近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《長株潭一體化發(fā)展三年行動計劃(2023—2025年)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《長株潭一體化發(fā)展三年行動計劃(2023—2025年)》全文如下。

　　為全面貫徹落實習近平總書記關于“長株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去，抓出更大成效”的重要指示精神，加快推進長株潭都市圈打造全國重要增長極，現(xiàn)制定本行動計劃。

　　一、行動目標

　　加快構建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產業(yè)體系，進一步提升產業(yè)集中度和配套率;推動形成聯(lián)環(huán)成網(wǎng)的綜合交通體系和便捷高效的現(xiàn)代物流體系，打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”;促進公共服務同城共享，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，逐步推動教育、醫(yī)療等領域優(yōu)質資源延伸覆蓋，推進政務服務政策協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務通辦;強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，使天更藍、山更綠、水更清。

　　到2025年，長株潭地區(qū)生產總值突破2.5萬億元，常住人口達到1750萬，城鎮(zhèn)化率達到80%。千億產業(yè)集群總數(shù)突破15個，基本實現(xiàn)“一小時通勤圈”，物流總費用占地區(qū)生產總值比重低于13%，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達86.4%以上，湘江干流長株潭段水質穩(wěn)定在Ⅱ類，綠心核心區(qū)域森林覆蓋率明顯提升，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。

　　二、行動舉措

　　(一)實施產業(yè)創(chuàng)新協(xié)力協(xié)同行動

　　1. 引導產業(yè)差異化布局。推動構建定位清晰、布局合理、特色鮮明的產業(yè)發(fā)展格局。長沙，持續(xù)提升工程機械產業(yè)集群的國際競爭力，打造世界級產業(yè)集群;做大做強國家新一代自主安全計算系統(tǒng)產業(yè)集群，力爭產值過兩千億元;加快推動先進儲能材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產業(yè)爭創(chuàng)國家級產業(yè)集群，著力打造全國領先的音視頻產業(yè)集群，積極布局人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。株洲，推動先進軌道交通裝備產業(yè)向世界級產業(yè)集群躍升;發(fā)展壯大中小航空發(fā)動機國家級產業(yè)集群，力爭產值過千億元;積極爭取先進硬質材料及工具、先進陶瓷等產業(yè)創(chuàng)建國家級產業(yè)集群，加快北斗應用、電力新能源與裝備制造、高分子新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。湘潭，推動精品鋼材及新材料、先進電傳動及風電裝備產業(yè)創(chuàng)建國家級產業(yè)集群，加快發(fā)展汽車及零部件、能源裝備、海洋裝備、軍工等特色產業(yè)。加快推動其他市州優(yōu)勢特色產業(yè)與長株潭產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　2. 促進產業(yè)配套協(xié)作。以產業(yè)園區(qū)為空間載體，引導構建梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的產業(yè)協(xié)同體系。提升長沙經開區(qū)、長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭經開區(qū)等國家級園區(qū)主導產業(yè)集聚度，依托龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)組建優(yōu)勢特色產業(yè)聯(lián)盟，實施“強鏈補鏈延鏈”行動，增強產業(yè)帶動力。支持寧鄉(xiāng)高新區(qū)、醴陵經開區(qū)、湘潭天易經開區(qū)等園區(qū)提升對主導產業(yè)的配套能力，推廣雨花經開區(qū)(韶山)智能制造產業(yè)園模式，共建一批“飛地”“托管”產業(yè)園。在長株潭周邊區(qū)域布局建設一批就近配套的特色專業(yè)園區(qū)。

　　3. 推動科技創(chuàng)新平臺共建。制定實施新一輪長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃，創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加快構建與優(yōu)勢特色產業(yè)相匹配的國家創(chuàng)新平臺體系，重點推進“四大實驗室”實體化運行，按節(jié)點完成“四個重大科學裝置”建設。加快建設湘江科學城，啟動湖南大學科創(chuàng)港等首開項目。支持中車株機等創(chuàng)新龍頭企業(yè)創(chuàng)建全國重點實驗室，聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關。到2025年，新增高水平國家級創(chuàng)新平臺15個以上;“4+4科創(chuàng)工程”集聚4000人以上科研團隊，累計攻克關鍵核心技術400項以上。

