三亞市廢棄汽車治理工作方案

　　為做好廢棄汽車治理有關(guān)工作，規(guī)范我市市區(qū)道路、小區(qū)、公共場(chǎng)所、停車場(chǎng)等公共空間停車秩序，有效清除道路交通安全和環(huán)境隱患，凈化市容環(huán)境，助力全國(guó)文明城市建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好廢棄汽車治理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)<海南省廢棄汽車治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方案>的通知》(瓊發(fā)改環(huán)資〔2023〕155號(hào))以及省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于切實(shí)做好廢棄汽車治理有關(guān)工作批示精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)開(kāi)展廢棄汽車專項(xiàng)治理工作，建立健全“政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、長(zhǎng)效管理”的廢棄汽車綜合治理體系，使我市廢棄汽車明顯減少，公共停車資源利用率大幅提高、安全和環(huán)境隱患基本消除，市容市貌更加整潔。

　　二、清理整治對(duì)象和范圍

　　(一)清理整治對(duì)象。重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)期停放在市區(qū)內(nèi)公共道路、背街小巷、公共綠地、市政橋梁下、閑置空地、居民小區(qū)等公共區(qū)域，具有車身灰塵遍布、外觀殘破、部件缺失、輪胎干癟、輪轂銹蝕、未懸掛號(hào)牌等明顯棄用特征的廢棄汽車進(jìn)行治理。

　　(二)清理整治范圍。三亞市中心城區(qū)區(qū)域：北至三亞繞城高速、南至大三亞灣、東至吉陽(yáng)片區(qū)、西至塔嶺。中心城區(qū)以外區(qū)域由各區(qū)政府、管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況參照本方案實(shí)施。

　　三、職責(zé)分工

　　(一)市發(fā)展改革委。牽頭組織相關(guān)單位制定三亞市廢棄汽車治理實(shí)施方案，明確整治工作目標(biāo)，分解工作任務(wù);配合省級(jí)部門研究建立汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng);統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)廢棄汽車治理有關(guān)工作。

　　(二)市公安局。負(fù)責(zé)排查處置違法停放在機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道上(包括道路上免費(fèi)停車位)等公共道路區(qū)域內(nèi)的廢棄汽車;協(xié)助其他責(zé)任單位開(kāi)展廢棄汽車信息核查、拖車等工作，并做好有關(guān)公告和車輛登記造冊(cè)工作;落實(shí)廢棄汽車集中停放場(chǎng)地,并依法管理、處置集中停放的廢棄汽車;依法打擊妨礙公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為;配合有關(guān)部門依法打擊機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車或擅自改裝機(jī)動(dòng)車等違法經(jīng)營(yíng)行為;配合省級(jí)部門研究建立汽車全生命周期管理信息交互系統(tǒng)和健全報(bào)廢汽車(含新能源汽車及其動(dòng)力電池)回收利用體系。

　　(三)市綜合行政執(zhí)法局。按照行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法停放在人行道區(qū)域等道路范圍外影響城市市容環(huán)境的廢棄汽車進(jìn)行治理;依法打擊機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車或擅自改裝機(jī)動(dòng)車等違法經(jīng)營(yíng)行為;與市公安局共同協(xié)助有關(guān)單位依法將廢棄車輛集中到指定地點(diǎn)停放;建立廢棄汽車常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

　　(四)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)對(duì)“公共綠地、濕地公園、建筑工地圍墻內(nèi)、有物業(yè)服務(wù)的商業(yè)辦公場(chǎng)所及住宅小區(qū)內(nèi)的廢棄汽車進(jìn)行排查;指導(dǎo)各區(qū)住建局督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的廢棄汽車進(jìn)行排查;配合執(zhí)法部門清理廢棄汽車;配合行政執(zhí)法部門將廢棄汽車治理納入城市管理日常工作。

　　(五)市財(cái)政局。保障相關(guān)單位開(kāi)展廢棄汽車治理有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

　　(六)市自然資源和規(guī)劃局。保障廢棄汽車集中停放場(chǎng)地和廢舊汽車拆解與利用中心土地供應(yīng);為相關(guān)單位(部門)提供三亞市中心城區(qū)四至范圍。

