各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

　　??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“無廢城市”建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　??上海市人民政府辦公廳

　　??2023年2月2日

　　上海市“無廢城市”建設工作方案

　　??“無廢城市”是以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將固體廢物(以下簡稱“固廢”)環(huán)境影響降至最低的一種先進的城市環(huán)境管理理念。為深入貫徹落實黨的二十大和市第十二次黨代會精神，高標準推進“無廢城市”建設，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十八部委印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，結(jié)合上海實際，制定本工作方案。

　　??一、工作目標

　　??牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固廢管理，加快推進固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，本市固廢產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，資源化利用體系顯著優(yōu)化，無害化處置能力持續(xù)夯實，環(huán)境風險得到有效防范，數(shù)字化全面賦能固廢全域治理，“無廢”理念得到廣泛認同，初步建立與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效安全的固廢治理體系。到2025年，靜安區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)基本建成“無廢城市”，其他各區(qū)完成相應的“無廢城市”建設任務，開展重點園區(qū)、行業(yè)企業(yè)“無廢”示范，全市實現(xiàn)原生生活垃圾、城鎮(zhèn)污水廠污泥零填埋。到2030年，全市固廢資源化利用充分，實現(xiàn)固廢近零填埋，全域“無廢城市”建設穩(wěn)居全國前列。

　　??二、主要任務

　　??(一)提升生活垃圾分類實效

　　??推進生活垃圾分類提質(zhì)增效。不斷完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。開展街鎮(zhèn)垃圾分類綜合考評，將垃圾分類納入各級政府行政績效考核指標體系。優(yōu)化生活垃圾全程分類信息化平臺，建立全程計量體系。鞏固優(yōu)化“兩網(wǎng)融合”回收體系，持續(xù)推進點站場標準化改造提升，實施低價值可回收物補貼政策，提高主體企業(yè)集聚度和服務能力。規(guī)范有害垃圾管理。堅持水陸統(tǒng)籌，加強江河湖泊水面日常保潔，強化海塘管理范圍內(nèi)垃圾、漂浮物清理。到2025年，全面建立生活垃圾分類常態(tài)長效管理機制和全程分類收運處理系統(tǒng)，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上，垃圾分類工作水平保持全國領先。

　　??推動綠色消費。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產(chǎn)品認證工作。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。深入推進規(guī)?；藞鰸窭徒偷卦搭^減量，加大凈菜上市力度。倡導光盤行動、適度點餐，實施餐廚垃圾收費階梯導向措施。加快推進商品包裝和郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2025年，全市電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設施覆蓋率均達到100%。

　　??全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。按照資源化利用和無害化處置并舉的原則，繼續(xù)推進寶山、浦東海濱等生活垃圾焚燒項目和老港二期、寶山濕垃圾項目建設，在老港、閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢、崇明等區(qū)域再新建一批濕垃圾集中處理設施。試點存量垃圾焚燒處置。到2025年，全市生活垃圾焚燒能力穩(wěn)定在2.8萬噸/日、濕垃圾處理能力達到1.1萬噸/日，充分保障生活垃圾分類處置和資源化利用需求。

　　??(二)強化工業(yè)固廢源頭減量和高效利用

　　??推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，動態(tài)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。提升清潔生產(chǎn)水平，推進化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，到2025年，累計完成1000家以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。制定綠色技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固廢減量化工藝技術(shù)。持續(xù)推進綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈建設，創(chuàng)建200家以上綠色制造示范單位，打造一批國家級示范企業(yè)。

　　??深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化內(nèi)涵。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化補鏈改造。建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目準入落地園區(qū)時的配套固廢利用處置設施或路徑。鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作緊密、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設“無廢園區(qū)”，2023年底前，上?；^(qū)制定實施“無廢園區(qū)”建設方案，促進資源高效循環(huán)利用。

　　??提高一般工業(yè)固廢綜合利用能級。推動冶煉廢渣、脫硫石膏、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。加快發(fā)展廢鋼短流程煉鋼，推動廢鋼等廢金屬在本地資源化利用，搭建全國領先的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應鏈平臺。建設動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源和管理回收利用網(wǎng)絡，落實汽車生產(chǎn)廠商和動力電池供應商主體責任;拓展廢舊動力電池梯次應用，推進退役動力電池循環(huán)利用技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。到2025年，全市一般工業(yè)固廢貯存處置量實現(xiàn)零增長、綜合利用率不低于95%。

