深圳市全面加強生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施(2024-2027年)

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的決策部署，貫徹落實深圳市加快服務業(yè)高質量發(fā)展大會會議精神，加快發(fā)展以綠色為鮮明特征的新質生產力，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，現(xiàn)就全面加強生態(tài)環(huán)境保護服務推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定本措施。

　　一、持續(xù)深入實施國家重大戰(zhàn)略

　　(一)全面推進美麗中國典范建設。落實山水林田湖草海一體化保護和系統(tǒng)治理要求，強化美麗中國典范建設水平評估。持續(xù)深化國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、森林城市、園林城市、“無廢城市”建設，一體推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等“美麗系列”建設。

　　(二)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。率先推進碳排放總量與強度雙控，建立健全以環(huán)境質量改善和碳達峰碳中和目標實現(xiàn)為導向的產業(yè)準入及退出機制。充分發(fā)揮碳交易支持效果，開展跨區(qū)域碳匯交易試點，探索自愿減排量跨境交易。對電廠和垃圾焚燒廠按照相關要求加裝溫室氣體在線監(jiān)測設備的，每套新增設備按采購費用的50%給予資助，對單套設備分別給予最高7.5萬元和70萬元資助。

　　(三)攜手共建國際一流美麗灣區(qū)。充分利用深港環(huán)保合作專班、深港環(huán)保合作交流會議等平臺，深化粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領域合作。推進與廣州生態(tài)環(huán)保領域“雙城聯(lián)動”，深化深莞惠跨界河流治理合作。積極推動粵港澳生態(tài)環(huán)境標準銜接，推動建立生態(tài)環(huán)境領域緊缺人才引進制度。

　　(四)積極參與綠色“一帶一路”建設。發(fā)揮“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉移中心(深圳)作用，加強綠色供應鏈創(chuàng)建和國際合作。持續(xù)擴大海外實體聯(lián)絡點建設，推動建立中國綠色產業(yè)“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，探索構建技術對接、招商推介、產業(yè)落地等一體化轉移服務機制。

　　二、推動環(huán)境準入改革落地見效

　　(五)持續(xù)強化重點項目審批服務。落實落細廣東省服務高質量發(fā)展“1+3+N”政策措施，加強產業(yè)轉移平臺、產業(yè)轉移園區(qū)、國家和省級重點項目環(huán)評服務保障。建立重大工程項目清單及“一對一”跟蹤機制，優(yōu)化國家和省重大項目環(huán)評審批“綠色通道”，對符合要求的項目實施環(huán)評即報即受理。對具備基本條件的項目，按規(guī)定實行環(huán)評受理材料“容缺后補”機制。

　　(六)扎實推動區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。持續(xù)推進各區(qū)開展區(qū)域環(huán)評，重點推動20大先進制造業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評工作，力爭2024年完成全市(不含深汕合作區(qū))陸域范圍區(qū)域環(huán)評成果編制全覆蓋。在已完成區(qū)域環(huán)評的區(qū)域，將未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設項目實施清單管理，建設單位無需進行環(huán)境影響評價，執(zhí)行所在評價單元的管理清單有關規(guī)定。

　　(七)穩(wěn)步推進環(huán)評與排污許可協(xié)同審批。全面開展環(huán)評與排污許可審批“兩證銜接”改革試點，探索兩項行政許可事項“一口受理、同步審批、一次辦結”的審批新模式，提高項目審批、落地效率。在已開展區(qū)域環(huán)評的區(qū)域，推動做好清單管理類項目的排污許可核發(fā)工作。

　　(八)繼續(xù)深化項目審批環(huán)保政策咨詢服務。開設“線上咨詢”和“線下專區(qū)”，充分利用服務熱線、政務服務窗口等途徑，強化環(huán)評幫扶和咨詢服務。加強典型案例宣傳力度，幫助小微企業(yè)了解環(huán)評管理要求和服務舉措，引導小微企業(yè)合法合規(guī)建設運營。