　　(七)市商務(wù)局。牽頭健全報(bào)廢汽車(不含新能源汽車及其動(dòng)力電池)回收利用體系，配合省級(jí)相關(guān)部門完善新能源汽車及其動(dòng)力電池回收利用體系;指導(dǎo)報(bào)廢汽車拆解回收企業(yè)完成廢棄汽車的回收、拆解等工作;配合相關(guān)單位研究建立汽車全生命周期管理信息交互系統(tǒng)。

　　(八)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局。依法依規(guī)查處報(bào)廢機(jī)動(dòng)車非法回收拆解企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)行為;配合相關(guān)單位健全報(bào)廢汽車(含新能源汽車及其動(dòng)力電池)回收利用體系。

　　(九)市科技工業(yè)信息化局。配合有關(guān)部門健全報(bào)廢汽車(含新能源汽車及其動(dòng)力電池)回收利用體系;配合有關(guān)單位研究建立汽車全生命周期管理信息交互系統(tǒng)。

　　(十)市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)性道路運(yùn)輸車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出管理，對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)車輛，依法收回車輛營(yíng)運(yùn)證;配合相關(guān)單位研究建立汽車全生命周期管理信息交互系統(tǒng)。

　　(十一)市12345政府服務(wù)熱線管理辦公室。建立廢棄汽車治理投訴舉報(bào)渠道，受理相關(guān)信訪舉報(bào)信息。

　　(十二)市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室。利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廢棄汽車治理活動(dòng)進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)和負(fù)面輿情監(jiān)控管控。

　　(十三)市城郊人民法院。受理廢棄汽車治理有關(guān)工作相關(guān)案件。

　　(十四)市司法局。督促指導(dǎo)相關(guān)部門探索制定相關(guān)制度文件，為做好廢棄汽車治理有關(guān)工作提供相關(guān)法制保障。

　　(十五)市委宣傳部。協(xié)調(diào)新聞媒體，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，為廢棄汽車專項(xiàng)治理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　(十六)天涯區(qū)人民政府、吉陽(yáng)區(qū)人民政府。履行廢棄汽車專項(xiàng)治理工作屬地職能，按有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)背街小巷、市政橋梁下、閑置空地、居民小區(qū)、各類廣場(chǎng)等公共區(qū)域、未聘用物業(yè)管理小區(qū)(包括建設(shè)手續(xù)不全的小區(qū))以及黨政機(jī)關(guān)、企(含廠礦、商貿(mào)等企業(yè))業(yè)事單位、科研院所、學(xué)校等單位內(nèi)的廢棄汽車治理工作;及時(shí)處理好本轄區(qū)與廢棄汽車治理相關(guān)的信訪投訴，預(yù)防群體性鬧訪事件發(fā)生;保障轄區(qū)內(nèi)廢棄汽車清理整治所需經(jīng)費(fèi)。

　　四、治理工作流程

　　(一)排查登記建立臺(tái)賬。各責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé)分工進(jìn)行全面排查。記錄廢棄汽車號(hào)牌、品牌、顏色、車架號(hào)碼或發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、破損狀況、停放位置等信息，并拍照保存;在市公安局協(xié)助下收集廢棄汽車所有人姓名、聯(lián)系方式等信息，“一車一檔”建立檔案(見(jiàn)附件1-1)，建立臺(tái)賬。

　　(二)區(qū)分情況，分類清理。積極引導(dǎo)自行清理，通過(guò)教育溝通、公示公告等方式深入細(xì)致開(kāi)展工作。車輛所有人信息明確且能夠聯(lián)系上的，各責(zé)任單位要積極引導(dǎo)車輛所有人按期限自行清理，確保能夠取得聯(lián)系的廢棄汽車所有人對(duì)清理行動(dòng)應(yīng)知盡知。對(duì)車輛所有人信息不明確而無(wú)法與車輛所有人取得聯(lián)系、信息明確但通知車輛所有人后未按期限處置等情形的車輛，執(zhí)法部門根據(jù)廢棄汽車停放地點(diǎn)、車輛狀態(tài)等情況進(jìn)行分類處置：

　　1.對(duì)道路范圍內(nèi)違法違規(guī)停放的廢棄汽車和上道路行駛的拼裝車輛、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，由市公安交通管理部門依據(jù)道路交通安全法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

