諸暨市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干措施

　　為貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)、《浙江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》(浙政發(fā)〔2024〕10號)和《紹興市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干措施》(紹政發(fā)〔2024〕8號)等文件精神，更好促進投資和消費，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下措施。

　　一、總體目標

　　(一)實施設備更新行動。到2027年，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長35%以上。全市重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到先進水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過95%、80%。

　　(二)實施消費品以舊換新行動。到2027年，全市新能源汽車年銷售額較2023年增長40%，家電年銷售額較2023年增長25%。

　　(三)實施回收循環(huán)利用行動。到2027年，全市建成1處以上土地使用年限至少10年的固定分揀中心，新增再生資源回收站點45個，二手車交易量增長至1.2萬輛以上，報廢機動車回收量超0.58萬輛。

　　(四)實施標準提升行動。到2027年，全市企事業(yè)單位共參與制修訂國家標準2項以上、“浙江制造”標準2項以上。

　　二、主要任務

　　(一)推進重點行業(yè)設備更新改造。深入實施制造強市“229”計劃，聚焦時尚襪藝、金屬材料加工、精密制造(汽車零部件)等體量規(guī)模大的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，加快淘汰低效設備、超期服役老舊設備;針對智能視覺、航空航天、生命健康等發(fā)展迅猛、技術(shù)迭代快的新興行業(yè)，鼓勵企業(yè)適應技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展的新要求，更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性先進設備。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，制造業(yè)投資年均增長10%以上。充分激發(fā)內(nèi)生項目投資動力，內(nèi)生項目投資年均增長15%以上。圍繞重點行業(yè)設備大規(guī)模更新，推進千億技術(shù)改造投資工程，全市每年組織實施100個以上重點技術(shù)改造項目。組織實施一批首臺(套)工程化攻關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，提升高端產(chǎn)品供給能力，2024年，培育認定紹興市級以上首臺(套)產(chǎn)品8項，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目1項，到2027年，新培育認定省首臺(套)產(chǎn)品12項以上。推廣“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”模式，支持企業(yè)對原有裝備、生產(chǎn)線、車間等實施數(shù)字化技術(shù)改造，到2027年省級數(shù)字化車間(智能工廠)累計突破15家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造實現(xiàn)全覆蓋。(責任單位：經(jīng)信局、發(fā)改局、應急管理局，列第一位的為牽頭單位，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)<街道>均為責任單位，下同)

　　(二)推動能源領域設備更新改造。推動重點行業(yè)能效診斷，加大節(jié)能技改力度，到2027年，全市通過能效診斷推動重點用能企業(yè)節(jié)能技改投資15億元以上。聚焦化纖、印染、鋼鐵、商業(yè)樓宇等行業(yè)，推廣能源梯級利用和余熱余壓回收利用等技術(shù)，全面提升行業(yè)能效水平，到2027年，力爭生產(chǎn)線(裝置)能效水平全部達到基準以上，其中達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過50%。推動燃煤企業(yè)節(jié)煤改造、65蒸噸/小時以下備用燃煤鍋爐清潔能源替代、集中供熱改造。全面推動能源基礎設施建設，到2027年，新建改建新能源汽車公共充電樁600根左右，完成1200千瓦光伏裝機更新改造。繼續(xù)推動老舊變電設備和輸電線路改造、電網(wǎng)設施數(shù)字化智能化更新，每年投資2000萬元以上。(責任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、供電公司)

　　(三)加快生態(tài)環(huán)境領域設備更新改造。鼓勵重點排污單位對污染源自動監(jiān)測設備進行更新改造，到2027年，完成11個縣控以上斷面水站設備更新、2個省控斷面監(jiān)測水站智能運維改造。抓好工業(yè)固廢源頭減量，通過源頭替代、生態(tài)設計、企業(yè)內(nèi)自行利用等措施推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，到2027年，建成覆蓋全市域的一般工業(yè)固體廢物收運體系。加強秸稈焚燒火點監(jiān)控設備建設，推廣秸稈清潔化處理設備，到2027年，建成秸稈焚燒高位了望點位95處。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法領域設備更新和智能化改造，按要求更新升級全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)中符合淘汰標準的設備，到2027年，完成3個省控城市空氣監(jiān)測站智能運維改造。(責任單位：生態(tài)環(huán)境分局)

