推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院作出的具有全局性戰(zhàn)略意義的重大決策部署，是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要舉措，將有力促進投資和消費。為貫徹落實省政府《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》(甘政發(fā)〔2024〕22號)和省政府辦公廳《貫徹落實國家大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》(甘政辦發(fā)電〔2024〕8號)精神，搶抓國家政策機遇，推動我市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動取得實效，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”原則，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，充分釋放投資消費潛力，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，不斷提高經(jīng)濟循環(huán)質量和發(fā)展水平。

　　到2027年，力爭全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政建筑、交通、教育、醫(yī)療、文旅等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上;重點行業(yè)主要用能設備能效全部達到節(jié)能水平以上、力爭先進能效占比超過20%，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到80%、70%;報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　二、重點任務

　　(一)實施設備更新行動。

　　1. 工業(yè)領域設備技術更新。聚焦石化化工、建材、機械、風光發(fā)電、動力電池、電子信息等行業(yè)，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉型、智能化升級為導向，推動生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新改造。突出能效水平引領，分行業(yè)實施節(jié)能降碳改造，依法依規(guī)淘汰不達標設備。鼓勵市屬國企率先使用先進技術、先進設備，推動生產(chǎn)、倉儲、運營等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化促進中心建設，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進園區(qū)、進企業(yè)、進集群。2024年至2027年，新增智能工廠或數(shù)字化車間5個，實施工業(yè)企業(yè)技術改造項目30個，更新設備325臺(套)。(市工信局、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市應急局、市住建局、市能源局等按職責分工負責，各縣(區(qū))政府負責落實。以下均需各縣(區(qū))政府落實，不再一一列出)

　　2. 市政建筑領域設施更新。結合城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進城鎮(zhèn)設施更新改造。加快實施老舊電梯更新，引導群眾在更新意愿強烈、條件成熟的樓棟加裝電梯。聚焦城市大環(huán)境和人居小環(huán)境，持續(xù)推進供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水處理等設施設備更新。督促燃氣企業(yè)對存在安全隱患、已無維修價值的液化石油氣充裝站設施設備限期更新。加強城市生命線工程建設，因地制宜推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。圍繞外墻保溫、老舊門窗、供熱裝置、計量裝置等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。加快城市重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備升級改造，切實提升城市(縣城)公共區(qū)域安全防范能力。鼓勵建筑施工企業(yè)、施工設備租賃企業(yè)更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。2024年至2027年，新改擴建城市(縣城)生活污水處理廠2座。到2027年，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內，城鎮(zhèn)新建建筑設計、施工100%執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。(市住建局、市發(fā)展改革委、市公安局等按職責分工負責)

　　3. 交通運輸領域設備更新?lián)Q代。聚焦公路、航空等交通運輸發(fā)展大提速、大升級、大暢通，積極爭取創(chuàng)建全國城市空中交通管理試點，大力支持低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出基礎設施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化、提質升級，加快重點區(qū)域路網(wǎng)和交通運輸設備更新。簡化車輛排放標準認定、營運管理、車輛拆解、注銷登記等環(huán)節(jié)，采取禁止銷售、強制報廢、鼓勵和支持提前報廢等措施，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。推進城市公交新能源車型替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業(yè)用車等車輛加快電動、氫能等車型替代。加快氫能技術研發(fā)與成果轉化，積極布局氫能動力裝備新賽道，拓展城市空運、應急救援、物流運輸?shù)葢脠鼍?。?027年，新能源公交車(含城市和城鄉(xiāng)公交)比例達到80%，新能源出租車(含網(wǎng)約車)比例達到16%。(市工信局、市交通運輸局、市公安局、市應急局、市能源局等按職責分工負責)

