各縣(市)區(qū)人民政府，市直各相關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《四平市碳達(dá)峰實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　四平市人民政府

　　2023年6月15日

　　(此件公開發(fā)布)

　　四平市碳達(dá)峰實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市碳達(dá)峰工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)、《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見(吉發(fā)〔2021〕28號)》和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省碳達(dá)峰實施方案的通知》(吉政發(fā)〔2022〕11號)要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重要講話重要指示批示精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。按照省第十二次黨代會、市第八次黨代會工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣省委關(guān)于實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決策部署，落實市委“三三九一”戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)之上，確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，提前布局碳中和。

　　(二)工作原則。

　　——全市統(tǒng)籌、穩(wěn)妥推進(jìn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅持全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃，強(qiáng)化對碳達(dá)峰工作的總體部署，針對不同區(qū)域、不同領(lǐng)域特點，制定差異化政策措施，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。

　　——先立后破、安全降碳。強(qiáng)化底線思維，處理好降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、穩(wěn)崗就業(yè)、群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系，爭取時間實現(xiàn)新能源逐漸替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，著力化解各類風(fēng)險隱患，確保安全穩(wěn)定降碳。

　　——突出重點、優(yōu)化路徑。全面準(zhǔn)確認(rèn)識碳達(dá)峰行動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，強(qiáng)化科技支撐，深入推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域降碳，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　——政府引導(dǎo)、市場發(fā)力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，完善投資、價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策以及碳排放權(quán)交易等市場化機(jī)制，形成有效激勵約束。

　　二、主要目標(biāo)

　　“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴(yán)格合理控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。非化石能源消費比重持續(xù)提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)任務(wù)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

　　“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到標(biāo)桿水平，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重大幅提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)任務(wù)，確保實現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　三、重點任務(wù)

　　將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動，以及各縣(市)區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰行動的“四平市碳達(dá)峰十大行動”。

　　(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

　　大力發(fā)展新能源，加快煤炭消費替代及轉(zhuǎn)型升級，合理調(diào)控油氣消費，穩(wěn)妥推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源供給體系。

　　1. 大力發(fā)展新能源。推動風(fēng)電、光伏規(guī)?；c高質(zhì)量開發(fā)，深挖太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉促Y源優(yōu)勢，搶抓全省“陸上風(fēng)光三峽”工程建設(shè)機(jī)遇，加快布局一批平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏項目。鼓勵生物質(zhì)清潔供暖、生物天然氣等生物質(zhì)能多元化發(fā)展，擴(kuò)大生物質(zhì)成型燃料、生物液體燃料等生物質(zhì)非電利用，推進(jìn)全市生活垃圾能源化再利用。加快伊通、梨樹等生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目開展，鼓勵生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展秸稈成型顆粒、燃料棒生產(chǎn)，推廣生物天然氣項目建設(shè)，加快中科能源垃圾焚燒發(fā)電異地搬遷項目落地。穩(wěn)步推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，優(yōu)先考慮在用氫項目、交通樞紐、氫源地附近建設(shè)加氫站，鼓勵符合條件的加油(氣)站布局加氫裝置。依托雙遼綠電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)化工、新能源裝備制造、綠氫及綠醇等產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)，推動雙遼大數(shù)據(jù)中心、20萬噸燒堿、30萬噸電石、雙遼鋰電池負(fù)極等用電項目建設(shè)，實現(xiàn)清潔能源就地消納。到2030年，力爭全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到184萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到92萬千瓦;新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模5.2萬千瓦，全市生物質(zhì)和垃圾發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10萬千瓦。(市發(fā)改委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2. 嚴(yán)格合理控制煤炭消費。落實煤炭消費總量控制目標(biāo)，規(guī)范實行煤炭消費指標(biāo)管理和減量(等量)替代管理，減少冶金、建材等非電行業(yè)煤炭利用量。挖掘現(xiàn)有機(jī)組運(yùn)行能力，推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動”。實施老舊燃煤機(jī)組等容量替代計劃，推進(jìn)四平第一熱電公司新建35萬千瓦超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代老舊機(jī)組項目建設(shè)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用。穩(wěn)妥實施散煤治理，有序推進(jìn)散煤清潔替代，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)，持續(xù)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用量。到2025年，全市煤炭消費量控制在925萬噸以內(nèi)。(市發(fā)改委、市自然資源局、市工信局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3. 合理調(diào)控油氣消費。控制石油消費增速保持在合理區(qū)間，提升終端燃油產(chǎn)品能效。持續(xù)推進(jìn)“氣化吉林”惠民工程，加大對天然氣下游市場的培育力度，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，基本實現(xiàn)主城區(qū)居民管道燃?xì)馊霊?加快工業(yè)鍋爐和窯爐“以氣代煤”改造。充分利用天然氣管道供應(yīng)機(jī)遇，健全天然氣供應(yīng)體系，實現(xiàn)天然氣長輸管道基本覆蓋縣級以上城市，掃除“用氣盲區(qū)、供氣斷點”。到2025年，石油消費總量控制在35萬噸左右;天然氣消費量提升至3億立方米，占比提升至4.13%左右。(市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4. 加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。充分發(fā)揮四平市可再生能源稟賦和開發(fā)項目的組合優(yōu)勢，提升電力系統(tǒng)消納新能源的能力，實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)。打造“新能源+儲能+微電網(wǎng)”的源網(wǎng)荷儲模式，全力推進(jìn)雙遼市“綠電”園區(qū)建設(shè)。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)。提升電力系統(tǒng)服務(wù)能力，完善電力輔助市場服務(wù)機(jī)制，推動新能源大規(guī)模參與跨地區(qū)市場交易，加快推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易。(市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)節(jié)能降碳增效行動。

