各縣(市、區(qū))人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局(公司)，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關于促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　揚州市人民政府

　　2023年9月12日

　　關于促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的實施意見

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實省委、省政府《關于促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干政策措施》(蘇發(fā)〔2023〕9號)，最大限度改善市場預期、提振發(fā)展信心、增強內(nèi)生動力，全力促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，現(xiàn)結合實際提出如下實施意見。

　　一、提振和擴大消費

　　(一)提升城鄉(xiāng)消費水平。積極引導本地家電生產(chǎn)、流通企業(yè)參與全省綠色節(jié)能家電促消費專項活動;2023年安排市級專項資金100萬元，支持開展市級專項活動，鼓勵各地開展綠色節(jié)能家電促消費活動。積極組織商貿(mào)流通企業(yè)參加“蘇新消費”四季購物節(jié)、“銷售競賽季”活動，持續(xù)辦好“好地方好生活”系列消費促進活動，2023年發(fā)放惠民券500萬元、數(shù)字人民幣紅包400萬元，鼓勵各地舉辦“一縣一主題”促消費活動，結合本地實際發(fā)放消費惠民券、數(shù)字人民幣紅包和現(xiàn)金補貼。鼓勵杭集日化產(chǎn)業(yè)帶、廣陵食品產(chǎn)業(yè)園、揚州綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快電商發(fā)展，積極爭創(chuàng)1個省級縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極參與江蘇電商直播技能大賽等系列活動，辦好揚州電商直播節(jié)。積極爭取省級專項資金，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。完善縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流配送體系，2024年建成縣級寄遞物流共同配送中心3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流配送中心10個、村級寄遞物流綜合服務站500個;到2025年實現(xiàn)縣(市)和涉農(nóng)市轄區(qū)寄遞公共配送中心(或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū))全覆蓋，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有寄遞公共配送中心，70%以上的建制村建有寄遞物流綜合服務站。提升農(nóng)村郵政快遞服務水平，2023年開通集客貨郵于一體的交郵合作郵路2條，全市持續(xù)穩(wěn)定運行的交郵融合示范線路達到8條。積極開展汽車客運站轉型發(fā)展試點，鼓勵各地拓展旅游集散、商貿(mào)服務等功能，加強汽車客運站綜合開發(fā)，啟動江都區(qū)小紀客運站、廣陵區(qū)沙頭客運站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站升級改造。積極參與全省放心消費創(chuàng)建活動，2023年新培育省級放心消費示范單位15家、市級放心消費示范單位170家。〔責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅局、市郵政管理局，各縣(市、區(qū))人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會。以下政策措施均需各地政府(管委會)落實，不再單獨列出〕

　　(二)支持新能源汽車消費。嚴格落實居民小區(qū)內(nèi)新能源汽車公共充換電設施用電實行居民電價，執(zhí)行工商業(yè)電價的充換電設施用電實行峰谷分時電價政策。落實提供充電樁單獨裝表立戶服務要求，嚴格執(zhí)行城市公交車輛充電優(yōu)惠政策。落實好到2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量(容量)電費政策。落實延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策，機關公務、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領域新增或更新車輛優(yōu)先采購新能源汽車，加大新能源汽車下鄉(xiāng)力度，積極舉辦新能源汽車促消費專項活動。構建高質(zhì)量充電基礎設施體系，加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網(wǎng)改造，加強城市停車設施建設;新建住宅配建停車位應100%具備充電設施安裝接入條件，應按不低于30%停車位比例一次性配建交流有序充電設施，新建的商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓等公共建筑配建停車場和社會停車場，應按不低于總車位10%配建充電設施，同時預留總車位10%的充電設施接口。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市機關事務局、市稅務局、市郵政管理局、市城管局、揚州供電公司)