　　4. 農(nóng)業(yè)領域機械更新。實施新一輪農(nóng)機購置與應用補貼政策和農(nóng)機報廢更新補貼政策，提高農(nóng)業(yè)機械裝備動力和農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。緊盯丘陵山區(qū)、重點作物，推廣適用小型機械、高性能農(nóng)機等低能耗電動設施設備，加快補齊精量播種、高效低損收獲、廢棄物處理等環(huán)節(jié)裝備短板。加強畜禽品種、養(yǎng)殖工藝、設施裝備集成配套，改善中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)設施裝備條件。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同步推進設施建設與裝備物聯(lián)化、智能化升級改造，完善智能管控系統(tǒng)。深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用，提升農(nóng)機智能化、數(shù)字化以及無人操作作業(yè)水平。加大拖拉機、聯(lián)合收割機等能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度。2024年至2027年，計劃爭取農(nóng)機購置與應用補貼中央財政資金2.4億元，補貼購置各類農(nóng)機具2.8萬臺(套)，淘汰老舊或國二及以下柴油農(nóng)業(yè)機械1185臺(套)，其中爭取農(nóng)機報廢補貼資金250萬元，報廢拖拉機、聯(lián)合收割機等330臺。到2027年，大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)裝備更新率達到2.33%，農(nóng)作物耕種收綜合化機械化率達到82%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等按職責分工負責)

　　5. 教育領域裝備提升。按照“需求牽引、應用為王”的基本原則，每年投入4000萬元實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，更新現(xiàn)有教育信息化設備，實現(xiàn)教育教學場所設備信息化、數(shù)字化。加強中小學科學教育，每年投入1000萬元建設中小學科學實驗室、職業(yè)學校實訓基地，更新升級中小學教學實驗儀器設備，提升學校科學教育設施設備水平。對標教學裝備配置標準，每年投入2500萬元，購置更新課桌椅、圖書、幼兒園玩教具、音體美器材等教育設備，持續(xù)改善學生學習條件。根據(jù)國家和省上教學設備配置標準，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，因地制宜加強宿舍、食堂、洗浴、飲水等生活設施配備，改善基礎教育學校生活條件。到2027年，全市教育系統(tǒng)累計投入2.4億元，基本建成云網(wǎng)端一體化發(fā)展的教育新型基礎設施，中小學教育儀器配置實現(xiàn)標準化配備，辦學條件明顯改善，教育整體發(fā)展水平顯著提升。(市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責)

　　6. 醫(yī)療領域設備補齊。結合自身功能定位、技術水平、學科發(fā)展和群眾健康需求，加強優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，引導醫(yī)療機構合理配置適宜設備。加快推進隴東區(qū)域醫(yī)療中心、市中心血站醫(yī)學裝備更新配置，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造，探索前沿醫(yī)療裝備技術科研與應用。推進醫(yī)療機構補齊病房環(huán)境與設備短板，加強病房適老化、便利化改造，逐步提高醫(yī)院病房設備配置標準。加快智能、新型醫(yī)療裝備應用推廣和信息化設備迭代升級，拓展醫(yī)療健康數(shù)字化應用場景。(市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)

　　7. 文旅領域設備更新。聚焦文旅場所節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、游客體驗等重點領域，打造“一部手機游慶陽”綜合服務平臺，綜合運用先進數(shù)字技術打造智慧景區(qū)、智慧博物館、智慧展覽館等數(shù)字化體驗場景。到2027年，“一機游”信息接入達到5千條以上，年閱讀量達到20萬次以上，全面完成4A級及以上旅游景區(qū)智慧化建設，全市國家三級及以上博物館全部實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化，重點酒店、民宿、鄉(xiāng)村旅游基本實現(xiàn)智慧化。(市文體廣電旅游局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)

　　(二)實施消費品以舊換新行動。

　　1. 開展汽車以舊換新。積極爭取國省財政汽車以舊換新支持資金，統(tǒng)籌使用中央和省級財政資金推動汽車報廢更新，推動落實國家汽車以舊換新補貼政策，對個人消費者報廢并購買補貼范圍內乘用車的，給予1萬元或7000元定額補貼。鼓勵以新能源汽車為重點，出臺汽車以舊換新等支持政策，大力組織汽車銷售企業(yè)促銷活動，拓展新車消費空間。簡化購車登記、汽車更新等辦事程序，推廣汽車消費線上線下申辦業(yè)務登記“一站式”辦理，加快老舊車輛淘汰和新車登記。實施綠色出行“續(xù)航工程”，加快居住區(qū)、高速公路服務區(qū)、客貨運樞紐等充電樁設施建設。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定，加快推進國三以下排放標準乘用車、違規(guī)非標商用車淘汰報廢。加強新能源汽車流動維修站、農(nóng)村維修點等建設，提升維修售后服務能力。(市商務局、市財政局、市公安局、市工信局、市能源局、市稅務局等按職責分工負責)