　　2.對(duì)道路范圍外停放、影響城市市容環(huán)境的廢棄汽車，由市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)市容環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，組織引導(dǎo)車輛所有人自行清理和依法實(shí)施處置。對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，通知車輛所有人依據(jù)道路交通安全法和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法等有關(guān)規(guī)定，辦理車輛報(bào)廢和注銷登記。車輛所有人明確放棄車輛、同意委托報(bào)廢處置的，依據(jù)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則等規(guī)定進(jìn)行處置。車輛所有人拒絕辦理報(bào)廢和注銷登記的，依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和行政強(qiáng)制法等規(guī)定進(jìn)行處置。

　　3.對(duì)停車場(chǎng)、路內(nèi)停車泊位內(nèi)的廢棄汽車，由停車主管部門、停車管理單位組織引導(dǎo)車輛所有人自行清理和依法進(jìn)行處置。

　　4.對(duì)背街小巷、公共綠地、市政橋梁下、閑置空地、居民小區(qū)、各類廣場(chǎng)等公共區(qū)域以及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)(含廠礦、商貿(mào)等企業(yè))單位、科研院所、學(xué)校等單位內(nèi)的廢棄汽車，由責(zé)任單位通過(guò)多種渠道及時(shí)聯(lián)系通知車輛所有人自行清理和依法進(jìn)行處置。

　　5.對(duì)無(wú)法確認(rèn)車輛所有人或者無(wú)法與車輛所有人取得聯(lián)系的廢棄汽車，根據(jù)民法典、民事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行處置;車輛所有人拒絕自行清理的，由執(zhí)法部門按有關(guān)規(guī)定依法處置。

　　6.對(duì)涉嫌盜搶騙、走私或其他違法犯罪活動(dòng)的廢棄汽車，依法移交辦案單位處置。

　　(三)公告通知，依法處置。對(duì)未自行清理而被拖移至集中停放點(diǎn)的廢棄汽車，依法予以處置。

　　1.已拖移廢棄汽車的信息由各責(zé)任單位在市政府門戶網(wǎng)站、社區(qū)公告欄等處向社會(huì)公告(見(jiàn)附件1-3)。

　　2.市公安局通過(guò)多種渠道告知車輛所有人在期限屆滿前自行處置車輛。

　　3.對(duì)車輛所有人無(wú)法聯(lián)系，或逾期未自行處置的廢棄汽車，由市公安局依法處置。

　　五、治理時(shí)間安排

　　本次集中治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：宣傳培訓(xùn)。各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)、市委宣傳部、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位在2023年3月20日前做好前期宣傳發(fā)動(dòng)，組織社區(qū)等力量開(kāi)展必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好工作部署。相關(guān)單位根據(jù)本方案配齊工作力量，細(xì)化工作措施。

　　第二階段：排查建檔。2023年3月21日至2023年6月30日，各責(zé)任單位開(kāi)展廢棄汽車排查工作，對(duì)廢棄汽車張貼《告知書》并取證拍照，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總存檔，形成臺(tái)賬。

　　第三階段：分類清理。2023年7月1日至2023年11月30日，各責(zé)任單位按工作流程依法完成對(duì)廢棄汽車的清理處置。

　　第四階段：總結(jié)提高。2023年12月1日至2023年12月20日，各責(zé)任單位分別匯總本方案集中治理工作相關(guān)資料、臺(tái)賬，并形成總結(jié)匯報(bào)材料。

　　六、建立長(zhǎng)效治理機(jī)制

　　(一)建立廢棄汽車常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。本次專項(xiàng)治理行動(dòng)結(jié)束后，市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、天涯區(qū)人民政府、吉陽(yáng)區(qū)人民政府等單位要根據(jù)本方案明確的職責(zé)分工和工作流程，將廢棄汽車治理納入城市治理日常工作，建立健全定期巡查、部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、分類處置的工作機(jī)制，確保廢棄汽車治理常態(tài)化。要加強(qiáng)對(duì)廢棄汽車執(zhí)法監(jiān)管的督導(dǎo)，將廢棄汽車執(zhí)法監(jiān)管納入城市市容環(huán)境治理相關(guān)考評(píng)體系。要實(shí)施智能化監(jiān)管，及時(shí)掌握車輛停放動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)廢棄汽車投訴受理、核查建檔、分類處置、結(jié)果反饋、督辦考評(píng)等全鏈條信息化管理。

