西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2024年修訂)

　　1 總則

　　1.1 編制目的與依據(jù)

　　為保障人民群眾身體健康，進(jìn)一步完善我市重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，高水平應(yīng)對(duì)重污染天氣，降低重污染天氣危害，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(陜政辦函〔2023〕183號(hào))、《西安市大氣污染防治條例》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2021〕9號(hào))、《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(市政發(fā)〔2021〕23號(hào))等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.2 適用范圍

　　本預(yù)案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)測(cè)可能發(fā)生重污染天氣時(shí)的預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。

　　對(duì)不同污染物造成的重污染天氣，應(yīng)采取差異化應(yīng)對(duì)措施。因細(xì)顆粒物(PM2.5)污染造成的重污染天氣，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十六條有關(guān)規(guī)定積極應(yīng)對(duì)，應(yīng)急減排措施應(yīng)依法按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)指南制定。因臭氧(O3)污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙等不可控因素造成的重污染天氣，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康防護(hù)提示信息，可視情況采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。

　　1.3 預(yù)案體系

　　本預(yù)案為《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。

　　下級(jí)預(yù)案包括各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，市級(jí)相關(guān)部門編制的實(shí)施方案和相關(guān)預(yù)案，以及涉氣排污工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

　　2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1 市重污染天氣應(yīng)急指揮部及工作職責(zé)

　　市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部)，由市長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)任第一指揮長(zhǎng)，市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任第二指揮長(zhǎng)。職責(zé)是貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府、市委、市政府對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署，明確各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門分工，領(lǐng)導(dǎo)組織市級(jí)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)檢查、效果評(píng)估等工作。

　　2.2 市應(yīng)急指揮部成員單位及工作職責(zé)

　　各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委宣傳部(市政府新聞辦)、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、西安城投集團(tuán)、市軌道集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)西安供電公司為市應(yīng)急指揮部成員單位。

　　工作職責(zé)是建立各自的應(yīng)急指揮體系，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，制定和修訂本單位的重污染天氣預(yù)(方)案，開展應(yīng)急響應(yīng)效果評(píng)估，并對(duì)預(yù)(方)案管控措施落實(shí)情況、演練情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，具體職責(zé)分工見附件3。

　　2.3 市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及工作職責(zé)

　　市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部辦公室)設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

　　工作職責(zé)是貫徹市應(yīng)急指揮部的決策部署，制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急工作有關(guān)制度;配合實(shí)施“7日精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、5日分析評(píng)估、提前3天管控調(diào)度、每天全時(shí)段值守并至少1支隊(duì)伍督導(dǎo)檢查”的“75311”指揮調(diào)度工作機(jī)制;對(duì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及市級(jí)各有關(guān)部門和單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案的制定及落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;組織重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練;組織環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)及重污染天氣預(yù)警;匯總、上報(bào)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況;落實(shí)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作;分析、總結(jié)、上報(bào)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作情況;提出應(yīng)急響應(yīng)工作的問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲意見;承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

　　市應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)專家咨詢組、預(yù)報(bào)預(yù)警組、信息宣傳組及督導(dǎo)檢查組4個(gè)工作組。

　　2.3.1 預(yù)報(bào)預(yù)警組職責(zé)

　　預(yù)報(bào)預(yù)警組由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭，負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案，并報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室;對(duì)全市空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做好數(shù)據(jù)處理與現(xiàn)狀分析工作;每日開展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室提交重污染天氣提示信息。

　　會(huì)同專家咨詢組完善會(huì)商研判工作機(jī)制及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間值守工作機(jī)制。會(huì)同專家咨詢組每周至少開展常態(tài)化會(huì)商1次，對(duì)我市未來(lái)7天大氣污染形勢(shì)進(jìn)行研判，對(duì)發(fā)生在其他區(qū)域有可能對(duì)我市造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集、分析和研判，并提出管控建議;當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，應(yīng)加密會(huì)商頻次，每日開展一次會(huì)商，根據(jù)會(huì)商結(jié)果及時(shí)提出發(fā)布預(yù)警、升(降)級(jí)或解除預(yù)警等建議。會(huì)商結(jié)果和相關(guān)信息、技術(shù)材料及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　2.3.2 專家咨詢組職責(zé)