　　堅持節(jié)約優(yōu)先方針，落實能耗“雙控”制度，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)能源消費革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會。

　　5. 全面加強(qiáng)節(jié)能管理。強(qiáng)化固定資產(chǎn)項目節(jié)能審查，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測，對項目用能進(jìn)行綜合評價，加強(qiáng)與能耗雙控制度銜接，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理信息化水平，推進(jìn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善能源計量體系，實施能耗強(qiáng)度形勢分析和預(yù)測預(yù)警，提高能源管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力和體系建設(shè)，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，實施重點行業(yè)、重點用能企業(yè)專項監(jiān)察和督查，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力，對違法行為依法嚴(yán)厲懲處。(市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6. 實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，優(yōu)化供氣供熱系統(tǒng)，減少民用散燒煤，替代小鍋爐供熱，因地制宜推動生物質(zhì)和地?zé)岬惹鍧嵐┡绞?，推動城市綜合能效提升。實施重點園區(qū)節(jié)能降碳工程，大力發(fā)展綠色園區(qū)，積極推進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈接，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，推動循環(huán)化改造，提高園區(qū)資源能源利用效率，優(yōu)化園區(qū)供能用能系統(tǒng)，打造零碳排放示范工程和碳中和試點示范園區(qū)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，嚴(yán)格落實高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，推動鋼鐵、化工、供熱、建材、有色金屬、電力等重點行業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能低碳等水平，提升重點行業(yè)能源資源利用效率。實施節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持新型能源技術(shù)和綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用和推廣。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7. 提升用能設(shè)備能效水平。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點，鼓勵用能企業(yè)對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備，全面提升設(shè)備能效。嚴(yán)格節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實。(市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8. 推動新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。以“數(shù)字四平”建設(shè)為引領(lǐng)，利用現(xiàn)有基站加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署，加速多功能桿、柱等新型智能感知設(shè)施建設(shè)，推動感知網(wǎng)絡(luò)與移動網(wǎng)絡(luò)融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。重點推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，提升通信、運(yùn)算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效水平，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，推動既有設(shè)施綠色升級改造。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。(市通信管理辦公室、市政數(shù)局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。

