充換電設(shè)施布局規(guī)劃，完善街區(qū)充換電網(wǎng)絡(luò)。針對中心城區(qū)、"三城一區(qū)"、延慶冬奧區(qū)域、首都機(jī)場區(qū)域、大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，大型商超、物流園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、交通樞紐等需求量大且供給不足的場所，以及高速公路、郊區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村地區(qū)等公共充電設(shè)施保障型區(qū)域，通過補(bǔ)助支持建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)社會公用樁合理布局。著力解決公用充電設(shè)施發(fā)展不均衡問題，加快構(gòu)建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共充電基礎(chǔ)保障網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力，針對郊區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村地區(qū)等充電服務(wù)能力薄弱區(qū)域，統(tǒng)籌組織，選定具備電力增容和現(xiàn)場施工改造條件的場地，引入充電樁運(yùn)營企業(yè)開展充電樁建設(shè)運(yùn)營。鼓勵利用企事業(yè)單位等的邊角、零散、閑置土地建設(shè)社會公用充電樁，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域利用集體土地建設(shè)社會公用充電樁。

　　4.加強(qiáng)京津冀充換電設(shè)施一體化建設(shè)

　　將快充樁建設(shè)納入高速公路服務(wù)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍，明確高速服務(wù)區(qū)快充站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步提升高速服務(wù)區(qū)充電能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)高速公路快速充電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。立足京津冀一體化發(fā)展要求，深入推進(jìn)京津冀充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)對接，探索建立京津冀統(tǒng)一充換電設(shè)施信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)收集、交換協(xié)議，建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

　　5.促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施發(fā)展

　　統(tǒng)籌全市公交、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｓ贸潆妶稣举Y源，推動將充換電設(shè)施與場站同步規(guī)劃建設(shè)。遴選符合條件的專用場站，挖掘場站充換電設(shè)施建設(shè)空間。支持企業(yè)利用自有場站建設(shè)專用充換電設(shè)施，適當(dāng)簡化配套電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目審批手續(xù)，鼓勵具備條件的充電場站向社會開放。鼓勵充電樁企業(yè)和專用車輛企業(yè)合作，針對五環(huán)路周邊、六環(huán)路周邊、主要進(jìn)城高速出入口、長途客運(yùn)站、物流園區(qū)、客運(yùn)和貨運(yùn)集散地等專用車輛運(yùn)行和停放熱點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)大功率快充樁和專用車位，鼓勵物流企業(yè)實(shí)行"自有場站為主，社會公用為輔"的充電模式。

　　6.推動換電站建設(shè)，鼓勵車電分離模式發(fā)展

　　推進(jìn)換電站規(guī)劃選址工作，遴選儲備符合條件的建設(shè)場地，完善換電站建設(shè)運(yùn)營管理程序，優(yōu)化換電站空間布局。對符合條件的換電站給予運(yùn)營補(bǔ)助，鼓勵充換電一體站建設(shè)和車電分離模式發(fā)展，引導(dǎo)充電和換電模式協(xié)同發(fā)展。鼓勵換電企業(yè)對隨車電池和換電站電池進(jìn)行統(tǒng)一管理，推動主要領(lǐng)域形成統(tǒng)一的換電標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵電池梯次利用，促進(jìn)退役電池在電網(wǎng)協(xié)同中進(jìn)行應(yīng)用。引導(dǎo)各類基金和投資公司參與換電站及車電分離運(yùn)營項(xiàng)目融資。

　　7.促進(jìn)城市車用能源動力一張網(wǎng)建設(shè)

　　開展基于車輛能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃研究，實(shí)現(xiàn)加油站等傳統(tǒng)能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施和充換電設(shè)施等新能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施的有序銜接和合理配置。促進(jìn)城市車用能源動力一張網(wǎng)建設(shè)，支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展能源綜合供給服務(wù)。

　　(二)提升效率優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建以消費(fèi)者為核心的充電服務(wù)體系

