南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案(2023—2025年)的通知

　　各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：

　　《南陽市實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案(2023—2025年)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　南陽市人民政府辦公室

　　2023年11月13日

　　南陽市實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案(2023—2025年)

　　為深入貫徹落實(shí)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案(2023—2025年)》(豫政辦〔2023〕30號)，更好發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快、更可持續(xù)，助推高質(zhì)量現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省第十一次黨代會和十一屆五次全會精神，落實(shí)市第七次黨代會和市委七屆五次全會部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市，聚力打造“三區(qū)一中心一高地”，強(qiáng)力推進(jìn)“一二三六十”工作布局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化投資、消費(fèi)、出口、物流“四個拉動”，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，充分釋放和激發(fā)市場潛力，積極服務(wù)和融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，為扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)南陽實(shí)踐、奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩的絢麗篇章提供強(qiáng)勁動力和堅實(shí)支撐。

　　(二)主要目標(biāo)

　　——內(nèi)需規(guī)模穩(wěn)步躍升。有效投資的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮，投資質(zhì)量和效益不斷提升，固定資產(chǎn)投資增速保持全省第一方陣。消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，高品質(zhì)消費(fèi)新場景、新業(yè)態(tài)、新模式不斷增加，社會消費(fèi)品零售總額突破3000億元，大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮。

　　——內(nèi)需潛能有效釋放。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上，居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)同步，收入增速持續(xù)高于全省平均水平，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全，在實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　——供給質(zhì)量顯著提升。糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在140億斤以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到51.3%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系與國內(nèi)需求的適配性進(jìn)一步提升。

　　——市場體系更加完善。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，要素配置質(zhì)量和效率明顯提升，現(xiàn)代流通體系更加便捷通暢，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平顯著提高，公平競爭制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，市場主體規(guī)模不斷提升。

　　——經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通高效。區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)基本消除，社會物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降至12%左右，制度型開放高地建設(shè)邁出更大步伐，進(jìn)出口總值累計突破900億元，國內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接重要樞紐功能作用顯著增強(qiáng)。

　　二、全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級

　　堅持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，順應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、個性化、多元化趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，著力滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求，打造豫鄂陜區(qū)域高品質(zhì)消費(fèi)中心。

　　(一)持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)

　　1.強(qiáng)化吃穿用等基本消費(fèi)供給。大力推進(jìn)豫菜振興，打造南陽名吃、名店、名廚，提高宛菜知名度和美譽(yù)度。積極推動豫酒振興，支持賒店老酒、臥龍酒廠等本土龍頭酒企提高品質(zhì)和設(shè)計水平、創(chuàng)新營銷模式，支持豫酒全國化發(fā)展，構(gòu)建“原糧基地—釀造基地—洞藏基地—消費(fèi)體驗(yàn)中心”一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝，培育區(qū)域品牌，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。積極適應(yīng)智能化、健康化、時尚化消費(fèi)需求，加快智能產(chǎn)品研發(fā)推廣，積極開發(fā)休閑運(yùn)動類產(chǎn)品、功能類食品，推出一批融合中原文化與現(xiàn)代時尚審美的國貨新品。(市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　2.進(jìn)一步釋放出行消費(fèi)潛力。落實(shí)購車優(yōu)惠政策，鼓勵各縣(市、區(qū))出臺支持汽車以舊換新等政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大汽車消費(fèi)信貸支持力度，舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)惠民、國際車展等系列活動，推動二手車流通規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。完善停車場、加氫站等設(shè)施，優(yōu)化城市充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運(yùn)樞紐等區(qū)域充電設(shè)施和適宜使用新能源汽車的農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，累計建成各類充電樁(槍)4000個以上、集中式公用充換電站280座以上，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市電動汽車充電設(shè)施全覆蓋，城區(qū)公共充電服務(wù)半徑1公里充電網(wǎng)絡(luò)基本形成。推進(jìn)氫燃料電池汽車(專用車)示范應(yīng)用。(市商務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　3.促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。鼓勵各縣(市、區(qū))因城施策采取發(fā)放人才購房補(bǔ)貼、多子女家庭購房補(bǔ)貼、購房契稅補(bǔ)貼等措施，支持人才購房落戶和城鄉(xiāng)居民合理住房消費(fèi)需求。推行存量房“帶押過戶”、住房商業(yè)性貸款轉(zhuǎn)住房公積金貸款、還舊貸新，鼓勵建立跨銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款協(xié)同機(jī)制，簡化住房消費(fèi)貸款手續(xù)，推進(jìn)登記、貸款、放款、還款等環(huán)節(jié)無縫銜接，提高住房消費(fèi)交易的便利度和安全性。優(yōu)化住房市場供給，積極培育房屋租賃市場，加快推進(jìn)租賃房源平臺交易、房屋租賃合同網(wǎng)簽備案，落實(shí)租購?fù)瑱?quán)政策。引導(dǎo)鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將商業(yè)、辦公等非住宅商品房轉(zhuǎn)化為自持物業(yè)，支持房地產(chǎn)企業(yè)向“售租并舉”模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展節(jié)能家電、環(huán)保家具租賃業(yè)務(wù)。放寬住房公積金使用條件，加大對新市民租購住房支持力度。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財政局、教育局、住房公積金管理中心、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康體育委、不動產(chǎn)登記服務(wù)中心、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　4.拓展傳統(tǒng)消費(fèi)新空間。加快推進(jìn)首店引進(jìn)、新品首發(fā)等專項(xiàng)行動，大力吸引知名品牌首店、旗艦店、體驗(yàn)店、連鎖店集聚，鼓勵國際品牌企業(yè)開設(shè)直營門店、品牌工廠。培育壯大夜購、夜食、夜游、夜娛、夜宿、夜行規(guī)模，打造多業(yè)態(tài)融合的夜經(jīng)濟(jì)場景，每年每個縣(市、區(qū))打造1—2處夜間消費(fèi)集聚區(qū)，積極申報省級夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快打造豫鄂陜區(qū)域高品質(zhì)消費(fèi)中心。(市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、文化廣電和旅游局、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(二)積極擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

