為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和 習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，落實(shí)落細(xì)二 十大精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，奮力譜寫中國式現(xiàn) 代化建設(shè)的榆林篇章，榆林市政協(xié)以 “新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展”為重點(diǎn)調(diào)研選題，于 2023 年 3 月至 6 月，由市政協(xié)主席 曾德超同志、副主席王志強(qiáng)同志帶領(lǐng)部分政協(xié)委員及市發(fā)改 委、市自然資源局、市林草局、市電投公司、國網(wǎng)榆林供電 公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成調(diào)研組，先后赴市內(nèi)定邊、靖 邊、神木、榆林經(jīng)開區(qū)等縣市區(qū)， 以及省外寧夏中衛(wèi)市、甘 肅武威市、安徽合肥市、江蘇常州市、上海市和內(nèi)蒙古鄂爾 多斯市等省市進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告摘要刊登如下。

　　一、榆林市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

　　( 一)頂層設(shè)計(jì)不系統(tǒng)，政策體系不完善

　　一是缺少全面系統(tǒng)的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。近年來，借助我市風(fēng)力 和太陽能資源富集的優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但全市缺 少新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 電力發(fā)展和電網(wǎng)布局等方面的中長期規(guī) 劃， 電網(wǎng)接入新能源能力較差，產(chǎn)業(yè)布局分散，尚未形成規(guī) 模化、高端化、體系化、智慧化發(fā)展。二是大量新能源資源 外送。我市雖然是新能源富集區(qū)域，但同時(shí)也是碳排放大市， 能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型壓力較大。近年來，一方面，我市飽受碳排放 雙控限制之苦，大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展受限。另一方面，在 自身尚未實(shí)現(xiàn)新能源高比例消費(fèi)，低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)， 省級層面大量批復(fù)我市新能源資源外送。2021 年省發(fā)改委批復(fù)陜湖通道我市外送 380 萬 kW 新能源，“十四五”期間計(jì)劃批復(fù)陜豫通道我市外送 1100 萬 kW 新能源。 已批擬批的新能 源裝機(jī)已超過當(dāng)前我市存量新能源裝機(jī)的總額。大量寶貴的 新能源資源未能最大化的將新能源綠電、綠證的綜合價(jià)值留 在本地，沒有為我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、助推全市低碳 綠色可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。 三是政策的生產(chǎn)力和工具箱整體 作用體現(xiàn)不充分。 我市雖制定了可再生能源項(xiàng)目管理辦法等 部分文件，但在新能源項(xiàng)目招商引資、政策扶持、資金支持、 服務(wù)體系建設(shè)、 電價(jià)優(yōu)惠等方面還缺少本地政策支撐，針對 新能源產(chǎn)業(yè)的新理念探索、新技術(shù)引入、新場景實(shí)踐、新產(chǎn) 業(yè)扶持等方面缺少因地制宜、差異化、針對性的地方產(chǎn)業(yè)扶持政策，全市新能源領(lǐng)域政策工具箱、文件包還不成體系。

　　( 二)土地林地?cái)?shù)據(jù)不銜接，項(xiàng)目用地落實(shí)困難

　　一是林業(yè)和國土數(shù)據(jù)未融合及草地利用政策不明確。 目 前，光伏項(xiàng)目選址備案的地塊均為國土 “ 三調(diào)” 中的草地， 但林保和國土 “ 三調(diào)”數(shù)據(jù)未融合，全省草原植被恢復(fù)費(fèi)征 收標(biāo)準(zhǔn)和全省草原征占用審核審批管理規(guī)范未發(fā)布，使得我 市目前僅有 6 個(gè)光伏項(xiàng)目可辦理林業(yè)審批手續(xù)，仍有 20 個(gè)光 伏項(xiàng)目無法辦理林業(yè)手續(xù)。二是新的用地政策增加光伏項(xiàng)目 建設(shè)成本和落地難度。近期自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和 草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12 號)，明確光伏方陣用地不得占用耕地、不得改 變地表形態(tài)，用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式， 用地涉及占用基本草原外草原的，鼓勵(lì)采用 “草光互補(bǔ)”模 式。毛烏素沙地中集中連片實(shí)施光伏項(xiàng)目又不可避免會(huì)擾動(dòng) 地表、破壞原生植被項(xiàng)目建設(shè)成本大幅增加，一定程度提高 了項(xiàng)目建設(shè)難度，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 三是資源重疊導(dǎo)致 項(xiàng)目推進(jìn)難。榆林煤油氣鹽等礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源與風(fēng) 光資源地域分布重疊較多，但在開采時(shí)序允許的情況下，新 能源開發(fā)企業(yè)與礦權(quán)單位很難達(dá)成互不干涉協(xié)議，致使我市很多新能源項(xiàng)目無法推進(jìn)。