　　(三)豐富優(yōu)質(zhì)文旅和體育休閑服務供給。積極爭取2023年省級專項資金，安排市級資金，對組團成效顯著的旅行社和提質(zhì)升級的等級旅游民宿等進行獎補。積極爭取省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，2023年新貸項目數(shù)量占比不低于30%。繼續(xù)辦好“煙花三月下?lián)P州”“揚州的夏日游揚州”“二分明月藝揚州”“冬日暖陽品揚州”等文旅消費推廣季活動，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，打造一批沉浸式、數(shù)字化文旅等消費體驗新場景。推進文旅消費支付便利化。對游客通過12345熱線、寄語市長等反映的各類問題，建立受理、交辦、解決、回復閉環(huán)機制，確保回應率100%。積極擴大體育休閑消費，發(fā)放體育消費券，打造一批體育嘉年華、體育夜市、體旅融合網(wǎng)紅打卡地等消費新場景。積極爭取省級專項資金，設立市級專項資金，支持舉辦高端體育賽事和特色品牌賽事等活動。(責任單位：市文廣旅局、市政務辦、市財政局、市體育局)

　　二、著力擴大有效投資

　　(四)擴大民間投資范圍。全面落實國家、省促進民間投資發(fā)展的舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)動民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力。重點圍繞交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，編制并動態(tài)調(diào)整向民間資本推介的重大項目清單，積極爭取更多項目納入省重大項目清單。依托江蘇投資項目審批監(jiān)管平臺，定期向民間資本推介投資回報機制明確的項目。積極招引民營上市企業(yè)來揚投資布局產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，鼓勵支持本地民營上市主體廣泛參與重大項目投資，引導本地民營上市主體發(fā)揮帶動引領作用。嚴格落實全國“一張清單”制度，保障各類經(jīng)營主體依法平等進入負面清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，合理引導和拓展民間資本投資空間。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局)

　　(五)努力擴大產(chǎn)業(yè)投資。積極參與組建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群，吸引社會資本參與，重點支持具有引領作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和具有前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)，圍繞我市6大主導產(chǎn)業(yè)集群和13條新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動一批對優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局具有牽引作用的重大產(chǎn)業(yè)項目落地，培育一批能有效掌控細分領域和關鍵環(huán)節(jié)的“專精特新”企業(yè)、單打冠軍企業(yè)。指導銀行機構積極爭取授信額度，增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等重點領域重大項目的中長期貸款投放。加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升和預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市科技局、人民銀行揚州市分行)

　　(六)強化重大項目建設要素保障。2023年省、市級重大項目11月底前全部完成年度投資計劃，230個市級以上產(chǎn)業(yè)項目年內(nèi)投產(chǎn)達效。進一步優(yōu)化用地服務保障，加大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間保障力度，邊界外采取列清單方式予以保障。落實省、市、縣三級重大項目用地計劃“分級保障、省級統(tǒng)籌、應保盡?！币螅ΡＵ鲜?、市級重大項目用地需求。落實林地定額供給政策，提高林地供給效率。完善優(yōu)化能耗指標預算管理制度，加強市級統(tǒng)籌，優(yōu)先保障強鏈補鏈延鏈項目用能需求。積極做好省級權限內(nèi)固定資產(chǎn)投資、技術改造項目節(jié)能審查全過程服務;優(yōu)化市級權限內(nèi)項目節(jié)能審查流程，單個項目審查時長控制在10個工作日內(nèi)。落實省級以上重大項目在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實施項目環(huán)評承諾制審批的政策，積極做好流程優(yōu)化和全過程服務。落實好省允許文勘工作采取分期驗收分區(qū)開發(fā)建設政策，切實提高重點項目文勘和工程建設效率。支持符合條件的項目更多申請地方政府專項債券作為項目資本金。加快推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，力爭實現(xiàn)首單突破。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務辦、市文廣旅局、人民銀行揚州市分行、市地方金融監(jiān)管局)