　　5.推進(jìn)文旅消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。深入實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，高水平推進(jìn)黃山遺址、漢冶鐵遺址、十里廟遺址等重要遺址考古發(fā)掘和保護(hù)展示，加快長城、長征國家公園等項(xiàng)目建設(shè)，提升漢畫館、博物館陳展水平，加強(qiáng)大調(diào)曲子、三弦書等非遺活態(tài)保護(hù)傳承，引導(dǎo)南陽文化元素時尚化、實(shí)用化開發(fā)，叫響“兩漢文化看南陽”品牌。聚焦?jié)h文化考古、演藝娛樂、數(shù)字文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域文旅文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，推動傳統(tǒng)文化旅游向沉浸式體驗(yàn)服務(wù)、智慧服務(wù)和共享服務(wù)升級。大力發(fā)展全域旅游，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，加快旅游景區(qū)精品改造提升，創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游、自駕游、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造渠首國家級生態(tài)文明示范區(qū)和伏牛山生態(tài)南麓康養(yǎng)度假旅游帶，加快建設(shè)特色文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)文化旅游環(huán)線。培育打造歷史文化、中醫(yī)藥文化、自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村、研學(xué)游等精品線路，構(gòu)建“一城、兩帶、五區(qū)協(xié)同發(fā)展”的旅游發(fā)展新格局。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵各縣(市、區(qū))實(shí)施景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放等措施。積極參加省文旅文創(chuàng)發(fā)展大會和文旅文創(chuàng)消費(fèi)季活動，做好“文史、山水、源起、圣賢”四篇文章，深度挖掘以“諸葛廬”品牌為核心的三國文化和楚漢文化、“淮源”品牌為核心的山水生態(tài)文化、“賒店”品牌為核心的古鎮(zhèn)文化和酒文化、“渠首”品牌為核心的南水北調(diào)移民文化和水源地生態(tài)文化、“仲景”品牌為核心的中醫(yī)藥文化、“桐柏英雄”品牌為核心的紅色文化，以創(chuàng)意與科技手段推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。持續(xù)打造“宛圖講堂”“南召燈謎”“晨讀晚誦”等群眾性文化活動品牌。持續(xù)推動“諸葛書屋”建設(shè)，推進(jìn)全民閱讀，加快建設(shè)“書香南陽”。(市文化廣電和旅游局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、南陽文旅體集團(tuán)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　6.增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，重點(diǎn)向失能、半失能老人提供普惠性服務(wù)。開展居家、社區(qū)和公共設(shè)施適老化建設(shè)改造，加快布局日間照料機(jī)構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和提供居家上門服務(wù)。實(shí)施托育服務(wù)能力倍增行動，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班或擴(kuò)大托班規(guī)模，招收2—3歲幼兒。支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，建設(shè)一批具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性綜合托育機(jī)構(gòu)，到2025年，每個社區(qū)開辦1家以上提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，每個縣(市、區(qū))分別建成1—2所綜合性托育機(jī)構(gòu)，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個。(市民政局牽頭，市衛(wèi)生健康體育委、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、市殘聯(lián)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　7.提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)培養(yǎng)兒科、精神科、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、心理健康等緊缺人才。推進(jìn)市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院(遷建)、市精神病醫(yī)院等項(xiàng)目建成投用，增加專科醫(yī)療有效供給。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)合作機(jī)制，脫貧人口及監(jiān)測對象達(dá)到家庭醫(yī)生簽約應(yīng)簽盡簽，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá)到3.6人。積極培育健康產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展健康咨詢、心理輔導(dǎo)、母嬰照料、養(yǎng)生美容等健康服務(wù)。實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，適當(dāng)增加孕產(chǎn)期保健和0—6歲兒童健康服務(wù)能力資源供給，推廣生育全程“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)。提速提質(zhì)推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，以國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市為抓手，加快建設(shè)醫(yī)圣文化園、國家中醫(yī)(骨傷)區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心和中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院，加快南陽市中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。爭取現(xiàn)代中醫(yī)藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局南陽，建設(shè)高能級中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺。進(jìn)一步打響仲景文化品牌，實(shí)施“名醫(yī)”“名科”“名院”工程，以名醫(yī)帶名科，以名科創(chuàng)名院，打造“全球中醫(yī)圣地、全國中醫(yī)高地、全國中醫(yī)藥名都”。開展萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)，強(qiáng)化覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。開展藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制。(市衛(wèi)生健康體育委、中醫(yī)藥發(fā)展局牽頭，市婦聯(lián)、市醫(yī)保局、發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　8.提升教育服務(wù)質(zhì)量。加快開放合作進(jìn)程，推動南陽理工學(xué)院、南陽師范學(xué)院、南陽醫(yī)專等高校深度參與共建“一帶一路”教育行動，拓展合作交流空間。加快河南國醫(yī)學(xué)院建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效工程，優(yōu)化區(qū)域國別和學(xué)科專業(yè)布局，建設(shè)示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，打造一批高水平職業(yè)院校。加快普通高中多樣化、有特色發(fā)展，到2025年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.5%，培育2—3所普通高中多樣化發(fā)展省級示范校。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快普惠性幼兒園建設(shè)，到2025年，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。(市教育局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　9.促進(jìn)群眾體育消費(fèi)。廣泛開展全民健身運(yùn)動，積極創(chuàng)建全國全民運(yùn)動健身模范市。規(guī)劃建設(shè)一批健身步道、自行車道、體育公園、社區(qū)健身中心、智能健身房、中小型體育場館、體育俱樂部、共享健身平臺、運(yùn)動健身綜合體等多元化公益性體育場地設(shè)施，建成城市社區(qū)10分鐘健身圈，基本實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館(池)和全民健身綜合館全覆蓋，到2025年，新建改擴(kuò)建體育公園13個、新建足球場地218塊，每萬人擁有足球場數(shù)量達(dá)到1塊以上。支持各類公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推進(jìn)社會和學(xué)校體育場地設(shè)施開放共享。謀劃引進(jìn)重大體育賽事，培育一批具有地方特色的全民健身賽事品牌。(市衛(wèi)生健康體育委牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、教育局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　10.推動家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。深入開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，發(fā)展員工制家政企業(yè)，推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，優(yōu)化家政服務(wù)供給，推動家政與養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，建成家政服務(wù)示范社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)5個、培育員工制家政試點(diǎn)企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋和家政惠民“零距離”。依托南陽理工學(xué)院、南陽師范學(xué)院及現(xiàn)有職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目。完善家政服務(wù)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快培育建設(shè)產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校。開展家政企業(yè)信用建設(shè)行動，推行家政品牌企業(yè)認(rèn)定和服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。(市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、商務(wù)局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(三)加快培育新型消費(fèi)