　　(三)電網(wǎng)卡脖子現(xiàn)象嚴(yán)重，新能源并網(wǎng)送出消納困難

　　一是新能源匯集站建設(shè)嚴(yán)重滯后制約綠電接入送出。為 系統(tǒng)性解決新能源項(xiàng)目電力送出需求， “十四五”期間，我 市計(jì)劃建設(shè) 14 座 330KV 電站， 國網(wǎng)榆林供電公司計(jì)劃建設(shè) 330KV 變電站 6 座、330KV 匯集站 4 座、750KV 匯集站 2 座， 營盤山等 4 座 330KV 新能源匯集站由市電投公司負(fù)責(zé)承建。 目前， 由國網(wǎng)公司負(fù)責(zé)承建的 4 座 330KV 新能源匯集站尚未 實(shí)質(zhì)性開展前期工作， 由市電投公司負(fù)責(zé)承建的營盤山等 4 座 330KV 新能源匯集站已完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，正在辦理開工前各 項(xiàng)手續(xù)，但因與國網(wǎng)公司未能達(dá)成一致意見，接入系統(tǒng)方案尚未批復(fù)，造成項(xiàng)目無法開工建設(shè)，嚴(yán)重影響榆林新能源項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展和電力接入消納。二是系統(tǒng)調(diào)峰能力較差。榆 林地區(qū)暫無抽水蓄能建設(shè)條件，新能源+壓縮空氣儲能+飛輪 儲能+電磁儲能尚未利用，而技術(shù)較為成熟的電化學(xué)儲能方式 受制于當(dāng)前成本高(如鋰離子電池儲能系統(tǒng)每度電成本為 0.6-0.8 元)和輔助調(diào)峰機(jī)制不健全等問題，使得電化學(xué)儲能 暫不能大規(guī)模推廣， 目前調(diào)峰能力幾乎全部依賴火電，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力較差。

　　(四)項(xiàng)目手續(xù)辦理周期長，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

　　一是項(xiàng)目審批效率不高。我市風(fēng)電資源較好區(qū)域已基本 全部開發(fā)實(shí)施，剩余風(fēng)速較差區(qū)域微觀選址難度大、資源條 件差、無測風(fēng)數(shù)據(jù)等原因?qū)е嘛L(fēng)電項(xiàng)目選址歷時(shí)較長，影響 開工前手續(xù)辦理進(jìn)度。加之風(fēng)光項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整、 用地預(yù)審、核準(zhǔn)批復(fù)、林業(yè)手續(xù)、征地協(xié)議簽訂、壓覆礦協(xié) 議簽訂、建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)等流程和手續(xù)互為前置，難以同 時(shí)辦理，且風(fēng)光項(xiàng)目場站占地大、送出線路長，前期工作繁 雜量大，全部辦結(jié)大約需一年半時(shí)間，很大程度影響了項(xiàng)目 推進(jìn)。二是縣區(qū)平臺公司作用發(fā)揮不充分。按照市政府安排， 要求縣區(qū)平臺公司統(tǒng)一辦理新能源項(xiàng)目前期征地組件辦理和 租地手續(xù)，但目前僅有神木市和定邊縣等部分縣市區(qū)的平臺 公司對部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了用地統(tǒng)租，其他縣區(qū)的前期征地組件辦理和租地手續(xù)工作仍然由項(xiàng)目建設(shè)主體自行辦理，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 三是尚未形成高效的管理和服務(wù)體系。 目前我 市尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地流轉(zhuǎn)、手續(xù)辦理、基礎(chǔ)配 套、運(yùn)維管理的服務(wù)體系和管理機(jī)制，缺乏新能源行業(yè)自治 組織和統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)平臺，無序競爭一定程度存在，制約了行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(五)項(xiàng)目未形成規(guī)模化基地化，產(chǎn)業(yè)尚未高質(zhì)量發(fā)展

