為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于全面推進美麗甘肅建設(shè)的實施意見》精神，我們起草了《全面推進美麗嘉峪關(guān)建設(shè)打造綠色發(fā)展的典范實施方案》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　此次公開征求意見時間為2024年8月27日至2024年9月2日。公眾可通過電話或郵箱提出意見建議。

　　電話：0937-6322283 郵箱：jygfghz@163.com

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　　附件：《全面推進美麗嘉峪關(guān)建設(shè)打造綠色發(fā)展的典范實施方案》(征求意見稿)

　　嘉峪關(guān)市發(fā)展和改革委員會

　　2024年8月27日

　　全面推進美麗嘉峪關(guān)建設(shè)打造

　　綠色發(fā)展的典范實施方案

　　(征求意見稿)

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于全面推進美麗甘肅建設(shè)的實施意見》精神，按照《中共嘉峪關(guān)市委嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于著力打造“六個典范”加快建設(shè)現(xiàn)代化幸福美好嘉峪關(guān)的意見》部署，全面推進美麗嘉峪關(guān)建設(shè)，打造綠色發(fā)展典范城市，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實《中共甘肅省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)的決定》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于全面推進美麗甘肅建設(shè)的實施意見》和省委胡昌升書記“加快建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)宜居城”要求，按照市委十二屆八次全委會議部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不動搖，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅持全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)和全社會行動，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，全力打造以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的綠色發(fā)展典范城市。

　　到2026年底，全面推進美麗嘉峪關(guān)建設(shè)，打造綠色發(fā)展的典范城市取得顯著成效。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控水平不斷提升，各類資源利用效率不斷提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效。綠色低碳發(fā)展深入推進，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放較2020年下降比例完成省上下達的目標(biāo)任務(wù)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，細(xì)顆粒物平均濃度控制在21微克/立方米左右，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建設(shè)用地安全利用得到有效保障，“無廢城市”建設(shè)取得明顯進展。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)更加完善，城市建成區(qū)實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”，農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)推進，建成一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提升，生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展走在全省前列。

　　到2035年，綠色低碳發(fā)展、人與自然和諧共生的美麗嘉峪關(guān)目標(biāo)基本實現(xiàn)。綠色發(fā)展方式和生活方式普遍推廣，節(jié)水型社會全面建成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，生態(tài)安全更加鞏固，天藍、地綠、水清、景美、人和的魅力雄關(guān)全方位呈現(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化開發(fā)保護格局，彰顯空間之美

　　1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快完善國土空間規(guī)劃體系。嚴(yán)格落實《嘉峪關(guān)市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化國土空間管控，科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口、用水、用地規(guī)模及國土空間開發(fā)建設(shè)強度，健全農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)等各類主體功能區(qū)空間發(fā)展長效機制，以規(guī)劃傳導(dǎo)體系為紐帶，逐級落實空間戰(zhàn)略指引，積極構(gòu)建和完善“兩級三類”的國土空間規(guī)劃體系。完成鎮(zhèn)級國土總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和多規(guī)合一“實用性”村莊規(guī)劃修編，推動編制國土空間綜合整治等專項規(guī)劃，將國家和省上綠色低碳發(fā)展部署落實到具體空間規(guī)劃上，統(tǒng)籌各部門建立上下一致的“一張圖”監(jiān)管系統(tǒng)。

　　2.強化底線約束，優(yōu)化國土空間布局。加快構(gòu)建綠色集約高效的國土空間開發(fā)保護格局，避免自然生態(tài)空間因占用和破壞而由碳匯轉(zhuǎn)為碳源。堅決守住11.44萬畝耕地和7.3萬畝永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，落實最嚴(yán)格的耕地占補平衡制度，加強耕地保護責(zé)任考核，保障糧食安全，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，全市生態(tài)保護紅線面積保持在118.87平方公里以上，落實和細(xì)化生態(tài)保護紅線管理措施，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，維育生態(tài)空間穩(wěn)定。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.1607倍以內(nèi)，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。