　　11.支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，支持行業(yè)龍頭平臺企業(yè)垂直整合餐飲、外賣、家政、超市、住宿等生活服務(wù)資源，大力發(fā)展在線定制、即時配送、社區(qū)服務(wù)等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造一批面向生活服務(wù)業(yè)的開放平臺。支持“聚愛優(yōu)選”“香菜網(wǎng)”“爆團(tuán)貓”“云防爆”“鋼易網(wǎng)”等本土平臺做大做強(qiáng)，鼓勵建設(shè)有產(chǎn)業(yè)特色支撐的光電、配變電設(shè)備、汽車配件等本土電商垂直細(xì)分平臺。吸引阿里巴巴、蘇寧易購、京東商城、淘寶網(wǎng)等一批國內(nèi)外大型知名電子商務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部和營運(yùn)中心落戶南陽。拓展沉浸式、體驗(yàn)式、互動式消費(fèi)新場景，支持在大型綜合體、商圈商街布局體驗(yàn)店，推動領(lǐng)軍電商平臺布局線下超級體驗(yàn)店，建設(shè)一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧書店。(市商務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、招商投資促進(jìn)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　12.培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)市級基礎(chǔ)教育信息資源云平臺建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程協(xié)同教學(xué)、虛擬操作培訓(xùn)，發(fā)布微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學(xué)習(xí)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省、市級優(yōu)質(zhì)教育資源互聯(lián)互通、共享共用。加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)和服務(wù)應(yīng)用推廣，優(yōu)化拓展線上咨詢、診療、預(yù)約檢查、送藥上門全流程服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，運(yùn)用5G、VR/AR、人工智能等現(xiàn)代信息化手段，開發(fā)數(shù)字化旅游產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)景區(qū)、文化館、博物館和有條件的體育場館智慧化改造。培育智能體育大賽品牌，大力發(fā)展體育穿戴設(shè)備制造和智慧化體育運(yùn)動場景，開拓全民健身線上線下互動新模式。(市教育局、衛(wèi)生健康體育委、文化廣電和旅游局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　13.促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)和新個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持網(wǎng)約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展和網(wǎng)約車合規(guī)化，鼓勵大型平臺企業(yè)推出家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)場景。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展，大力發(fā)展直播電商、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型消費(fèi)，組織舉辦直播電商大賽，建設(shè)放心消費(fèi)直播間和直播電商基地，提升本地農(nóng)特產(chǎn)品、服裝發(fā)飾、特色產(chǎn)業(yè)等品牌影響力，打造南陽特色產(chǎn)品直播電商集聚區(qū)。(市商務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(四)大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)

　　14.積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場。擴(kuò)大新能源汽車在公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領(lǐng)域應(yīng)用，建立動力電池回收管理利用體系，大力推進(jìn)九龍新材料、華創(chuàng)新能源、海宏科技等項(xiàng)目建設(shè)。拓展換電和電池租賃服務(wù)。開展家電以舊換新活動，促進(jìn)智能冰箱、智能空調(diào)、智能洗衣機(jī)、智慧廚衛(wèi)等綠色智能家電消費(fèi)。健全廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，推廣生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，促進(jìn)資源循環(huán)利用。加強(qiáng)綠色設(shè)計產(chǎn)品開發(fā)推廣，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，到2025年，培育綠色設(shè)計產(chǎn)品3個、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品3個。(市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、郵政局、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　15.倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動。加快城市公交專用道建設(shè)，構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)、步行和自行車交通統(tǒng)籌發(fā)展的綠色出行體系。開展綠色建材應(yīng)用示范，倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具和節(jié)能家電。落實(shí)政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購政策，到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。持續(xù)推進(jìn)過度包裝治理，落實(shí)省關(guān)于禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定，嚴(yán)格一次性塑料制品禁限管理。(市發(fā)展改革委牽頭，市婦聯(lián)、市商務(wù)局、教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、財政局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局、郵政局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(五)完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制

　　16.持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，加快取消充分競爭性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開文化、旅游、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)市場準(zhǔn)入，加大向社會力量購買群眾體育賽事活動力度。對油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。(市商務(wù)局牽頭，市委編辦、市發(fā)展改革委、文化廣電和旅游局、教育局、科技局、衛(wèi)生健康體育委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　17.加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施、公益訴訟制度、多元化消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。積極參與全省“提振消費(fèi)信心，放心消費(fèi)在中原”系列活動，強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，開展消費(fèi)投訴信息公示工作，嚴(yán)厲打擊線上線下銷售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，積極倡導(dǎo)實(shí)體店經(jīng)營者主動作出無理由退貨承諾，推動線下實(shí)體店無理由退貨承諾縣(市、區(qū))全覆蓋，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。(市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、商務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　三、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間

　　牢固樹立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，完善擴(kuò)投資體制機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

　　(一)發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)主動輪作用

　　18.深入實(shí)施“三個一批”項(xiàng)目建設(shè)活動。每季度滾動開展“三個一批”項(xiàng)目建設(shè)活動，推行“一項(xiàng)目一清單一臺賬”管理，每半年開展集中觀摩點(diǎn)評活動，推動形成簽約項(xiàng)目拼落地、開工項(xiàng)目趕進(jìn)度、投產(chǎn)項(xiàng)目搶達(dá)效的工作閉環(huán)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃儲備，統(tǒng)籌用好省級政府投資重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目包裝質(zhì)量和成熟度。堅持舉辦每月“項(xiàng)目簽約和建設(shè)推進(jìn)日”，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，縱深開展“四亮四比”競賽，高質(zhì)高效組織中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目季觀摩、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)集中攻堅大會戰(zhàn)等活動。落實(shí)“雙百工程”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制，高效安排建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)環(huán)保管控措施，打造項(xiàng)目建設(shè)的南陽環(huán)境、南陽生態(tài)。(市發(fā)展改革委牽頭，市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)中心、市招商投資促進(jìn)局、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　19.開展重要項(xiàng)目建設(shè)集中攻堅行動。完善重大項(xiàng)目部門聯(lián)合會商、交辦督辦等機(jī)制，落實(shí)區(qū)域評估、聯(lián)合審驗(yàn)、容缺辦理等創(chuàng)新舉措，提速立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可等前期手續(xù)辦理，加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施。堅持“要素跟著項(xiàng)目走”，建立重大項(xiàng)目資金、用地、能耗等保障協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和政府專項(xiàng)債券等資金引導(dǎo)撬動作用，完善政銀企對接長效機(jī)制，深化開發(fā)區(qū)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，用好國家加大重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障力度、省重大項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)白名單等政策制度，鼓勵重大項(xiàng)目通過市場化交易獲取能耗等指標(biāo)。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。(市發(fā)展改革委牽頭，市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)中心、市金融局、工業(yè)和信息化局、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(二)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資