　　一是新能源項(xiàng)目 “小散亂”，集約轉(zhuǎn)化利用效果較差。受制于林業(yè)、國土、礦產(chǎn)、環(huán)保等自然條件的限制，也有縣 區(qū)從自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮等諸多因素，我市新能源 項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)全市一盤棋，優(yōu)勢資源尚未規(guī)模化基地化開發(fā)、 集約化使用，對新能源資源的稀缺性、永久性和新能源技術(shù) 的快速迭代、成本的快速下降認(rèn)識不足，整體呈現(xiàn)“規(guī)模小、 布局散、開發(fā)亂”，難以統(tǒng)籌全市新能源資源 “換大項(xiàng)目、 換好項(xiàng)目”，綜合成本較高。二是新能源鏈弱板短， 尚未形 成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。近年來，我市新能源資源利用不充分，與 新能源建設(shè)規(guī)模不匹配， 已進(jìn)入全市新能源市場的企業(yè)也主 要以中端的風(fēng)光發(fā)電為主，在前端的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)制 造和后端的電網(wǎng)電站布局、監(jiān)管運(yùn)維服務(wù)等鏈條上尚未進(jìn)行 布局也缺乏高質(zhì)量項(xiàng)目， 目前僅有少量多晶硅和組件生產(chǎn)項(xiàng) 目、風(fēng)電塔筒生產(chǎn)等項(xiàng)目落地，引入的絕大部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化高、競爭力弱、替代性強(qiáng)，未能形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，氫能、生物質(zhì)能未得到充分利用，儲能產(chǎn)業(yè)尚未起勢且 已落后周邊兄弟省市，風(fēng)光氫儲這四大新能源產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研 發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)制造、項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)服務(wù)等從頭到尾的產(chǎn)業(yè) 鏈尚未建立，也尚未形成鏈條清晰、功能完備、技術(shù)領(lǐng)先、 競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值高的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)典型的 “有 資源缺鏈條、有項(xiàng)目鏈不全”特征。 三是多元化應(yīng)用場景落 地實(shí)踐少，帶動(dòng)效果差。我市新能源項(xiàng)目尚停留在傳統(tǒng)單一 的集中式風(fēng)光場站建設(shè)開發(fā)運(yùn)營階段，少量風(fēng)光互補(bǔ)、農(nóng)光 互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“光伏+”項(xiàng)目也基本停留在概念或簡單互 補(bǔ)階段，新能源+農(nóng)牧業(yè)+工商業(yè)+文旅業(yè)+生態(tài)保護(hù)等融合發(fā) 展方式推廣不足，土地資源集約利用效率不高，與農(nóng)林牧漁、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等未能協(xié)同融合發(fā)展。 國家近年來積極 推動(dòng)倡導(dǎo)的工商業(yè)分布式光伏、戶用分布式光伏、新能源整 縣開發(fā)、建筑光伏一體化、換電重卡、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲 一體化零碳工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)新能源自備電廠、農(nóng)村能源 革命等應(yīng)用場景我市雖均有布局，但絕大多數(shù)應(yīng)用場景都尚 未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化落地運(yùn)營。 同時(shí)，新能源儲能電站、新能源汽 車充電樁、氫能產(chǎn)儲運(yùn)銷用等項(xiàng)目較為缺乏，新能源的非電 力利用等發(fā)展模式處于起步發(fā)展階段，農(nóng)村清潔能源滲透比 例較低、替代進(jìn)程較慢、規(guī)?；A(chǔ)差，新能源應(yīng)用場景不廣、 方式不多、效率不高。 四是電價(jià)競爭力較差。 因我市發(fā)電側(cè)火電機(jī)組交易電價(jià)高，導(dǎo)致我市電價(jià)較寧夏、蒙西、甘肅、青海等鄰近省份電價(jià)競爭力不強(qiáng)， “ 兩網(wǎng)”雖已整合，榆 林企業(yè)到戶電價(jià)在 0.5545 至 0.63 元/度區(qū)間，均價(jià)為 0.57 元/度。公用燃煤機(jī)組市場化交易漲幅 20%后，我市上網(wǎng)電 價(jià)為 0.3345 元/度，較寧夏(0.2595 元/度)高 0.075 元/度、 較蒙西(0.2829 元/度)高 0.0516 元/度、較甘肅(0.3078 元/度)高 0.0267 元/度、較青海(0.3247 元/度)高 0.0098 元/度(見圖 8)，由此可見我市上網(wǎng)交易電價(jià)均高于上述地 區(qū)，僅因電價(jià)這一 因素，就使得我市在引進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和招商引資等方面整體處于劣勢。

　　圖 8 榆林市與周邊新能源上網(wǎng)電價(jià)對比圖

　　五是新能源對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作用不明顯。對推進(jìn)鄉(xiāng) 村振興非常適合且可廣泛推廣的分布式光伏在我市尚未全面 展開，新能源與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和低碳發(fā)展契合點(diǎn)不 多、結(jié)合度不強(qiáng)，與人民群眾期盼還有差距，未形成實(shí)際的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果。

