南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市城市綠色貨運配送示范工程實施方案的通知

　　各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

　　《南陽市城市綠色貨運配送示范工程實施方案》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　南陽市人民政府辦公室

　　2023年9月11日

　　南陽市城市綠色貨運配送示范工程實施方案

　　為提高我市物流配送可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)綠色低碳、集約高效發(fā)展，助力高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市，根據(jù)《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于公布第三批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》(交辦運函〔2022〕1583號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　到2025年底，基本建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系，貨運配送綠色發(fā)展長效機制基本形成，完成城市綠色貨運配送示范工程各項創(chuàng)建工作任務(wù)，并順利通過國家驗收。

　　——樞紐節(jié)點優(yōu)化提升。構(gòu)建“5+9+N”的城市貨運配送三級節(jié)點體系。一級節(jié)點方面，形成不少于5個干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū));二級節(jié)點方面，形成不少于9個公共配送中心;三級節(jié)點方面，形成不少于80個末端共同配送站。

　　——新能源車輛廣泛應(yīng)用。建立以標準化城市配送車輛為主體的城市貨運車輛體系，更新一批標準化、專業(yè)化、環(huán)保型運輸與物流裝備，新增新能源城市配送營運車輛數(shù)不少于400臺。加強充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增充電站不少于6座，新增充電樁不少于200個。

　　——通行管控高效科學(xué)。制定科學(xué)的城市綠色貨運配送運力投放機制，優(yōu)化城市配送新能源貨車路權(quán)政策，加強中心城區(qū)輕型、微型燃油貨車通行管控。

　　——組織模式集約高效。形成一批適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的城市綠色貨運配送發(fā)展模式，城市中心區(qū)大型超市(賣場)、連鎖店等商貿(mào)流通企業(yè)采用共同(集中、夜間)配送的比例達到50%以上。

　　——信息資源協(xié)同共享。建設(shè)功能健全、資源集約、協(xié)同共享的城市綠色貨運配送公共信息服務(wù)平臺，推動城市配送物流企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、運力調(diào)配、市場服務(wù)等方面資源共享。

　　——市場主體不斷壯大。培育一批服務(wù)規(guī)范、運作高效、模式先進的城市綠色貨運配送示范企業(yè)，新增3家AAA級(含)以上城市配送企業(yè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)示范效應(yīng)，加快推進我市城市配送物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行業(yè)降本增效。

　　——降本增效節(jié)能減排顯著。城市貨運配送效率顯著提升，配送車輛利用效率較示范期初提高20%、配送成本較示范期初降低10%。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進城市貨運配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.推進三級配送節(jié)點體系建設(shè)。推進“干支銜接型貨運樞紐(物流園)、公共配送中心、末端配送站”三級配送節(jié)點體系建設(shè)。以現(xiàn)有物流配送系統(tǒng)為基礎(chǔ)，按照“一級節(jié)點重銜接、二級節(jié)點重集散、三級節(jié)點重覆蓋”的原則，構(gòu)建“5+9+N”的城市貨運配送三級節(jié)點體系。以接近市區(qū)高速出口或國道省道周邊的現(xiàn)有物流園區(qū)為依托，建成5家(南陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園、南陽國際陸港物流產(chǎn)業(yè)園、南陽臥龍現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、南陽農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、誠遠物流基地)綜合物流園區(qū)，解決城區(qū)所需貨物干線到城區(qū)的接駁和分揀。出臺支持配送中心建設(shè)政策，加強冷鏈、快消品等專業(yè)配送中心、快遞分撥中心建設(shè)，建成9家(萬邦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、海派共享倉儲物流中心、萬德隆配送中心、京東倉配中心、海元物流商城、溧河物流園、宛美物流園、南陽汽車物流產(chǎn)業(yè)園、東森醫(yī)藥物流中心)公共配送中心以及建設(shè)80個以上覆蓋中心城區(qū)的末端共同配送站。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會、郵政管理局)

　　2.推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善市轄區(qū)內(nèi)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。在全市重點貨運站場、物流快遞分撥中心、大型商場和各類商品批發(fā)市場的裝卸貨區(qū)域、物流與快遞企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點、貨運配送線路沿線、城市次干道等區(qū)域建設(shè)新能源貨車快速充電樁。到創(chuàng)建期末，基本保障新能源貨車充電實際需求。鼓勵充電投資建設(shè)或運營企業(yè)為綠色貨運配送純電動車提供便利和優(yōu)惠。(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會， 責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　3.優(yōu)化城市周邊物流通道。優(yōu)化中心城區(qū)物流通道和市域物流通道，加快G312繞城段、北外環(huán)等國道繞城貨運快速通道建設(shè)，構(gòu)建“國道+繞城高速”雙貨運通道;強化貨運車輛通行管理，加快推進“過境重型貨車不進城”;利用普通國省干線公路及城市主干路，構(gòu)建城區(qū)對外貨運快速通道，強化城市末端配送節(jié)點與外圍配送中心、物流中心、物流園區(qū)之間的便利化銜接。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　(二)制定出臺城市通行規(guī)范