　　三、促進房地產(chǎn)和建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　(七)支持剛性和改善性住房需求。不斷優(yōu)化調(diào)整限制性房地產(chǎn)政策，研究制定房票安置跨區(qū)流通政策，綜合采取購房補貼、房票安置、團購等方式，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。落實好降低購買首套房首付比例和首套房、二套房貸款利率，改善性住房換購稅費優(yōu)惠，個人首套房“認房不認貸”等政策，指導商業(yè)銀行依法有序調(diào)整落實存量個人住房貸款利率政策。優(yōu)化住房公積金使用政策。積極協(xié)調(diào)引導金融機構加大對已售逾期難交付項目“保交樓”配套融資力度。(責任單位：市住建局、人民銀行揚州市分行、市地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局揚州監(jiān)管分局、市稅務局、市公積金中心)

　　(八)穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。進一步優(yōu)化住宅用地供應，加大保障性租賃住房土地供應，優(yōu)先安排好地塊、小地塊上市。積極穩(wěn)步推進城中村改造，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房改造，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。推動高品質(zhì)住宅建設，延長《關于試點開展高品質(zhì)居住地塊規(guī)劃建設管理的工作方案》試點期限。積極引導房地產(chǎn)企業(yè)由住宅開發(fā)為主，向城市更新、住房租賃、項目代建、物流倉儲和養(yǎng)老健康等領域延伸服務轉型升級。積極引導金融機構支持房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，做好央地合作增信支持民營房地產(chǎn)企業(yè)債券融資工作。加快實施一批城市燃氣管道等老化設施更新改造，以及城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、城市內(nèi)澇治理等領域建設，穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。(責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行揚州市分行、市公積金中心、市水利局)

　　(九)推動建筑業(yè)轉型升級。積極支持建筑企業(yè)進入交通、水利、能源等大型基礎設施和市政、新型基礎設施領域，支持建筑企業(yè)采取聯(lián)合體方式參與全市基礎設施建設項目和標段。積極支持對參與智能建造試點示范項目建設及生產(chǎn)科研投入的企業(yè)給予資金補助。著力解決政府拖欠建筑企業(yè)的賬款問題，全面落實國有投資建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款80%的政策。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金儲存金額不超過80萬元標準。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流動性暫時遇到困難的建筑企業(yè)，做好穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。(責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市交通局、市水利局、市國資委、市科技局、人民銀行揚州市分行、市地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局揚州監(jiān)管分局)

　　四、促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)

　　(十)推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構。積極爭取省級專項資金，支持揚州泰州國際機場加快恢復國際客運航線航班，積極拓展國際貨運航線航班業(yè)務。建立健全市級重點外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務機制和穩(wěn)存量擴增量“兩張清單”，發(fā)揮“蘇貿(mào)貸”融資增信作用，對新增進出口1000萬美元以上和爭取跨國公司總部訂單5000萬美元以上的重點項目，做好省、市兩級用工、用能、融資、物流、通關等要素保障和政策服務，努力擴大自營進出口業(yè)務。積極組織企業(yè)參加省級境外展會，并協(xié)助落實展位費補助;對企業(yè)參加市級境外重點展會展位費給予最高80%的補助，鼓勵各地對企業(yè)出境參展的展品運輸、人員商旅等費用給予支持。積極探索與二手車出口試點城市的合作，拓展全市二手車出口業(yè)務。積極引導銀行按照“應享盡享、應納盡納”原則將更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入貿(mào)易外匯收支便利化政策范圍，重點支持“專精特新”等中小企業(yè)和服務貿(mào)易企業(yè)，力爭2023年全市享受便利化政策的企業(yè)新增80家以上。加快跨境電商平臺、中歐跨國采購平臺(SEPP)長三角跨國采購產(chǎn)業(yè)園建設，支持企業(yè)穩(wěn)住并拓展歐洲市場。積極參與全省“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”系列活動，2023年組織市級各類對接交流活動不少于50場次，組織各類跨境電商人才培訓不少于3000人次。積極推動企業(yè)共建共享海外倉，優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關備案流程，實現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。落實跨境電商綜合試驗區(qū)零售出口貨物按規(guī)定實行增值稅、消費稅出口退稅、免稅，對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)按照4%應稅所得率試行核定征收企業(yè)所得稅等政策。積極做好中國出口信用保險公司江蘇分公司對我市跨境電商業(yè)務承保銜接服務工作，力爭2023年承保規(guī)模較上年增長20%以上。推進“涉外公證+領事認證”一體聯(lián)辦工作。不斷擴大匯率避險服務覆蓋面，力爭2023年全市參與套保避險的企業(yè)達到400家以上。(責任單位：市商務局、市交通局、市財政局、揚州泰州國際機場、人民銀行揚州市分行、金融監(jiān)管總局揚州監(jiān)管分局、揚州海關、市稅務局、市司法局、市外辦)