　　實施工業(yè)倍增戰(zhàn)略，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，推動工業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　9. 推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育發(fā)展新動能，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量。培育壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，完善、延伸汽車及零部件、農(nóng)機(jī)裝備、換熱設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工及食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、化工與新型建材七大產(chǎn)業(yè)鏈。逐步釋放存量資源拉動作用，孵化新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。推動工業(yè)領(lǐng)域智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展，加大重點行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級、工藝設(shè)備革新、節(jié)能低碳改造。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，不斷提升工業(yè)電氣化水平和可再生能源應(yīng)用比重。構(gòu)建綠色制造體系，推動企業(yè)綠色發(fā)展，以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點，打造綠色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。聚焦鋼鐵、建材等行業(yè)，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術(shù)示范工程。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降13.5%。(市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10. 推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特種鋼等高附加值產(chǎn)品，大力發(fā)展鋼鐵制品業(yè)向汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)延伸，打造吉林省精品鋼鐵深加工基地。優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，對現(xiàn)有高爐、轉(zhuǎn)爐和軋鋼生產(chǎn)線設(shè)備進(jìn)行升級改造，鼓勵短流程煉鋼發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的“長短流程”合理布局，推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用。推動鋼鐵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，依托吉林金鋼鋼鐵股份有限公司全流程裝備升級改造系列項目建設(shè)，加快鋼渣冶煉深加工處理中心、廢鋼收集加工處理中心、企業(yè)余熱配套周邊供暖等項目建設(shè)，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品延伸、產(chǎn)城融合和綠色發(fā)展。探索開展氫能源—冶金耦合、二氧化碳捕集利用技術(shù)應(yīng)用。(市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11. 推動建材行業(yè)碳達(dá)峰。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，對現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)進(jìn)行兼并重組，整合四平現(xiàn)有水泥熟料產(chǎn)能，提升水泥產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動發(fā)展光伏玻璃、超白玻璃、低輻射鍍膜玻璃等高附加值玻璃產(chǎn)品，建設(shè)高端玻璃生產(chǎn)基地，構(gòu)建玻璃及玻璃深加工產(chǎn)業(yè)集群;推廣久盛建材“生態(tài)砌塊產(chǎn)業(yè)模式”，打造新型建材產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，以“綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特種化、低碳化”為標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展環(huán)保型化學(xué)建材、新型墻體材料、節(jié)能(保溫)建材、裝飾裝修材料、防水建材、防火建材，圍繞“海綿城市”建設(shè)理念，支持企業(yè)開發(fā)生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)砌塊等環(huán)保產(chǎn)品，推廣綠色建材。推進(jìn)高效節(jié)能窯爐等節(jié)能技術(shù)設(shè)備和余熱余壓利用、分布式光伏發(fā)電、富氧燃燒、燃料替代等低碳技術(shù)，不斷降低建材行業(yè)單位產(chǎn)品能耗。(市工信局、市住建局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12. 堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。源頭嚴(yán)控，嚴(yán)格審批高耗能、高排放項目，落實清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，建立長效管理機(jī)制。發(fā)揮能效基準(zhǔn)水平倒逼和標(biāo)桿水平引領(lǐng)作用，對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的項目，合理設(shè)置政策實施過渡期，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)水平提升工程，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能化解力度，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品。落實差別電價政策，加快高耗能、高污染、低水平等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級。堅持一企一策，加強(qiáng)對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上高耗能高排放項目的指導(dǎo)。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動。

　　制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和節(jié)約能源為核心，加快推動城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展。