　　4.組織開展城市配送運輸需求調(diào)查。研究制定城市貨運配送需求及運力投放調(diào)查預(yù)測制度，扎實做好專項調(diào)查預(yù)測，掌握城市配送需求及上下游物流資源分布特征，結(jié)合城市未來發(fā)展趨勢，形成城市貨運配送需求現(xiàn)狀及未來發(fā)展分析報告。結(jié)合分析報告和城市貨運配送監(jiān)測數(shù)據(jù)，有針對性地制定城市配送車輛通行、?？?、裝卸等政策。(牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市交通運輸局、郵政管理局)

　　5.健全完善城市貨運配送車輛通行規(guī)范。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)、《公安部辦公廳關(guān)于優(yōu)化和改進城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》(公交管〔2020〕383號)等文件的要求，為新能源貨車通行提供便利。按照有關(guān)規(guī)定制定城市貨運配送車輛通行管控方案，明確中重型柴油貨車禁行區(qū)域、路段及具體繞行路線;進一步加強中心城區(qū)燃油貨車通行管控，并根據(jù)新能源貨車推廣進度和增量情況逐步減少燃油貨車市區(qū)通行證發(fā)放比例。在核心城區(qū)、重點商貿(mào)區(qū)實施嚴格的燃油貨車管控措施，給予新能源貨車更多通行便利。允許城市配送新能源輕型貨車使用公交車道。(牽頭單位：市公安局,責任單位：市交通運輸局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局)

　　6.推進貨運配送車輛?？?、裝卸便利化。在城市中心商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、大型商業(yè)活動場所和新建項目的相關(guān)規(guī)劃中，合理設(shè)置城市貨運配送車輛專用臨時停車位(臨時停車港灣)及貨物裝卸場地，為城市貨運配送車輛優(yōu)先提供停車泊位。采取分時、錯時、分類的停車管理政策，設(shè)置警示標志和免費停放時間，便利新能源配送車輛停放;在城市次干路、支路的便利店、藥店、郵政快遞點、菜市場等確有停車裝卸需求的，允許張貼城市綠色貨運配送專用標識的車輛在不影響車輛和行人通行的前提下短時停車作業(yè)。示范創(chuàng)建期內(nèi)，新增設(shè)置不少于80個城市貨運配送車輛臨時?？奎c。完善標志標線及專用停車位設(shè)置，完善大型商場、超市等場所的貨物配送設(shè)施及停車場地的配建標準。鼓勵貨運配送車輛錯峰停車，制定城市貨運配送車輛停放管理措施。(牽頭單位：市公安局,責任單位：市城市管理局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局)

　　7.科學(xué)制定城市貨運配送車輛停車收費政策。給予新能源貨運配送車輛優(yōu)惠停車政策;鼓勵貨物裝卸點等其他停車場(點)對新能源貨運配送車輛停車實施收費減免。(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，責任單位：市城市管理局)

　　(三)推進城市貨運配送車輛標準化建設(shè)

　　8.推進城市貨運配送車輛標準化。制定城市配送車輛專用標識式樣和管理規(guī)范，統(tǒng)一新能源城市配送車輛標識，推廣應(yīng)用廂式或封閉式標準化城市配送車型。鼓勵快遞行業(yè)協(xié)會加強對末端快遞專用電動三輪車管理，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一辦理通行證、統(tǒng)一懸掛號牌、統(tǒng)一外觀標識、統(tǒng)一購買車輛保險、統(tǒng)一備案登記”五統(tǒng)一的管理目標。(牽頭單位：市交通運輸局、郵政管理局，責任單位：市公安局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局)

　　9.完善新能源配送貨車支持政策。加大對上資金爭取力度，統(tǒng)籌各級財政補貼資金，加大對新能源配送貨車政策支持力度，制定南陽市中心城區(qū)新能源貨車車輛運營補貼專項資金管理辦法，給予年行駛里程超過規(guī)定里程的新能源貨車運營補貼，確保新能源配送貨車各項補貼政策落到實處。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市財政局、公安局、商務(wù)局)