　　4. 構建產業(yè)協(xié)同推進機制。以“省統(tǒng)籌、市配合”的方式建立“八個一”推進機制：制定一本長株潭一體化產業(yè)發(fā)展指導目錄;編制一張產業(yè)數(shù)字地圖;出臺一攬子功能性產業(yè)政策;組建一個園區(qū)聯(lián)盟;建立統(tǒng)一的招商服務平臺;組織開展統(tǒng)一的重大招商活動;打造一批產業(yè)共同品牌;啟動實施優(yōu)化長株潭一體化營商環(huán)境專項行動。

　　(二)實施基礎設施互聯(lián)互通行動

　　5. 推進融城干道建設。重點打通城際干道的“梗阻”“斷頭”部分，到2025年，完成7條共50公里融城干道建設。建成長沙湘江大道—湘潭濱江路，提升湘江東岸濱江景觀，緩解芙蓉大道交通壓力;建成長沙新韶山路—湘潭昭山大道，打通湘潭至長沙汽車南站的快速通道;建成長沙紅旗路南延段，打通株洲至長沙高鐵南站快速通道;建成湘潭白云路東延線—長沙瀟湘大道，依托暮坪湘江特大橋，打通湘潭九華與長沙南部融城片區(qū)的快速通道;建成湘潭昭云大道—株洲云峰大道，打通長株潭中心區(qū)域的東西向快速通道;建成株洲新馬南路—湘潭云龍東路，增加株洲高新區(qū)和湘潭天易經開區(qū)的快速通道;建成長沙白庭路—湘潭銀蓋路，增加湘潭與湘江新區(qū)的快速通道。

　　6. 加快建設軌道上的長株潭。落實長株潭都市圈多層次軌道交通規(guī)劃，重點推進3條共177公里軌道交通建設。加快長株潭主城區(qū)快速軌道交通環(huán)線建設，開工建設長株城際鐵路。加強主城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動，開工建設長寧、長瀏市域(郊)鐵路。

　　7. 完善高速公路網(wǎng)。加密長株潭高速公路網(wǎng)，重點推進6條共418公里高速公路建設。建設許廣高速茶亭互通至長沙繞城高速公路，增加至岳陽的北向通道;建設瀏陽至江背高速公路，增加至江西的東向通道;建設京港澳高速長沙廣福至株洲王十萬(朱亭)段擴容工程，暢通南北交通大動脈。爭取開工建設瀏陽沙市至寧鄉(xiāng)(長沙北橫高速)、株洲至韶山(長沙南橫高速)、寧韶高速南延線項目，構建長株潭“日字型”高速公路大環(huán)線。

　　8. 打造“零距離換乘”交通樞紐。高標準建設長沙機場綜合交通換乘中心，打造民航、高鐵、軌道、公交無縫銜接的門戶樞紐。完善提升長沙南站、長沙西站、株洲西站、湘潭北站的換乘能力，打造高鐵、軌道、公交無縫銜接的重要樞紐，重點推進長沙西站與長沙地鐵2號線等順暢換乘。強化城際鐵路、地鐵、汽車客運站等一般樞紐，加強與公交、停車系統(tǒng)接駁，重點推進城鐵先鋒站與長沙地鐵1號線中信廣場站無縫換乘，優(yōu)化加密城際鐵路站點公交車次。