　　20.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌“空鐵公水”四位一體建設(shè)，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、內(nèi)捷外暢、安全高效的現(xiàn)代交通體系，推進(jìn)姜營機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快南信合高鐵、鐵路二級物流基地、機(jī)場遷建、澠淅高速、焦唐高速、南鄧高速、白河航運(yùn)、唐河航運(yùn)等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)南新高速項(xiàng)目前期。完善現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“十字三環(huán)六放射”中心城區(qū)交通格局，不斷增強(qiáng)南陽全國性綜合交通樞紐能級。(市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、財政局、水利局、林業(yè)局、文化廣電和旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、供電公司，南陽車務(wù)段、南航南陽基地，相關(guān)投資平臺，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　21.加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化電力安全保障，穩(wěn)步推進(jìn)河南天池抽水蓄能電站、南陽電廠二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)建500千伏玉都變電站容量至200萬千伏安，新建12座220千伏變電站。加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級力度，至2025年，配電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.96%，綜合電壓合格率達(dá)到99.88%。加大民用散煤清潔化治理力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)潔凈型煤配送供應(yīng)，到2025年，力爭各縣(市、區(qū))散煤基本“清零”。實(shí)施油氣外引工程，積極推動西氣東輸三線南陽段、鎮(zhèn)平—鄧州、唐河—桐柏天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)。以光伏發(fā)電、風(fēng)電為重點(diǎn)，以生物質(zhì)、抽水蓄能、地?zé)崮堋淠艿葹檠a(bǔ)充，推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展，適時開展可再生能源制氫(綠氫)和低谷電力制氫試點(diǎn)示范。到2025年，建成千萬千瓦級電源基地，其中，風(fēng)電裝機(jī)、光伏發(fā)電裝機(jī)、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)、抽水蓄能及小水電裝機(jī)分別達(dá)到260萬千瓦、400萬千瓦、17萬千瓦、140萬千瓦。(市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　22.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)唐白河、淅川丹江、鴨河口水庫清淤擴(kuò)容、方城漢山水庫等項(xiàng)目建設(shè)。加快解決中小河流、病險水庫和山洪災(zāi)害等防汛薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等設(shè)施建設(shè)，到2025年，農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例達(dá)到60%。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康體育委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　23.完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快南陽商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和唐河、鄧州2個省級區(qū)域物流樞紐建設(shè)，推動資源要素向物流樞紐集聚，推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)城市建設(shè)。加快貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)集疏運(yùn)道路建設(shè)，加速推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)牧原智慧物流園、臥龍綜合保稅區(qū)國際陸港等多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。完善“骨干基地+集配中心+城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)”三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)布局，依托中商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、萬邦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中合農(nóng)投(淅川)國際農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈交易中心，加快打造區(qū)域性冷鏈物流基地，推動食品、中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流項(xiàng)目在片區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，到2025年，力爭申建1個省級骨干冷鏈物流基地。(市商務(wù)局牽頭、市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　24.加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。加快完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用。鼓勵各縣(市、區(qū))依托開發(fā)區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加快南水北調(diào)中線源頭區(qū)水土流失治理、生態(tài)涵養(yǎng)林、撫育林改造、濕地建設(shè)和石漠化治理，開展丹江口環(huán)庫區(qū)復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　25.完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)市、縣級醫(yī)院可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)建設(shè)，完善省、市、縣三級傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，合理有序增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位。實(shí)施學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)行動，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)適齡幼兒就近入園需求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所公辦中心幼兒園。提升縣級公共文化設(shè)施水平，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。(市衛(wèi)生健康體育委、教育局、文化廣電和旅游局牽頭，市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　26.加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)開展城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和更新改造，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2025年，各縣(市、區(qū))建成區(qū)黑臭水體全面消除。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，到2025年，新開工改造老舊小區(qū)5.6萬戶，改造率達(dá)到100%。實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推廣應(yīng)用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理監(jiān)督手段，推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)工作，打造全場景數(shù)字孿生城市。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　27.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取省政策支持，加快我市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面升級信息基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋和普及范圍，積極推進(jìn)移動公司100P豫西南人工智能算力中心和邊緣云算力節(jié)點(diǎn)建設(shè)、聯(lián)通公司“東數(shù)西算”南陽節(jié)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中科南陽算力網(wǎng)高通量數(shù)據(jù)中心，打造集超算、智算及邊緣計算為一體的新型高通量計算設(shè)施。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，到2025年，建成5G基站1.5萬個，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加速發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，布局一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動萬家企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。前瞻布局創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)牧原實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造合成生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地。依托南水北調(diào)元宇宙研究中心，開展水源地保護(hù)、智慧運(yùn)維等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、科技局、通信管理辦公室，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　28.強(qiáng)化本土優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)企業(yè)培育。出臺支持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展政策措施，培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力、行業(yè)影響力的建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與軌道交通、機(jī)場、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目供需對接機(jī)制，組織舉辦建材產(chǎn)品推介會，鼓勵項(xiàng)目施工單位與優(yōu)質(zhì)建材企業(yè)簽訂中長期合同。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

　　統(tǒng)籌實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動中心城區(qū)“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，為釋放內(nèi)需潛在勢能提供重要支撐。

　　(一)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　29.推動中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化與鄭州都市圈、西安都市圈、武漢城市圈互聯(lián)互通，加快現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)進(jìn)度，形成輻射帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的增長極。做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化中心城區(qū)與毗鄰縣的規(guī)劃統(tǒng)籌，有序推進(jìn)城區(qū)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、民政局、自然資源和規(guī)劃局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　30.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能等重點(diǎn)工程，打造農(nóng)村人口就近就地市民化主要載體，助力鄧州市發(fā)展成為中等城市。持續(xù)深化縣域放權(quán)賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發(fā)區(qū)管理制度改革等縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”，加快建設(shè)鄧州、西峽、新野縣域治理“三起來”示范縣。支持鄧州、方城高水平建設(shè)市域副中心城市。(市發(fā)展改革委牽頭，市委改革辦、編辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、教育局、衛(wèi)生健康體育委、生態(tài)環(huán)境局、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　31.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步推動戶籍制度改革，健全以經(jīng)常居住地登記戶口制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。持續(xù)完善居住證制度，推進(jìn)居住證持有人全面享有高質(zhì)量教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。(市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、教育局、衛(wèi)生健康體育委、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、醫(yī)保局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(二)積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化

