貴港市貫徹落實《廣西推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案》工作措施

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，落實《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣西推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案〉的通知》(桂政辦發(fā)〔2024〕25號)精神，加快推進我市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新相關工作，結(jié)合我市實際，制定本工作措施。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，按照市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升的原則，開展實施推動設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升等四大行動，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進全市投資和消費增長，推動節(jié)能降碳和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能力和水平，為我市加快建成珠江—西江經(jīng)濟帶和平陸運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代化核心港口城市、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城打下堅實基礎。

　　二、主要目標

　　到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上;重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%;報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　三、重點任務

　　(一)實施設備更新行動。

　　推動重點行業(yè)設備更新改造。圍繞推進新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，聚焦綠色化工、木業(yè)家居、糧油食品加工、冶金建材、能源電力、現(xiàn)代紙業(yè)、新能源電動車、紡織服裝、船舶制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、交通運輸、農(nóng)業(yè)機械、教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等重點行業(yè)，大力推動各類設備更新和技術改造，加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備應用，分行業(yè)分領域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造。加快推動重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用場景，建設一批智能制造優(yōu)秀場景、數(shù)字化車間、智能工廠、智能制造標桿企業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式。加快安全裝備和技術推廣力度，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，推廣應用先進可靠安全裝備，依法依規(guī)淘汰不達標設備。

　　推動建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防、消防等為重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯、公共建筑老舊消防設施設備。加快市政基礎設施體系化建設，推動地面設施和地下市政基礎設施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設，對超過設計使用年限、材質(zhì)落后的老舊市政基礎設施進行更新改造。加快推進城市供水、排水、燃氣、消防水源等市政管道及其設施的老化更新改造。全面梳理居民小區(qū)加壓調(diào)蓄設施現(xiàn)狀，結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，更換一批運行年限長、設施設計不合理、供水水壓水質(zhì)存在安全隱患的二次供水設施，持續(xù)加強城市排水防澇應急設施設備更新。鼓勵推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產(chǎn)品，推進存量建筑節(jié)能改造。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水垃圾收集處理設施短板，開展改擴建和設備更新?lián)Q代，提升處理效能。

　　推動交通運輸設備更新。推進城市公交車電動化替代，積極爭創(chuàng)國家示范城市、試點城市，到2027年，爭取新增和更新的新能源公交車比例達到95%以上。鼓勵在城市公交車企業(yè)自有、租賃場站建設完善新能源公交車輛充電設施。嚴格落實《機動車強制報廢標準規(guī)定》，開展專項整治，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。鼓勵公務用車、市政環(huán)衛(wèi)車、郵政快遞車、城市物流配送車等使用新能源車型。引導運輸企業(yè)在投入或更新車輛時選擇性價比高、配置合理、經(jīng)濟省油、排放標準更高的清潔能源與新能源車型。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發(fā)展，完善新能源動力船舶配套基礎設施，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。

　　推動老舊農(nóng)業(yè)機械更新。結(jié)合我市特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平階段，扎實推進老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新，加快農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實好自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，優(yōu)化簡化補貼辦理流程，引導農(nóng)戶主動進行報廢更新。加快淘汰耗能高、污染重、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農(nóng)業(yè)機械，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)機的推廣使用，提升農(nóng)機裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)效率。

　　推動教育文旅醫(yī)療設備更新。提升教育設備水平，推動符合條件的高校、職業(yè)院校(含技工院校)更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質(zhì)保量配置并及時更新教學儀器設備。積極爭取政府專項債券、一般債券等資金，支持符合條件的教學科研、實驗實訓等設備更新改造。提升醫(yī)療設備水平，加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，按照標準配齊配優(yōu)基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)相關設備設施，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。提升文旅設備水平，對接近使用年限、達到強制報廢標準或者安全性能下降的索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備進行更新提升。