　　9. 提升水運體系航運能力。暢通“一主兩支”水運通道，加快建設湘江長沙至城陵磯一級航道、湘江長沙綜合樞紐三線船閘工程，爭取開工建設漣水、淥水航道，打通湘中水路物流通道，實現(xiàn)湘贛兩省水運連通。加快建設長沙港、株洲港、湘潭港，完成湘陰虞公港一期工程4個泊位建設，構建長株潭岳組合港。補足重點企業(yè)港口運力需求，推進湘潭寬厚板碼頭二期工程、株洲大唐華銀煤電項目配套碼頭工程等項目。

　　10. 構建高效聯(lián)通物流網(wǎng)。以強基、補鏈、降本為目標，加快構建深度融入國內國際雙循環(huán)的長株潭現(xiàn)代物流體系。做強國際物流通道和國家物流樞紐，協(xié)同推進國際客貨一體航空通道、中歐班列(長沙)、湘粵非鐵海聯(lián)運(株洲)、江海聯(lián)運(聯(lián)動城陵磯)、對接西部陸海新通道(聯(lián)動懷化)五大通道建設，以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，聯(lián)動建設陸港型、生產服務型、商貿服務型、空港型四類物流樞紐。補齊冷鏈物流和農村物流短板，依托長沙紅星、云冷等農產品交易中心，共建國家骨干冷鏈物流基地。構建與產業(yè)、園區(qū)、重點企業(yè)相匹配的物流集疏運體系，建設多式聯(lián)運示范工程(長沙)和株洲、湘潭公鐵水聯(lián)運等貨運系統(tǒng)，完善同城化配送網(wǎng)絡體系。

　　11. 加快建設新型基礎設施。建成“寧電入湘”特高壓工程。到2025年，電網(wǎng)供電能力突破2000萬千瓦。加快公路沿線、居民小區(qū)、公共停車場等場所充電基礎設施建設，中心城區(qū)公共充電設施服務半徑小于1公里。建成5G基站5萬座左右，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡城鄉(xiāng)連續(xù)覆蓋。推動5G在自動駕駛、超高清視頻、海量物聯(lián)網(wǎng)等場景的融合應用，打造5G示范城市群。

　　(三)實施公共服務共建共享行動

　　12. 促進優(yōu)質教育資源延伸覆蓋。優(yōu)化高校布局結構，新設、升格一批高等學校，推動獨立學院穩(wěn)妥有序轉設;組建高校聯(lián)盟，推動高水平學科共建、同層次學分互認、教學資源和設施設備開放共用。支持長沙優(yōu)質高中與株洲、湘潭省級示范性高中建立跨區(qū)域學校共同體，推動教學管理、課程教學、教師培養(yǎng)共享發(fā)展。建立長株潭校長和教師交流培訓機制，支持退休名師開展教學和教師培訓。

　　13. 完善產教融合校企合作機制。推進國家產教融合試點城市建設，搭建校企合作服務平臺。支持企業(yè)以產業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會為依托，通過中國特色學徒制、現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃、訂單班等方式，為職業(yè)院校學生提供實習實訓崗位和就業(yè)機會。加快推進長沙職業(yè)教育基地和九郎山職業(yè)教育科創(chuàng)城建設，協(xié)同開展員工培訓、教師進修。

　　14. 推進優(yōu)質醫(yī)療資源均衡化。創(chuàng)建中南大學湘雅醫(yī)院國家醫(yī)學中心，在融城中心共同打造醫(yī)學科學高地和大健康產業(yè)區(qū)。推動省中醫(yī)附一院岳麓院區(qū)、省中醫(yī)附二院國家中醫(yī)疫病防治基地、省兒童醫(yī)院西院區(qū)、中南大學湘雅二醫(yī)院國家緊急醫(yī)學救援基地等重大項目建成投用，構建廣覆蓋、高水平的優(yōu)質醫(yī)療一體化服務體系。組建長株潭醫(yī)療聯(lián)合體，加強醫(yī)務人員培訓和基層醫(yī)療設施建設。全面開通醫(yī)保個人賬戶異地消費憑醫(yī)保電子憑證直接結算，逐步推進就醫(yī)“一卡通”。