　　專家咨詢組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市教育局、市公安局、市交通局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委、西安城投集團(tuán)等部門和單位配合，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兘M，負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警與響應(yīng)會(huì)商等工作，提出重污染天氣應(yīng)對(duì)管控建議和技術(shù)指導(dǎo)意見，就重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的相關(guān)問(wèn)題提出對(duì)策和建議。對(duì)每次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施效果與年度應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，各項(xiàng)技術(shù)材料及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　2.3.3 督導(dǎo)檢查組職責(zé)

　　督導(dǎo)檢查組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局參與，共同組成督導(dǎo)檢查組。負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間每日對(duì)各成員單位和企事業(yè)單位的應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任與措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;對(duì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門受理、查處群眾舉報(bào)涉及大氣污染違法問(wèn)題的情況進(jìn)行督導(dǎo);非應(yīng)急響應(yīng)期間有計(jì)劃地對(duì)各成員單位應(yīng)急制度建立、預(yù)(方)案編制、應(yīng)急演練等情況開展督導(dǎo);督導(dǎo)督查情況及時(shí)反饋市應(yīng)急指揮部。

　　2.3.4 信息宣傳組職責(zé)

　　信息宣傳組由市委宣傳部(市政府新聞辦)牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市公安局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、西安城投集團(tuán)等單位配合，做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)重污染天氣的良好氛圍。完善信息公開制度，主動(dòng)公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)信息。完善工作監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)涉氣環(huán)境違法問(wèn)題，增強(qiáng)公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)，依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

　　負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作;負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析和上報(bào)等工作，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)、媒體和公眾應(yīng)對(duì)工作，化解和消除不良輿論影響。

　　各應(yīng)急工作組承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)。

　　3 預(yù)報(bào)預(yù)警

　　3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

　　預(yù)報(bào)預(yù)警組每日開展重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，會(huì)同專家咨詢組開展會(huì)商研判，并向市應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)提交重污染天氣提示、調(diào)整和解除建議信息。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)依據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，參考市級(jí)預(yù)報(bào)信息進(jìn)行重污染天氣預(yù)報(bào)。

　　3.2 預(yù)警分級(jí)

　　重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為預(yù)警分級(jí)指標(biāo)。

　　預(yù)警級(jí)別從低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)72小時(shí)及以上重污染天氣過(guò)程時(shí)，應(yīng)按照空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。

　　黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI>200持續(xù)24小時(shí)及以上或AQI>150持續(xù)36小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

　　橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI>200持續(xù)36小時(shí)及以上或AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

　　紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI>200持續(xù)48小時(shí)及以上且AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

　　3.3 信息發(fā)布

　　3.3.1 發(fā)布原則

　　(1)主體責(zé)任：重污染天氣預(yù)警、升(降)級(jí)和解除等信息由市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布。

　　(2)發(fā)布時(shí)間：重污染天氣預(yù)警信息原則上提前48小時(shí)發(fā)布;若遇特殊氣象條件，已達(dá)到重污染天氣預(yù)警級(jí)別或解除條件但未能提前發(fā)布信息的，或收到省應(yīng)急指揮部提示信息時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即組織專家咨詢組和預(yù)報(bào)預(yù)警組進(jìn)行緊急會(huì)商，根據(jù)會(huì)商結(jié)果及時(shí)發(fā)布。

　　(3)發(fā)布級(jí)別：預(yù)警級(jí)別原則上根據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)預(yù)測(cè)結(jié)果，按照預(yù)警分級(jí)規(guī)定確定;當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)，按一次重污染過(guò)程從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。