　　三、助力實體經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展

　　(九)支持先進環(huán)保技術推廣應用。推動生態(tài)環(huán)境保護先進技術賦能污染防治攻堅戰(zhàn)，鼓勵企業(yè)應用綠色低碳環(huán)保原輔材料，支持污染防治前沿技術開發(fā)和應用，對示范應用項目可按不超過建設費用的50%，給予最高1000萬元資助。

　　(十)推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造。深入推進清潔生產整體審核，統(tǒng)籌推進“綠島”項目建設。以20大先進制造業(yè)園區(qū)為先導，支持綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、零碳園區(qū)等試點示范。開展工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，分類資助優(yōu)秀項目。對實施軟件硬件兩方面提升的，按照核定建設改造總投資的20%，給予最高100萬元資助;對實施軟件方面提升的，給予10萬元資助。

　　(十一)加強近零碳排放區(qū)試點示范。支持打造近零碳排放區(qū)試點，對通過驗收的近零碳排放區(qū)試點項目進行分類資助。區(qū)域試點資助300萬元，園區(qū)試點資助100萬元，社區(qū)試點資助100萬元，校園試點按幼兒園、中小學、高等學校類型分別資助15萬元、25萬元、50萬元，建筑試點按建筑面積分檔給予最高100萬元資助，企業(yè)試點資助50萬元。

　　(十二)扎實推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范行動。對列入減污降碳協(xié)同控制標桿園區(qū)類項目給予100萬元資助，企業(yè)類項目給予50萬元資助。加快推動產品碳足跡試點應用，選取重點排放行業(yè)龍頭企業(yè)開展試點評價。鼓勵企業(yè)和園區(qū)建設智慧環(huán)保平臺，提高減污降碳協(xié)同管理智慧化水平。

　　(十三)全力推動工業(yè)固體廢物資源化利用。完善小量危險廢物集中收集體系，加快推進深汕生態(tài)環(huán)境科技產業(yè)園建設。持續(xù)推動再生資源回收網(wǎng)點建設，加強廢鋼鐵、廢棄電器電子產品、廢舊輪胎、廢電池等再生資源回收利用。結合工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)落實工業(yè)固體廢物源頭減量和循環(huán)利用措施。

　　(十四)創(chuàng)新開展領跑者引領行動。探索建立環(huán)保領跑者制度，培育一批環(huán)保標桿企業(yè)。開展能效領跑者引領行動，全面推動交通、工業(yè)等重點用能行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，制定實施重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級改造方案。探索開展企業(yè)自愿性環(huán)境治理試點，推動企業(yè)多途徑參與自愿性環(huán)境治理，提高環(huán)境績效。積極推動建立企業(yè)環(huán)保合規(guī)制度體系，鼓勵支持企業(yè)開展環(huán)保合規(guī)建設，落實企業(yè)主體責任。

　　四、推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好

　　(十五)著力打造清新空氣示范區(qū)。持續(xù)開展“深圳藍”可持續(xù)行動計劃。強化揮發(fā)性有機物(VOCs)全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，推廣使用氮氧化物(NOX)排放濃度低于30毫克/立方米鍋爐。支持依法依規(guī)淘汰高排放燃油車，持續(xù)推廣使用新能源汽車和國四非道路移動機械。推進“公轉鐵”“公轉水”和靠港船舶使用岸電。

　　(十六)大力推進美麗河湖保護與建設。以深圳河、茅洲河等重要江河湖庫為重點，開展“一河一策”精準治污，打造一批美麗河湖典范。完善雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)，加快沙河等5座水質凈化廠建設。高質量推動排水管網(wǎng)改造修復，推進污水零直排區(qū)創(chuàng)建，推動水質凈化廠協(xié)同處理食品行業(yè)等可生化性較好的工業(yè)廢水，支持企業(yè)應用污泥減量化技術。

