為深入實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實市委、市政府部署，加快建設一批產業(yè)創(chuàng)新綜合體(簡稱“綜合體”)，推動生產要素創(chuàng)新性配置、關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，打造更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性創(chuàng)新成果，在構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系和打造高能聚合的科技成果轉化樞紐上實現重大突破。結合我市實際，特制定本建設方案。

　　一、總體要求

　　(一)功能定位

　　綜合體是由創(chuàng)新能力突出的科技型企業(yè)或科研機構、高等學校牽頭，整合產業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源和科創(chuàng)服務機構，以各方共同利益為基礎，以帶動產業(yè)轉型升級為目標，以具有法律約束力的契約為保障的非獨立法人實體。其定位如下：

　　產業(yè)技術攻關的“集團軍”。重點圍繞“33618”現代制造業(yè)集群體系產業(yè)鏈關鍵共性技術短板，凝聚創(chuàng)新資源，實施產業(yè)關鍵核心技術攻關行動，提升產業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新效能。

　　創(chuàng)新資源配置的“樞紐站”。發(fā)揮科技型企業(yè)主導作用，通過搭建服務平臺，促進各類創(chuàng)新資源集聚，并在成員單位間充分流動和有效配置，加速科技成果轉化和產業(yè)化。

　　產業(yè)創(chuàng)新活動的“服務器”。以重大需求為牽引，形成從技術委托研發(fā)、測試認證、標準制定、專利運用、成果評估推廣、企業(yè)孵化到信息服務、人才培訓、項目融資等系列創(chuàng)新公共服務。

　　產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的“凝聚核”。打破“一畝三分地”創(chuàng)新思維定式，縱向貫通產業(yè)鏈上下游企業(yè)，橫向強化人才、資金、政策全方位協(xié)同保障，形成產學研用一體化融合的創(chuàng)新生態(tài)網絡。

　　(二)發(fā)展目標

　　到2025年，建成智能網聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料、智能裝備及智能制造、智能物聯(lián)網、數智科技、生命健康等重點方向的綜合體10個以上，推動整體研發(fā)投入強度超2%，實施關鍵技術攻關任務30項以上，有效解決企業(yè)創(chuàng)新需求不少于100項，形成協(xié)同創(chuàng)新典型案例10個以上，新產品銷售收入占比達到26%，創(chuàng)新資源配置更加高效，任務型協(xié)同創(chuàng)新模式基本形成。

　　到2027年，累計建成覆蓋主導、支柱、特色優(yōu)勢、潛力產業(yè)領域的綜合體30個以上，推動整體研發(fā)投入強度達2.5%，實施關鍵技術攻關任務100項以上，有效解決企業(yè)創(chuàng)新需求不少于300項，形成協(xié)同創(chuàng)新典型案例15個以上，新產品銷售收入占比達到27%，創(chuàng)新公共服務能力更加完善，產學研協(xié)同創(chuàng)新機制更加健全，有效助力全市“33618”現代制造業(yè)集群體系能級提升取得顯著成效。

　　展望2029年，力爭建成多維度、多層次、多元化的綜合體50個以上，產業(yè)創(chuàng)新要素市場化協(xié)同配置和產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合機制成熟運行，為構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系提供有力保障。

　　二、重點任務

　　(一)組建兩類產業(yè)創(chuàng)新綜合體。瞄準產業(yè)前沿和市場需求，規(guī)劃建設一批科技型企業(yè)主導型綜合體。支持創(chuàng)新能力突出的科技型企業(yè)聚焦“33618”現代制造業(yè)集群體系主導產業(yè)、支柱產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)、高成長性產業(yè)，整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所、行業(yè)組織和各類服務資源，共同組建研發(fā)平臺、承擔科技重大項目，加快突破產業(yè)發(fā)展堵點卡點脆弱點。發(fā)揮大院大所產業(yè)創(chuàng)新作用，布局組建一批科研機構、高等學校主導型綜合體。支持科研機構、高等學校圍繞“416”科技創(chuàng)新布局的創(chuàng)新賽道和未來產業(yè)建設，攜手市場力量開展新技術新模式科技攻關，共推科技成果轉移轉化，探索推廣“樓上”原始創(chuàng)新、“樓下”轉化應用的產業(yè)創(chuàng)新綜合體。

　　(二)健全綜合體建設運行機制。遴選牽頭單位。統(tǒng)籌明確綜合體重點建設方向，結合相關領域牽頭主體基礎條件、項目計劃等實際情況，遴選確定綜合體牽頭單位。建立運行機制。引導綜合體建立理事會制度，成立專家委員會、秘書處等工作機構，與成員單位簽訂具有法律約束力的章程或合作協(xié)議，形成定位清晰、責權明確、開放流動、利益共享的協(xié)同工作機制。聚合各方資源。大力促進各類優(yōu)質創(chuàng)新資源、科創(chuàng)服務資源向綜合體集聚，鼓勵綜合體利用科創(chuàng)飛地充分匯聚資源，加快推動形成核心能力。釋放工作效能。支持綜合體加強工作統(tǒng)籌，組織好自身建設、關鍵技術攻關、創(chuàng)新供需對接、學術技術交流以及人才金融服務等重點工作。強化運行管理。建立培育認定、績效評價、動態(tài)管理、容錯和退出機制，強化知識產權保護和考核激勵，提高綜合體工作實效。