　　13. 推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確鄉(xiāng)村分類布局，嚴(yán)控新增建設(shè)用地過快增長。倡導(dǎo)綠色低碳設(shè)計理念，增強(qiáng)城市安全韌性，實施海綿城市建設(shè)及城市生態(tài)修復(fù)工程。開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)，配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間。推進(jìn)建筑工業(yè)化、綠色化，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化綠色設(shè)計和綠色施工管理。構(gòu)建清潔供暖體系，推動“清潔燃煤供暖項目”工程和“煤改氣”供暖工作。推動建立以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)建筑拆除管控，杜絕大拆大建。推動裝配式建筑發(fā)展，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。(市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14. 加快提升建筑能效水平。全面提高綠色低碳建筑水平,加強(qiáng)建筑節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理以提高其在設(shè)計、施工和運(yùn)行階段執(zhí)行比率。對既有建筑屋頂和外墻進(jìn)行保溫、隔熱改造，更新建筑門窗。提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，實施老舊供熱管網(wǎng)更新改造工程。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行管理水平，逐步實施建筑能耗限額管理。提升空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備能效。新建城鎮(zhèn)民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，全市縣級以上城市的新建居住建筑和公共建筑項目，全面執(zhí)行基本級綠色民用建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。2030年前，新建居住建筑達(dá)到83%節(jié)能要求。(市住建局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15. 優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，大力推廣太陽能光伏光熱項目。推進(jìn)建筑太陽能光伏、光熱與建筑一體化建設(shè)。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和清潔供暖，推動建筑熱源端低碳化。提高供暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣能效水平，推行可再生能源清潔取暖，積極利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、低溫余熱等解決取暖需求。著力推進(jìn)終端用能電氣化，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。推動開展新建公共建筑全面電氣化，優(yōu)先消納可再生能源電力。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率力爭達(dá)到8%，到2030年建筑用電占建筑能耗比例力爭超過65%，推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例力爭達(dá)到20%。(市住建局、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)房節(jié)能措施，因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，積極探索電采暖、生物質(zhì)區(qū)域鍋爐、地源熱泵等清潔取暖模式。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展新能源鄉(xiāng)村振興工程，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏、農(nóng)光互補(bǔ)，推進(jìn)“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機(jī)具。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造升級步伐，全面提升鄉(xiāng)村電氣化，推廣電氣化大棚、電氣化養(yǎng)殖等應(yīng)用。到2025年，建成一批綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)交通運(yùn)輸綠色低碳行動。

　　全方位、全領(lǐng)域、全過程推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長速度保持在合理增長區(qū)間。

　　17. 大力推廣新能源汽車。積極推廣應(yīng)用高能效、低排放的新能源交通運(yùn)輸裝備，提升車輛能源消費清潔化水平。積極落實“旗E春城 旗動吉林”工程，加快新能源汽車替代。持續(xù)推進(jìn)公交車、公務(wù)車等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛用能清潔化、電動化。嚴(yán)格落實國家、行業(yè)營運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊車輛，推廣新能源貨運(yùn)車輛。推動高排放老舊非道路移動機(jī)械報廢及更新，鼓勵物流園區(qū)等貨運(yùn)樞紐場所使用較高排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源非道路移動機(jī)械。到2025年，營運(yùn)車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降5%。當(dāng)年新增或更新城市公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域新能源汽車占比達(dá)到100%;到2030年，力爭當(dāng)年新增新能源、清潔能源車輛占比達(dá)到40%，全市新增、更新2000臺換電式巡游出租車，營運(yùn)車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降8.5%左右。(市交通局、市工信局、市發(fā)改委、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18. 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。深入推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品、專用汽車及零部件、農(nóng)機(jī)、冶金建材等大宗商品物流和成品油交易物流，大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸。推進(jìn)物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，積極發(fā)展“一票制”第三方物流服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，進(jìn)一步提高物流整體運(yùn)營效率。推廣應(yīng)用廂式貨車和新能源配送車輛，推動道路運(yùn)輸向綠色物流發(fā)展，提高交通運(yùn)輸效率。加快構(gòu)建綠色出行體系，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大公交系統(tǒng)服務(wù)范圍。到2025年，綠色出行比例達(dá)到60%以上;到2030年，綠色出行比例達(dá)到65%以上。(市交通局、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19. 加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。建設(shè)綠色公路，推動施工材料、廢舊材料綜合利用，強(qiáng)化公路交通建設(shè)、運(yùn)營期間產(chǎn)生污染物排放的達(dá)標(biāo)控制。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級改造，加速智慧公交建設(shè)，有序推進(jìn)加氣站、充電站、換電站等公共設(shè)施建設(shè)。到2025年，建設(shè)200個120千瓦直流新能源汽車充電樁，建設(shè)改造400個公交候車亭和400個智能公交站牌。(市交通局、市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