　　(二)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，彰顯發(fā)展之美

　　3.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府碳達峰碳中和決策部署，按照市碳達峰實施方案，加快推進實施能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域“碳達峰十大行動”，力爭實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)任務(wù)。探索開展碳核算、碳評價等工作，督促企業(yè)科學(xué)減碳，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控。加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)，編制溫室氣體清單，落實甲烷排放控制行動方案和其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，深化碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督檢查，完善企業(yè)碳排放管理和監(jiān)管體系。加強氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、預(yù)測預(yù)警和健康風(fēng)險評估，提升應(yīng)對氣候變化能力。

　　4.加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。深入推進新型工業(yè)化，實施強工業(yè)行動，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快鋼鐵、有色、電力、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造。聚焦鋼、鋁、核、新能源、通道物流、文旅商體融合發(fā)展六大重點產(chǎn)業(yè)，推進實施建鏈、補鏈、延鏈、強鏈、融鏈工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。大力發(fā)展氫能、儲能、新材料、高端裝備制造、文旅融合、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色升級，不斷提高綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

　　5.構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。充分發(fā)揮風(fēng)光電新能源轉(zhuǎn)換放大優(yōu)勢，推動大型光伏基地建設(shè)，以“源網(wǎng)荷儲”一體化項目為抓手，合理布局光伏、光熱產(chǎn)業(yè)，加快嘉酒局域電網(wǎng)建設(shè)，推動新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，打造新能源裝備制造基地。支持發(fā)展氫能、儲能、新能源電池和綠色載能等配套產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“綠色電力一綠色產(chǎn)品一綠色品牌”發(fā)展新模式，打造能源互聯(lián)網(wǎng)綠色低碳示范區(qū)。合理控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等非化石能源，推動新型儲能規(guī)?；?、多元化發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

　　6.構(gòu)建綠色低碳高效交通體系。加強立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進嘉峪關(guān)酒泉機場改擴建、嘉峪關(guān)火車站擴能改造、大草灘物流基地等重點項目建設(shè)，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)。提升大宗貨物清潔化運輸水平，完善城鄉(xiāng)配送體系，鼓勵開展集中配送、共同配送、夜間配送。落實以舊換新政策，逐步降低傳統(tǒng)燃油車在汽車保有量中的比重，發(fā)展新能源和清潔能源交通工具。持續(xù)完善城市公共交通服務(wù)體系、共享單車投放體系，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境治理，打造設(shè)施完善、公平友好、出行舒適的慢行交通體系。穩(wěn)步推進充電設(shè)施、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　7.加快城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照全域城市化建設(shè)目標(biāo)，將綠色低碳要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)，科學(xué)確定開發(fā)建設(shè)密度和強度。嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達到35%以上。深入實施老舊小區(qū)改造，推動既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，降低單位建筑面積能耗。因地制宜，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)延伸，加快鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。落實農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動農(nóng)村新建建筑按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，發(fā)展一批功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的“宜居型”綠色農(nóng)房。

　　8.推動資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。高效合理節(jié)約能源資源，嚴(yán)格落實能耗“雙控”制度，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，壓實重點用能企業(yè)責(zé)任，確保完成省上下達目標(biāo)任務(wù)。對標(biāo)鋼鐵、有色、建材等行業(yè)的國家能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，推動高耗能行業(yè)和企業(yè)能效水平應(yīng)提盡提。推廣高效電機、變壓器、壓縮機、風(fēng)機等節(jié)能裝備，依法依規(guī)及時淘汰能效不達標(biāo)產(chǎn)品設(shè)備。強化水資源開源節(jié)流，加強非常規(guī)水源開發(fā)利用，做好使用再生水、雨水等非常規(guī)水源項目謀劃和建設(shè)。加大工業(yè)節(jié)水力度，強化重點用水企業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。系統(tǒng)推進新城、文殊等灌區(qū)節(jié)水改造，推廣應(yīng)用管灌、噴灌、膜下滴灌、水肥一體化及壟膜溝灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，高標(biāo)準(zhǔn)推進節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型小區(qū)及公共機構(gòu)的節(jié)水載體創(chuàng)建，建設(shè)節(jié)水型社會。全面推進糧食節(jié)約減損，加大糧食產(chǎn)儲環(huán)節(jié)減損，強化運輸加工環(huán)節(jié)節(jié)約，有效遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費。提高土地集約利用效率，推廣節(jié)地技術(shù)和模式，嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，推動單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積逐步下降。優(yōu)化存量建設(shè)用地配置，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，開展工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。促進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，提升冶煉渣、電解鋁大修渣等工業(yè)固廢高效利用水平，促進快遞包裝、光伏組件等廢棄物循環(huán)利用。推進礦產(chǎn)資源節(jié)約利用，嚴(yán)控新建礦山最低開采規(guī)模，主要礦山“三率”水平達標(biāo)率100%，嚴(yán)格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)深化污染防治攻堅，彰顯環(huán)境之美