　　(4)批準(zhǔn)程序：發(fā)布紅色預(yù)警、升級(jí)至紅色預(yù)警、紅色預(yù)警降級(jí)或解除紅色預(yù)警等通知由市應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)批準(zhǔn);發(fā)布橙色預(yù)警、升級(jí)至橙色預(yù)警、橙色預(yù)警降級(jí)或解除橙色預(yù)警等通知由市應(yīng)急指揮部第一指揮長(zhǎng)批準(zhǔn);發(fā)布或解除黃色預(yù)警的通知由市應(yīng)急指揮部第二指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　(5)發(fā)布程序：預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部辦公室在收到預(yù)報(bào)預(yù)警組和專家咨詢組的會(huì)商報(bào)告單，按批準(zhǔn)程序報(bào)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)發(fā)布，并同時(shí)向媒體和公眾發(fā)布。各成員單位應(yīng)同步發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域涉及企業(yè)及社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序調(diào)整的相關(guān)信息。

　　(6)信息報(bào)送：市應(yīng)急指揮辦公室發(fā)布預(yù)警信息后，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室備案，并抄送關(guān)中地區(qū)其他市(區(qū))。

　　3.3.2 預(yù)警發(fā)布

　　符合以下條件其中之一時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布程序。

　　(1)當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量達(dá)到黃色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí)，預(yù)報(bào)預(yù)警組與專家咨詢組按照會(huì)商結(jié)果，形成會(huì)商報(bào)告單，報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)發(fā)布程序，發(fā)布預(yù)警信息。

　　(2)若遇特殊氣象條件已達(dá)到重污染天氣預(yù)警級(jí)別但未能提前發(fā)布，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即組織預(yù)報(bào)預(yù)警組和專家咨詢組進(jìn)行緊急會(huì)商并形成會(huì)商報(bào)告單，啟動(dòng)發(fā)布程序，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

　　(3)當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部或省應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域預(yù)警或提示信息時(shí)，若我市空氣污染程度預(yù)測(cè)會(huì)商結(jié)果或?qū)嶋H情況超過(guò)區(qū)域預(yù)警等級(jí)條件，市應(yīng)急指揮部辦公室按照我市實(shí)際情況，啟動(dòng)發(fā)布程序，發(fā)布預(yù)警信息;若我市空氣污染程度預(yù)測(cè)會(huì)商結(jié)果未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級(jí)條件，市應(yīng)急指揮部辦公室按照區(qū)域預(yù)警級(jí)別，向市應(yīng)急指揮部報(bào)備，啟動(dòng)發(fā)布程序，依法及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

　　3.3.3 預(yù)警升(降)級(jí)與預(yù)警解除

　　(1)預(yù)報(bào)預(yù)警組監(jiān)測(cè)或預(yù)測(cè)到大氣擴(kuò)散條件沒(méi)有改善，或空氣質(zhì)量指數(shù)將達(dá)到更高預(yù)警等級(jí)條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)會(huì)同專家咨詢組進(jìn)行會(huì)商研判，形成會(huì)商報(bào)告單，報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室，啟動(dòng)預(yù)警升級(jí)發(fā)布程序，及時(shí)發(fā)布預(yù)警升級(jí)信息。

　　(2)預(yù)報(bào)預(yù)警組監(jiān)測(cè)或預(yù)測(cè)到空氣質(zhì)量將改善到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別以下，且預(yù)測(cè)持續(xù)時(shí)間達(dá)到36小時(shí)以上時(shí)，應(yīng)及時(shí)會(huì)同專家咨詢組進(jìn)行會(huì)商研判，形成會(huì)商報(bào)告單，報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室，啟動(dòng)預(yù)警降級(jí)或解除發(fā)布程序，及時(shí)發(fā)布預(yù)警降級(jí)或解除信息。

　　(3)區(qū)域預(yù)警升(降)級(jí)與解除，按照生態(tài)環(huán)境部或省應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警提示信息執(zhí)行。

　　預(yù)警升(降)級(jí)、解除的主體及程序與預(yù)警信息發(fā)布相同。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 響應(yīng)分級(jí)

　　重污染天氣實(shí)行三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

　　(1)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng);

　　(2)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng);

　　(3)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。

　　4.2 響應(yīng)啟動(dòng)

　　重污染天氣預(yù)警通知發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案和各自的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施;重污染天氣應(yīng)急減排清單包含的企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和各自的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)相應(yīng)級(jí)別的減排措施。