　　20. 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。圍繞空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，組織園區(qū)企業(yè)實施循環(huán)化改造，積極利用余熱余壓，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應(yīng)用，推動能源梯級利用，提升資源利用效率，實現(xiàn)近零排放。加大工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)排查整治，開展污水處理和循環(huán)再利用。搭建園區(qū)公共信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。嚴(yán)格落實《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法(2021年版)》，對二氧化碳排放量增長率等指標(biāo)按相關(guān)要求進(jìn)行考核。到2030年，四平換熱器特色工業(yè)園區(qū)、四平專用車特色園區(qū)、四平醫(yī)藥特色工業(yè)園區(qū)、梨樹農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)、四平化工園區(qū)、雙遼化工園區(qū)、雙遼玻璃建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、伊通汽車零部件園區(qū)等已有的核準(zhǔn)園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。(市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21. 加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用。以粉煤灰、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固體廢棄物為重點，研發(fā)推廣大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品。以換熱器產(chǎn)業(yè)、專用車產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)廢棄物減量化為抓手，推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，建設(shè)固廢貯存場所或處置設(shè)施，進(jìn)行安全貯存或處置。全面實施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。加強(qiáng)粉煤灰在工程建設(shè)、鹽堿地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域應(yīng)用。到2025年，示范縣實現(xiàn)秸稈全量化綜合利用，帶動全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%。(市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22. 完善廢舊資源回收利用體系。合理布局、規(guī)范建設(shè)交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級回收體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄農(nóng)膜等再生資源利用，推動廢舊資源回收與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建城市再生資源回收利用體系，促進(jìn)生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用。強(qiáng)化危險廢物、尾礦庫和化學(xué)品等高風(fēng)險領(lǐng)域的風(fēng)險防控，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加大對廢舊資源利用支持力度，加快實現(xiàn)正向物流和逆向物流無縫對接，推動四平市形成綠色、節(jié)能、環(huán)保等理念的循環(huán)物流系統(tǒng)。推動廢舊家電回收線上線下結(jié)合，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。促進(jìn)汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。(市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　23. 推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立和完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，推動鐵西區(qū)生活垃圾綜合處理項目建設(shè)。實施農(nóng)村生活垃圾處理工程，完善農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處體系。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，落實相關(guān)禁限政策，加強(qiáng)塑料替代產(chǎn)品應(yīng)用推廣，加大塑料廢棄物規(guī)范化回收利用和處置力度，加強(qiáng)塑料污染治理宣傳引導(dǎo)。到2025年底，城市基本建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，農(nóng)村基本實現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動。

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，加快綠色低碳科技革命，綠色低碳科技創(chuàng)新推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的綠色發(fā)展新路。