　　9.持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實《嘉峪關(guān)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案》，以細(xì)顆粒物控制為主線，協(xié)同控制臭氧污染，建立健全多污染物協(xié)同治理體系。高質(zhì)量完成鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。加大城區(qū)和工業(yè)園區(qū)道路機械化濕法清掃力度，嚴(yán)格落實“六個百分之百”抑塵措施，杜絕造成二次揚塵污染。持續(xù)開展低效失效環(huán)保設(shè)施排查整治，加強大氣污染防治設(shè)施運行、物料堆場揚塵管控工作。加快提升機動車清潔化水平，嚴(yán)格執(zhí)行國家新階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展非道路移動機械污染綜合治理，加快老舊車輛淘汰和深度治理。強化臭氧污染防治攻堅，實施重點領(lǐng)域揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。開展惡臭異味、餐飲油煙專項整治。科學(xué)應(yīng)對沙塵天氣，開展重點行業(yè)績效分級管理，基本消除重污染天氣發(fā)生風(fēng)險。

　　10.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進討賴河、黑山湖等重點河湖保護治理。持續(xù)推進水源地規(guī)范化建設(shè)，加強集中式飲用水水源地綜合監(jiān)管。深入推進水岸污染排查整治，鞏固無入河排污口和城鄉(xiāng)黑臭水體現(xiàn)狀。加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，加快老舊管網(wǎng)更新修復(fù)，推動雨污合流管網(wǎng)改造，加強污泥無害化處理和資源化利用，鼓勵建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。落實水生態(tài)考核機制，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶保護修復(fù)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障討賴河下泄流量。健全完善跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，細(xì)化落實“一河一策一圖”，有效預(yù)防和應(yīng)對跨界流域突發(fā)水污染事件。鞏固美麗河湖創(chuàng)建成果，持續(xù)推進河湖水庫清漂和清廢行動，打造公眾親水優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間。

　　11.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動，嚴(yán)防新增污染，強化優(yōu)先保護類耕地保護，鞏固無受污染耕地現(xiàn)狀。依法加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控的聯(lián)動監(jiān)管，全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，強化土壤和地下水污染協(xié)同防治和風(fēng)險管控，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展第二次全國土壤污染狀況普查。開展地下水污染調(diào)查評價，強化地下水污染防治重點區(qū)域環(huán)境管理，動態(tài)更新地下水污染防治重點排污單位名錄。

　　12.強化固體廢物和新污染物治理。積極創(chuàng)建“無廢城市”，聚焦重點園區(qū)、企業(yè)、單位等固廢產(chǎn)生源，推動源頭減量，推進冶金廢渣、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用，創(chuàng)建大宗固廢綜合利用示范基地。深化垃圾分類和減量化、資源化、無害化處置，促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展塑料污染全鏈條治理，不斷完善源頭消減、過程控制、末端治理相結(jié)合的全過程防控和資源循環(huán)利用體系。進一步強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，提升危險廢物監(jiān)管信息化水平。實行尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管，加強重金屬污染防控，強化涉重金屬固體廢物環(huán)境管理，開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。持續(xù)推進新污染物治理，開展重點行業(yè)新污染物調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估，推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。