　　收到省應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域紅色預(yù)警提示函后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)按區(qū)域預(yù)警信息要求啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，接到《西安市重污染天氣預(yù)警通知單》的單位，應(yīng)根據(jù)要求參與24小時(shí)聯(lián)合值守。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

　　4.3 應(yīng)急響應(yīng)措施確定原則

　　突出重點(diǎn)區(qū)域、高值區(qū)域，實(shí)施網(wǎng)格化管控，在強(qiáng)制性污染減排措施中，針對(duì)不同首要污染物，統(tǒng)一應(yīng)急減排措施比例要求。重點(diǎn)控制顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放，減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放總量的10%、20%和30%以上，達(dá)不到改善目標(biāo)的，可進(jìn)一步增大減排比例。二氧化硫和氮氧化物的減排比例可進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

　　4.3.1 實(shí)施差異化分級(jí)應(yīng)急管控

　　為保障正常民生需求和社會(huì)運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)提高污染治理和管理水平，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)保績(jī)效分級(jí)和差異化管控，將涉及民生需求的企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程納入保障類清單進(jìn)行保障，防止“一刀切”。同時(shí)，鼓勵(lì)保障類企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程自主減排、協(xié)商減排。

　　4.3.2 實(shí)施清單化分類應(yīng)急管控

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求及時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，確保涉氣污染源全部納入應(yīng)急減排清單。要結(jié)合首要污染物控制要求，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和不同預(yù)警級(jí)別工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源和其他污染源清單的應(yīng)急減排比例，制定合法、合理、科學(xué)、有效的差異化管控措施，分類實(shí)施、科學(xué)管控。

　　原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停/限生產(chǎn)線或工序(設(shè)備)為主，做到“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。對(duì)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律和季節(jié)特點(diǎn)，通過(guò)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施，也可結(jié)合各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實(shí)行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

　　4.3.3 加強(qiáng)面源污染源頭管控

　　扎實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用，完善秸稈、果樹枝等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入收集、運(yùn)輸、處理的閉環(huán)處理處置體系，聚焦一氧化碳高值區(qū)域，建設(shè)秸稈綜合利用項(xiàng)目，在秋冬季，組織開展秸稈、果樹枝等農(nóng)業(yè)廢棄物存量清理行動(dòng)。依法劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時(shí)限，大氣擴(kuò)散條件差、易發(fā)生重污染天氣的地區(qū)，原則上應(yīng)劃定為禁燃禁放區(qū)，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的行為。

　　4.3.4 強(qiáng)化區(qū)域響應(yīng)聯(lián)防聯(lián)控

　　在落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，利用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，聚焦高值頻發(fā)的重點(diǎn)街鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域，開展“點(diǎn)穴式”督導(dǎo)檢查，通過(guò)信息共享、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，不斷增強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治工作合力，持續(xù)削減區(qū)域大氣污染物排放總量，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。聚焦市與市、縣與縣交界局部污染熱點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)制定“小區(qū)域”聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)交界區(qū)域治污協(xié)同、應(yīng)對(duì)協(xié)同、管控協(xié)同，增強(qiáng)“小區(qū)域”治理工作的針對(duì)性和有效性。當(dāng)預(yù)測(cè)到環(huán)境空氣質(zhì)量可能受市外污染明顯影響時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)請(qǐng)示省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)市(區(qū))開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　4.4 應(yīng)急響應(yīng)措施類別

　　應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

　　4.4.1 健康防護(hù)措施

　　根據(jù)預(yù)警等級(jí)，發(fā)布兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病、其他慢性病等易感人群，中小學(xué)校和幼兒園，一般人群的健康防護(hù)信息。

　　4.4.2 建議性污染減排措施

　　根據(jù)預(yù)警等級(jí)，建議公眾綠色出行、企事業(yè)單位錯(cuò)峰上下班，全社會(huì)自覺(jué)采取減少污染排放的減排措施。

　　4.4.3 強(qiáng)制性污染減排措施

　　根據(jù)預(yù)警等級(jí)，對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源和其他污染源等采取強(qiáng)制性污染減排措施。