　　(六) 市屬企業(yè)獲取資源少，不利于新能源深度轉(zhuǎn)化利用

　　一是市屬企業(yè)市場占有率低。 目前，全市各類新能源項(xiàng) 目的運(yùn)營方絕大多數(shù)為央企、省屬國企及民營企業(yè)。一方面， 市屬企業(yè)持有的各類型電源裝機(jī)規(guī)模較小(市屬企業(yè)持有的 新能源裝機(jī)僅占全市總裝機(jī)的 0.73%、火電機(jī)組裝機(jī)也僅占全 市總裝機(jī)的 17.4%)，我市需要電源讓利反哺全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展時(shí)難以統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)。另一方面，我市富集的新能源資源未能 孵化市屬新能源領(lǐng)軍企業(yè)，沒能為我市提高工業(yè)增加值、貢 獻(xiàn)稅收、提供就業(yè)帶來更大貢獻(xiàn)。 二是新能源 “綠色”利用 效率不高。全市新能源發(fā)電富余外送，且存在 5%～ 10%棄電， 這與全市工業(yè)缺綠電形成反差矛盾，2022 年，我市碳排放量 占全省碳排放量的 40.2%，占全國碳排放量的 1.36%，單位 GDP 碳排放強(qiáng)度 2.17 噸/萬元，碳排放強(qiáng)度是全國、全省平均水 平的 2.51 倍、2.01 倍，對碳資產(chǎn)、碳指標(biāo)、碳交易、綠電、 綠證等本地化利用意識不強(qiáng)，新能源綠電對作為高碳城市轉(zhuǎn) 型升級作用發(fā)揮不充分，節(jié)能降碳和實(shí)現(xiàn) “雙碳” 目標(biāo)壓力較大。

　　二、榆林市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

　　( 一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

　　科學(xué)高效統(tǒng)籌全市 “十四五”規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃 等綱領(lǐng)性文件，綜合考慮資源分布、 電網(wǎng)承載、儲能條件、 國土林業(yè)用地、后續(xù)項(xiàng)目安排、外送通道、轉(zhuǎn)化利用、106GW 新能源理論資源總量、92GW 理論資源存量、新增裝機(jī) 26GW 的發(fā)展目標(biāo)等因素，提出 “ 四個(gè)革命、一個(gè)合作” 的榆林實(shí) 踐篇，樹立 “榆林綠電榆林優(yōu)先用” 的新能源開發(fā)建設(shè)、轉(zhuǎn) 化利用、消納消費(fèi)觀念，加快全市 “十四五”新能源規(guī)劃、 “十四五” 電力規(guī)劃、 “十四五” 電網(wǎng)規(guī)劃等中長期規(guī)劃的 編制和中期評估，堅(jiān)決避免規(guī)劃缺失、方向跑偏、政策沖突、 項(xiàng)目難落，確保有項(xiàng)目用地且畝均效益高、有企業(yè)投資且營 商環(huán)境好、有產(chǎn)業(yè)資源且鏈條布局優(yōu)，高效發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作 用。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)?；_發(fā)建設(shè)、本地多場景轉(zhuǎn)化利用，新能源本地超 90%的就地利用高比例消費(fèi)目標(biāo)。

　　2.豐富政策工具箱

　　在我市可再生能源項(xiàng)目管理辦法等政策文件的基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)吸收、借鑒應(yīng)用和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化江蘇省常州市科技支撐新能源發(fā)展、 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市 “五統(tǒng)一”推進(jìn)項(xiàng)目管理、 神木市先保護(hù)再利用等省市好做法、好經(jīng)驗(yàn)，針對我市新能 源產(chǎn)業(yè)新理念探索、新技術(shù)引入、新場景實(shí)踐、新產(chǎn)業(yè)扶持 等方面出臺因地制宜、差異化、針對性的地方產(chǎn)業(yè)扶持政策， 在新能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局方案、資源利用政策、招商引資辦 法、項(xiàng)目管理意見、稅費(fèi)減免措施等方面出臺政策文件，建 立科學(xué)、精細(xì)、市場、系統(tǒng)的政策體系和監(jiān)管體系，形成全市新能源政策工具箱、文件包，確保政策落實(shí)、項(xiàng)目落地。

　　( 二)加強(qiáng)用地保障，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接

　　1.做好用地要素保障，優(yōu)化投資環(huán)境

　　加快“ 國土三調(diào)”數(shù)據(jù)和“林保規(guī)劃”數(shù)據(jù)的融合認(rèn)定， 精準(zhǔn)摸清全市符合政策要求的 17483km2 光伏項(xiàng)目開發(fā)用地情 況，點(diǎn)對點(diǎn)、塊對塊、片對片落實(shí)指標(biāo)、落實(shí)項(xiàng)目、落實(shí)企 業(yè)、落實(shí)服務(wù)。協(xié)調(diào)省林業(yè)局在新能源項(xiàng)目辦理征占用草地 手續(xù)時(shí)，依據(jù)國土 “ 三調(diào)”數(shù)據(jù)審核上報(bào)，確保我省草原植 被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和草原征占用審核審批管理規(guī)范出臺后， 加大新能源項(xiàng)目涉及的壓覆礦產(chǎn)資源協(xié)議簽訂協(xié)調(diào)力度，指 導(dǎo)各縣區(qū)加快新能源項(xiàng)目的征地、租地工作，優(yōu)化用地手續(xù)辦理流程，及時(shí)取得光伏項(xiàng)目林業(yè)審批手續(xù)。