　　(四)加快建筑領域設備更新。有序開展傳統(tǒng)民居微改造、背街小巷微更新，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新試點，按要求適當增加居住建筑面積，增配健身、助殘等公共服務設施，到2027年，實現(xiàn)“15分鐘公共服務圈”“15分鐘社區(qū)生活圈”。以建筑設備、外圍護結(jié)構(gòu)等為重點，推進存量建筑節(jié)能改造，到2027年，力爭完成既有公共建筑節(jié)能改造6萬平方米。推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊電梯，到2027年，加裝電梯140臺。多渠道開發(fā)利用商業(yè)房產(chǎn)、倉儲用房、企事業(yè)單位閑置用房等存量房產(chǎn)資源改建養(yǎng)老服務設施，到2027年，改建社區(qū)老年人日間照料中心100個以上。深化農(nóng)村宅基地改革試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，到2027年，基本建立成熟的農(nóng)村宅基地開發(fā)利用體系。加快完善消防基礎設施建設，梯次推動古城、古鎮(zhèn)等木結(jié)構(gòu)房屋老舊電線保護、感煙報警器、消防取水口增設，增建、改建電動自行車“充停換”場所，每年改造提升影響消防安全的老舊高層住宅小區(qū)2個以上。(責任單位：建設局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公積金中心、消防救援大隊)

　　(五)推動市政基礎設施更新改造。持續(xù)深化清潔城市“410行動”，推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，加快城市橋下空間綜合利用、雨污管網(wǎng)提標改造、城鎮(zhèn)燃氣設施、窨井蓋等功能優(yōu)化項目建設，到2027年，新建改建市政雨水管網(wǎng)15公里以上、污水管網(wǎng)60公里以上、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)20公里以上、生活小區(qū)加壓調(diào)蓄供水設施改造30個以上。強化生活垃圾分類攻堅，到2027年，新建改建垃圾轉(zhuǎn)運站5座。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，到2027年，“平急兩用”公共基礎設施市政、旅游配套條件基本成熟。(責任單位：建設局、文廣旅游局、應急管理局、綜合執(zhí)法局)

　　(六)推動數(shù)智設施更新改造。著力構(gòu)建算力、算法一體化布局，加快建設城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備，超前布局6G智聯(lián)網(wǎng)絡，到2027年，全面完成市政基礎設施智能化改造。加快交通樞紐、交通道路等重點場所視頻監(jiān)控、卡口類配套安防設備更新改造，到2027年，城市新建改建的前端設備智能化比例達100%，農(nóng)村重點部位視頻監(jiān)控無盲區(qū)。(責任單位：數(shù)據(jù)局、經(jīng)信局、公安局、建設局)

　　(七)加快交通運輸領域設備更新。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，以杭紹臨空經(jīng)濟示范區(qū)紹興片區(qū)和諸暨通用機場為基礎，多樞紐聯(lián)動打造低空飛行網(wǎng)絡體系，加快布設無人機基站、轉(zhuǎn)運節(jié)點等低空設施網(wǎng)，到2027年，建成1個以上低空經(jīng)濟項目。推動公交出租車新能源化，2024年，更新電動公交車10輛，到2027年，力爭主城區(qū)城市公交車電動化比例達100%;新增和更新新能源出租車(含網(wǎng)約車)比例達90%，出租車(含網(wǎng)約車)新能源化率達90%。加快推動老舊營運柴油貨車淘汰，到2025年，基本淘汰國三及以下老舊營運柴油貨車。加快漁船設備、老舊運輸船舶淘汰更新或改造，到2027年，淘汰老舊內(nèi)河貨船10艘以上。(責任單位：交通運輸局、發(fā)改局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(八)加快農(nóng)業(yè)領域設備更新。加快淘汰老舊和配置國Ⅱ標準及以下柴油動力的主要農(nóng)業(yè)機械，到2027年，淘汰70臺(套)以上。加快高效低耗智能農(nóng)機推廣應用，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收、管、烘等環(huán)節(jié)的農(nóng)機裝備更新力度，到2027年，拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)裝備更新率達到60%以上。實施智慧農(nóng)業(yè)“百千”工程，加強農(nóng)機裝備、設施大棚、農(nóng)用冷庫等傳統(tǒng)設施裝備數(shù)字化、加快老舊落后糧食烘干機具報廢更新，到2027年，全面實現(xiàn)糧食烘干燃煤清潔能源替代。推動丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，推廣茶葉、水果生產(chǎn)等小型特色農(nóng)業(yè)機械和輕便智能機械裝備，到2027年，建成特色產(chǎn)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣。(責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷總社)