　　??(三)推動建筑垃圾全量利用

　　??推進建筑綠色低碳發(fā)展。嚴格落實綠色建造技術(shù)有關要求，推進節(jié)約型工地建設。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業(yè)建筑均應按照規(guī)定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，本市新建民用建筑全部按照綠色建筑基本級及以上標準建設，國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設，超高層建筑和“五大新城”內(nèi)新建的大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。

　　??完善建筑垃圾資源化利用體系。按照“中心城區(qū)統(tǒng)籌、郊區(qū)自行消納”的原則，加快推動老港基地和浦東、普陀、嘉定、金山、崇明、松江等區(qū)拆房和裝修垃圾資源化處理能力優(yōu)化補強，到2025年，全市拆房和裝修垃圾資源化處理能力達到1420萬噸/年，資源化處理率達到75%左右。按照“市場為主、政府扶持”的原則，推進廢棄混凝土全量利用。持續(xù)推進工程泥漿源頭干化、末端規(guī)范消納。按照“立足本市、水陸并濟”的原則，完善工程土方消納利用體系，建設上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(橫沙新洲)等項目作為市級工程土方綜合利用和消納場所，通過生態(tài)廊道建設、土地整理等途徑增加郊區(qū)工程土方消納空間。到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率達到93%左右。

　　??(四)強化危廢醫(yī)廢處置能力

　　??優(yōu)化危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)。加強學校、科研機構(gòu)等實驗室危險廢物管理。推進收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化，提升汽修行業(yè)、小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險廢物收運服務能力。推進重金屬污泥、危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無機類危險廢物多途徑的利用處置，加快水泥窯協(xié)同處置設施建設。到2025年，力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。鞏固提升危險廢物集中焚燒處置能力，確保全市焚燒處置能力適當富余。深化危險廢物“點對點”利用等豁免管理。

　　??完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收運處置體系。統(tǒng)籌提升醫(yī)療廢物處置能力，持續(xù)完善醫(yī)療廢物分級分類收運體系，暢通小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運處置“最后一公里”。完善醫(yī)療廢物應急收運處置體系，將生活垃圾焚燒設施納入本市醫(yī)療廢物應急處置設施清單;在發(fā)生重大傳染病疫情期間，市、區(qū)兩級應將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，保障所需的人員、車輛、設備、物資、場地、處置設施等。加強醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收利用。

　　??(五)推動農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用和市政污泥規(guī)范處置

　　??加強農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜配置農(nóng)業(yè)廢棄物就地就近處理設施。拓展農(nóng)作物秸稈離田利用方式，到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%左右。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處理，基本實現(xiàn)全量回收。強化糞污還田利用過程監(jiān)管，提檔升級畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備，到2025年，全市畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。

　　??妥善處理處置污泥。結(jié)合污水廠新建、擴建工程，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥干化焚燒設施建設，推進燃煤電廠和垃圾焚燒廠污泥摻燒，到2025年，實現(xiàn)全市污水廠污泥零填埋。新建一批通溝污泥處理設施，新增處理能力共計約10.5萬噸/年。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監(jiān)管，嚴格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。

　　??(六)實現(xiàn)固廢監(jiān)管協(xié)同高效

　　??推進固廢智慧協(xié)同監(jiān)管。拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高固廢環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動處置能力，形成固廢污染“高效處置一件事”。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運系統(tǒng)，互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動各部門固廢管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固廢領域“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機航攝等科技手段應用，提升固廢污染環(huán)境防治精準化、智能化水平。

　　??加強長三角區(qū)域固廢聯(lián)防聯(lián)治。推動固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善長三角區(qū)域固廢利用處置設施白名單機制。加大長三角區(qū)域廢舊物資循環(huán)利用協(xié)同力度。全面實施危險廢物跨省轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，推進危險廢物跨省轉(zhuǎn)移信息實時共享。探索建立長三角工程渣土消納共享機制，有序、規(guī)范推進工程渣土跨區(qū)域消納。

　　??(七)建設利用處置能力體系

　　??推動設施布局節(jié)約集約。在中心城區(qū)加強各類固廢的集中中轉(zhuǎn)體系建設，推進全市各類固廢利用、處置設施園區(qū)化集聚布局，實現(xiàn)各類設施統(tǒng)籌謀劃、共享共用。