　　2.探索用地利用機(jī)制，敢于先行先試

　　按照 “先保護(hù)再利用、建平臺整資源” 的原則，將新能源同生態(tài)修復(fù)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合實(shí)施，探索推廣神木市“種養(yǎng)加新”融合系統(tǒng)治理方式，采取大面積植樹造林調(diào)整為“光 伏+灌木+草” 生態(tài)屏障融合的實(shí)施模式，避免大面積土地整 治、用地指標(biāo)浪費(fèi)、植樹造林破壞生態(tài)、水資源消耗等問題， 實(shí)現(xiàn)土地、風(fēng)光資源、水資源等稀缺資源的綜合高效利用， 提高土地產(chǎn)出率，破解新能源 “項(xiàng)目無地可用” “有地不合規(guī)”難題，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(三)破解電網(wǎng)卡脖子制約，解決并網(wǎng)送出消納難題

　　1.統(tǒng)籌優(yōu)化電網(wǎng)布局

　　規(guī)模化、基地化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)電站公共基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)的管理模式，按照統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、投資分?jǐn)偂?分步實(shí)施的原則，優(yōu)化已有電站、新建電站、儲能電站建設(shè) 模式，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的電力通道和電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，加快推進(jìn) 新型儲能項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建我市新型電力系統(tǒng)，增強(qiáng)系統(tǒng) 調(diào)峰能力，建議由市屬企業(yè)先行投資建設(shè)“十四五”規(guī)劃的 4 座 330KV 新能源匯集站，后期按國家有關(guān)政策由國家電網(wǎng)回 購，破解我市新能源接入消納難題，為我市 “十四五”新能源發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供電網(wǎng)支撐。

　　2.新能源先內(nèi)用再外送

　　促請省級層面支持，將我市新能源資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu) 先用于保障我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化利用，優(yōu)先本地和省內(nèi)自用，新能源外送原則上均采用網(wǎng)間外送，不安排點(diǎn)對網(wǎng)外送，努力提高榆林本地、陜西省內(nèi)新能源消納比例。

　　3.全力提升電網(wǎng)消納能力

　　一是高效發(fā)揮電網(wǎng) “血管網(wǎng)”效能。大力支持國網(wǎng)公司和市屬企業(yè)負(fù)責(zé)的新能源配套送出工程、特高壓送出工程、電網(wǎng)攻堅(jiān)補(bǔ)強(qiáng)工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程等電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)， 優(yōu)化電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境要素保障，力爭提高電網(wǎng)接入消納輸送新能源能力。 二是找準(zhǔn)電儲 “平衡點(diǎn)”。通過聚光集熱、儲換熱、發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)工藝改進(jìn)、 電站的運(yùn)行優(yōu)化等方式，以光熱發(fā)電作為調(diào)峰手段，推行“風(fēng)光互補(bǔ)”“光伏+土地綜 合利用”模式，重點(diǎn)支持 “光伏+牧光互補(bǔ)” “光伏+礦區(qū)生 態(tài)治理”“光伏+荒漠化土地生態(tài)恢復(fù)”等碳產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)， 通過多種能源的有機(jī)整合和集成互補(bǔ)，提高光伏、風(fēng)電等清 潔能源利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合新能源多元化應(yīng)用場景建設(shè)，鼓勵(lì) 多技術(shù)路線的儲能設(shè)施建設(shè)，新能源窩電、棄電比例控制在 6%以內(nèi)，新建新能源項(xiàng)目需配套建設(shè)裝機(jī)容量 20%的儲能電站，緩解風(fēng)光消納問題，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力。

　　4.大力推廣虛擬電廠

　　加快分布式電源(分布式光伏)、儲能(儲氫、儲熱)、 可控電負(fù)荷(智慧充電站等)、園區(qū)綜合智慧能源管理平臺 等典型需求響應(yīng)虛擬電廠的綜合智慧能源項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、 區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠增值服務(wù)，參與電力 市場和輔助服務(wù)市場運(yùn)營，推動(dòng)能源供給、能源消費(fèi)、能源技術(shù)及體制四個(gè)方面進(jìn)行重大變革。

　　(四)全力優(yōu)化投資環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

　　1.保障高效發(fā)展環(huán)境

　　建議由項(xiàng)目所在地縣市區(qū)平臺公司打包形成各項(xiàng)審批所 需材料，由市發(fā)改委和市審批局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、 市林業(yè)局、市工信局、市能源局、國網(wǎng)榆林供電公司等單位 配合，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一辦理新能源項(xiàng)目前期審批涉及土地、林 業(yè)、壓覆礦、報(bào)批、施工許可證等方面的各項(xiàng)手續(xù)，力爭將 新能源項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在 6 個(gè)月以內(nèi)，解決審批手續(xù)辦理周期過長、成本過高等問題。