　　10.推廣應(yīng)用新能源貨車。制定南陽市城市配送新能源輕型貨車推廣應(yīng)用激勵規(guī)定，建立城區(qū)城市配送新能源貨車名錄庫，加快推動我市存量輕型、微型燃油貨車更換為新能源貨車，提高新能源貨車在城市貨運配送車輛中的占比。支持社會資本參與新能源貨車商業(yè)運營，探索創(chuàng)新融資租賃運營模式。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市財政局、公安局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局)

　　(四)強化綠色貨運配送運輸市場管理

　　11.培育綠色貨運配送示范企業(yè)。制定南陽市城市綠色貨運配送示范企業(yè)認定辦法，培育一批服務(wù)規(guī)范、運作高效、模式先進的城市綠色貨運配送示范企業(yè)。鼓勵城市貨運配送領(lǐng)域骨干企業(yè)和高成長性物流快遞企業(yè)優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新配送模式，規(guī)范運營管理，打造城市配送品牌，爭當行業(yè)標桿。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市商務(wù)局、郵政管理局)

　　12.強化配送市場管理。制定南陽市綠色貨運配送企業(yè)運營服務(wù)規(guī)范和考核管理辦法，明確示范企業(yè)從事城市配送的服務(wù)標準、質(zhì)量保障、考核評價等內(nèi)容，引導(dǎo)綠色貨運配送企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市商務(wù)局、公安局、郵政管理局)

　　13.加大對違規(guī)主體查處力度。制定南陽市城市配送市場整治方案，加大對非法違規(guī)改裝、超載超限、黃標車、無證運輸?shù)瘸鞘信渌蛙囕v查處與整治，著力規(guī)范城市配送市場秩序。加強城市綠色貨運配送企業(yè)資質(zhì)審核，建立配送市場準入、退出機制，強化市場監(jiān)管和考核，建立企業(yè)誠信檔案。(牽頭單位：市交通運輸局、公安局，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局)

　　14.發(fā)展先進配送組織模式。引導(dǎo)城市配送企業(yè)通過集中存儲、統(tǒng)一庫管、按需配送、協(xié)調(diào)運輸?shù)确绞秸腺Y源，積極發(fā)展集中配送、協(xié)同配送、共同配送等模式。大力推行“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配”“社區(qū)物流”等倉配一體化的先進物流配送模式。推廣高效安全節(jié)能制冷技術(shù)和裝備的應(yīng)用。按照“多站合一、資源共享”模式，加快農(nóng)產(chǎn)品進城和快消品下鄉(xiāng)的雙向物流配送體系建設(shè)。強化冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系。(牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市交通運輸局、郵政管理局)

　　(五)加快城市貨運配送信息化建設(shè)

　　15.推進城市配送公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮信息化、智能化在城市貨運配送領(lǐng)域的作用，打造“政府門戶+資源共享+城配監(jiān)測+運營服務(wù)”四位一體的城市綠色貨運配送公共信息服務(wù)平臺，整合新能源貨運配送車輛數(shù)據(jù)、綠配示范企業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、城市配送三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、?？吭O(shè)施、充電設(shè)施、充電數(shù)據(jù)等信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通，集成展示。建立政府與企業(yè)之間信息化鏈接，實現(xiàn)城市貨運配送活動的科學(xué)組織、智能化監(jiān)測與管理服務(wù)。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、城市管理局、郵政管理局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市交通運輸局、商務(wù)局、公安局負責同志任副組長，市發(fā)展和改革委員會、財政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、郵政管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門負責同志為成員的南陽市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責推進城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作，每半年至少召開一次專題會議研究示范工程推進工作，協(xié)調(diào)解決城市綠色貨運配送體系建設(shè)中遇到的重大問題。

　　(二)加大資金保障。支持符合條件的物流企業(yè)依據(jù)有關(guān)政策申請上級相關(guān)專項資金，推動金融機構(gòu)加大對物流行業(yè)的信貸支持。統(tǒng)籌整合支持物流業(yè)發(fā)展的各級財政資金，引導(dǎo)社會資金參與，加大對綠色貨運配送企業(yè)的支持扶持力度。

　　(三)強化督導(dǎo)檢查。對于推而不動、進展緩慢事項，由市交通運輸局提出申請，經(jīng)市委、市政府同意后，轉(zhuǎn)市委市政府督查局納入督辦臺賬進行督辦，直至問題解決銷號。

　　附件：1.南陽市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　2.南陽市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建重點任務(wù)臺賬