　　(九)提升教育醫(yī)療文旅設備水平。引導符合條件的在諸高校更新置換先進教學和科研技術(shù)設備，加大教學、科研等專用設備投入。嚴格落實職業(yè)教育實訓教學條件建設標準。實施中小學“午休躺睡工程”，2025年，全市累計建成6所智慧校園標桿學校。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設施迭代升級，到2027年，縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備配置達標率達到100%。支持醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫(yī)學裝備的更新改造，適度超前配置先進醫(yī)療裝備，到2027年，醫(yī)療設備更新累計投資2億元以上。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)消防安防基礎設施設備更新改造，推進病房改造提升，到2027年，2-3人病房比例超過80%，適度提高以婦產(chǎn)科、兒科、老年科等為重點的單人間病房比例。推進游樂設備、演藝設備等景區(qū)設施更新提升，到2027年，建成智慧旅游景區(qū)2家。(教體局、文廣旅游局、衛(wèi)生健康局按職責分工負責)

　　(十)開展汽車以舊換新。用足用好國家汽車報廢更新補貼政策，推進汽車以舊換新、報廢更新，出臺汽車置換更新、油換電等各類支持政策。加快推動新能源汽車下鄉(xiāng)，全面實施公務用車新能源化，鼓勵駕考、駕培、郵政快遞等領域新能源車替代，推動老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。全市每年組織開展汽車促銷、巡展活動不少于3場，鼓勵汽車企業(yè)推出以舊換新、購車贈送充電樁等配套活動。鼓勵二手車經(jīng)銷商企業(yè)化經(jīng)營，組織開展汽車展銷活動。支持汽車經(jīng)銷商開展優(yōu)惠促銷，鼓勵對汽車以舊換新銷售企業(yè)給予獎勵。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。強化電動自行車強制性國家標準宣貫和推廣，鼓勵電動自行車銷售商采取舊車折價回購并出售合規(guī)新車的方式，開展電動自行車以舊換新，到2027年，全面淘汰備案非標電動自行車。(責任單位：商務局、發(fā)改局、公安局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、郵政管理局、建設集團)

　　(十一)開展家電產(chǎn)品以舊換新。開展綠色智能家電下鄉(xiāng)活動，支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，全市每年不少于3場，對購買綠色智能家電的消費者予以補貼。鼓勵家電大賣場、專賣店等在我市開展家電新品發(fā)布會、家電生活節(jié)等活動。全面推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退貨承諾。引導家電企業(yè)加大綠色智能家電供給，改造提升家電銷售網(wǎng)絡、倉儲配送中心、售后維修等服務網(wǎng)點，組織家電下鄉(xiāng)、家電進社區(qū)和以舊換新活動。(責任單位：商務局、經(jīng)信局、市場監(jiān)管局)

　　(十二)推動家裝消費品換新。鼓勵家居行業(yè)、重點企業(yè)開展以舊換新、舊房裝修和局部升級改造等促銷活動，鼓勵居民購買智能安防、智能照明、智能馬桶、智能睡眠、智能康養(yǎng)、智能影音娛樂等智能家居產(chǎn)品。開展存量房裝修專項行動，鼓勵有條件的地方支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造。大力發(fā)展綠色家裝，加大家具行業(yè)低(無)揮發(fā)性有機物(VOCs)含量原輔材料的源頭替代力度，推廣水性涂飾、靜電粉末涂飾、光固化涂飾等工藝和裝備。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。持續(xù)推進困難老年人居家適老化改造，實現(xiàn)愿改盡改。(責任單位：商務局、經(jīng)信局、民政局、建設局)