　　24. 建立綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。健全政府為主、社會多渠道為輔的投入機(jī)制，強(qiáng)化稅收抵扣、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策支持力度，加大低碳技術(shù)裝備、專用車、農(nóng)機(jī)、換熱器等重點領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)投入。大力發(fā)展低碳科技服務(wù)業(yè)，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率。完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，持續(xù)優(yōu)化綠色低碳科技創(chuàng)新生態(tài)。(市科技局、市人社局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　25. 加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)、高校和科研單位，在玉米深加工、專用車、基礎(chǔ)化工、換熱器、汽車零部件、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域，通過合作開發(fā)、技術(shù)入股等方式，聯(lián)合承擔(dān)各類綠色低碳科技研發(fā)項目，共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持建設(shè)固體廢棄物綜合循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心。提升綠色低碳人才培養(yǎng)能力，打造一支多層次、復(fù)合型碳達(dá)峰碳中和人才隊伍。優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才流動機(jī)制、人才評價體系和人才激勵機(jī)制，開展科技人員待遇改革試點，完善成果轉(zhuǎn)化獎勵機(jī)制。建立市院所校聯(lián)動機(jī)制，深化綠色低碳科技創(chuàng)新合作，建設(shè)科技基地(園區(qū))，常態(tài)化舉辦“院士專家四平行”等引才活動。(市科技局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　26. 強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān)和推廣應(yīng)用。開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)碳減排技術(shù)的突破與創(chuàng)新，鼓勵二氧化碳規(guī)?；?，支持化石能源清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳工業(yè)流程等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，將相關(guān)項目納入市科技發(fā)展計劃。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，開展示范應(yīng)用。(市科技局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)碳匯能力鞏固提升行動。

　　堅持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，立足全市生態(tài)資源，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、農(nóng)田、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。

　　27. 鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結(jié)合國土空間規(guī)劃，形成有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。構(gòu)建“三區(qū)、六脈、一環(huán)、多點”的市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)“一山、四水、八珠”的生態(tài)格局，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)格局，推行東遼河沿岸、伊通河上下游、二龍山水庫周邊生態(tài)共治。加強(qiáng)國家重點生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線等重要區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推行林長制、河長制與田長制，完善森林資源、基本草原、自然濕地、黑土地持續(xù)保護(hù)的長效機(jī)制。落實天然林保護(hù)全面禁止商業(yè)性采伐政策，加快防風(fēng)固沙生態(tài)體系建設(shè)，修復(fù)退化森林草原。創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，探索立體開發(fā)綜合利用節(jié)地技術(shù)，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)好黑土地資源。開展碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估和潛力分析，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。(市自然資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　28. 大力提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯。建立完善綠色發(fā)展空間體系，繼續(xù)推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)。依托山水林田湖草沙自然生態(tài)本底，推進(jìn)第三個《十年綠化美化四平大地規(guī)劃》的實施，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。著力抓好森林資源保護(hù)，全面落實采伐限額制度、建立健全林長制、建立森林資源巡護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)布局和產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，森林覆蓋率達(dá)17.12%，森林蓄積量達(dá)到0.141億立方米。(市林業(yè)局、市自然資源局、市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　29. 穩(wěn)步提升草原濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯。全面落實草原保護(hù)制度，加強(qiáng)退化草原治理，加快退化草原植被和土壤修復(fù);加大草原資源災(zāi)害防控力度，將草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)能力建設(shè)，落實管護(hù)責(zé)任。推進(jìn)濕地保護(hù)制度建設(shè)、體系建設(shè);實施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定;確保重要濕地和河湖生態(tài)用水;實施河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理;常態(tài)化推進(jìn)濕地監(jiān)測工作。到2025年，草原綜合植被蓋度達(dá)到72.3%，自然濕地有效保護(hù)率力爭達(dá)到70%。(市林業(yè)局、市自然資源局、市發(fā)改委、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　30. 增強(qiáng)黑土地固碳能力。構(gòu)建“一帶三區(qū)”的黑土地保護(hù)空間格局。推廣“梨樹模式”，建設(shè)國家黑土地保護(hù)和利用綜合示范區(qū)，創(chuàng)建國家級黑土地保護(hù)耕作技術(shù)研發(fā)和推廣中心。加強(qiáng)黑土地保護(hù)國際國內(nèi)交流合作，推進(jìn)黑土地保護(hù)利用成果。強(qiáng)力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)伊通生物化保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用工程，實施保護(hù)性耕作示范、培肥地力提升等黑土地利用項目，深入推進(jìn)秸稈禁燒與全量化綜合利用。研發(fā)推廣減藥控肥、秸稈全覆蓋—半量覆蓋—秸稈條帶旋耕還田等技術(shù)，實施測土配方施肥、化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)膜回收行動。到2025年，累計推廣保護(hù)性耕作面積2000萬畝，其中黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積達(dá)到600萬畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積達(dá)到600萬畝以上;基本實現(xiàn)主要黑土區(qū)耕地全覆蓋，輻射帶動?xùn)|北黑土區(qū)保護(hù)面積60%以上;示范區(qū)黑土地耕地質(zhì)量平均提高0.5個等級(別)以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)綠色低碳全民行動。