　　32.推進(jìn)“184”鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村道路暢通、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升、農(nóng)房質(zhì)量安全提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等八大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)等四項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級美麗宜居村莊，打造鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市委組織部、宣傳部、市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、水利局、發(fā)展改革委、文化廣電和旅游局、商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、人力資源社會保障局、鄉(xiāng)村振興局、衛(wèi)生健康體育委、通信管理辦公室，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　33.豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)施冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品、特色功能食品、預(yù)制菜、數(shù)字賦能、品牌設(shè)計等六大升級行動，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，培育1個省級預(yù)制菜研發(fā)生產(chǎn)基地，打造標(biāo)點(diǎn)、想念、好想鵝等預(yù)制菜品牌。加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，開展民宿走縣進(jìn)村活動，打造西峽花香果海等一批集康養(yǎng)休閑、觀光游覽、文化體驗(yàn)功能于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、糧食和儲備局、文化廣電和旅游局、鄉(xiāng)村振興局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　34.完善鄉(xiāng)村市場體系。健全農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，布局建設(shè)一批田頭小型冷藏設(shè)施和集倉儲保鮮、初級加工、冷鏈配送于一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心，到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設(shè)全覆蓋。推廣直播帶貨、網(wǎng)紅打卡等電商新模式，宣傳推介“宛貨通天下”“淅有山川”“水源西峽”等公用品牌，到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)品牌達(dá)到100個以上。推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)行動，布局建設(shè)一批立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，促進(jìn)農(nóng)村品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)。持續(xù)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市商務(wù)局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　35.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)空間融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、教育局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康體育委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(三)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　36.全面融入重大國家戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”，聚力打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，加快山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源地歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重大工程，推進(jìn)總干渠兩側(cè)生態(tài)保育帶維護(hù)提高，深化丹江口庫區(qū)及上游流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，確保一泓清水永續(xù)北送。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、自然資源和規(guī)劃局、水利局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　37.全方位推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。強(qiáng)化與信陽、駐馬店協(xié)作互動，打造豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。深化豫鄂陜省際區(qū)域合作，加快南襄一體化進(jìn)程，推進(jìn)兩地在交通、文旅、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)合作。深化京(津)宛對口協(xié)作，打造京津冀地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、生產(chǎn)加工基地、科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游目的地。加速融入長江經(jīng)濟(jì)帶，打造跨區(qū)域市場、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等資源要素重要承載地和引力場。(市發(fā)展改革委牽頭，市交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、文化廣電和旅游局、水利局、京〔津〕宛合作中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　五、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實(shí)現(xiàn)

　　面向需求結(jié)構(gòu)變化和供給革命，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強(qiáng)市、換道領(lǐng)跑等戰(zhàn)略，以高質(zhì)量供給進(jìn)一步滿足、開發(fā)、引領(lǐng)需求，推動更多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入中高端、成為關(guān)鍵環(huán)。

　　(一)加快科技創(chuàng)新發(fā)展

　　38.打造一流創(chuàng)新平臺。圍繞裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，整合科技創(chuàng)新資源，以企業(yè)和高校、科研院所深度合作為重點(diǎn)，新建一批創(chuàng)新平臺。加快天冠全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和張仲景實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升南陽防研所、南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室水平，支持樂凱華光、臥龍電氣南陽防爆集團(tuán)、中光學(xué)集團(tuán)、中南鉆石、牧原食品等建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立海外離岸創(chuàng)新中心，支持有條件的企業(yè)與海內(nèi)外高科技企業(yè)、高校院所通過“引進(jìn)來”聯(lián)合共建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際科技合作基地、國家地方聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新合作平臺，通過委托研發(fā)、合作研究、聯(lián)合開發(fā)等形式，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破。支持海內(nèi)外知名高科技企業(yè)、高校院所在宛建立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)南水北調(diào)元宇宙研究中心。加快南陽中關(guān)村智慧島建設(shè)，培育集聚一批高質(zhì)量企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人力智力、金融資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等雙創(chuàng)資源，將南陽中關(guān)村智慧島打造成為具有一定省域影響力和富有南陽特色的雙創(chuàng)品牌。(市科技局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　39.培育一流創(chuàng)新主體。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，分級建立創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯隊(duì)培育庫，推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，培育一批國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)和產(chǎn)品、8家創(chuàng)新龍頭企業(yè)、40家“瞪羚”企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究攻關(guān)，到2025年，組建10家中試基地和2家“體系化、任務(wù)型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體。(市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　40.打造一流創(chuàng)新生態(tài)。聚焦科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)活動，加快建立覆蓋科創(chuàng)主體全生命周期的金融服務(wù)體系，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)深度耦合、良性循環(huán)。推進(jìn)以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為方向的科研機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織方式，實(shí)施以信任和績效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，支持有條件的高校和科研院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。落實(shí)“諸葛英才計劃”，實(shí)施科技創(chuàng)新人才支持工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才支持工程、技能人才支持工程、青年大學(xué)生支持工程等，積極參加中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，吸引集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。(市科技局牽頭，市委組織部、市人力資源社會保障局、教育局、財政局、金融局，相關(guān)高校，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(二)加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市

　　41.做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的推進(jìn)工作方案，圍繞21個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全力推動集群式發(fā)展，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長、行業(yè)秘書長“三長制”，實(shí)施造鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程，做大做強(qiáng)做優(yōu)“鏈主型”企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)深度分工協(xié)作，重點(diǎn)支持中歐產(chǎn)業(yè)園等裝備制造業(yè)專業(yè)園區(qū)和牧原集團(tuán)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造千億級裝備制造、綠色食品、電子信息、生物、新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快推動南陽生物醫(yī)藥和光電信息兩個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，到2025年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到3000億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%左右。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　42.加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)價值體系構(gòu)建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化倍增、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字化治理進(jìn)階和網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗6項(xiàng)主要任務(wù)，打造千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，推動5G、數(shù)字光電、傳感器、集成電路等一批新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到百億級規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)大幅增長，年均增速保持在15%以上，到2025年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到250億元，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量力爭突破1800億元，占GDP的比重達(dá)到30%。產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合發(fā)展取得顯著成效，南陽特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)體系基本構(gòu)建，到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達(dá)到55%;天、空、地一體的農(nóng)業(yè)數(shù)字資源系統(tǒng)和數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系初步建立;政務(wù)服務(wù)信息化和智能化全面實(shí)現(xiàn)，政務(wù)云平臺功能完備，政府?dāng)?shù)字治理水平明顯提升，民生信息化能力有效提高。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　43.推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展。推動現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，開展服務(wù)型制造示范培育，拓展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)提供“產(chǎn)品+服務(wù)”，培育6-8個服務(wù)型制造示范企業(yè)、1個服務(wù)型制造標(biāo)桿。加快建設(shè)設(shè)計南陽，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、文旅設(shè)計、鄉(xiāng)村設(shè)計，推動“設(shè)計+”實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域融合賦能。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　44.推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深化管理制度改革、推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，完善開發(fā)區(qū)考核評價辦法。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，推行“管委會+公司”模式，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育和“運(yùn)營公司+產(chǎn)業(yè)基金”招商，實(shí)施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價，促進(jìn)節(jié)約集約高效用地，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擴(kuò)大項(xiàng)目投資、激發(fā)企業(yè)活力、優(yōu)化制度環(huán)境。(市發(fā)展改革委牽頭，市委改革辦、市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局、科技局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(三)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