　　(十一)更大力度吸引和利用外資。積極推進合格境外有限合伙人(QFLP)試點，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關投資。用好我市QFLP試點專項政策，鼓勵各開發(fā)園區(qū)制定QFLP試點專項激勵措施，多渠道對接基金管理機構和股權投資人。對符合省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，投資總額不低于1億美元的重大項目，積極爭取省用地、用林等統(tǒng)籌保障指標。落實符合條件的外資研發(fā)中心享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、稅收協(xié)定、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠和利潤再投資遞延納稅等政策。對接落實省外資總部鼓勵政策，積極組織企業(yè)申報認定省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構，爭取資金支持。(責任單位：市商務局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、人民銀行揚州市分行、市地方金融監(jiān)管局)

　　(十二)提升通關便利化水平。圍繞減少通關環(huán)節(jié)、壓縮通關時間、提升通關效率、優(yōu)化通關環(huán)境，制定實施揚州海關服務開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見，優(yōu)化通關、監(jiān)管工作流程，讓企業(yè)切實感受到在揚州通關的方便與快捷，吸引企業(yè)在揚通關。(責任單位：揚州海關、市商務局)

　　(十三)提高出入境和居留許可便利度。落實外資研發(fā)中心邀請的、需要多次臨時入境的外籍人員，向公安出入境管理部門申請換發(fā)入境有效期不超過1年、停留期不超過180天的多次簽證政策;落實外資研發(fā)中心為應邀入境從事緊急商務、未持來華簽證的外籍人員，依法依規(guī)申請口岸簽證入境政策;落實外資研發(fā)中心以團隊為單位，憑工作許可和單位函件為團隊外籍成員依法依規(guī)申請有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可，為海外人才在華長期居留、永久居留提供便利政策。積極做好符合條件的外資研發(fā)中心海外高層次人員申領省海外高層次人才居住證服務工作。便利跨境商務人員往來，優(yōu)化APEC商務旅行卡申辦流程，提高企業(yè)人員持卡量。(責任單位：市外辦、市公安局、市商務局)

　　五、提升科技創(chuàng)新能力

　　(十四)加強關鍵核心技術攻關。加快籌建航空科技揚州實驗室。圍繞第三代半導體、通用人工智能、量子科技等重點領域，組織實施30項產(chǎn)業(yè)前瞻技術研發(fā)項目和15項重大科技成果轉化項目，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)技術和產(chǎn)品。聚焦“613”產(chǎn)業(yè)體系，每年支持實施30個左右關鍵核心技術攻關趕超項目，積極組織推薦符合條件的企業(yè)申報省關鍵核心技術(裝備)攻關項目。新組建3家市級創(chuàng)新聯(lián)合體，積極參與省組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極爭取省科技計劃項目，接續(xù)支持企業(yè)、高校、科研機構協(xié)同開展關鍵核心技術攻關。積極爭取省激勵獎補資金，支持高新區(qū)等各類園區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。積極吸納符合條件的科技專家進入市人才計劃，積極爭取進入省“登峰計劃”。(責任單位：市科技局、市委人才辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國資委)