　　增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把建設(shè)美麗四平轉(zhuǎn)化為全市人民的自覺行動。

　　31. 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。充分利用“一臺一報一網(wǎng)”和新媒體平臺等手段，積極開展“美麗中國，我是行動者”“六五”環(huán)境日、生物多樣性日、低碳日、吉林生態(tài)日、節(jié)能宣傳周等生態(tài)文明教育主題實踐活動，在全社會廣泛深入進(jìn)行生態(tài)文明理念、生態(tài)文化知識、生態(tài)倫理道德的宣傳教育，把綠色低碳理念融入人們?nèi)粘９ぷ鲗W(xué)習(xí)生活，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)績突出的典型企業(yè)、典型經(jīng)驗做法、先進(jìn)個人，對違法排污、生態(tài)破壞、整改不力等突出問題公開曝光，形成強(qiáng)有力的輿論震懾。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　32. 推廣綠色低碳生活方式。著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決遏制餐飲浪費等奢侈浪費和不合理消費行為。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品服務(wù)新供給，構(gòu)建綠色低碳生活新場景，引導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)，積極踐行綠色低碳的生活方式和消費模式。積極踐行“光盤行動”。鼓勵星級飯店、A級景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。(市發(fā)改委、市教育局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　33. 引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點耗能企業(yè)要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭壓減落后產(chǎn)能，推廣低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)，制定實施企業(yè)碳達(dá)峰方案，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。重點用能單位要主動核算自身碳排放情況，分析研究碳減排路徑，制定專項工作方案，實施節(jié)能降碳改造。相關(guān)企業(yè)按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促引導(dǎo)企業(yè)履行綠色低碳社會責(zé)任。(市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　34. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部碳達(dá)峰碳中和分階段、分層次培訓(xùn)。普及科學(xué)知識，宣講政策要點，強(qiáng)化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部要提升專業(yè)能力素養(yǎng)，加強(qiáng)碳排放相關(guān)知識學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。(市委組織部、市委黨?！残姓W(xué)院〕、市能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)各縣(市)區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰行動。

　　要圍繞深入實施省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和市委“三三九一”戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持系統(tǒng)研究、科學(xué)施策、因地制宜、上下聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。

　　35. 科學(xué)合理制定碳達(dá)峰工作方案。各縣(市)區(qū)要按照全市總體部署，結(jié)合本地資源稟賦、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、碳排放水平及未來增量需求等，科學(xué)合理制定碳達(dá)峰工作方案。梨樹縣、伊通滿族自治縣要堅持綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平項目建設(shè)，力爭率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。雙遼市要發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，提高可再生能源本地消納比例，力爭盡早實現(xiàn)碳達(dá)峰。鐵東區(qū)和鐵西區(qū)等高耗能企業(yè)占比較高、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)，要把節(jié)能降碳擺在首位，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，力爭與全市同步實現(xiàn)碳達(dá)峰。(市能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　36. 因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。按照四平市碳達(dá)峰總體部署，結(jié)合各縣(市)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及功能定位，在全市一盤棋基本原則下，因地制宜，分類施策，推進(jìn)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。(市能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　37. 開展碳達(dá)峰試點建設(shè)。大力推進(jìn)縣(市)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等碳達(dá)峰試點示范，推進(jìn)雙遼市等有條件的縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))申請國家級、省級、市級碳達(dá)峰碳中和試點，以及重點領(lǐng)域低碳零碳試點，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。(市市能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、加強(qiáng)綠色低碳區(qū)域合作