　　1.以提升效率和服務(wù)水平為重點(diǎn)完善補(bǔ)助考核體系

　　完善充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助政策，量化企業(yè)充電設(shè)施規(guī)模、管理水平和服務(wù)水平等考核要求，加大充電設(shè)施利用率在社會公用充電設(shè)施運(yùn)營考核標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重，體現(xiàn)"鼓勵先進(jìn)、淘汰落后"的政策激勵作用。針對用戶反映的熱點(diǎn)問題，建立快速響應(yīng)機(jī)制，建立"企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督"的協(xié)同工作體系，將企業(yè)處置情況納入運(yùn)營考核標(biāo)準(zhǔn)，建立"僵尸企業(yè)"和"僵尸樁"退出機(jī)制。建設(shè)和完善充換電配套服務(wù)設(shè)施，設(shè)立充換電優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀示范站點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)宣傳。針對保障型充電服務(wù)站點(diǎn)，制定完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營服務(wù)要求，鼓勵充電樁運(yùn)營企業(yè)積極參與保障型充電服務(wù)。

　　2.推廣預(yù)約充換電和智能有序充電

　　推動預(yù)約充換電在熱點(diǎn)區(qū)域公用充換電設(shè)施試點(diǎn)示范，培養(yǎng)用戶預(yù)約行為習(xí)慣，掌握用戶需求特征，引導(dǎo)用戶錯位錯峰充換電，提高設(shè)施利用率。推廣智能有序充電，研究制定居住區(qū)充電樁接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與控制策略，建立居住區(qū)多級智能有序充電管理體系。研究居住區(qū)充電分時電價政策，通過數(shù)智化控制手段提升電網(wǎng)綜合使用效率。

　　3.研究建立以用戶體驗(yàn)為核心的社會評價機(jī)制

　　以消費(fèi)者體驗(yàn)為核心，充分運(yùn)用設(shè)施運(yùn)營、車輛運(yùn)行等多維大數(shù)據(jù)，圍繞充電設(shè)施服務(wù)、質(zhì)量、效率等要素，建立充電設(shè)施行業(yè)社會化評價機(jī)制。推動依托充電設(shè)施服務(wù)能力、管理水平和服務(wù)水平的標(biāo)識評定，以醒目標(biāo)志區(qū)分標(biāo)識認(rèn)證樁和非標(biāo)識認(rèn)證樁，加大標(biāo)識認(rèn)證樁的宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)重視公眾評價和質(zhì)量信譽(yù)考核，培育一批具有規(guī)模和品牌效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　4.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用

　　充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極推動快速充換電、大功率充電、高能量密度電池、智能有序充電、車網(wǎng)協(xié)同(V2G)、無線充電、源網(wǎng)荷儲一體化、光儲充換一體站、視頻充電一體樁、電池梯次利用、配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用。鼓勵有序充電、車網(wǎng)協(xié)同、源網(wǎng)荷儲等技術(shù)參與電網(wǎng)負(fù)荷調(diào)控，提升電網(wǎng)資源利用率。

　　(三)多方協(xié)同社會共治，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

　　1.推動充換電停車一體化發(fā)展

　　鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)充換電停車一體化服務(wù)設(shè)施，提升公共場所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。探索將充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況納入公共停車場考核要求，引導(dǎo)停車管理單位對充換電設(shè)施開展一般性看護(hù)，推動公共停車場建設(shè)充電專用泊位，落實(shí)公共停車場充電專用泊位管理責(zé)任。大力推行停車費(fèi)、電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)的一體化結(jié)算和套餐優(yōu)惠。針對充電產(chǎn)生的停車費(fèi)用問題，研究探索充電樁運(yùn)營企業(yè)、停車場運(yùn)營企業(yè)、用戶等多方共擔(dān)模式。

　　2.推動各領(lǐng)域充電設(shè)施協(xié)同發(fā)展與用電機(jī)制創(chuàng)新

　　推進(jìn)各領(lǐng)域充電設(shè)施協(xié)同發(fā)展和跨領(lǐng)域合作，鼓勵社會多方參與，鼓勵建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)和管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)跨領(lǐng)域開放共享。研究"綠電交易"機(jī)制，使充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)及電動汽車用戶享受消納清潔能源相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　3.完善充換電設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管體系