　　(十五)大力推進科技成果轉化。加強新技術新產(chǎn)品推廣應用，力爭每年80項新技術新產(chǎn)品納入省重點推廣應用新技術新產(chǎn)品目錄。組織首臺(套)重大裝備、首版次軟件、首批次新材料、新場景新模式的推廣應用項目，積極爭取2024年省級專項資金支持。研究制定《關于加快應用場景建設推動創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，以新應用場景的開放與拓展，著力促進新動能培育和新經(jīng)濟發(fā)展。認真落實《江蘇省概念驗證中心建設工作指引》，積極在新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術領域打造概念驗證中心;爭取省撥經(jīng)費支持，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，3年內(nèi)確保全市技術合同成交額突破250億元。加快出臺并深入實施《揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例》，積極推進賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權試點。(責任單位：市科技局、市工信局、市財政局)

　　(十六)加大金融支持力度。引導政府性融資擔保機構加大服務科技型小微企業(yè)力度，落實年化平均擔保費率不超過1%的要求。用足用好“蘇創(chuàng)融”等政銀金融產(chǎn)品，依托“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，積極開展“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”試點，引導銀行根據(jù)創(chuàng)新積分為中小科技企業(yè)提供無抵押信用貸款，積極爭取省重點科技領域新增專項授信額度。力爭到2025年，配備自有種子資金或合作孵化資金的省級以上孵化器不低于85%。積極做好“蘇科貸”“蘇信貸”“蘇質(zhì)貸”“蘇知貸”等信貸產(chǎn)品投放，力爭到2025年，利用省普惠金融發(fā)展風險補償基金撬動我市科技型企業(yè)貸款達5億元。探索發(fā)展二手份額轉讓基金(S基金)。引導和推動符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所上市，支持科技型企業(yè)等市場主體發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。落實好科技型小微企業(yè)貸款不良率可較各項貸款不良率提高不超過3個百分點政策。(責任單位：市科技局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行揚州市分行、金融監(jiān)管總局揚州監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局、市國金集團)

　　六、培育壯大新增長點

　　(十七)推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。制定實施打造長三角有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地行動方案、制造強市行動方案、重點產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”實施方案，修訂科創(chuàng)10條政策，細化明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈任務書和路線圖。加快制定專項政策，針對產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，在設備投入、關鍵核心技術攻關等方面，給予分產(chǎn)業(yè)個性化政策扶持。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市財政局)

　　(十八)支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面對接落實“省生物醫(yī)藥30條”政策，優(yōu)化評審審批服務。醫(yī)保部門要指導并協(xié)助企業(yè)，利用創(chuàng)新藥物掛網(wǎng)“綠色通道”，做好創(chuàng)新藥物在省藥品(醫(yī)用耗材)陽光采購、綜合監(jiān)管平臺上掛網(wǎng);衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門要共同指導醫(yī)療機構，做好創(chuàng)新藥明確時限“應配盡配”工作，督促定點醫(yī)療機構在新版目錄公布后一個月內(nèi)召開國談藥進院專題藥事會，并將國談藥納入醫(yī)院藥品基本用藥供應目錄;對于未納入醫(yī)院基本用藥供應目錄的藥品，要建立綠色通道，及時啟動臨時采購程序。充分利用省自2024年1月1日起對為創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械提供研發(fā)服務的省內(nèi)臨床試驗機構給予獎勵、對由我省注冊申請人獲得的I類創(chuàng)新藥、改良型新藥和Ⅲ類創(chuàng)新醫(yī)療器械委托外省生產(chǎn)的企業(yè)給予獎勵，以及對談判納入國家醫(yī)保目錄的創(chuàng)新藥前三年單列預算且不納入當年醫(yī)院醫(yī)?？傤~預算、第四年按前三年最高一年使用情況納入總額預算測算基數(shù)等政策，支持我市生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)加快創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械臨床試驗、委托生產(chǎn)、納入國家醫(yī)保目錄等進程。(責任單位：市科技局、市工信局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市財政局)