　　45.做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)業(yè)。推動種養(yǎng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，結(jié)合“宛產(chǎn)豫用、宛品出豫”要求，加快優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、提升品質(zhì)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快8個養(yǎng)牛大縣和1個奶業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動培育6個肉羊大縣，打造全國重要的牛羊產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，到2025年，力爭優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到700億元以上。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　46.推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動食品加工向品牌高端、綠色有機(jī)方向發(fā)展，加快實(shí)施內(nèi)鄉(xiāng)牧原國際食品城二期、鎮(zhèn)平想念食品產(chǎn)業(yè)園二期、仲景食品股份有限公司調(diào)味醬及調(diào)味料生產(chǎn)線等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持牧原集團(tuán)發(fā)展生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，推動肉食品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)率先達(dá)到千億級規(guī)模。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2025年，力爭培育2個以上年產(chǎn)值超十億元、1個以上年產(chǎn)值超百億元、1個以上年產(chǎn)值超千億元的農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造1個以上國家全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市糧食和儲備局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　47.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和服務(wù)支撐體系。推動農(nóng)業(yè)全鏈條科技化改造，加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。依托亞澳(南陽)農(nóng)機(jī)等骨干企業(yè)，加快發(fā)展大型高效拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)、高效專用農(nóng)機(jī)和農(nóng)用無人機(jī)、農(nóng)林生態(tài)植保器械等高端農(nóng)業(yè)裝備，建設(shè)國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心。整市推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)田宜機(jī)化改造，融入省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，建立完善“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，擴(kuò)大認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品供給和影響，完善原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)扶持、質(zhì)量標(biāo)識和可追溯制度，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加強(qiáng)動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(四)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)

　　48.加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)南陽。貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航、南陽標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、社會治理標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)基、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。開展地方標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)行動、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)行動、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基行動，爭取每年參與制定10項(xiàng)以上國家標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)以上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭參與國標(biāo)制定與修訂，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。健全標(biāo)準(zhǔn)計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)設(shè)施體系，瞄準(zhǔn)國際市場需求，對接國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立國際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系。(市市場監(jiān)管局牽頭，市委政法委、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、科技局、文化廣電和旅游局、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　49.推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“護(hù)農(nóng)”、“一老一小”等重要消費(fèi)品質(zhì)量安全守護(hù)、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”等重點(diǎn)行動，建立覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系，推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全品牌梯次培育體系，推進(jìn)“美豫名品”“宛美名品”公共品牌建設(shè)，培育50個以上“美豫名品”“宛美名品”公用品牌、3個以上地理標(biāo)志產(chǎn)品，爭創(chuàng)全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。深化知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增效、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等系列行動，到2025年，力爭每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到3件以上。(市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、公安局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康體育委、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　六、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接

　　堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，健全市場體系基礎(chǔ)制度，著力優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷提高產(chǎn)品流通循環(huán)效率，促進(jìn)供給與需求緊密結(jié)合、動態(tài)適配。

　　(一)提升要素市場化配置水平

　　50.加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲，加快建設(shè)數(shù)據(jù)資源池，到2025年，建成2個以上全國領(lǐng)先的行業(yè)數(shù)據(jù)庫。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。開展數(shù)據(jù)要素價值化試點(diǎn)，嘗試建立數(shù)據(jù)價值化試驗(yàn)基地，培育數(shù)據(jù)要素市場。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　51.暢通勞動力流動渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，破除勞動力、人才流動障礙，推動人才跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門流動配置，充分激發(fā)社會性流動活力。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機(jī)制，暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺和醫(yī)療保障信息平臺，推進(jìn)社會保險關(guān)系、基本醫(yī)療保險關(guān)系等轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。(市人力資源社會保障局牽頭，市醫(yī)保局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　52.推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。完善混合用地供給政策，按照國土空間規(guī)劃和用途管制要求，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項(xiàng)目鼓勵以出讓、租賃方式供地，市級統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項(xiàng)行動。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　53.完善知識等要素配置機(jī)制。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市優(yōu)勢，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系，開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運(yùn)營實(shí)施、評估交易、保護(hù)維權(quán)等服務(wù)，依法適用懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意申請注冊商標(biāo)行為。支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)開展市場化運(yùn)營，高標(biāo)準(zhǔn)融入河南數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)公共存證平臺。(市市場監(jiān)管局牽頭，市委組織部、宣傳部、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、司法局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局、市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、財政局、金融局、發(fā)展改革委、科技局、教育局、衛(wèi)生健康體育委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、文化廣電和旅游局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(二)積極融入全國統(tǒng)一大市場

　　54.加快建立公平統(tǒng)一市場。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，實(shí)行“一張清單”管理模式。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，清理取消企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面存在的差別化待遇。健全公平競爭審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭行為。實(shí)施交通物流、水電氣暖等領(lǐng)域涉企收費(fèi)常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)管，切實(shí)減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴(kuò)大到自然資源、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源領(lǐng)域。(市發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局、公共資源交易中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　55.健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，布局建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。開展縣域商業(yè)體系綜合示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心改造提升。推動城市商圈錯位發(fā)展，培育認(rèn)定一批省級示范步行(商業(yè))街、示范智慧商圈，推進(jìn)城市“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”示范建設(shè)。支持農(nóng)副產(chǎn)品、小商品、建材、汽車等大型商品交易市場加快連鎖經(jīng)營布局，打造一批區(qū)域特色商品貿(mào)易集散基地。(市商務(wù)局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　七、深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動力

　　堅持深化改革與擴(kuò)大開放相互促進(jìn)，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設(shè)新時代制度型開放高地，強(qiáng)化鏈接雙循環(huán)制度匹配、資源配置，更大程度、更高效率釋放內(nèi)需潛力。