　　4.5 不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施

　　4.5.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

　　(1)健康防護(hù)措施。

　?、侔l(fā)布健康防護(hù)警示，提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病、其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間，確需外出的，應(yīng)采取防護(hù)措施;一般人群應(yīng)減少或避免戶外運(yùn)動(dòng)，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

　?、谥行W(xué)、幼兒園及同等學(xué)力學(xué)校合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，盡量安排室內(nèi)課程，減少戶外活動(dòng);已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開啟空氣凈化裝置。

　　③衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)大氣污染相關(guān)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

　　(2)建議性污染減排措施。

　?、俪珜?dǎo)公眾綠色生活、節(jié)能減排、節(jié)約用電，盡量乘坐公共交通工具出行;減少機(jī)動(dòng)車上路行駛，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間，有條件的盡量選擇電動(dòng)汽車等方式出行;企事業(yè)單位可實(shí)行錯(cuò)峰上下班。

　　②倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，盡量減少會(huì)產(chǎn)生異味、刺激性氣體及油煙等產(chǎn)品的使用。

　?、劢煌ㄟ\(yùn)輸部門和西安城投集團(tuán)、市軌道集團(tuán)等單位加大公共交通運(yùn)力保障，合理增加城市主干道公交、地鐵等公共交通工具的營(yíng)運(yùn)頻次和營(yíng)運(yùn)時(shí)間。

　　(3)強(qiáng)制性污染減排措施。

　　工業(yè)源減排措施：

　?、俟I(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急減排清單中Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施和減排比例的規(guī)定執(zhí)行。

　　②督導(dǎo)檢查組和相關(guān)成員單位加強(qiáng)督查和執(zhí)法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的要求執(zhí)行應(yīng)急減排措施。保障類企業(yè)根據(jù)民生需求實(shí)行“以熱定產(chǎn)(電)”或“以量定產(chǎn)”。

　?、鄢团欧湃济弘姀S在滿足供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，優(yōu)先使用煤耗低的機(jī)組發(fā)電;降低煤電外輸量。

　?、芗訌?qiáng)大氣污染治理，對(duì)電力等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，降低大氣污染物排放?duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

　　移動(dòng)源減排措施：

　　①按照《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)柴油貨車通行管理的通告》(市政告字〔2023〕7號(hào))規(guī)定，除特殊車輛外(包括懸掛綠牌的新能源建筑垃圾清運(yùn)車、混凝土攪拌車)，二類管控區(qū)內(nèi)禁止國(guó)Ⅳ及以下重型和中型柴油貨車(含燃?xì)?、三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)上路行駛。

　?、诩哟笾攸c(diǎn)路段重型柴油貨車、高排放車輛尾氣路檢和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　?、弁Ｖ故褂脟?guó)Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械(清潔能源、消防、應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修等非道路移動(dòng)機(jī)械除外，農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的農(nóng)業(yè)機(jī)械除外)。

　　④加大建筑垃圾、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛拋灑滴漏查處頻次。

　?、葸^(guò)境西安的中重型貨車按照《西安市人民政府關(guān)于過(guò)境貨車通行管理的通告》(市政告字〔2023〕8號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　揚(yáng)塵源減排措施：

　　①加強(qiáng)對(duì)礦山、黏土磚廠、砂石料場(chǎng)的巡查檢查，嚴(yán)禁非法開采礦產(chǎn)資源、旱砂;石材廠、石板廠等停止露天作業(yè);機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)。

　?、谖醇{入保障類名單的施工工地(含企業(yè)內(nèi)堆場(chǎng))停止涉土作業(yè)(包括停止土石方開挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿、改造、建筑工地配套道路和管溝開挖等作業(yè))，禁止噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土攪拌等涉氣作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)，物料堆放等場(chǎng)所完全覆蓋。

　　③已納入保障類名單的工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分百”要求。

　?、茉诒３秩粘５缆繁嶎l次的基礎(chǔ)上，對(duì)城市主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵道路段，增加道路機(jī)械化清掃(沖洗)、灑水等作業(yè)頻次和范圍(結(jié)冰期等特殊氣象條件情況除外)，但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期。加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治道路揚(yáng)塵污染。