　　(十九)積極支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵本地平臺企業(yè)加快技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、場景創(chuàng)新;積極招引國內(nèi)、省內(nèi)頭部平臺企業(yè)，在我市設立研發(fā)中心、區(qū)域運營中心和功能型機構等。積極對接省平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。研究制定具體政策措施，貫徹落實好國家、省構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的政策意見。圍繞數(shù)智賦能制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、暢通經(jīng)濟循環(huán)等方面，積極支持本地平臺企業(yè)開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、文化旅游、智慧醫(yī)療等示范應用場景。強化金融支撐，推動平臺企業(yè)貸款擴面增量降價。規(guī)劃建設國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，落實好加快推動全市港口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，穩(wěn)步推進永順港區(qū)前期工作，全面提升沿江、沿河港口基礎設施建設水平和港口物流園、適港產(chǎn)業(yè)園綜合配套能力，加快建設江都臨空產(chǎn)業(yè)園，健全工業(yè)原材料和產(chǎn)成品、能源、糧油和生鮮食品冷鏈、化工和建筑材料等大宗物資倉儲物流保障體系，暢通國際、國內(nèi)物流通道。積極爭取省級財政資金，2024年繼續(xù)安排1億元市級財政資金，支持全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉”實現(xiàn)全覆蓋。(責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市交通局、市商務局、市大數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)健委、市地方金融監(jiān)管局、市文廣旅局、市自然資源和規(guī)劃局、揚州海關、人民銀行揚州市分行、金融監(jiān)管總局揚州監(jiān)管分局)

　　七、保障和改善民生

　　(二十)多措并舉穩(wěn)就業(yè)聚人才。增擴2023年各高校、市屬院所、市屬國有企業(yè)等單位開發(fā)科研助理崗位不少于200個。穩(wěn)定事業(yè)單位面向2023年畢業(yè)生的招聘崗位規(guī)模。對招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生等，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月及以上的企業(yè)，按照每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，政策實施期限至2023年12月31日。積極吸納大學生回揚、來揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2023年全市新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生2萬人以上;落實引進人才租購房補貼政策，對大專及以上人才發(fā)放5-30萬的一次性購房補貼，500-3500元/月的租房補貼，補貼期限3年。加快研究制定鼓勵生育的專項補貼政策措施。擴大“蘇崗貸”合作金融機構范圍，將服務對象擴大到用工不少于5人的中小微企業(yè)和不少于3人的個體工商戶。(責任單位：市人社局、市委組織部、市委人才辦、市衛(wèi)健委、市教育局、市科技局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局)

　　(二十一)有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。嚴格執(zhí)行全面取消落戶限制政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準統(tǒng)一。辦好重點民生實事項目，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。(責任單位：市公安局、市發(fā)改委)

　　(二十二)持續(xù)提升宜居城市品質(zhì)。加快推進歷史文化名城保護和有機更新，高質(zhì)量建設現(xiàn)代化新型城市，出臺城市更新系列政策包，助力城市更新試點項目建設。持續(xù)推進人才公寓、公園綠地、樂享園林、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)品質(zhì)和群眾生活環(huán)境“雙提升”。加快實施棚戶區(qū)(危舊房)、老舊小區(qū)改造，聯(lián)動實施電梯加裝、“飛線充電”整治等，全面提升老舊住宅的配套功能和居住舒適度。持續(xù)完善《揚州市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市實施方案》，有序?qū)嵤┖＞d城市重點工程，努力打造精品項目和示范片區(qū)，加強績效考核，完善項目獎補方案。(責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市文廣旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市水利局、市委人才辦)