　　(十七)統(tǒng)籌推進美麗海灣建設。堅持陸海統(tǒng)籌，打好珠江口海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，全面推進深圳灣水質提質攻堅。推進大鵬灣打造國際濱海旅游度假型美麗海灣。開展港口碼頭船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，建成全球領先的綠色發(fā)展示范港。推進紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護修復，高標準建設國際紅樹林中心，加強沙灘、珊瑚等海洋自然資源養(yǎng)護。

　　(十八)合力推進寧靜城市建設。建立全流程噪聲管控機制，落實噪聲治理主體責任。加快噪聲監(jiān)測能力建設和地方標準制定，積極創(chuàng)建“寧靜小區(qū)”，強化重點領域噪聲排放源監(jiān)管，打造高密度超大寧靜城市典范。

　　(十九)著力推進山海連城綠美深圳建設。以城市公園群、自然郊野公園、特色主干步道建設為抓手，促進形成公園融城空間格局。深化生態(tài)產品總值核算制度體系建設，促進生態(tài)產品保值增值。實施生物多樣性保護行動計劃，定期開展生物多樣性調查，建立大鵬新區(qū)典型生境生物多樣性數(shù)據(jù)庫，發(fā)布梧桐山等重點區(qū)域重要物種名錄。

　　(二十)全力守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。統(tǒng)籌土壤和地下水污染防治，全面推進新污染物治理行動。對開展新污染物治理的先進技術示范和試點工程的企業(yè)，按照建設費用的50%，給予最高100萬元資助。建立環(huán)境應急現(xiàn)場指揮官制度，進一步完善環(huán)境應急處置體系。鼓勵企業(yè)提升危險廢物監(jiān)管和利用處置水平能力，對年度認定優(yōu)秀的企業(yè)，按照經(jīng)核定提升改造總投資的15%，給予最高50萬元資助。

　　五、加快促進城鄉(xiāng)綠色協(xié)調發(fā)展

　　(二十一)系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同治理。系統(tǒng)整治農村黑臭水體，完成赤石鎮(zhèn)田心村生活污水資源化利用。開展農業(yè)面源調查監(jiān)測，統(tǒng)籌開展化肥農藥減量增效、秸稈綜合利用和農膜回收等行動。推動傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，培育原生態(tài)種養(yǎng)模式，推進畜禽糞污資源化利用和水產健康養(yǎng)殖。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　(二十二)健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施體系。加快完善農村戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接，實現(xiàn)污水應收盡收。推進農村生活污水治理智慧化和數(shù)字化轉型，打造一批經(jīng)濟技術合理、可復制可推廣的治理樣板。穩(wěn)步推進生活垃圾回收、利用體系建設，持續(xù)推進廚余垃圾資源化處理及再生資源綜合利用設施建設，規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套。

　　六、縱深提升生態(tài)環(huán)境服務效能

　　(二十三)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式。深入實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。對正面清單企業(yè)原則上不主動進行現(xiàn)場調研指導。深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法減免責清單制度。大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段及應用，鼓勵打造“智慧低空+治理+服務”模式。全面啟動“綜合查一次”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，加強企業(yè)信用修復指導，督促企業(yè)自覺守法。

　　(二十四)持續(xù)做好財稅扶持保障。積極組織申報中央和廣東省生態(tài)環(huán)境專項資金項目儲備庫。對正面清單企業(yè)，逐步推行財稅、金融等方面的聯(lián)合激勵。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策。探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)深圳模式，加強生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫建設。

　　(二十五)大力推進氣候投融資發(fā)展。深入推進氣候投融資改革，探索建立與被投企業(yè)污染減排量、碳減排量掛鉤的綠色低碳氣候投資基金。高質量建設福田氣候投融資試點。對于納入深圳氣候投融資項目庫推廣庫和開發(fā)庫的項目業(yè)主，按融資成本的50%給予最高100萬元資助。

　　(二十六)強力支持碳金融發(fā)展。對開展碳排放權融資業(yè)務且按時完成碳市場履約的重點排放單位，按當年實際支付利息的50%給予資助，單個企業(yè)每年最高100萬元，資助期限最長不超過3年。對在深圳實現(xiàn)碳金融、碳賬戶創(chuàng)新推廣應用且年度新增業(yè)務規(guī)模達到5000萬元以上的銀行、小貸公司和年度新增業(yè)務規(guī)模達到1000萬元以上的證券公司、金融租賃公司、擔保公司、保險公司，且在申請的同類金融機構中數(shù)額最大的，給予50萬元資助。

