省人民政府辦公廳關(guān)于深入推動(dòng)城市

　　公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

　　黔府辦發(fā)〔2023〕25號(hào)

　　各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹國(guó)家城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)施綱要〉的通知》，推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省第十三次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化城市公共交通結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建適合城市自身特點(diǎn)和需求的城市公共交通體系，形成覆蓋有效、銜接順暢的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。

　　到2025年，貴陽(yáng)、凱里、遵義、都勻成功創(chuàng)建國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市;城市主城區(qū)高峰期公交車平均運(yùn)行速度不低于20公里/小時(shí);貴陽(yáng)市新增及更新公交車輛中新能源車占比達(dá)到100%，其他城市不低于90%;城市人民政府對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)公益性服務(wù)等補(bǔ)貼補(bǔ)償資金到位率100%;城市公共交通乘客滿意度達(dá)到85%。到2035年，城市公共交通設(shè)施更加完備、公交出行更加便捷、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、安全更加穩(wěn)固，基本建成現(xiàn)代化城市公共交通體系。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)改善城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)條件

　　1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò)布局與國(guó)土空間總體規(guī)劃所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致，并在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共交通場(chǎng)站用地需求，促進(jìn)城市公共交通與城市發(fā)展的良性互動(dòng)、高度協(xié)調(diào)。結(jié)合各地城市公共交通停保、乘客乘車及與貴陽(yáng)北高鐵站、貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)等火車站、機(jī)場(chǎng)、汽車客運(yùn)站、港口碼頭客運(yùn)樞紐相配套的綜合換乘需要，保障城市公共交通場(chǎng)站用地并優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃。在具備條件的城市軌道站、大型公交樞紐附近合理規(guī)劃預(yù)留大型停車場(chǎng)用地，推廣駐車換乘(P+R)模式，對(duì)駐車換乘實(shí)施停車優(yōu)惠，引導(dǎo)換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)域。(各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);以下任務(wù)均由各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府牽頭，不再列出)

　　2.優(yōu)化公交線網(wǎng)。合理布局和優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，構(gòu)建軌道交通、快速公交、干線公交、支線公交、微循環(huán)公交等多層次的城市公共交通線網(wǎng)體系。根據(jù)公眾出行規(guī)律和客流特征，采取大數(shù)據(jù)分析措施，定期開(kāi)展公交線網(wǎng)優(yōu)化評(píng)估。貴陽(yáng)市做好城市公共汽車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)層面的銜接融合。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.完善配套設(shè)施。在城市快速路、公交線路較為集中的道路上設(shè)置公交專用(優(yōu)先)道，科學(xué)設(shè)置專用道時(shí)段，實(shí)現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，提高城市公交車運(yùn)行速度。規(guī)范施劃專用道標(biāo)志標(biāo)線，完善配套設(shè)施，優(yōu)化信號(hào)控制方案，允許專用校車、大中型客車、單位班車等大運(yùn)力載客車輛及執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、應(yīng)急救援車、工程救險(xiǎn)車等特種車輛在專用時(shí)段使用公交專用道通行，完善沿線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵(lì)公交車輛配備交通違法取證記錄終端，查處違法占用專用道行為。合理設(shè)置公交?？空军c(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件的道路設(shè)置港灣式?？空?。完善公交站臺(tái)服務(wù)設(shè)施，提升雨棚、座位及公交車到站信息播放等服務(wù)功能，改善候車環(huán)境。(省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)

　　4.提升公交出行便捷性。推進(jìn)具備條件的公交線路向周邊鄉(xiāng)村延伸，支持農(nóng)村客運(yùn)班線參照城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式實(shí)施“公交化”改造;優(yōu)化城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運(yùn)線路和服務(wù)模式，滿足農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)出行需求。積極拓展支付結(jié)算方式，推進(jìn)實(shí)體卡與移動(dòng)支付的“一卡通”深度融合，提升便捷支付能力。統(tǒng)籌城市公共交通與鐵路、航空、道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、一網(wǎng)購(gòu)票，實(shí)現(xiàn)各種交通方式之間的高效銜接。9個(gè)市(州)中心城市及具備條件的縣(市、區(qū)、特區(qū))推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，著力提升智能調(diào)度、客流分析、安全預(yù)警等智慧城市公共交通服務(wù)能力，利用北斗、時(shí)空數(shù)據(jù)等技術(shù)和資源，通過(guò)站臺(tái)LED屏、導(dǎo)航軟件、手機(jī)APP或小程序等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布車輛到站時(shí)間、運(yùn)營(yíng)班次等信息。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.提升公交服務(wù)多樣性。支持開(kāi)通通勤交通車、上下學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物等定制公交線路。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密至城市景點(diǎn)和4A級(jí)以上景區(qū)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場(chǎng)站拓展游客集散、旅游商品銷售等旅游服務(wù)功能。整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交線路和車輛資源，持續(xù)開(kāi)展“客貨郵”融合服務(wù)，支持公交樞紐及首末站拓展郵政快遞、貨運(yùn)物流等服務(wù)功能。(省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.提升群眾乘車舒適性。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)新增及更新公交車采用新能源車輛，確保車廂舒適、行駛平穩(wěn)，促進(jìn)城市低碳綠色出行。推廣適老化公交車型，逐步推動(dòng)公交站臺(tái)適老化、軌道交通上下車無(wú)障礙渡板和導(dǎo)乘系統(tǒng)建設(shè)改造，提升城市公共交通設(shè)施便利化服務(wù)水平，更好服務(wù)老年人、殘疾人等特殊群體。(省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.提升車輛運(yùn)行安全性。壓實(shí)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員安全駕駛技能和應(yīng)急處置能力，定期檢查檢測(cè)車輛安全技術(shù)性能和充電設(shè)施等。提升人防、物防、技防水平，在公交車內(nèi)安裝視頻監(jiān)控裝置和駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施，推廣應(yīng)用監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和主動(dòng)安全信息系統(tǒng)等，密切監(jiān)測(cè)車輛運(yùn)營(yíng)過(guò)程，及時(shí)排查、消除安全隱患，保障城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全。(省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)健全城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展政策