　　(二)實施消費品以舊換新行動。

　　推動汽車以舊換新。落實國家汽車以舊換新補貼政策，加大宣傳力度，促進汽車梯次消費、更新消費。鼓勵汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)參與全國汽車以舊換新促銷活動，以發(fā)放消費券、打折、購車贈送充電樁等方式開展配套促銷活動，引導行業(yè)有序競爭。積極組織企業(yè)參與“33消費節(jié)”、汽車以舊換新購車補貼等活動，鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的置換車輛和優(yōu)惠的置換價格，適時開展新能源汽車以舊換新補貼，加強新能源汽車充電樁等基礎設施建設。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。

　　推動家電產(chǎn)品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)。推動家電換“智”，以便利城鄉(xiāng)居民換新為重點，開展新一輪家電下鄉(xiāng)促銷活動，對綠色智能家電下鄉(xiāng)予以適當補貼。鼓勵商超賣場、電商平臺等流通企業(yè)與家電生產(chǎn)企業(yè)加強合作，發(fā)揮產(chǎn)銷銜接、商品渠道優(yōu)勢，加快促進家電產(chǎn)品以舊換新。健全廢舊家電回收體系，打通廢舊家電回收“靜脈循環(huán)”堵點，暢通家電更新消費循環(huán)。

　　推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)打造線上樣板間，提供價格實惠的產(chǎn)品和服務，滿足多樣化消費需求。以擴大存量房裝修改造為切入點，推動家裝廚衛(wèi)消費品換新，促進智能家居消費，持續(xù)釋放家居消費潛力。支持家裝企業(yè)開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造和適老化改造，支持企業(yè)提供家具、廚衛(wèi)等消費品“送新”、返程“收舊”服務。

　　(三)實施回收循環(huán)利用行動。

　　完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。加快建立完善我市廢舊產(chǎn)品設備回收體系，完善廢舊家電等再生資源回收網(wǎng)絡。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，推動廢舊產(chǎn)品設備交售便利化，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網(wǎng)絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，引導消費者將報廢汽車交由具備資質(zhì)的回收企業(yè)處理，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)參與報廢機動車回收拆解，推廣上門取車服務模式。建立完善公共機構(gòu)辦公設備回收渠道，推廣“公物倉”試點，實現(xiàn)閑置辦公設備有效利用。

　　支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務。

　　(四)實施標準提升行動。

　　11推動完善能效、排放、技術標準。嚴格執(zhí)行國家重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平、準入水平，優(yōu)化節(jié)能指標。支持企業(yè)參與消費品安全、質(zhì)量分級、綠色低碳、資源循環(huán)利用、售后服務、物流等領域國際標準或國家標準制定，大力提升我市重點產(chǎn)業(yè)的影響力。貫徹落實重點行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水等污染物排放控制水平。貫徹落實國家能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準，風力發(fā)電機、光伏設備及產(chǎn)品升級與退役標準，以及清潔生產(chǎn)評價指標體系。持續(xù)開展用能、用水產(chǎn)品能效水效標識計量專項監(jiān)督。

　　12強化產(chǎn)品技術標準提升。制定《貴港市重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄(2024年版)》，加大流通領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，強化監(jiān)督抽查結(jié)果處理。聚焦鋼鐵、建材、家電、家居產(chǎn)品、人造板等消費品，廣泛開展綠色產(chǎn)品認證、綠色建材產(chǎn)品認證、低碳產(chǎn)品認證、森林認證和碳足跡產(chǎn)品認證等高端品質(zhì)認證，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，對標高標準，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　四、政策支持