　　2.優(yōu)化項(xiàng)目管理方式

　　采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)蒙古鄂爾 多斯市達(dá)旗 “五統(tǒng)一”管理新能源項(xiàng)目的模式，既統(tǒng)一流轉(zhuǎn) 土地夯基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)布局，統(tǒng)一辦理手續(xù)加速度， 統(tǒng)一基礎(chǔ)配套強(qiáng)保障，統(tǒng)一運(yùn)維管理增效益，堅(jiān)決避免后續(xù) 新能源開發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn) “小、散、亂、弱”現(xiàn)象，建立市屬統(tǒng) 一新能源監(jiān)測監(jiān)管運(yùn)維服務(wù)平臺，對全市新能源項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng) 一管理，對正在開展前期工作的前期項(xiàng)目， 由各縣市區(qū)成立縣級平臺公司統(tǒng)一向村民租地并提供給項(xiàng)目業(yè)主，組建新能源行業(yè)自治組織，合理制定資源和項(xiàng)目安排邏輯，增強(qiáng)新能源項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以此實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境優(yōu)化和百姓利益雙贏。

　　(五)加快項(xiàng)目規(guī)?；鼗ㄔO(shè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局

　　1.堅(jiān)持用資源換項(xiàng)目

　　按照 “ 三轉(zhuǎn)三補(bǔ)” 的總體要求，堅(jiān)持 “優(yōu)質(zhì)資源換優(yōu)質(zhì) 項(xiàng)目、本地資源就地轉(zhuǎn)化” 的理念，聚焦四大主攻方向，用 風(fēng)光氫儲資源優(yōu)勢換新能源前端技術(shù)研發(fā)、 中端生產(chǎn)裝備制 造、末端運(yùn)維服務(wù)、終端生態(tài)修復(fù)，各部門確保謀劃安排的 項(xiàng)目落地條件好、可行性強(qiáng)，建立上下游閉環(huán)的新能源全產(chǎn) 業(yè)鏈，優(yōu)先布局制造端產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場景端產(chǎn)業(yè)，形成鏈條清 晰、功能完備、技術(shù)領(lǐng)先、競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值高的新能 源產(chǎn)業(yè)鏈，打造 “有資源就有項(xiàng)目、有項(xiàng)目就有產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn) 業(yè)就有鏈條、有鏈條就有效益” 的高質(zhì)量發(fā)展勢頭，鼓勵(lì)為生態(tài)修復(fù)配套新能源。

　　2.規(guī)?；鼗_發(fā)建設(shè)

　　依據(jù)我市 “十四五”可再生能源發(fā)展目標(biāo)，參照寧夏中 衛(wèi)市、甘肅武威市、 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等省市規(guī)?；l(fā)展新 能源方式，優(yōu)先推動(dòng)定邊縣、神木市、榆陽區(qū) 10GW 級風(fēng)光基 地建設(shè)，推動(dòng)靖邊-橫山百萬千瓦級智慧風(fēng)場示范基地建設(shè)， 統(tǒng)籌全市新能源資源交由市屬企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，使一批具有標(biāo)志性、代表性、引領(lǐng)性的示范工程在我市建成落地運(yùn)營，打造一批規(guī)?；⒒鼗?xiàng)目，做大做強(qiáng)千萬千瓦新能源基地。

　　3.聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

　　按照 “全產(chǎn)業(yè)鏈布局、一體化推進(jìn)、基地化承載” 的原 則，研究風(fēng)電、光伏、氫能、儲能產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、 應(yīng)用領(lǐng)域圖、 區(qū)域分布圖，明確鏈上主導(dǎo)及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 通過招引遠(yuǎn)景、隆基、彩虹等龍頭企業(yè)落地，并吸引相關(guān)配 套產(chǎn)業(yè)在周邊集聚，加快建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)上 下游產(chǎn)業(yè)相互銜接，體現(xiàn)集群式發(fā)展優(yōu)勢。力爭到 2025 年， 按照 “有什么先發(fā)展什么，沒什么先布局什么” 的理念，通 過項(xiàng)目的科學(xué)配置、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合，將全市電力供應(yīng)構(gòu)成 占比優(yōu)化為最佳，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源的優(yōu)化組合、高效 耦合，即火力發(fā)電占 47%、風(fēng)力發(fā)電占 22%、光伏發(fā)電占 20%、氫能占 3%、儲能占 5%、多能互補(bǔ)占 2%、其他占 1%。

　　一是風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈方面，鼓勵(lì)激光雷達(dá)等風(fēng)電新技術(shù) 應(yīng)用，推動(dòng)大容量風(fēng)電機(jī)組應(yīng)用和風(fēng)電技術(shù)研究，加快布局 塔筒、葉片、風(fēng)機(jī)等設(shè)備研發(fā)、制造、生產(chǎn)和維修項(xiàng)目， 因 地制宜采用高塔架技術(shù)，減少機(jī)位數(shù)量從而節(jié)約土地資源， 有效節(jié)省征占地費(fèi)用，從整體上降低造價(jià)。同時(shí)，要根據(jù)《風(fēng) 電場場址選擇技術(shù)規(guī)定》《風(fēng)電場工程規(guī)劃編制規(guī)程》及十四五期間風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)要求，風(fēng)電場場址規(guī)劃需要綜合考慮風(fēng)能資源規(guī)模、道路交通、 電網(wǎng)、地質(zhì)地形地類、合規(guī)性、 征地拆遷以及其他敏感性因素，其中，風(fēng)電場工程前期規(guī)劃 階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)能資源以及敏感性因素，如自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)等(見圖 9)。