　　(一)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

　　56.開展?fàn)I商環(huán)境綜合配套改革。制定實(shí)施營商環(huán)境綜合配套改革方案，加強(qiáng)體制機(jī)制、制度政策等謀劃研究，強(qiáng)化與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升資源要素市場化配置水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化一件事一次辦、交房即交證、全面推行惠企政策“免申即享”等營商環(huán)境5項(xiàng)工作，積極做好全省營商環(huán)境評價和專項(xiàng)整改，推動以評促改、以評促優(yōu)。健全企業(yè)權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制，修訂營商環(huán)境投訴舉報處理辦法，高效運(yùn)行營商環(huán)境投訴舉報中心。(市發(fā)展改革委牽頭，市委政法委、編辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局、司法局、商務(wù)局、優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　57.健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化、機(jī)制化，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。(市委政法委牽頭，市司法局、發(fā)展改革委、公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　58.加快建設(shè)信用南陽。推進(jìn)信用法治建設(shè)，完善信用制度體系，強(qiáng)化信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用，建立公共信用信息同金融信息共享機(jī)制，到2025年，信用數(shù)據(jù)歸集共享數(shù)量超過2億條。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，開展公共信用綜合評價，完善信用承諾制，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。豐富拓展“信用+”惠民便企場景應(yīng)用，推廣“信易貸”模式，支持行業(yè)領(lǐng)域融資服務(wù)平臺接入全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。(市發(fā)展改革委牽頭，市金融局、市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(二)發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進(jìn)作用

　　59.完善開放通道體系。加強(qiáng)對接長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略，推動南陽鐵海聯(lián)運(yùn)班列與舟山港、連云港等相關(guān)港口對接合作。逐步拓展空中開放通道建設(shè)。加快“海上絲綢之路”擴(kuò)量提質(zhì)，打通南陽與東南亞的聯(lián)系，加快推進(jìn)唐河、白河航運(yùn)工程及唐河港、南陽港等內(nèi)河港口建設(shè)，加強(qiáng)與寧波港、天津港等開展合作，打通南陽國際海運(yùn)通道，謀劃建設(shè)國際臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快“陸上絲綢之路”擴(kuò)量提質(zhì)，拓展中歐班列歐洲、中亞、東盟等國際干線物流通道，實(shí)施中歐班列省內(nèi)貨源發(fā)掘和“班列+園區(qū)”行動。大力發(fā)展“絲路電商”，推廣“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)布局建設(shè)雙向貿(mào)易平臺和海外倉。(市發(fā)展改革委牽頭，臥龍綜合保稅區(qū)、市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　60.提升開放平臺功能。積極申建河南自貿(mào)區(qū)南陽開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。圍繞物流商貿(mào)、智能制造、多式聯(lián)運(yùn)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，依托臥龍綜合保稅區(qū)、鐵路二級物流基地，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南陽國際陸港。推動南陽跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域性進(jìn)出口商品分撥中心和消費(fèi)中心。(市商務(wù)局牽頭，臥龍綜合保稅區(qū)、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　61.持續(xù)提升利用外資水平。堅持大項(xiàng)目、“專精特新”小項(xiàng)目并舉和內(nèi)資項(xiàng)目、外資項(xiàng)目齊抓，強(qiáng)化五大戰(zhàn)區(qū)外資專班招引聯(lián)動，組織企業(yè)參加進(jìn)博會、廈洽會、服貿(mào)會、中博會、東盟博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，爭取招引一批“小巨人”企業(yè)和基地型、龍頭型重大項(xiàng)目。推進(jìn)外商投資權(quán)益保護(hù)地方性立法，強(qiáng)化與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管。支持外商投資在宛設(shè)立研發(fā)中心、開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈核心領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)入駐，打造高質(zhì)量外資集聚地。積極參加全國工商聯(lián)十三屆一次常委會議、主席高端峰會暨全國優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)助推河南高質(zhì)量發(fā)展大會。(市招商投資促進(jìn)局牽頭，市商務(wù)局、發(fā)展改革委、科技局、市工商聯(lián)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　62.擴(kuò)大重要商品和服務(wù)進(jìn)口。積極開展與群眾生活密切相關(guān)的進(jìn)口貿(mào)易，主動擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、高水平民生服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)口，擴(kuò)大汽車、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、肉類、水果、糧食、藥品等商品進(jìn)口規(guī)模。用足用好跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品、汽車平行進(jìn)口等試點(diǎn)平臺功能，探索建設(shè)一批集展示、交易于一體的進(jìn)口商品線上線下綜合平臺。(市商務(wù)局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　八、扎實(shí)推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?

　　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加快完善收入分配格局，健全社會保障制度，促進(jìn)社會公平正義，在扎實(shí)推動共同富裕中提升居民消費(fèi)能力、創(chuàng)造更高質(zhì)量需求。

　　(一)持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

　　63.提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，健全就業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、常態(tài)化援企穩(wěn)崗等機(jī)制。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求預(yù)測機(jī)制，定期統(tǒng)計、收集、發(fā)布崗位需求信息。優(yōu)化農(nóng)村勞動力市內(nèi)區(qū)域間和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、低保邊緣人口等困難群體就業(yè)兜底幫扶。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)等，規(guī)范發(fā)展新業(yè)態(tài)。(市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、民政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　64.擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，拓寬技能型勞動者上升通道，到2025年，持證人員總量達(dá)到246萬人，占從業(yè)人員的60%以上。優(yōu)化高校和職業(yè)院校專業(yè)布局，不斷提升學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度，推動高校畢業(yè)生穩(wěn)定增收。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計劃，到2025年，培育高素質(zhì)農(nóng)民總數(shù)達(dá)到2.5萬人(次)以上。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策體系。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)。(市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　65.提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，增加一線勞動者勞動報酬。完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度改革，探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度，引導(dǎo)企業(yè)通過協(xié)商方式合理確定職工工資。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式。完善欠薪治理長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。(市人力資源社會保障局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　66.健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。完善勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務(wù)等途徑增加收入，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等各類中長期激勵工具，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，有效激勵企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才。(市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(二)逐步健全再分配機(jī)制

　　67.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持“緊日子?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，構(gòu)建節(jié)約型財政保障機(jī)制，落實(shí)省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化社會民生等領(lǐng)域精準(zhǔn)保障，推進(jìn)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。加大財力下沉力度，常態(tài)化實(shí)施財政資金直達(dá)機(jī)制，落實(shí)“三?！鳖A(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)急處置三項(xiàng)機(jī)制，兜緊兜牢“三?！钡拙€。(市財政局牽頭，市教育局、衛(wèi)生健康體育委、人力資源社會保障局、醫(yī)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　68.健全社會保障制度。深入實(shí)施全民參保攻堅行動，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，開展小型、微型、新業(yè)態(tài)企業(yè)參保專項(xiàng)行動，建立新就業(yè)形態(tài)群體參保繳費(fèi)促進(jìn)引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，實(shí)施企業(yè)年金高質(zhì)量發(fā)展行動、職業(yè)年金全覆蓋工程。落實(shí)參保范圍、繳費(fèi)政策和待遇等失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度，及工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。(市人力資源社會保障局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(三)重視發(fā)揮第三次分配作用