　　七、推動生態(tài)環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展

　　(二十七)繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境科技支撐。高水平推動國家野外科學觀測研究站、國家生態(tài)質量綜合監(jiān)測站和核設施流出物實驗室建設，推動城市綜合碳監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善新污染物監(jiān)測體系。鼓勵有條件的企事業(yè)單位建立研發(fā)機構、工程技術中心及重點實驗室等。支持重大技術裝備攻關及關鍵零部件研制。

　　(二十八)不斷培育壯大生態(tài)環(huán)保制造業(yè)。加強生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)聚集發(fā)展，引導和支持生態(tài)環(huán)保裝備制造企業(yè)發(fā)展成為高新技術企業(yè)，培育10家生態(tài)環(huán)保制造龍頭企業(yè)。鼓勵生態(tài)環(huán)保裝備龍頭企業(yè)組建產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，促進先進環(huán)保裝備科技成果產業(yè)化。

　　(二十九)持續(xù)深化環(huán)境治理綜合服務模式。鼓勵開展結果導向的綜合環(huán)境服務外包或托管，建立健全“污染者付費+第三方治理”市場化治理機制。建設區(qū)域生態(tài)環(huán)境“康復中心”，鼓勵探索發(fā)展“環(huán)保管家”“環(huán)保醫(yī)院”“環(huán)保超市”“流域管家”等綜合服務平臺。

　　(三十)大力支持新興生態(tài)環(huán)境服務業(yè)。支持碳管理、生態(tài)環(huán)境修復、排污權交易、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等服務業(yè)發(fā)展，推動“環(huán)境健康+”產業(yè)不斷發(fā)展，穩(wěn)步推進環(huán)境健康管理試點工作，打造一批綜合型、科技型生態(tài)環(huán)境服務龍頭企業(yè)，構建新興生態(tài)環(huán)境服務業(yè)產業(yè)鏈。鼓勵開發(fā)碳普惠體系下的方法學、應用程序和低碳場景，對開發(fā)機構分別給予30萬元、50萬元和10萬元資助。

　　(三十一)科學引導生態(tài)環(huán)境服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展。探索開展具有深圳特色的生態(tài)環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查。加強生態(tài)環(huán)保產業(yè)市場管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境服務企事業(yè)單位環(huán)保信用評價，鼓勵和引導失信主體自我糾錯。支持碳核查機構、金融機構規(guī)范開展環(huán)境效益信息披露。全面推行以公共信用信息報告(無違法違規(guī)證明版)代替生態(tài)環(huán)境領域無違法違規(guī)證明。

　　八、持續(xù)強化組織實施保障

　　(三十二)加強組織領導。各有關部門、各區(qū)要進一步提高政治站位，落實“黨政同責、一崗雙責”。結合工作實際，抓好貫徹落實，細化任務舉措，明確具體責任，做到任務清單化、清單項目化、項目責任化。

　　(三十三)加強督促檢查。市生態(tài)環(huán)境局將本措施內容納入全市相關考核和督查工作體系，定期調度和督辦，確保各項措施落到實處。

　　(三十四)加強指導幫扶。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)各區(qū)特色建立生態(tài)環(huán)境政策評估樣本點，暢通政企溝通渠道，加強政策法規(guī)宣傳解讀，引導和支持企業(yè)有效提高減污降碳效能。各區(qū)針對性建立技術幫扶專家團隊，積極主動為企業(yè)送政策、送技術、送方案。

　　九、附則

　　本措施由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。本措施所涉資金由深圳市生態(tài)環(huán)境專項資金統(tǒng)籌保障。已申請財政資助項目及政府投資項目，不納入本措施支持范圍。本措施自2024年7月1日起施行(具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定)。