　　15. 推進政務服務“跨市通辦、一網(wǎng)通辦”。推動更多高頻事項“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。升級長株潭“跨域通辦”網(wǎng)上和掌上專區(qū)，建設“湘易辦”長株潭服務專區(qū)，實現(xiàn)100項以上政務服務事項“跨市通辦”。推進就業(yè)、社保等領域常用證照電子化歸集應用，實現(xiàn)200種以上電子證照(證明)互通互認。完善“跨域通辦”線下窗口溝通協(xié)作機制，強化線下代收代辦和多地聯(lián)辦服務能力。

　　(四)實施生態(tài)環(huán)境共保共治行動

　　16. 全面改善大氣環(huán)境質量。實施長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質量達標攻堅行動，建立區(qū)域大氣污染應急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機制，常態(tài)開展秋冬季PM_2.5、夏季臭氧監(jiān)測和源解析工作。協(xié)同開展對工業(yè)企業(yè)、機動車、餐飲油煙等重點領域的污染整治，完成華菱湘鋼超低排放改造，公交車全部實現(xiàn)新能源化。

　　17. 持續(xù)抓好湘江流域保護與治理。協(xié)同推進“長沙一江一湖六河”“株洲一江八港”“湘潭一江兩水一庫一渠”綜合治理，確保生產生活用水安全。持續(xù)加強重要水源地保護，協(xié)同推進第二水源及應急水源建設，基本完成瀏陽河等美麗河湖建設。持續(xù)加強重點污染源和污染區(qū)域整治，完成湘江干流長株潭段入河排污口排查整治，加快推進株洲清水塘、湘潭竹埠港等區(qū)域遺留污染治理，基本消除縣級城市建成區(qū)和綠心地區(qū)農村黑臭水體。

　　18. 提升綠心生態(tài)價值。全面啟動綠心增綠復綠補綠行動，提升綠心十字生態(tài)走廊綠色化水平。到2025年，增補林地1.5平方公里以上，補植面積10平方公里以上，完成林相改造20平方公里以上，完成45公里核心綠道建設。按規(guī)定程序優(yōu)化調整長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃。高標準建設綠心中央公園，加快建設長沙奧體中心公園、花卉園藝博覽園、國際峰會中心以及神農百草園等項目。選取長沙興馬洲、株洲古桑洲、湘潭七星村等特色區(qū)塊，探索生態(tài)修復、污染地塊治理、生態(tài)興村等新模式。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。堅定不移把長株潭一體化作為全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展重大戰(zhàn)略持續(xù)推進，正視問題，攻堅克難，確保取得更大成效。省發(fā)展改革委(省長株潭一體化發(fā)展事務中心)要加強對行動計劃實施情況的統(tǒng)籌協(xié)調、定期調度、跟蹤督辦。長株潭三市要切實履行主體責任，按照行動計劃要求認真組織實施。省直相關部門要主動爭取國家部委支持，按照職責分工推進行動計劃。

　　(二)加強改革創(chuàng)新。在法律法規(guī)允許的范圍內，研究推動將下放給長沙市和湖南湘江新區(qū)的省級經濟社會管理權限擴展下放至株洲市、湘潭市，分類分批次統(tǒng)籌開展更大范圍更深層次放權。爭取長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點。

　　(三)加強要素保障。通過爭取國家資金支持、省級組織發(fā)行地方政府新增債券、用好各類市場化融資工具、引導社會資本參與等方式，進一步加大對融城干道、軌道上的長株潭等重大項目的資金支持力度。重大項目建設用地指標由省級統(tǒng)籌解決，建立完善重大項目審批“綠色通道”。

　　(四)加強統(tǒng)計考評。建立完善長株潭一體化發(fā)展統(tǒng)計體系，加強對行動計劃重點任務的考核評估督導，開展實施情況年度評估，推動行動計劃落實落地。