　　8.落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。各市(州)中心城市人民政府要制定城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制，將補(bǔ)貼補(bǔ)償列入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付。鼓勵(lì)縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府參照出臺(tái)相關(guān)政策及補(bǔ)貼機(jī)制，提升管理決策科學(xué)性和財(cái)政補(bǔ)貼合理性。在落實(shí)法定乘車優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠方式及群體范圍。(省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.強(qiáng)化財(cái)稅金融保障。各城市人民政府要將城市公共交通納入公共服務(wù)體系，根據(jù)現(xiàn)有政策按規(guī)定統(tǒng)籌支持城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)和改造，以及新能源車輛購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)、信息化建設(shè)、適老化改造等。全面落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的車輛購(gòu)置稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等免征或減征有關(guān)稅費(fèi)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市公共交通企業(yè)貸款簡(jiǎn)化審批程序，降低貸款利率。建立省級(jí)城市公共交通發(fā)展資金，各城市人民政府參照建立地方發(fā)展資金，強(qiáng)化城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展資金保障。研究制定財(cái)政對(duì)城市軌道交通的支持政策。(省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)局、省民政廳、省稅務(wù)局、人民銀行貴州省分行、省交通運(yùn)輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.加強(qiáng)用地綜合開(kāi)發(fā)。推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(TOD)模式，科學(xué)建設(shè)城市公共交通樞紐站、首末站、停保場(chǎng)和軌道交通車站、車輛基地等，并支持在優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)于存量城市公共交通場(chǎng)站，支持原土地使用者利用場(chǎng)站內(nèi)部分閑置設(shè)施開(kāi)展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)。對(duì)于新增城市公共交通場(chǎng)站，應(yīng)配套一定比例的附屬商業(yè)設(shè)施，將配套要求納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，并相應(yīng)納入土地供應(yīng)規(guī)劃條件。鼓勵(lì)各地在規(guī)劃指導(dǎo)下利用城市公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，并根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。建立城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)和收益反哺機(jī)制，將場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)收益統(tǒng)籌用于建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。(省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各城市人民政府要發(fā)揮城市公共交通企業(yè)場(chǎng)站、設(shè)施等資源及客流集中優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展車輛駕駛、停保維修、駕駛培訓(xùn)、公務(wù)用車服務(wù)、商品交易等業(yè)務(wù)。建設(shè)公交車充換電配套設(shè)施，支持社會(huì)充換電設(shè)施向公交車充電拓展，公交場(chǎng)站充換電設(shè)施適度向社會(huì)車輛開(kāi)放。城市公共交通企業(yè)拓展業(yè)務(wù)所得收益用于彌補(bǔ)主業(yè)虧損，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，促進(jìn)公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)保障城市公共交通從業(yè)人員權(quán)益

　　12.加強(qiáng)從業(yè)人員保障。保障企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、參加社會(huì)保險(xiǎn)等法定權(quán)利，完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。將符合條件的從業(yè)人員納入公共租賃住房保障范圍，按照“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，保障外來(lái)駕駛員等隨遷子女入學(xué)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)通過(guò)定期對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展體檢及心理健康輔導(dǎo)、設(shè)立健身及休息場(chǎng)所等措施，保障從業(yè)人員身心健康。組織開(kāi)展“最美公交司機(jī)”等推選宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)從業(yè)人員的良好氛圍。(省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、組織保障

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市人民政府要認(rèn)真履行城市公共交通發(fā)展主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)，要建立人民政府牽頭、多部門參與的城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，并結(jié)合地方實(shí)際制定城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則，全力推動(dòng)地方城市公共交通發(fā)展。省有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作的支持與指導(dǎo)。

　　(二)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。依托大數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查，建立健全各地城市公共交通發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將城市公共交通發(fā)展水平納入市(州)政府考核范圍，推進(jìn)形成政府牽頭、行業(yè)主管、部門支持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾參與的良好氛圍。依據(jù)乘客滿意度、城市公共交通正點(diǎn)率、早晚高峰期城市公共汽車平均運(yùn)行速度等提升服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)考核結(jié)果較好的，在項(xiàng)目和資金上給予傾斜支持。

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和公益組織的作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與，營(yíng)造城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展良好社會(huì)氛圍。

　　貴州省人民政府辦公廳

　　2023年12月30日