　　(四)建設(shè)戈壁明珠城市，彰顯人居之美

　　13.提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。按照“小而強”“小而精”“小而美”的要求，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間。進一步優(yōu)化城區(qū)空間布局，加強各組團間生態(tài)廊道建設(shè)，以打造討賴河生態(tài)景觀帶為牽引，逐步構(gòu)筑由濱水貫通向組團延伸的公共游憩網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、綠地可游憩。加快建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”，打造高品質(zhì)美麗街區(qū)，提升環(huán)境市容品質(zhì)。探索以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式。探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)發(fā)展模式，因地制宜推進各類城市生態(tài)空間建設(shè)和提升，協(xié)調(diào)各類存量資源和財政支持力度，補齊城市短板，注重功能提升，增強城市活力和安全韌性，打造生態(tài)美麗、時尚現(xiàn)代、詩意棲居的工業(yè)之城。

　　14.深入推進美麗城市建設(shè)。以城市體檢引領(lǐng)城市更新，統(tǒng)籌地上和地下空間，重點對老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城邊村、城市危舊房等進行更新改造，大力實施城市生命線工程，分類推進電力、通信、給水、污水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施更新，加強防震、防澇等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善城市功能，打造韌性城市。推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，開展城市生態(tài)環(huán)境治理效能評估，謀劃和實施一批重點城市生態(tài)修復(fù)和治理項目。不斷提升城市公園綠地、廣場綠地、道路綠地品質(zhì)，加強河道綠化。推動城市外圍持續(xù)增綠、擴綠，拓展綠化空間。完善社區(qū)、公園、廣場、景區(qū)觀光旅游、休閑游憩、體育健身等綜合服務(wù)功能，到2026年，改造建設(shè)20個社區(qū)花園，5個口袋公園，構(gòu)筑多層次、多功能的城市綠地系統(tǒng)，打造“公園城市”。

　　15.推進生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，由點及面推進和美鄉(xiāng)村示范村和全域城市化示范村建設(shè)。推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，健全長效管護機制。扎實推進農(nóng)村廁所革命，推廣簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾接受的改廁模式。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估體系。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。持續(xù)推進秸稈等種植業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)膜回收。持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，沿城鄉(xiāng)主要交通廊道、村莊周圍開展荒地荒灘綠化，整治村莊公共空間，引導(dǎo)村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化。

　　(五)加強治理保護修復(fù)，彰顯生態(tài)之美

　　16.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，按照全省“四屏一廊多點”林草生態(tài)保護發(fā)展新格局，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和修復(fù)，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。全面加強資源保護及災(zāi)害防控，減少碳庫損失。到2030年，全面建成以嘉峪關(guān)草湖國家濕地公園、甘肅嘉峪關(guān)戈壁大峽谷省級地質(zhì)公園為主體的自然保護地體系，國家園林城市建設(shè)不斷深化，“湖光山色、戈壁明珠”底色更加厚重。

　　17.推進山水林田湖草沙一體保護和系統(tǒng)治理。深入落實河(湖)長制、林長制，堅持生命共同體理念，強化森林、草原、河湖、濕地、礦山等一體化保護和系統(tǒng)治理，推進討賴河安遠(yuǎn)溝至嘉酒分界線段水系生態(tài)環(huán)境綜合治理、城市道路綠化景觀提升、森林火災(zāi)綜合防控能力等重點項目建設(shè)。開展國土綠化行動，堅持全民義務(wù)植樹，鞏固退耕還林還草成果，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強中幼林撫育和退化林修復(fù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧等生態(tài)功能。加強草原生態(tài)保護修復(fù)，提高草原綜合植被蓋度。加強濕地資源保育能力，編制濕地保護與利用規(guī)劃，平衡濕地的保護和利用。加強退化土地修復(fù)治理、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，推進防沙治沙和綠色礦山建設(shè)。