　　其他污染源減排措施：

　　應(yīng)急響應(yīng)期間要加強(qiáng)面源管控力度，嚴(yán)格禁止城市及周邊地區(qū)農(nóng)作物秸稈、樹葉、果樹枝、垃圾露天焚燒等行為;依法禁止燃放煙花爆竹、停止露天燒烤等;各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)一氧化碳高值的重點(diǎn)街鎮(zhèn)實(shí)施駐村監(jiān)管等應(yīng)急管控措施。

　　4.5.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

　　在執(zhí)行落實(shí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

　　(1)健康防護(hù)措施。

　　由教育部門指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)力學(xué)校合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，停止戶外活動(dòng)。

　　(2)建議性污染減排措施。

　　排污單位自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。

　　(3)強(qiáng)制性污染減排措施。

　　工業(yè)源減排措施：

　?、俟I(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急減排清單中Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施和減排比例的規(guī)定執(zhí)行。

　　②嚴(yán)控煤電外輸。

　　移動(dòng)源減排措施：

　?、僭诼鋵?shí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際增加公共交通運(yùn)力，保障市民出行。

　?、谌济弘姀S、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運(yùn)輸(日載貨車輛進(jìn)出10輛次以上)的單位禁止使用國(guó)Ⅳ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型和中型載貨汽車(含燃?xì)?進(jìn)行運(yùn)輸(特殊車輛、?；奋囕v除外)。

　?、郯凑铡段靼彩腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)柴油貨車通行管理的通告》(市政告字〔2023〕7號(hào))規(guī)定，除特殊車輛外(包括懸掛綠牌的新能源建筑垃圾清運(yùn)車、混凝土攪拌車)，二類管控區(qū)內(nèi)禁止國(guó)Ⅴ及以下重型和中型柴油貨車(含燃?xì)?、三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)上路行駛。

　?、芗訌?qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域交通疏導(dǎo)，停止使用國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械(清潔能源、消防、應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修等非道路移動(dòng)機(jī)械除外，農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的農(nóng)業(yè)機(jī)械除外)。

　　揚(yáng)塵源減排措施：

　　除保障類工程和應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)外，停止涉及大氣污染物排放的工地室外作業(yè)，裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次(至少3次/日，結(jié)冰期等特殊氣象條件情況除外)。

　　4.5.3 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

　　在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

　　(1)健康防護(hù)措施。

　?、俳逃块T可根據(jù)實(shí)際污染狀況指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)校采取停課措施，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。

　?、趹敉庾鳂I(yè)者臨時(shí)停止作業(yè)。

　　(2)建議性污染減排措施。

　?、俪珜?dǎo)企事業(yè)單位采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

　　②公安、交通、生態(tài)環(huán)境等部門研究制定更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車禁限行管理措施(特殊車輛除外)，報(bào)市政府同意后予以實(shí)施。

　　(3)強(qiáng)制性污染減排措施。

　　工業(yè)源減排措施：

　　工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急減排清單中I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施和減排比例的規(guī)定執(zhí)行。

　　移動(dòng)源減排措施：

　?、俪厥廛囕v外，全市行政區(qū)域內(nèi)禁止國(guó)Ⅴ及以下重型和中型貨車、三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)上路行駛;優(yōu)化過(guò)境車輛繞行路線以及時(shí)間，強(qiáng)化繞行疏導(dǎo)。

　?、诔厥廛囕v外，建筑垃圾、混凝土、危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒化學(xué)品)、散裝物料、煤、焦、渣、砂石和土方等運(yùn)輸車輛全天禁止上路行駛。

　?、酃膭?lì)停止使用燃油、燃?xì)夥堑缆芬苿?dòng)機(jī)械(清潔能源、消防、應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修等非道路移動(dòng)機(jī)械除外，農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的農(nóng)業(yè)機(jī)械除外)。

　　4.6 應(yīng)急響應(yīng)的升(降)級(jí)與終止

　　根據(jù)重污染天氣預(yù)警、升(降)級(jí)與解除信息發(fā)布情況，市應(yīng)急指揮部及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除時(shí)同步終止應(yīng)急響應(yīng)，并同時(shí)停止實(shí)施各項(xiàng)響應(yīng)措施。