　　2. 開展家電產(chǎn)品以舊換新。積極爭取省級相關資金，加大現(xiàn)有財政資金統(tǒng)籌力度，充分利用縣域商業(yè)體系建設等現(xiàn)有資金渠道，改造提升家電回收網(wǎng)絡，提高廢舊家電回收、中轉和集散效率，支持家電以舊換新。市縣(區(qū))積極籌措財政資金，發(fā)放消費補貼支持家電、電子產(chǎn)品開展以舊換新活動。發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、電商平臺、家電流通和回收企業(yè)等各方作用，支持開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，開展家電“以舊換新”“享綠色家居煥新季”等促銷活動。鼓勵出臺差異化支持政策，促進智能冰箱、洗衣機空調、超高清電視以及智慧廚衛(wèi)、智能安防、智能辦公、智慧康養(yǎng)等綠色智能家電消費。實施家電售后服務提升行動，培育售后服務示范企業(yè)。(市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　3. 開展家裝消費品換新。市縣(區(qū))積極籌措財政資金，發(fā)放消費補貼支持家居換新促消費活動。推出更多高品質、個性化、定制化家裝，推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產(chǎn)品，提高家裝市場供給質量，培育智能家居等新型消費。采取政府支持、企業(yè)促銷等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等。鼓勵縣(區(qū))和相關行業(yè)協(xié)會依托消費促進活動平臺，借助家裝消費節(jié)、家居消費季等促消費活動，引導消費者開展舊房裝修和廚衛(wèi)等局部改造。支持家居行業(yè)、重點企業(yè)開展以舊換新、舊房裝修等優(yōu)惠促銷活動。(市商務局、市住建局等按職責分工負責)

　　(三)實施回收循環(huán)利用行動。

　　1. 完善廢舊產(chǎn)品設備回收體系。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設逆向物流體系，或與專業(yè)回收企業(yè)合作開展上門回收廢舊消費品服務。以人口較多的城市小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃配套建設廢舊家具等規(guī)范回收處理站點。完善再生資源回收網(wǎng)絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道，支持廢舊產(chǎn)品設備線上交易平臺建設。到2027年，力爭在全市至少建設1個廢舊產(chǎn)品集中分揀中心。(市商務局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市供銷聯(lián)社等按職責分工負責)

　　2. 發(fā)展二手商品流通交易。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，促進二手商品網(wǎng)絡交易平臺規(guī)范建設。支持線下實體二手市場合規(guī)運營，鼓勵建設集中規(guī)范的跳蚤市場。鼓勵30萬人口以上的縣(區(qū))建設集中規(guī)范的車輛、家電、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。加強二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)，培育第三方鑒定評估機構。落實計算機類、通信類和消費類電子產(chǎn)品信息清除標準規(guī)范，促進相關二手商品安全放心交易。(市商務局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局等按職責分工負責)

　　3. 推進再制造和梯次利用。鼓勵對市內及周邊具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實施再制造。推進我市產(chǎn)業(yè)基礎較好的石油裝備、工程機械等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展風電光伏等裝備再制造業(yè)務。強化風電光伏、動力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。(市工信局、市能源局、市科技局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)

　　4. 提升資源化利用水平。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，在環(huán)縣、寧縣統(tǒng)籌規(guī)劃布局廢舊動力電池、廢鋼鐵、廢橡膠等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)集群，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵在環(huán)縣、華池縣風電裝機規(guī)模較大的縣布局退役風電設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。(市工信局、市財政局、市商務局、市科技局、市能源局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)

　　(四)實施標準提升行動。

　　1. 制修訂地方標準。對標國際國內先進水平，落實國家重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平規(guī)定，制修訂重點行業(yè)能效、排放、技術標準，逐步健全清潔生產(chǎn)標準體系。2024年至2027年，累計發(fā)布地方標準4項。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

　　2. 提升產(chǎn)品技術標準。加強具有自主知識產(chǎn)權、可增強產(chǎn)業(yè)競爭力的技術標準研制，支持企業(yè)開展國家高新技術、高端裝備、智能制造標準化試點建設，完善裝備制造業(yè)標準體系。建設標準創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批重點消費品標準“領跑者”。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