　　圖 9 風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈圖

　　二是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈方面，鼓勵(lì)采用適當(dāng)提高全生命周 期整體效益。加快布局多晶硅、單晶硅光伏組件、逆變器及 核心系統(tǒng)裝置、直流電纜、現(xiàn)地升壓變壓器、支架、匯流箱、 光伏板組裝、維修服務(wù)、光伏電站等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目布局。 同時(shí)，光伏規(guī)劃選址應(yīng)根據(jù)國家用地政策，結(jié)合資源條件、 建設(shè)條件、生態(tài)保護(hù)要求，并兼顧地方城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、 鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行選擇，在選址過程中應(yīng)符合太陽能資源、氣候條件、場地地形地貌、水文和地質(zhì)條件、并網(wǎng)條件、 交通運(yùn)輸和施工安裝條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等要求以及我國現(xiàn)行的政策進(jìn)行選擇(見圖 10)。

　　圖 10 光伏全產(chǎn)業(yè)鏈圖

　　三是氫能產(chǎn)業(yè)鏈方面，盡快編制并發(fā)布全市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃加快推動(dòng)煤制氫、天然氣制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫、風(fēng)光發(fā) 電制氫、傳統(tǒng)能源及新能源與氫能耦合、氫能消費(fèi)、氫能燃 料電池、新材料新技術(shù)儲氫、氫能燃料汽車、加氫站、氫農(nóng) 業(yè)等氫能產(chǎn)業(yè)研、儲、運(yùn)、用、銷全產(chǎn)業(yè)鏈全體系項(xiàng)目布局， 在清潔可再生能源替代規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的當(dāng)下，榆林市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)風(fēng)能、太陽能資源豐富的優(yōu)勢， 因地制宜地開展可再生能源電解水制氫項(xiàng)目示范，生產(chǎn)的 “ 綠氫 ”可用在 交通運(yùn)輸 、石油化工 、金屬冶煉等高耗能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對 化石能源的替代，促進(jìn)全市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和可再生能 源的消納。此外 ，還可配套儲氫裝置和燃料電池發(fā)電系 統(tǒng)，以進(jìn) 一步研究氫能在電力系統(tǒng)中的儲能、調(diào)峰作用 ， 盡快提出氫能發(fā)展路線圖，加快從 “ 煤都 ” 向 “ 氫都 ”轉(zhuǎn)型(見圖 11)。

　　四是儲能產(chǎn)業(yè)鏈方面，科學(xué)謀劃鉛炭電池、磷酸鐵鋰 電池 、鈦酸鋰電池、鎳鈷錳酸鋰電池 、全釩液流電池 、抽 水蓄能、壓縮空氣儲能 、飛輪儲能 、超級電容儲能 、超導(dǎo) 儲能等各類儲能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加快機(jī)械儲能 、電氣類 儲能 、電化學(xué)儲能、化學(xué)儲能 、熱儲能、儲能站等儲能項(xiàng) 目建設(shè)和布局，推動(dòng)儲能在可再生能源并網(wǎng)、輸配電領(lǐng)域、 微網(wǎng)與輔助服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。結(jié)合我市實(shí)際，考 慮榆林能源資源及設(shè)備價(jià)格 、循環(huán)壽命 、安全性 、環(huán)境友 好、容量和響應(yīng)速率等因素，“ 十四五 ”期間的主要儲能 形式考慮光熱和電化學(xué)儲能，主要用于削峰填谷 、電網(wǎng)調(diào) 峰、調(diào)頻及參與陜西電力輔助服務(wù)市場這幾方面，建成項(xiàng) 目統(tǒng)籌打捆建設(shè)儲能電站，在建新建項(xiàng)目同步配套建設(shè)儲 能電站，力爭到 2025 年風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電棄電率均不 超 6%，增加電網(wǎng)調(diào)峰能力，提升風(fēng)電光伏接納能力 、減 少棄風(fēng)棄光率、促進(jìn)可再生能源發(fā)電的消納，緩解輸電通 道阻塞，提升電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。 全方位優(yōu)化電源側(cè) 、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)儲能布局 ，大力推進(jìn) 共享儲能電站 、 “ 新能源+儲能 ”改造 、 “ 火電+儲能 ”改 造、儲能充電站 、用戶自投資儲能電站 、園區(qū)綜合能源微 電網(wǎng)建設(shè)、 “ 分布式能源+儲能微電網(wǎng) ” 等項(xiàng)目建設(shè)(見圖 12)。