　　??推動多源固廢協(xié)同利用處置。提升廢塑料、廢玻璃等固廢利用企業(yè)服務能級，培育固廢分類回收與粗加工平臺型企業(yè)。以技術(shù)可行、環(huán)境污染和風險可控為原則，鼓勵各產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同利用處置固廢。落實燃煤電廠、生活垃圾焚燒機構(gòu)協(xié)同處置市政污泥、工業(yè)固廢、建筑垃圾殘渣等。探索鋼鐵、電力等工業(yè)爐窯的固廢協(xié)同利用處置。

　　??推動設施水平持續(xù)提質(zhì)增效。動態(tài)遴選發(fā)布上海市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單。研究開展危險廢物利用處置設施績效評估，持續(xù)提升危險廢物利用處置水平。完善政府綠色采購制度，優(yōu)先采購資源循環(huán)利用再生產(chǎn)品。及時修訂完善建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應用標準。完善建筑垃圾資源化利用扶持政策，推動工程項目使用符合標準的資源化利用建材產(chǎn)品。

　　??(八)統(tǒng)籌推動“無廢細胞”建設

　　??突出重點行業(yè)企業(yè)引領示范。2023年底前，寶武集團制定“綠色無廢城市鋼廠”實施方案，加大寶山基地固廢返生產(chǎn)和產(chǎn)品化委外利用力度，提升冶金爐窯協(xié)同處理固廢能力，廢鋼利用比力爭達到15%以上;上海石化制定“無廢企業(yè)”實施方案，打造石化行業(yè)“無廢”標桿;城投集團制定“無廢集團”實施方案，進一步夯實全域“無廢城市”建設相關基礎設施保障能力，推動生活垃圾和污水廠污泥焚燒灰渣等二次廢物的近零填埋。

　　??強化信息公開。全面推進企業(yè)環(huán)境信用評價，建立健全企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，研究完善固廢相關信息披露制度。

　　??厚植“無廢文化”。結(jié)合綠色創(chuàng)建、低碳創(chuàng)建、美麗街區(qū)等行動，研究制定相關“無廢細胞”建設指標和評估細則，有序推進無廢機關、無廢社區(qū)、無廢校園、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院等“無廢細胞”建設，以點帶面營造“無廢城市”建設濃厚文化氛圍。

　　??三、保障措施

　　??(一)加強組織領導

　　??在市生態(tài)文明建設領導小組領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“無廢城市”建設工作。各區(qū)和相關管委會(以下合稱“各區(qū)”)成立相應的領導機構(gòu)及協(xié)調(diào)機制，認真落實屬地責任。各相關部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。

　　??(二)強化責任落實

　　??建立“無廢城市”建設成效評估機制，將“無廢城市”建設情況納入污染防治攻堅成效考核內(nèi)容。納入國家“無廢城市”建設名單的相關區(qū)，對標本市和各區(qū)方案，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設工作。市級有關部門和各區(qū)政府應在每年1月底前，向市生態(tài)環(huán)境局報送“無廢城市”年度工作總結(jié)報告。

　　??(三)加強用地保障

　　??將固廢分類收集、中轉(zhuǎn)貯存、集中利用處置設施納入環(huán)境基礎設施和公用設施范圍，保障設施用地。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資源循環(huán)利用項目，各區(qū)應至少將本區(qū)域1%規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。

　　??(四)加強資金保障

　　??加強資源配置與統(tǒng)籌，保障“無廢城市”建設重點支出，加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等專項資金支持力度。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，鼓勵符合條件的基礎設施項目開展不動產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬融資渠道。落實資源綜合利用等相關稅收優(yōu)惠政策。

　　??(五)強化科技支撐

　　??持續(xù)推進固廢減量化和資源化關鍵技術(shù)攻關。在固廢利用處置領域，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高等院校、科研院所加強產(chǎn)學研合作，推進相關重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)技術(shù)服務平臺等科技創(chuàng)新基地平臺體系建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用，積極開展國際合作與技術(shù)交流。

　　??(六)強化法治保障

　　??推動制定“無廢城市”建設地方性法規(guī)。開展公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度調(diào)查。充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督作用，強化執(zhí)法能力建設。廣泛開展全面立體的“無廢城市”建設相關法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、典型案例等宣傳與培訓，營造良好輿論氛圍。