　　持續(xù)加強(qiáng)對充換電設(shè)施產(chǎn)品生產(chǎn)、建設(shè)安裝的質(zhì)量監(jiān)督管理，強(qiáng)化汽車、電池和充換電設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)充換電設(shè)施設(shè)備質(zhì)量檢測、標(biāo)識評定以及建設(shè)工程驗(yàn)收管理，重點(diǎn)加強(qiáng)居住區(qū)充電設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管。發(fā)揮屬地安全監(jiān)管職責(zé)，組織開展電動汽車充換電設(shè)施安全檢查與隱患排查工作。探索將一次充電成功率、設(shè)備可用率、計量準(zhǔn)確度、標(biāo)識評定通過率等指標(biāo)納入企業(yè)考核評價。建立消防安全事故溯源機(jī)制，強(qiáng)化車企與電池企業(yè)的源頭安全責(zé)任，形成覆蓋各領(lǐng)域充電設(shè)施的安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)線上實(shí)時監(jiān)測功能，充分發(fā)揮平臺安全預(yù)警作用，推進(jìn)跨平臺安全預(yù)警信息交換共享。完善充換電設(shè)施保險制度，降低企業(yè)運(yùn)營和用戶使用風(fēng)險。

　　(四)互聯(lián)互通數(shù)智升級，提升精細(xì)化管理和智慧化決策水平

　　1.加強(qiáng)充換電設(shè)施數(shù)據(jù)資源整合

　　建立和完善各領(lǐng)域充換電設(shè)施靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)采集機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各類充換電設(shè)施的互聯(lián)互通，鼓勵既有居住區(qū)充電設(shè)施信息化改造。促進(jìn)頭部企業(yè)通過市場化方式牽頭整合不同平臺、不同企業(yè)的信息數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的集享優(yōu)勢。

　　2.促進(jìn)車、樁、位信息數(shù)據(jù)共享

　　加快充換電設(shè)施監(jiān)管平臺與新能源汽車監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺、停車場運(yùn)營管理平臺數(shù)據(jù)融合，探索構(gòu)建車、樁、位一體化監(jiān)管體系。建立新能源汽車相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確新能源汽車、充電樁和停車位數(shù)據(jù)共享的技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，探索與出行平臺訂單等互聯(lián)互通。制定充電數(shù)據(jù)安全保障制度，構(gòu)建統(tǒng)一的車、樁、位身份認(rèn)證和安全信任體系，確保充電數(shù)據(jù)收集、傳輸和利用過程中的數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)全生命周期的信息數(shù)據(jù)安全管理。

　　3.強(qiáng)化政府決策支持功能

　　基于現(xiàn)有平臺進(jìn)行功能架構(gòu)升級和整合，完善"數(shù)據(jù)聚合層-社會服務(wù)層-決策支持層"三級體系建設(shè)，強(qiáng)化決策支持功能，實(shí)現(xiàn)社會績效評價、布局優(yōu)化引導(dǎo)、充電設(shè)施考核評價和充電安全保障等場景下的精細(xì)化決策支持。

　　第五章 組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)同

　　充分發(fā)揮市新能源汽車聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立完善由市城市管理委牽頭、各行業(yè)主管部門分領(lǐng)域配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策。

　　(二)落實(shí)工作責(zé)任

　　各區(qū)政府切實(shí)承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展的組織推動責(zé)任，充分發(fā)揮市場力量參與建設(shè)運(yùn)營，將充換電設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項(xiàng)工作納入議事日程，制定工作計劃并嚴(yán)格落實(shí)。

　　(三)做好媒體宣傳

　　組織各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和新聞媒體，通過多種形式對充換電設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局、建設(shè)動態(tài)及新技術(shù)、新模式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)充換電需求引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮社會監(jiān)督與社會評價作用。