　　圖 12 儲能全產(chǎn)業(yè)鏈圖

　　五是風(fēng)光氫儲耦合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈方面。結(jié)合我市電力體制 改革成效， 以多元化應(yīng)用場景的落地運(yùn)營，推動(dòng)國家能源革 命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)我市榆神工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、 神木 “ 飛地經(jīng)濟(jì)” 示范區(qū)、靖邊能化園區(qū)、府谷高新區(qū) 5 個(gè) 增量配電改革試點(diǎn)建設(shè)以新能源為主的源網(wǎng)荷儲一體化零碳 低碳園區(qū);積極實(shí)施 “千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)、千家萬戶沐光行 動(dòng)”“光伏+”農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、農(nóng)村能源革命;大力推 動(dòng)工商業(yè)分布式光伏、戶用分布式光伏、新能源整縣開發(fā)、換電重卡、氫能重卡、虛擬電廠、工業(yè)企業(yè)新能源自備電廠等應(yīng)用場景(見圖 13)。

　　圖 13 傳統(tǒng)能源與可再生能源耦合圖

　　4.加強(qiáng)新能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

　　深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在做好現(xiàn)有光伏電站的運(yùn)維管 理的同時(shí)，提前謀劃爭取 “十四五”光伏電站建設(shè)指標(biāo)，進(jìn) 一步增加全市村級光伏電站建設(shè)規(guī)模和電站容量，不斷完善 和優(yōu)化光伏電站的收益分配辦法，探索將光伏電站收益資金 作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果預(yù)防返貧和致貧的 “ 陽光基金”，按 照通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬原則，積極開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)安置 脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧人口，進(jìn)一步拓寬困難群眾就近就 業(yè)務(wù)工渠道，增加工資性收入，充分發(fā)揮新能源在經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)特別是生態(tài)環(huán)境治理優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合等方面的效益，確保脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收不返貧、邊緣易致貧人口不致貧。

　　(六)堅(jiān)持優(yōu)勢資源本地利用，提高就地轉(zhuǎn)化效率

　　1.孵化培育壯大市屬新能源企業(yè)

　　具體可從 “ 兩個(gè)優(yōu)先”開始著手。 一是新能源資源優(yōu)先 由市屬企業(yè)開發(fā)利用。原則上，在符合條件基礎(chǔ)上，我市增 量新能源發(fā)電項(xiàng)目盡量交由市屬企業(yè)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營持有，或 以控股形式與第三方組建合資公司開發(fā)建設(shè)運(yùn)營持有。市屬 企業(yè)運(yùn)營的新能源項(xiàng)目綠電、綠證全部留在我市消納，保障 企業(yè)基礎(chǔ)收益后的盈利以降低交易電價(jià)的形式反哺我市戰(zhàn)略 新興企業(yè)，孵化培育出涵蓋新能源發(fā)電、新能源裝備制造、 新能源場景應(yīng)用等以新能源上下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)化利用為核心 的區(qū)域領(lǐng)先市屬能源上市企業(yè)。力爭在 2025 年前培育至少 2 家新能源上市后備企業(yè)。二是新能源裝備制造項(xiàng)目優(yōu)先由市 屬企業(yè)投資建設(shè)。鼓勵(lì)并推動(dòng)市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)直投新能源行業(yè) 高端裝備制造領(lǐng)先企業(yè)，變政府招商引資為企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資， 延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的同時(shí)，將先進(jìn)裝備制造、先進(jìn)技術(shù)理念、先 進(jìn)管理人才引入我市，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高利稅、擴(kuò)大 就業(yè)，提升市屬企業(yè)競爭力。力爭市屬企業(yè)持有的新能源資源占全市新能源資源的 60%以上。

　　2.建設(shè)市級能源管控平臺

　　學(xué)習(xí)借鑒寧夏吳忠市組建智慧化監(jiān)管平臺，建設(shè)涵蓋我市風(fēng)、光、煤、氣、油、 電及規(guī)上企業(yè)在內(nèi)的市級能源管控運(yùn)維服務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)我市所有能源品類和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 運(yùn)行狀態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)測運(yùn)行管理，為全市能源建設(shè)開發(fā)轉(zhuǎn)化利用提供可觀、可測、可控的智能化、智慧化工具。

　　3.加強(qiáng)碳資產(chǎn)和綠電管理

　　高度重視新能源碳資產(chǎn)和綠電、綠證管理，全力將碳資 產(chǎn)、碳指標(biāo)、碳交易、綠電、綠證等效益屬地利用最大化， 加快新能源替代非化石能源進(jìn)度，加快布局儲能電站、充電 樁、氫能產(chǎn)儲運(yùn)銷用等項(xiàng)目，增加新能源應(yīng)用場景，拓展新 能源推廣方式，切實(shí)提高新能源轉(zhuǎn)化利用效率和綜合效益，加快高碳城市低碳轉(zhuǎn)型。