　　(二十三)扶持社會力量參與養(yǎng)老服務。高質(zhì)量發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，引導支持多元主體參與養(yǎng)老服務和適老產(chǎn)品研發(fā)制造，積極推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。重振養(yǎng)老服務市場信心，支持民營養(yǎng)老機構克服疫情拖尾效應，加快恢復平穩(wěn)運營。對全市在業(yè)公辦民營和民辦養(yǎng)老機構，按照每名入住老人1100元的標準，發(fā)放一次性紓困補貼。積極落實民營養(yǎng)老機構護理型床位建設、機構運營補貼、養(yǎng)老護理人員崗位補貼、一次性入職獎勵等財政支持政策。(責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市衛(wèi)健委)

　　(二十四)有序推動公共資源開放共享。大力推動黨政機關通過適應性改造，將具備條件的停車場地、活動場地、庭院綠地、環(huán)境衛(wèi)生設施等資源向社會開放，2023年開放院落不少于本級可開放總院落的20%，其中，停車位開放共享數(shù)量不少于地面可開放共享停車位數(shù)量的20%。(責任單位：市機關事務局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局)

　　八、強化服務保障

　　(二十五)加大減稅降費力度。對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，執(zhí)行期限延續(xù)到2023年12月31日。按照國家規(guī)定的最高限額(定額)標準執(zhí)行重點群體、自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限為2023年1月1日至2027年12月31日。全面落實國家出臺延續(xù)完善的各項稅費優(yōu)惠政策。優(yōu)化完善公共資源交易服務收費政策，取消礦業(yè)權交易、土地使用權出租交易服務收費，降低建設工程、水利工程、土地使用權、部分國有產(chǎn)權交易服務收費標準，對中小微企業(yè)進場交易服務收費減按80%收取。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)項目，供水、供電、供氣、供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。推動行業(yè)協(xié)會商會主動減免涉企收費。(責任單位：市稅務局、市財政局、市發(fā)改委、市民政局、市退役軍人事務局、市政務辦、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市住建局、揚州供電公司、市城控集團)

　　(二十六)加大對中小微企業(yè)支持。穩(wěn)步擴大普惠金融發(fā)展風險補償基金支持的政銀合作產(chǎn)品覆蓋面和規(guī)模，積極爭取省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項資金貸款額度。積極爭取支小再貸款、再貼現(xiàn)等結構性支小貨幣政策，推動政策性、商業(yè)性普惠金融產(chǎn)品擴面增量，抓住普惠小微貸款支持工具延期機遇，力爭2023年下半年全市發(fā)放普惠小微貸款工具資金4000萬元，地方法人金融機構新發(fā)放普惠小微貸款20億元。落實對符合條件的糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體貸款予以不超過2%貼息支持的政策。鼓勵政府性擔保機構按照風險共擔原則，為在保小微經(jīng)營主體無還本續(xù)貸提供“見貸即?！痹鲂胖С?。鼓勵金融機構與政府性擔保機構探索建立“見保即貸”機制，緩解小微企業(yè)融資難問題。用好省綜合金融服務平臺，力爭全市平臺撮合融資規(guī)模達到350億元。積極爭取納入全省個體工商戶分型分類精準幫扶試點，深化“個轉企”改革，允許個體工商戶直接登記為企業(yè)或直接變更經(jīng)營者。落實支持中小企業(yè)政府采購政策，指導采購人綜合運用整體預留、設置采購包、聯(lián)合體投標、價格扣除等舉措，促進中小企業(yè)參加采購活動。落實好400萬元以上貨物、服務和工程項目面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上，延續(xù)到2023年12月31日的政策。探索開展私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉讓。(責任單位：人民銀行揚州市分行、市財政局、市政務辦、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融監(jiān)管總局揚州監(jiān)管分局)