　　69.發(fā)展新時代慈善事業(yè)。完善慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施慈善組織登記認(rèn)定、年度報告和信息公開制度，規(guī)范慈善財產(chǎn)管理，建立慈善力量與社會救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)對的統(tǒng)籌銜接機(jī)制。(市民政局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　70.健全志愿服務(wù)體系。完善社區(qū)、社會組織、社工(社會工作者)、社會資源及社區(qū)自治組織“五社聯(lián)動”和社工、義工(志愿者)“兩工協(xié)作”機(jī)制，引導(dǎo)社工和義工共同開展志愿服務(wù)，擴(kuò)大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍和覆蓋領(lǐng)域，到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站全覆蓋。(市文明辦牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　九、提升安全保障能力，夯實(shí)內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)

　　堅持下先手棋、打主動仗，把安全發(fā)展貫穿擴(kuò)大內(nèi)需工作各領(lǐng)域和全過程，不斷提高糧食、能源等領(lǐng)域供應(yīng)保障和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，為市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強(qiáng)安全保障。

　　(一)扛穩(wěn)糧食安全重任

　　71.推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。落實(shí)國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，完善提升鄧州現(xiàn)代種業(yè)基地雜交小麥全產(chǎn)業(yè)鏈育種創(chuàng)新能力，建設(shè)建成一批糧食產(chǎn)業(yè)省級工程技術(shù)研究中心，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，到2025年，糧食種植面積穩(wěn)定在1900萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在70億公斤。落實(shí)生豬產(chǎn)能、儲備等逆周期調(diào)控機(jī)制和生豬良種補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎勵等扶持政策，布局一批年出欄3000頭以上的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，確保能繁母豬存欄數(shù)量穩(wěn)定在55萬頭以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　72.健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實(shí)國家糧食最低收購價政策，鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。優(yōu)化政府儲備布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障供應(yīng)基地建設(shè)和糧食儲備庫功能升級，確保糧食完好倉容穩(wěn)定在700萬噸左右。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導(dǎo)糧油企業(yè)推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)物循環(huán)利用，強(qiáng)化糧油品牌建設(shè)，培育壯大大型糧油企業(yè)集團(tuán)。探索發(fā)展糧油期貨和現(xiàn)貨市場，培育2個產(chǎn)值20億元以上的大型糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)連通國內(nèi)外、集購儲運(yùn)加銷于一體的國家級糧油儲運(yùn)交易中心。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、糧食和儲備局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(二)強(qiáng)化能源安全保障

　　73.提升能源生產(chǎn)儲備能力。開展重點(diǎn)煤礦安全改造和智能化建設(shè)，完善南陽(內(nèi)鄉(xiāng))等國家煤炭儲備基地功能，到2025年，確保煤炭靜態(tài)儲備能力達(dá)到180萬噸以上。加快西氣東輸三線南陽段、鎮(zhèn)平—鄧州、唐河—桐柏等天然氣外引通道項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，天然氣輸氣管道建成長度達(dá)到800公里，天然氣用量達(dá)到4億立方米左右，天然氣外引能力達(dá)到4億立方米/年。推進(jìn)可再生能源發(fā)展，加大屋頂分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電布局力度，到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到820萬千瓦以上。加快發(fā)展大型獨(dú)立儲能電站，到2025年，力爭新型儲能規(guī)模達(dá)到40萬千瓦。(市發(fā)展改革委牽頭，市應(yīng)急局、供電公司，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　74.完善煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電煤供應(yīng)監(jiān)測分析，督促燃煤發(fā)電企業(yè)落實(shí)電煤最低庫存制度，深化與晉陜蒙新等煤炭資源富集省份合作，推進(jìn)電煤中長期合同簽約全覆蓋。強(qiáng)化電力迎峰度夏度冬保供、采暖季電力綠色調(diào)度，持續(xù)增強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力，科學(xué)組織實(shí)施有序用電。健全政企運(yùn)輸溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、供電公司、南陽車務(wù)段，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　(三)推動應(yīng)急管理能力建設(shè)

　　75.加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)市應(yīng)急物資儲備中心和社旗、鎮(zhèn)平、唐河等公共物資儲備中心?？茖W(xué)布局市級庫、縣級庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存儲點(diǎn)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。完善簡化救災(zāi)物資緊急調(diào)撥程序，建立綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)市、縣兩級儲備能力逐步達(dá)到自然災(zāi)害救助Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。(市應(yīng)急局牽頭，市糧食和儲備局、交通運(yùn)輸局、公安局，南航南陽基地、南陽車務(wù)段，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　76.加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。完善航空應(yīng)急救援體系，建設(shè)豫西南(南陽姜營)應(yīng)急航空救援基地，與豫中(鄭州上街)、豫東(商丘民權(quán))、豫西(洛陽萬安)、豫北(安陽林州)、豫南(駐馬店平輿)等基地一同構(gòu)建應(yīng)急航空救援基地網(wǎng)絡(luò)，打造全省“2小時航空救援圈”。到2025年，建設(shè)2—3支省級骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，不少于100人的市級、不少于50人的縣級、不少于20人的鄉(xiāng)級救援隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)緊急調(diào)用、征用補(bǔ)償和救援裝備共享共用，提升協(xié)同救援能力和裝備使用效率。(市應(yīng)急局牽頭，市水利局、城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局，南航南陽基地，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　77.推進(jìn)災(zāi)害事故防控能力建設(shè)。建立南陽市災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心，推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)長效運(yùn)行，提高災(zāi)害事故準(zhǔn)確感知、快速評估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提升地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動居民避難疏散場所應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，到2025年，力爭全市主城區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)面積人均不低于1.5平方米。積極申報巨災(zāi)保險試點(diǎn)。(市應(yīng)急局牽頭，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局、水利局、林業(yè)局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

　　十、實(shí)施保障

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大意義，自覺將本地、本領(lǐng)域工作納入全市實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略總體部署中統(tǒng)籌謀劃，以更加堅定的思想自覺、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　(二)強(qiáng)化政策協(xié)同。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目兩個清單，結(jié)合本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H有針對性地推出一批政策措施，扎實(shí)推動各項(xiàng)工作開展，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大合力。

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級各部門要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，綜合運(yùn)用各類媒體平臺宣傳解讀方案的新思路新舉措，調(diào)動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性。要深入挖掘本地、本領(lǐng)域?qū)嵤U(kuò)大內(nèi)需方面的成功案例并及時宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，形成比學(xué)趕超、真抓實(shí)干的良好氛圍。

　　附件：1.重大事項(xiàng)清單

　　2.重大項(xiàng)目清單