　　3. 建立資源循環(huán)化利用標準。推進國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范項目建設，建立健全我市廢舊物資循環(huán)利用標準體系，研究制定二手市場建設服務、二手貨品品質鑒定、報廢汽車拆解、廢舊電子電器拆解、純電動車廢舊電池梯次利用、固體廢棄物綜合處置、廢塑料廢橡膠再利用、廢紙再制造、再生資源回收站點建設等標準，研究制定光伏設備綠色拆解、回收利用標準。(市市場監(jiān)管局、市商務局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市能源局等按職責分工負責)

　　4. 參與國家標準制修訂。聚焦汽車、家電、家居產(chǎn)品等大宗消費品和廢棄電器電子產(chǎn)品、綠色設計等資源循環(huán)利用領域，鼓勵企業(yè)積極參與國省標準制修訂。支持龍頭企業(yè)和行業(yè)內具有領先水平的企業(yè)參與制定國省標準、行業(yè)標準，搶占標準話語權。圍繞高效節(jié)能設備、大宗消費品、廢棄物回收循環(huán)利用等重點領域，大力支持市內企事業(yè)單位參與國省標準、行業(yè)標準制修訂。2024年至2027年，至少參與制修訂國家標準1項。(市市場監(jiān)管局、市商務局等按職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(一)加大財政資金支持。積極爭取并用足用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券和中央、省級財政各類資金，支持符合條件的設備更新、消費品以舊換新、廢舊產(chǎn)品回收利用項目。充分發(fā)揮財政支撐作用，進一步優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌醫(yī)療、市政建筑、農(nóng)業(yè)、教育等領域財政資金36345萬元，加大對大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動支持力度。鼓勵有條件的縣(區(qū))支持汽車置換更新，對消費者購買綠色智能家電給予補貼。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

　　(二)強化金融政策扶持。健全“政銀企”融資對接機制，引導金融機構擴大設備更新和消費品以舊換新貸款規(guī)模。鼓勵引導銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。鼓勵基金公司通過設立相關基金投資項目、項目賦能、提供咨詢服務等多種方式，支持再生資源產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展。支持符合條件的高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資。(人行慶陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局慶陽監(jiān)管分局、市財政局、市發(fā)展改革委、市商務局、農(nóng)發(fā)行慶陽市分行等按職責分工負責)

　　(三)落實稅收優(yōu)惠政策。落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備、數(shù)字化智能化改造、規(guī)定期限內單位價值500萬元以下設備器具一次性扣除及西部大開發(fā)等有關稅費優(yōu)惠政策。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”措施，執(zhí)行好再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策、所得稅征管配套措施以及優(yōu)化的稅收征管標準和方式。加大政策宣傳力度，開展政策精準推送，確保納稅人應享盡享。(市稅務局、市財政局等按職責分工負責)

　　(四)強化要素保障。加強企業(yè)技術改造項目和回收循環(huán)利用項目用能保障，對可實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的新建、改建、擴建企業(yè)技術改造和再生資源利用項目，加快能評、環(huán)評等前期審批手續(xù)辦理，開辟審批綠色通道。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續(xù)。加大再生資源回收和加工利用、二手交易市場的用地支持力度，推動將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責分工負責)

　　(五)強化科技支撐。圍繞三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等領域，建設科技創(chuàng)新平臺，實施重點科技項目，開展技術裝備攻關，推動技術裝備更新。集成市內外優(yōu)質科技資源，開展技術裝備重點研究，推動技術裝備產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。組織技術裝備科技成果對接活動，加快科技成果轉化應用。(市科技局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)

　　(六)突出利企惠民。各縣(區(qū))、各部門要把設備更新和消費品以舊換新作為普惠企業(yè)和群眾的重要抓手，充分挖掘企業(yè)和社會設備更新潛能，激發(fā)更新?lián)Q代內生動力，促進設備供給企業(yè)提產(chǎn)擴能增效。綜合實施獎勵、補貼等促進政策，引導老百姓消費升級，擴大政策社會效應，加快將政策紅利轉化為民生福利。