　　(十三)推動廢舊產(chǎn)品二手商品回收。建立完善“以回收網(wǎng)絡為基礎，以分揀中心為樞紐，以骨干企業(yè)為支撐，以培育品牌為目標”的再生資源回收體系，扎實推進一刻鐘便民生活圈建設，科學設置廢舊產(chǎn)品暫時存放點，定期開展上門回收，深入推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊產(chǎn)品回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，到2027年，至少建成1處土地使用年限不少于10年的固定分揀中心，新增再生資源回收站點45個，城鎮(zhèn)再生資源回收率達71%以上，形成諸暨全域覆蓋的回收體系。完善公共機構(gòu)辦公設備回收渠道，加快二手商品流通交易，鼓勵汽車生產(chǎn)商、4S店加大對二手汽車回購力度，便利二手車交易登記，完善機動車登記服務站布局。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產(chǎn)品、電動自行車等銷售企業(yè)開展二手產(chǎn)品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務。(責任單位：商務局、發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、建設局、生態(tài)環(huán)境分局、供銷總社)

　　(十四)提高再生資源利用水平。加快園區(qū)循環(huán)化改造工作，加強資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)品綜合利用，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用，到2027年，開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全面完成循環(huán)化改造。深化外賣塑料“零廢棄”工作，推動商圈、學校、公共機構(gòu)外賣餐具等低附加值回收利用，支持企業(yè)開發(fā)“以竹代塑”產(chǎn)品，到2027年，基本完成塑料污染治理工作。強化退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關(guān)鍵部件梯次利用。提標升級污水處理廠，建設再生水生產(chǎn)設施，鼓勵工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)運營單位合作，實現(xiàn)“點對點”定制供水，加大城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等市政雜用領域的再生水利用力度。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置，規(guī)范再生資源全過程精細化管理，推動企業(yè)逐步提高再生材料使用比例，到2027年，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。(責任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、建設局、商務局)

　　(十五)實施標準提升行動。鼓勵和支持企業(yè)制修訂嚴于國家標準的大氣污染物排放、水污染治理等各類標準。支持企業(yè)參與制定碳足跡、再生原料、綠色制造等標準，推進材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準實施。推動我市企事業(yè)單位在銅加工等優(yōu)勢領域參與制定更多國內(nèi)國際標準。到2027年，標準創(chuàng)新型企業(yè)達到20家以上。(責任單位：市場監(jiān)管局、發(fā)改局、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境分局、商務局)

　　三、保障措施

　　(十六)加大設備更新政策支持力度。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金，支持符合條件的設備更新、循環(huán)利用、標準化提升項目。用好省住房與城市建設、省交通運輸發(fā)展等專項資金，持續(xù)實施好中央和省級農(nóng)機購置補貼、中央和省級農(nóng)機報廢更新補貼等政策。嚴格落實財政部設備更新和技術(shù)改造貸款貼息政策。鼓勵國有企業(yè)加快設備更新。(發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、建設局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)

　　(十七)加大以舊換新政策支持力度。大力支持消費品以舊換新行動，積極爭取中央政策資金支持，出臺汽車專項消費券等政策，支持汽車、家電等領域耐用消費品以舊換新，鼓勵對消費者購買綠色智能家電給予補貼。落實政府綠色采購政策，實施節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購，持續(xù)推動政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作。(財政局、建設局、商務局按職責分工負責)

　　(十八)優(yōu)化金融支持。運用人民銀行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具，引導銀行機構(gòu)完善技術(shù)改造貸款管理，支持重點領域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設備更新項目。加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，推動銀行機構(gòu)加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款額度。(金融發(fā)展服務中心、國家金融監(jiān)督管理總局諸暨監(jiān)管支局按職責分工負責)

　　(十九)加強要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，符合劃撥用地目錄的，采取劃撥方式供地。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用能要素保障，開辟節(jié)能審查“綠色通道”，實施即報即受理，加快審查審批，確保項目用能需求，通過節(jié)能技術(shù)改造產(chǎn)生的節(jié)能量，可用于平衡新上項目用能需求。(發(fā)改局、自然資源和規(guī)劃局、稅務局按職責分工負責)

　　(二十)強化創(chuàng)新支撐。加大對初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)支持，加快推動產(chǎn)品數(shù)字化、智能化攻關(guān)和改造，到2027年，爭取實施重大科技項目3項以上。提升浣江實驗室等高能級創(chuàng)新平臺建設質(zhì)效。加大制造業(yè)首臺(套)提升工程支持力度，通過保險補償、應用獎勵等政策，加大對首臺(套)產(chǎn)品的推廣應用。(經(jīng)信局、科技局按職責分工負責)