　　18.推進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)減排固碳。以耕地土壤有機質(zhì)提升為重點，增強農(nóng)田土壤固碳能力。推廣有機肥施用、秸稈科學(xué)還田、綠肥種植、有機無機肥配施等技術(shù)，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，提升土壤有機質(zhì)含量。推進退化耕地治理，重點加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)條件，加強非井灌區(qū)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高水土資源利用效率。

　　(六)加強環(huán)境風(fēng)險防控，彰顯安全之美

　　19.切實維護生態(tài)安全。以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點，建立全域聯(lián)動、立體高效的生態(tài)安全防護體系。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，建立跨領(lǐng)域跨部門會商機制。堅持預(yù)防為主，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，動態(tài)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展應(yīng)急演練。完善環(huán)境應(yīng)急體制機制，健全分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系。強化應(yīng)急物資儲備體系、應(yīng)急隊伍和應(yīng)急能力建設(shè)。提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，堅決防范和遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件。加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控，全面開展地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點建設(shè)，落實“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警措施，實現(xiàn)重點防范區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報全覆蓋，有效應(yīng)對地震、暴雨、洪澇等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件。

　　20.嚴(yán)格核與輻射監(jiān)管。強化核安全工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌作用，加強核安全領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系。加強核技術(shù)利用、電磁輻射及放射性物品運輸監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行輻射安全許可制度，全面落實輻射安全和防護措施。優(yōu)化完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對輻射環(huán)境自動監(jiān)測站的維護，做好日常運行及檢查記錄，保證自動站穩(wěn)定運行，按期完成大氣、水體和土壤采樣工作。嚴(yán)格落實《嘉峪關(guān)市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，建立健全輻射事故應(yīng)急機制，督促重點核技術(shù)利用單位開展輻射事故應(yīng)急演練，加強應(yīng)急物資設(shè)備儲備，提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和處置水平。

　　(七)開展全民共同行動，彰顯人文之美

　　21.加強全民宣傳教育。深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明教育納入全市國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端、廣播電視等媒介，將綠色低碳理念有機融入影視文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺，大力傳播綠色發(fā)展理念，形成綠色文明新風(fēng)尚。持續(xù)開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等宣傳活動，推進綠色低碳理念、節(jié)能環(huán)保常識進校園、進社區(qū)、進園區(qū)、進農(nóng)村，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識。

　　22.推廣綠色低碳生活方式。踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，倡導(dǎo)文明就餐和光盤行動。全面整治商品過度包裝，加強綠色物流體系建設(shè)，減少電商快件二次包裝，構(gòu)建全過程減塑禁塑治理體系。完善城市公共交通、自行車服務(wù)系統(tǒng)，倡導(dǎo)全社會綠色低碳出行，逐步提高綠色交通出行比例。推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度，采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色低碳消費。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。

　　(八)推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，彰顯科技之美

　　23.優(yōu)化科技賦能機制。深入實施強科技行動，支持和鼓勵政府有關(guān)部門、各類市場主體、科技創(chuàng)新平臺、有關(guān)科研機構(gòu)、社會團體開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)調(diào)減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等重點問題地探索研究，加強生態(tài)保護修復(fù)、低碳零碳負(fù)碳等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持引入孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，推動生態(tài)環(huán)境科技成果及科研能力落地轉(zhuǎn)化。開展“綠色智慧數(shù)字生態(tài)文明”建設(shè)行動，推進生態(tài)領(lǐng)域信息化建設(shè)，加強數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新手段與生態(tài)環(huán)境保護耦合嵌入。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提升生態(tài)問題發(fā)現(xiàn)、評估、預(yù)警及處置能力。

　　24.建設(shè)生態(tài)環(huán)保人才隊伍。著眼構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障，突出水、大氣、土壤污染防治以及自然保護地建設(shè)等重點領(lǐng)域，加強生態(tài)環(huán)境治理人才的培養(yǎng)。開展能源計量審查、碳排放統(tǒng)計核算、建筑節(jié)能降碳管理等相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)節(jié)能降碳方面的技術(shù)技能人才。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色發(fā)展的本領(lǐng)。