　　(一)加強財政政策支持。積極爭取中央預算內(nèi)投資、國債和自治區(qū)財政資金支持設備更新、再生資源回收體系、循環(huán)利用項目。積極爭取中央財政安排的節(jié)能減排補助、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關資金和自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展、“33消費節(jié)”等補助資金，支持汽車、家具家裝、家電以舊換新。積極爭取老舊營運車船更新補貼、城市交通發(fā)展獎勵等中央專項補助資金，支持老舊船舶、柴油貨車、新能源公交車及動力電池等更新，以及廢舊家電家具等再生資源回收處理。用好用足農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，加快推動農(nóng)業(yè)機械更新。落實政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節(jié)能產(chǎn)品設備和環(huán)保產(chǎn)品的政府采購支持力度。嚴肅財經(jīng)紀律，提高財政資金使用的有效性和精準性。

　　(二)加強金融政策支持。持續(xù)推動金融機構(gòu)有效對接制造業(yè)企業(yè)，加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，落實科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，加強對設備更新和技術改造的支持，為符合條件的設備更新改造項目、再生資源回收利用體系項目按規(guī)定發(fā)放“桂惠貸”。

　　(三)落實稅收政策支持。持續(xù)落實好中央規(guī)定購置用于節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等專用設備稅收優(yōu)惠政策。加快推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。按照國家再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，加快落實所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。加強政策宣傳，優(yōu)化納稅服務，充分釋放稅費政策紅利。

　　(四)加強要素保障支持。用地方面：土地利用年度計劃指標傾斜支持企業(yè)技術改造項目、資源循環(huán)利用項目、再生資源回收體系項目用地。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。用能方面：對符合國家、自治區(qū)政策的設備更新、消費品生產(chǎn)、資源循環(huán)利用項目，加強項目用能要素保障。人才方面：支持企業(yè)開展設備更新高層次人才培養(yǎng)引進、員工技術培訓等工作。

　　(五)加強創(chuàng)新支撐。完善貴港市科技計劃項目管理等制度，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同開展節(jié)能綠色低碳等關鍵核心技術攻關和技術改造，形成一批支撐汽車、鋼鐵、有色金屬、機械裝備、制糖、造紙、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的設備更新的新技術新裝備。爭取自治區(qū)科技計劃項目資金，支持全市新技術新裝備的研究和應用示范，鼓勵研發(fā)機構(gòu)加強資源共享和平臺共建，開展協(xié)同創(chuàng)新。

　　五、措施保障

　　(一)強化組織領導。成立由市發(fā)展改革牽頭，市財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化廣電體育旅游、衛(wèi)生健康、商務、市場監(jiān)管、供銷、林業(yè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務、國資等部門組成的工作專班。市各相關部門視實際需要設立各領域?qū)ｍ椆ぷ餍〗M，高效推動工作落實。

　　(二)強化責任落實。各行業(yè)主管部門要深入開展各自領域設備更新摸底調(diào)查工作，形成需求側(cè)、供給側(cè)、補鏈側(cè)“三張清單”。加快相關項目謀劃儲備，做好設備更新計劃安排。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、貿(mào)易等方面支持政策，暢通辦證、審批、資金支付等流程。主動對接自治區(qū)廳局，確定本領域工作細案和配套政策，推動各項任務落實落細。涉及跨領域、多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，主動協(xié)調(diào)推進，責任部門要積極協(xié)作、同向發(fā)力，高質(zhì)量、高標準推進各項工作。國有企業(yè)要充分發(fā)揮示范作用，積極主動、帶頭參與，加強央地合作，推動與央企合作走深走實。

　　(三)強化宣傳引導。要做好政策解讀和宣傳引導，通過政府門戶網(wǎng)址、新媒體、政務服務平臺等及時發(fā)布相關工作信息，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作濃厚的社會氛圍。引導金融機構(gòu)開展宣傳教育活動，提高消費者對以舊換新政策的認識，增強消費者利用金融服務進行消費升級的意愿。

　　(四)強化督查督辦。嚴格落實督查問效機制，市工作專班適時對各部門牽頭工作開展督促檢查，定期總結(jié)工作進展情況上報市人民政府。市各主管部門要緊盯重點任務、重要時間節(jié)點、關鍵工作舉措，持續(xù)跟蹤問效。