　　(三)強化技術創(chuàng)新與供給能力。深化技術攻關。支持綜合體重點圍繞主導產業(yè)、支柱產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)補齊創(chuàng)新鏈，構建“產業(yè)出題、科技答題”的攻關體系，加快突破一批卡脖子技術難題。強化供需對接。支持綜合體整合工業(yè)“五基”領域和關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)技術創(chuàng)新需求，鏈接市內外創(chuàng)新資源，精準實施供需對接，解決制約綜合體內企業(yè)發(fā)展的技術難題。加強前沿領域技術研究及產業(yè)化。支持綜合體加大顛覆性技術、前沿技術研究，在空天信息、低空經濟、光子與量子技術等領域布局一批重大產業(yè)化項目，打造高成長性和高潛力性未來產業(yè)集群。提升源頭創(chuàng)新供給能力。支持綜合體運用優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作機制，大力引育高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、上市企業(yè)，從源頭上提升產業(yè)創(chuàng)新供給能力。

　　(四)促進創(chuàng)新成果高水平轉移轉化。推動新產品研發(fā)上市。支持綜合體建立科技成果篩選、評價和轉化體系，建立“儲備一批、在研一批、上市一批”的產品滾動開發(fā)機制，打造滿足產業(yè)鏈亟需且極具競爭力和辨識度的創(chuàng)新產品。推進科技型企業(yè)選種孵化。支持綜合體聯(lián)合區(qū)縣，建設孵化企業(yè)的專業(yè)型研究院或孵化機構，成立科技型初創(chuàng)企業(yè)投資基金，生成一批硬科技初創(chuàng)企業(yè)，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性水平。強化應用試點推廣。支持綜合體積極參加國家“車路云一體化”、工業(yè)領域北斗規(guī)模應用等試點示范，加速新產品研發(fā)和科技成果向現實生產力轉移轉化。強化標準制修訂。支持綜合體建立標準化技術委員會，牽頭制修訂一批國際、國家、行業(yè)標準，開展產業(yè)鏈企業(yè)貫標活動，為推動創(chuàng)新成果轉移轉化提供有力保障。

　　(五)賦能產業(yè)發(fā)展能級加速提升。強化高能級創(chuàng)新載體建設。支持綜合體規(guī)劃建設一批實驗室、技術中心等研發(fā)機構和集技術研發(fā)、成果孵化、概念驗證、中試熟化等功能于一體的高能級創(chuàng)新平臺。強化產業(yè)鏈智改數轉。支持綜合體運用新技術、新設備、新材料、新工藝促進企業(yè)技術改造和數字化變革，大力推動人工智能技術賦能行業(yè)智能化升級，增強產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的核心能力和技術支撐能力。強化技術交流合作。支持綜合體圍繞產業(yè)發(fā)展動態(tài)及科技前沿強化學術技術交流，提升企業(yè)創(chuàng)新意識和能力，拓展產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，壯大產業(yè)高能級發(fā)展支撐體系。

　　(六)提升要素支撐能力。加強創(chuàng)新人才引育。鼓勵綜合體開展高水平、專業(yè)化、開放型產教融合實訓基地建設，凝聚和培育一流創(chuàng)新團隊，壯大技術經紀人、孵化管理人、職業(yè)經理人、投資經理人等產業(yè)化專家隊伍。加強科技金融供給。支持綜合體積極鏈接各類金融資源，推動耐心資本加大企業(yè)成果轉化投資、股權投資和創(chuàng)新融資，強化全鏈條全生命周期多元化接力式金融服務。加強數據要素支撐。支持綜合體開放共享創(chuàng)新數據，著力加強前沿技術、新產品開發(fā)、工藝變化、市場動向等信息采集和分析運用，積極推動企業(yè)強化數據治理能力，激活數據要素潛能，協(xié)同技術、資本等創(chuàng)新要素，共同促進產品開發(fā)、技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。市級有關部門聯(lián)合建立全市產業(yè)創(chuàng)新綜合體建設管理工作機制，統(tǒng)籌綜合體建設組織領導、政策整合和組織實施。各區(qū)縣把推動綜合體建設放到突出位置，結合轄區(qū)優(yōu)勢及產業(yè)轉型升級需求，因地制宜積極布局建設綜合體。市區(qū)兩級加強協(xié)同聯(lián)動，堅持專班推進和定期調度，確保產業(yè)創(chuàng)新綜合體建設工作取得實效。

　　(二)強化政策支持。市級有關部門統(tǒng)籌用好產業(yè)關鍵技術攻關“揭榜掛帥”、智改數轉、技術創(chuàng)新與應用發(fā)展重大專項等各類政策資源，加大對綜合體建設的支持力度。對綜合體成員單位建設研發(fā)機構、產業(yè)公共服務平臺，以及參加技術創(chuàng)新示范應用建設和首版次軟件、首臺套裝備、首批次材料等項目申報且符合條件的優(yōu)先予以支持。優(yōu)先推薦綜合體內企業(yè)牽頭申報國家級重點項目，對有融資需求的企業(yè)優(yōu)先予以支持。各區(qū)縣圍繞綜合體建設，加大用地保障、成果轉化孵化、技術服務、人才金融服務等政策傾斜。

　　(三)強化考核評估。綜合體牽頭單位加強對成員單位跟蹤管理，掌握創(chuàng)新需求，匯聚創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新服務，提高綜合體工作效能。圍繞綜合體運營管理情況和工作績效，市級相關部門和組建綜合體的區(qū)縣適時組織專家開展工作效能評估，對績效評價優(yōu)秀的綜合體予以命名授牌，確保綜合體高效運行。市級有關部門將推動各區(qū)縣綜合體建設運行情況納入市委“885”工作機制，強化績效比拼和工作晾曬。

　　(四)強化典型推廣。市級有關部門強化綜合體建設經驗總結，遴選一批技術攻關、供需對接、人才引育、金融服務等典型案例，宣傳、推廣其先進做法和典型經驗。依托“一帶一路”和成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略，構建具有重慶辨識度的綜合體品牌，謀劃舉辦相關會、展、賽，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體宣傳渠道營造濃厚氛圍，提高綜合體的影響力。