　　(九)健全政策保障體系，彰顯制度之美

　　25.完善體制機制。深化生態(tài)文明體制改革，大力推進生態(tài)文明實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系，全面實行排污許可制，實現(xiàn)固定污染源“一證式”管理。加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，推動企業(yè)履行環(huán)境信息強制性披露法定義務(wù)，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度。強化河湖長制、林長制，加快推進河湖健康評價，編制實施“一河(湖)一策”，推進林長巡林。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計。推進國家自然資源督察反饋問題整改，建立健全整改工作機制。加強市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊與甘肅省嘉峪關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心有效聯(lián)動，推動行業(yè)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法有效銜接、一體配合。實施生態(tài)環(huán)境隊伍專業(yè)培訓(xùn)工程。

　　26.加強法治保障。牢固樹立法治思維，堅持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。依法深入開展生態(tài)環(huán)境損害問題公益訴訟，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。強化行政規(guī)范性文件合法性審核，把好重大執(zhí)法決定法制審核關(guān)。建立健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)聯(lián)席會議制度，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，完善信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等制度，嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈、主觀惡意的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法行為。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化執(zhí)法資源統(tǒng)籌，加強移動執(zhí)法系統(tǒng)和非現(xiàn)場監(jiān)管手段運用，避免多頭重復(fù)檢查。實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)調(diào)整機制，落實柔性執(zhí)法要求，推動排污單位落實污染防治主體責(zé)任。加強普法依法治理，加大全民普法力度，全面提升公民法治素養(yǎng)，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，強化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳普及和公共法律服務(wù)，在法治軌道上推動生態(tài)環(huán)境治理。

　　27.發(fā)揮政策激勵作用。完善財政、金融、信貸扶持政策，通過市場化方式引導(dǎo)各類投資主體以多種形式參與生態(tài)文明建設(shè)，調(diào)動更多社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)治理領(lǐng)域。積極爭取各類中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債以及省級各類專項資金支持污染治理、節(jié)能降碳和生態(tài)環(huán)保建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)通過綠色金融貼息貸款等方式投入生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色貸款、綠色保險、綠色基金等金融工具，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。按照全省統(tǒng)一部署，推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)市場化交易。落實高耗能行業(yè)階梯電價制度，引導(dǎo)高耗能行業(yè)加大節(jié)能降耗技術(shù)改造力度。落實污水收費政策，逐步構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。

　　三、組織保障

　　(一)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決扛好生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面。在市級工作機制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綠色發(fā)展典范專責(zé)組統(tǒng)籌推進美麗嘉峪關(guān)建設(shè)，打造綠色發(fā)展典范城市各項工作，研究解決實施中遇到的重大事項、重大問題，部署重點工作。各部門、各單位要嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，主要負(fù)責(zé)同志要主動擔(dān)當(dāng)履職，班子成員要強化協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共促的良好工作格局。深入推進中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察舉報案件的辦理和反饋問題整改，倒逼美麗嘉峪關(guān)建設(shè)責(zé)任的落實。

　　(二)夯實工作責(zé)任。各部門、各單位要認(rèn)真對照《中共甘肅省委關(guān)于全面推進美麗甘肅建設(shè)的實施意見》《中共甘肅省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)的決定》，系統(tǒng)梳理本部門、本單位工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任，加大工作力度，確保打造綠色發(fā)展典范城市全面推進美麗嘉峪關(guān)建設(shè)各項任務(wù)落到實處。年度工作情況，書面送市生態(tài)環(huán)境局匯總，報請市委、市政府審定后，向省委、省政府報告。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將全面推進美麗嘉峪關(guān)建設(shè)，打造綠色發(fā)展典范工作推進落實情況納入市委、市政府督察范圍，定期開展工作督查和效果評估，加強生態(tài)環(huán)境保護年度目標(biāo)責(zé)任考核，對工作不力、停于紙面、進展遲緩、未按期完成任務(wù)的有關(guān)部門和個人，在一定范圍內(nèi)進行通報批評。強化考核結(jié)果運用，考核情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價，與評優(yōu)評先、績效考評相掛鉤。