　　5 總結(jié)評(píng)估

　　應(yīng)急響應(yīng)終止后的3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急響應(yīng)涉及到的成員單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案職責(zé)履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導(dǎo)檢查情況、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實(shí)施效果，對(duì)減排清單、實(shí)施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并形成報(bào)告上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　市應(yīng)急指揮部辦公室組織專家咨詢組對(duì)全市重污染天氣應(yīng)急情況開展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告在預(yù)警解除后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省應(yīng)急指揮部辦公室，報(bào)告內(nèi)容包括但不限于重污染天氣成因分析、預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布情況、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止情況、應(yīng)急減排措施落實(shí)情況、應(yīng)急保障情況、效果評(píng)估、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。

　　專家咨詢組應(yīng)對(duì)年度應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行全面總結(jié)與評(píng)估，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、應(yīng)急減排措施的針對(duì)性和可操作性、應(yīng)急減排清單的更新和完善、以及存在的突出問(wèn)題與改進(jìn)措施等，每年4月底前將上一年度評(píng)估報(bào)告提交市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　6 信息公開

　　6.1 公開內(nèi)容

　　6.1.1 預(yù)案和應(yīng)急減排清單

　　按照生態(tài)環(huán)境部和省應(yīng)急指揮部有關(guān)要求，市應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)組織修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單(除涉密企業(yè)或涉密信息等)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　6.1.2 預(yù)警信息

　　市應(yīng)急指揮部辦公室在預(yù)警期間向社會(huì)公布信息包括但不限于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)警等級(jí)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等。

　　6.2 公開形式

　　信息公開通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊、政務(wù)新媒體等官方媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照市委宣傳部統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，及時(shí)化解負(fù)面輿情。

　　7 監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲考核

　　7.1 應(yīng)急監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲考核

　　對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作中未按規(guī)定履行職責(zé)的單位或個(gè)人，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)約談相關(guān)區(qū)縣政府或相關(guān)部門，追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的相關(guān)單位工作人員，依法給予處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間未落實(shí)減排措施，及自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法查處。對(duì)已評(píng)定績(jī)效等級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、綠色標(biāo)桿工地等，未達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求的，按規(guī)定降級(jí)處理。對(duì)在應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　市應(yīng)急指揮部辦公室組織制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作考核辦法，并納入西安市大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)年度考核。

　　7.2 公眾監(jiān)督

　　各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，利用政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱、12345市民熱線等公眾監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)涉氣企業(yè)限排停排、機(jī)動(dòng)車管控等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

　　8 保障工作

　　8.1 組織保障

　　市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作。各成員單位結(jié)合實(shí)際，不斷完善重污染天氣應(yīng)急處置工作體系，明確部門職責(zé)、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化街鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

　　各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨福晟乒ぷ鳈C(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施。

　　8.2 經(jīng)費(fèi)保障

　　財(cái)政部門要落實(shí)保障重污染天氣應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急減排清單修編審核、企業(yè)績(jī)效分級(jí)、重污染天氣應(yīng)急演練、應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、專家咨詢與效果評(píng)估、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入有關(guān)職能部門年度工作預(yù)算。

　　8.3 能力保障

　　應(yīng)持續(xù)完善預(yù)報(bào)預(yù)警模型、環(huán)境空氣質(zhì)量模擬等軟硬件設(shè)施，配備專職預(yù)報(bào)、評(píng)估人員;加強(qiáng)市級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警精度;完善重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)信息共享，不斷提高總結(jié)評(píng)估工作質(zhì)量。

　　8.4 人力資源保障

　　市應(yīng)急指揮部各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)管能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作落實(shí)。

　　8.5 信息保障

　　市應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞;各成員單位配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通;各成員單位要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，及時(shí)更新負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人通訊錄，固定值守電話及傳真，保持24小時(shí)通信暢通。

　　8.6 民生保障

　　市級(jí)相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的物資、通信、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等保障工作，保障市民正常生活不受影響。