　　(二十七)更好服務民營經(jīng)濟發(fā)展。加大民營企業(yè)用地保障力度，積極推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應方式。扎實開展涉民企違規(guī)收費整治，切實做好供水、供氣企業(yè)收費清理規(guī)范工作。暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，建立職稱評審“綠色通道”，支持民營企業(yè)優(yōu)秀青年人才直接申報評審中級職稱，支持民營企業(yè)引進的海外高層次人才、在關鍵核心技術攻關中作出突出貢獻的人才和長期在生產(chǎn)服務一線的專業(yè)技術人才直接申報高級職稱。以民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范縣(市、區(qū))為先導，鼓勵各地探索建立民營經(jīng)濟服務中心，加強促進民營經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展服務載體建設。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市人社局)

　　(二十八)推行包容審慎監(jiān)管。落實重點領域行政合規(guī)指導工作，制定行政合規(guī)指導清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準。企業(yè)發(fā)生違法行為的，優(yōu)先指導企業(yè)進行合規(guī)整改，合理運用行政裁量，依法實施輕罰免罰;違法行為處理后，指導企業(yè)完善內(nèi)控機制，幫助企業(yè)開展信用修復，推動企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。制定實施在“四新”經(jīng)濟中推行包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見、在市場監(jiān)管領域大力推行行政合規(guī)全過程指導的實施意見，對市場監(jiān)管領域經(jīng)營主體涉嫌違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，且不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，一般不對與其違法行為有關的財物等實施行政強制措施。對綠色發(fā)展領軍企業(yè)、納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單且已按規(guī)定安裝、聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測監(jiān)控設備的企業(yè)，除經(jīng)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳批準的專項行動、涉嫌治污設施或監(jiān)測監(jiān)控設備非正常運行、監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、信訪投訴現(xiàn)場核實情況外，生態(tài)環(huán)境部門一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。(責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委)

　　(二十九)優(yōu)化提升政務服務效能。加強改革系統(tǒng)集成，推動更多政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“市內(nèi)通辦”“跨市通辦”。融合“蘇企通”和“一企來”平臺服務能力，用好“一企來辦”企業(yè)綜合服務平臺，為企業(yè)提供敏捷高效服務。推進市縣鄉(xiāng)三級中小企業(yè)服務中心建設，完善政企溝通機制，建立健全涉企政策征求企業(yè)家意見的工作機制。進一步暢通企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)訴求響應機制，為企業(yè)提供更快更精準的辦事咨詢、政策解讀、訴求聯(lián)動辦理“綠色通道”，及時回應市場主體重大關切，確保12345熱線、寄語市長等各類企業(yè)訴求100%回應。積極爭取和推進營商環(huán)境試點改革事項，營造親清政商關系，切實做到“無事不擾、有求必應”。(責任單位：市政務辦、市工信局、市發(fā)改委)

　　(三十)強化高質(zhì)量發(fā)展法治保障。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營性涉案財物，在保證執(zhí)法司法活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施。優(yōu)化相對集中行政處罰權賦權工作，試點推行“一市一清單”，建立涉企行政復議調(diào)解綠色通道。依法妥善審理知識產(chǎn)權轉讓、許可、合作開發(fā)等合同糾紛，準確認定合同效力和合同責任，推進建立糾紛快速審理機制。積極爭取建設國家級知識產(chǎn)權保護中心，建立知識產(chǎn)權預審快速通道;推廣知識產(chǎn)權仲裁平臺應用，為經(jīng)營主體、創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權快速維權服務。(責任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局)

　　各責任部門要強化宣傳解讀，創(chuàng)新渠道方式，提升政策知曉度、推送精準度;要抓緊制定實施細則或服務指南，原則上在15日之內(nèi)“應出盡出”，更多采取“免申即享”的方式，推動直達基層、直接惠及經(jīng)營主體;要加快2023年資金撥付進度，更好發(fā)揮政策拉動效應;要加強跟蹤督查，按季度評估政策執(zhí)行情況，確保政策落地見效。以上各項政策措施除有明確規(guī)定時限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日;全面貫徹國家、省出臺的相關支持政策，按照就高不重復原則執(zhí)行。