　　(一)開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，提升四平對外開放合作水平。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。以專用車產(chǎn)品、玻璃、啤酒、醫(yī)藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)為重點，加大自主品牌培育，支持企業(yè)開展國際認(rèn)證，提升出口商品附加值，鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步擴(kuò)大開放型國際合作，促進(jìn)四平與國內(nèi)國際在綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面的交流與合作，積極推動我市特色低碳技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”。充分調(diào)動科技創(chuàng)新資源，推動開展綠色低碳領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。(市商務(wù)局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)融入國家綠色“一帶一路”建設(shè)。對外瞄準(zhǔn)東北亞等國際市場，對接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加強(qiáng)綠色技術(shù)交流合作，推動四平市高質(zhì)量發(fā)展。對內(nèi)瞄準(zhǔn)環(huán)渤海、京津冀，建設(shè)四平內(nèi)陸港，實施陸海聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、要素聯(lián)動、貿(mào)易暢通“三聯(lián)一通”戰(zhàn)略，深化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)省際臨界區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建蒙吉遼區(qū)域合作示范區(qū)，促進(jìn)特高壓外送通道建設(shè)，在電力、能源等方面積極展開合作。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市工信局、市外事服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、保障措施

　　(一)提升統(tǒng)計核算能力。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算基層機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高核算能力和水平。按照國家和吉林省碳排放統(tǒng)計核算要求，強(qiáng)化能源、工業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)統(tǒng)計信息的收集和處理能力，健全電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，探索建立重點企業(yè)碳排放精細(xì)化核算標(biāo)準(zhǔn)和重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。(市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)強(qiáng)化財稅政策支持。建立健全節(jié)能減排政策體系，落實有保有壓差別化財稅、金融、價格和土地等政策。統(tǒng)籌各類財政資金，加大對能源保障、傳統(tǒng)能源升級改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度和對節(jié)能降碳項目及相關(guān)企業(yè)支持力度。加快綠色金融改革創(chuàng)新，開展綠色金融應(yīng)用，推動綠色信貸、綠色基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品項目實踐，對投向綠色低碳領(lǐng)域的貸款給予貼息類獎勵。(市財政局、市稅務(wù)局、市金融辦、人民銀行四平市中心支行、四平銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)建立市場化機(jī)制。積極參與全國碳市場建設(shè)，加強(qiáng)碳排放配額分配和履約管理，指導(dǎo)參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)進(jìn)行碳市場上線交易、配額清繳履約等。按照國家、省統(tǒng)一部署，推進(jìn)用能權(quán)試點建設(shè)，建立市級用能權(quán)登記和交易系統(tǒng)，在重要行業(yè)開展用能權(quán)交易，做好與能耗雙控制度銜接。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、組織實施

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起碳達(dá)峰、碳中和工作第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。市能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，制定具體實施方案并分解落實到每個年度，明確推進(jìn)措施，扎實推進(jìn)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各縣(市)區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促其將各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)，重要事項及時提請省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照市委、市政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實推進(jìn)相關(guān)工作。(市能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任落實。各地各部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，按照本方案確定工作目標(biāo)和重點任務(wù)，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，著力抓好各項任務(wù)，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要按照碳達(dá)峰工作有關(guān)部署，最大限度凝聚共識和力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。(市能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。完善碳排放控制考核機(jī)制，實行能源消費、煤炭消費和碳排放指標(biāo)同管理、同分解、同考核，逐步建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，增加考核權(quán)重，進(jìn)一步加強(qiáng)考核約束。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對工作突出的縣(市)區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的縣(市)區(qū)和部門實行通報批評和約談問責(zé)。各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時向市能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。(市能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))