　　9 預(yù)案管理

　　9.1 預(yù)案報(bào)備與修訂

　　市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)組織對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，并報(bào)市應(yīng)急管理局和省生態(tài)環(huán)境廳備案。

　　當(dāng)本預(yù)案所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化，或國(guó)家出臺(tái)嚴(yán)于本預(yù)案的規(guī)定，或市應(yīng)急指揮部及其職責(zé)發(fā)生重要調(diào)整，或在應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題等情況時(shí)，由市應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

　　本預(yù)案發(fā)布后，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)及時(shí)完成各自重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂，其他成員單位及時(shí)完成各自重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案修訂，并向市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　應(yīng)急減排清單中包含的企業(yè)應(yīng)按生態(tài)環(huán)境部門要求制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和制作“一廠一策”公示牌，應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。

　　9.2 宣傳培訓(xùn)

　　信息宣傳組和各級(jí)宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等，加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳;加強(qiáng)對(duì)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護(hù)措施等科普知識(shí)的宣傳。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)輿論。

　　市應(yīng)急指揮部辦公室完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)方式、內(nèi)容和時(shí)間，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

　　9.3 預(yù)(方)案演練

　　市應(yīng)急指揮部組織本預(yù)案演練，檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查等情況。演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練暴露出的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)完善。各成員單位結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)組織對(duì)本級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行演練。

　　10 附則

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2020〕42號(hào))同時(shí)廢止。

　　11 附錄：名詞解釋

　　11.1 重污染天氣

　　根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(Air Quality Index，簡(jiǎn)稱AQI)大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。本預(yù)案中預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)到重度污染水平24小時(shí)及以上，或達(dá)到中度污染水平持續(xù)36小時(shí)及以上，即啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警。

　　11.2 特殊車輛

　　(1)懸掛新能源號(hào)牌的新能源汽車〔國(guó)家發(fā)展改革委《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》中定義的新能源車，包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車和燃料電池汽車)〕。(2)公共汽車、出租汽車(不含租賃車輛)。(3)經(jīng)市公安交通管理部門核定的學(xué)校校車、單位班車、郵政及快遞運(yùn)送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛。(4)大型客車，省際長(zhǎng)途客運(yùn)車輛，持有市交通運(yùn)輸管理部門核發(fā)的旅游客運(yùn)證件的車輛。(5)執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車、運(yùn)鈔車、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，環(huán)衛(wèi)車輛，園林、道路養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)作業(yè)車輛，防汛車輛、應(yīng)急車輛。(6)“綠色通道”車輛(即整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，包括新鮮蔬菜水果，鮮活水產(chǎn)品，活體畜禽，新鮮的肉、蛋、奶);經(jīng)市糧油行政管理部門核準(zhǔn)、具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的糧油食品配送車輛。(7)“領(lǐng)”字頭號(hào)牌(牌照黑底紅字)車輛及經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)入境的車輛。(8)用于重大活動(dòng)保障，獲得政府部門批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的執(zhí)勤車輛。(9)軍車、警車等其他法定不受限制的車輛。

　　11.3 環(huán)保績(jī)效分級(jí)

　　按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》要求及省級(jí)相關(guān)文件要求，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)?？?jī)效評(píng)定為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，或引領(lǐng)性和非引領(lǐng)性企業(yè)。

　　11.4 非道路移動(dòng)機(jī)械

　　非道路移動(dòng)機(jī)械是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，用于非道路上的機(jī)械，即：(1)自驅(qū)動(dòng)或具有雙重功能：既能自驅(qū)動(dòng)又能進(jìn)行其他功能操作的機(jī)械;(2)不能自驅(qū)動(dòng)，但被設(shè)計(jì)成能夠從一個(gè)地方移動(dòng)或被移動(dòng)到另一個(gè)地方的機(jī)械。主要包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械(包括裝載機(jī)，推土機(jī)，壓路機(jī)，瀝青攤鋪機(jī)，非公路用卡車，挖掘機(jī)、叉車等)、農(nóng)業(yè)機(jī)械(包括大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等)、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、雪犁裝備、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、漁業(yè)機(jī)械、水泵等。