　　(二)完善廢棄汽車治理制度體系。市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局等部門要探索制(修)訂相關(guān)制度文件，依法確定廢棄汽車監(jiān)管職責(zé)、處置程序等，為廢棄汽車執(zhí)法監(jiān)管提供制度保障。

　　(三)健全報(bào)廢汽車回收利用體系。行業(yè)主管部門要加大對(duì)回收拆解企業(yè)支持力度。市自然資源和規(guī)劃局要加大對(duì)廢舊汽車回收拆解利用項(xiàng)目的土地保障;市商務(wù)局要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布回收拆解企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)名單、地址等信息，引導(dǎo)回收拆解企業(yè)優(yōu)化布局、提升服務(wù)質(zhì)量并積極為群眾提供專業(yè)化、便利化的報(bào)廢汽車回收服務(wù);探索通過(guò)以舊換新等方式，引導(dǎo)群眾主動(dòng)報(bào)廢汽車并交由正規(guī)渠道處置。市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加大對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解的監(jiān)督管理力度，依法打擊非法回收拆解報(bào)廢汽車行為。

　　七、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廢棄汽車治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組長(zhǎng)：盛勇軍 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：陳志偉 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)

　　成員：陳所興 市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員

　　吳奇峰 市公安局副局長(zhǎng)

　　林鵬 崖州區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　符啟川 天涯區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　曹立偉 吉陽(yáng)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

　　王蓓 海棠區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

　　朱博陽(yáng) 育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)副主任

　　孫惠文 市城郊人民法院副院長(zhǎng)

　　許燦市 司法局副局長(zhǎng)

　　張福豪 市發(fā)展改革委二級(jí)調(diào)研員

　　仇小林 市綜合行政執(zhí)法局三級(jí)調(diào)研員

　　孫令凌 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

　　田東升 市商務(wù)局四級(jí)調(diào)研員

　　王后秀 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　謝協(xié)越 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

　　楊欣 市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

　　莊海燕 市交通運(yùn)輸局黨組成員

　　王旭 市科技工業(yè)信息化局副局長(zhǎng)

　　陳志國(guó) 市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師

　　吳澤衛(wèi) 市12345政府服務(wù)熱線管理辦公室副主任

　　廢棄汽車治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)廢棄汽車治理有關(guān)工作指示精神，研究解決廢棄汽車治理工作重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作需要調(diào)整時(shí)，由繼任者繼續(xù)履行其職責(zé)，不再另行發(fā)文。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，辦公室工作人員由市發(fā)展改革委、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四個(gè)部門各抽調(diào)1名人員組成工作專班(可根據(jù)工作需要集中或分散辦公)。辦公室的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)具體工作，協(xié)調(diào)解決廢棄汽車治理過(guò)程中遇到各種問(wèn)題，定期通報(bào)廢棄汽車專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況，做好其他日常工作。

　　(二)做好資金保障。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌資金，把廢棄汽車專項(xiàng)治理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保工作順利推進(jìn)。

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)單位要及時(shí)與市委宣傳部協(xié)調(diào)，借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，積極做好廢棄汽車治理行動(dòng)的輿論引導(dǎo)與思想動(dòng)員，營(yíng)造濃厚的治理工作氛圍。

　　(四)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。專班辦公室要強(qiáng)化治理工作督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、匯總相關(guān)工作情況，對(duì)工作推進(jìn)緩慢等問(wèn)題予以通報(bào)批評(píng);對(duì)進(jìn)展快、成效明顯的及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)在工作中存在失職瀆職情形的，上報(bào)市政府督查室予以督辦。

　　(五)加強(qiáng)信息報(bào)送。各責(zé)任單位自4月份起，每月10日前將《三亞市廢棄汽車治理工作方案》責(zé)任事項(xiàng)完成情況，包括印發(fā)政策文件、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、法律法規(guī)制修訂、開(kāi)展活動(dòng)以及取得的工作成效、典型案例和好經(jīng)驗(yàn)好做法等以電子版形式報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市發(fā)展改革委)張常禮OA郵箱。

　　附件：

　　1-1.廢棄汽車排查登記表 1-2.廢棄汽車拖移委托書1-3.關(guān)于要求限期認(rèn)領(lǐng)及處理車輛的公告(樣式)1-4.廢棄汽車基本信息登記1-5.廢棄汽車治理放車憑證